CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN
DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE
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EDUCACION
DESARROLLO E INVESTIGACION DE
LA PES
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ART
ESANAL
CHILE
Junio 2009
Consideraciones para el cierre de las perforaciones industriales de las
5 millas náuticas reservadas a la pesca artesanal
Artículo 47 (LGPA).- Resérvase a la pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras
extractivas en una franja del mar territorial de cinco millas marinas medidas desde las líneas de
base normales, a partir del límite norte de la República y hasta el paralelo 41º 28,6' de latitud sur,
y alrededor de las islas oceánicas.
1.
Resérvanse también a la pesca artesanal, las aguas interiores del país. No obstante,
cuando en una o más zonas específicas dentro de estas áreas no se realice pesca artesanal o
si la hubiere, será posible el desarrollo de actividades extractivas por naves industriales
que no interfieran con la actividad artesanal, podrá autorizarse en forma
transitoria en dichas zonas el ejercicio de la pesca industrial, con las restricciones que se
establecen en este párrafo y en los artículos 3º y 4º de esta ley, mediante resolución de la
Subsecretaría, previo informe técnico debidamente fundamentado del Consejo Zonal de Pesca
que corresponda. No se autorizará desarrollar pesca industrial en la franja de una milla del mar
territorial, medida desde las líneas de base normales o desde la línea de más baja marea en las
aguas interiores, según corresponda.
ZONA DE RESERVA
A LA PESCA
ARTESANAL
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ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL QUE INTERFIEREN EN LA
PESCA ARTESANAL
INTERFERENCIA TERRITORIAL
En el inciso primero del Artículo 47 de la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA) se reserva
a la pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas en una franja del mar
territorial de cinco millas marinas medidas desde las líneas de base normales, a partir del límite
norte de la República y hasta el paralelo 41º 28,6' de latitud sur, y alrededor de las islas
oceánicas.
Este inciso protege el uso histórico que los pescadores artesanales le han dado a la zona costera,
además protege una parte de los recursos marinos que sustentan a los pescadores artesanales y
sus familias.
Sin embargo el inciso segundo de la misma ley indica que:
“No obstante, cuando en una o más zonas específicas dentro de estas áreas no se realice pesca
artesanal o si la hubiere, sea posible el desarrollo de actividades extractivas por naves
industriales que no interfieran con la actividad artesanal, podrá autorizarse en forma transitoria
en dichas zonas el ejercicio de la pesca industrial, mediante resolución de la Subsecretaría, previo
informe técnico debidamente fundamentado del Consejo Zonal de Pesca que corresponda. No se
autorizará desarrollar pesca industrial en la franja de una milla del mar territorial, medida desde
las líneas de base normales o desde la línea de más baja marea en las aguas interiores, según
corresponda”.
Previamente al establecimiento de la LGPA, en 1986 el decreto supremo 408 (ver documento)
prohibió la utilización de artes de arrastre y de cerco, este último con redes de una malla igual o
menor a 38 mm., medida entre nudos y cuya altura sea superior a 20 brazas, en las actividades
de pesca extractiva que se realicen en una franja de mar comprendida entre la costa y una línea
paralela imaginaria situada a una milla mar adentro. Dicha prohibición también regía en las bahías
de la III y IV Región. Sin embargo el decreto 218 del 2004 (ver documento) permitió el uso del
arte de cerco en la bahía de Coquimbo, por el plazo de dos años, sin restricción del tamaño de
malla, con redes cuya altura sea igual o menor a 15 brazas y cuya relinga inferior esté aparejada
con plomadas individuales y espaciadas. El decreto 208 del 2006 continuó con esta autorización
hasta el 4 de Julio del 2008.
Por su parte, el decreto 319 de 1998 modificó el decreto 408, permitiendo el uso de arte de cerco
sin restricción del tamaño de malla, con redes cuya altura sea igual o menor a 20 brazas, en la
bahía de Puerto Chañaral y bahía Inglesa, III Región, entre el 15 de enero y el 31 de mayo de
cada año.
Una vez ya decretada el “área de reserva de la pesca artesanal (ARPA)”….
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En el año 2000 se autorizaron las perforaciones mediante resolución de la Subsecretaría, previo
informe técnico del Consejo Zonal de Pesca (COZOPE). Es así, que el 18 de marzo de ese año la
resolución 574 autorizó transitoriamente la actividad pesquera industrial de cerco y arrastre en el
área de reserva artesanal de la III Región. Así mismo, la resolución 575 lo hizo para las áreas de
reserva artesanal correspondientes a la IV Región. Estas resoluciones fueron prorrogadas hasta
el 2004, año en que se autorizaron nuevamente las perforaciones al ARPA en ambas regiones
(ver tabla), las que a su vez fueron prorrogadas hasta el presente año. Sin embargo, estas
perforaciones no respetaron las mismas zonas instauradas con anterioridad (el 2000), sino mas
bien, se establecieron nuevos hitos o simplemente se perforaron aun más las 5 millas, llegando
incluso a una milla de la costa.
En el caso de la resolución 1031 del 2004, la cual autoriza la perforación con arte cerco en las 5
millas de la IV, de las 16 zonas autorizadas, en 11 de ellas se extendió el área a perforar (en
algunos casos media milla y en otros una milla náutica completa) alcanzando hasta una milla de
la costa frente a Punta Guanaqueros.
En el caso de la III Región la resolución 1029 del 2004 incorporó la autorización de la actividad
pesquera industrial con arte de cerco por fuera de una milla marina alrededor de Isla Chañaral, la
cual no había sido considerada en las resoluciones anteriores.
Tabla 1. Resoluciones que autorizaron la perforación al ARPA entre el periodo 2004-2009
Región
III
III
IV
IV
Resolución
1029
1030
1031
1543
Año
2004
2004
2004
2004
Arte
Cerco
Arrastre
Cerco
Arrastre
Observaciones
Se autoriza pesca una milla alrededor de Isla Chañaral
Cambia hito de Punta Huasco Sur a Punta Mariposa
Aumenta considerablemente el área perforada
2,5 (2000) a 2mn entre Caleta Totoral y Punta Ventana
Este año, con fecha 21 de abril de 2009, el COZOPE de la III y IV regiones aprobó la medida de
continuar con las zonas de perforaciones en la III Región, para la flota industrial que opera con
redes de cerco y arrastre al interior del área de reserva artesanal por el periodo de 5 años, esto
es, entre el 21 de abril de 2009 hasta el 21 de abril de 2014. Sin embargo, a diferencia del
acuerdo anterior, se advierte que las zonas de perforaciones para este nuevo periodo sólo
considerará las zonas históricamente autorizadas al interior de la provincia de Huasco, cuyo límite
se corresponde con Punta Matamoros por el Norte (27º54’15’’ L.S.) y para las misma especies
señaladas en las resoluciones exentas Nº 1029 y 1030, ambas de 2004 (ver Acta COZOPE 21 de
abril de 2009 -documento y votación).
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INTERFERENCIA MARÍTIMA
La interferencia marítima corresponde a la probabilidad de choque o colisión entre embarcaciones
de la flota artesanal que opera dentro de las 5 millas y la flota industrial que opera en esta misma
área.
Sin lugar a dudas esta probabilidad existe por el simple hecho de compartir el mismo espacio
marítimo. Además la probabilidad de interferencia entre la flota industrial y la artesanal es aun
mayor cuando se refiere a los aparejos de pesca, que no son tan visibles como la embarcación
propiamente tal, y que pueden ser dañados o arrastrados.
INTERFERENCIA BIOLOGICA
Pesca de cerco
El recurso principal de la pesca de cerco de la III y IV región es la anchoveta, asociada a capturas
fluctuantes de Caballa y jurel principalmente. El rango de distribución habitual que posee la
anchoveta está dentro de las 30 mn, generalmente muy pegada a la costa.
Distribución de los principales recursos III y IV Región
Debido al tipo de distribución costera que presenta el recurso anchoveta, las capturas tanto
industriales como artesanales de concentran en una estrecha franja costera. En la figura que se
presenta a continuación, se puede observar la distribución de las capturas totales durante el 2008,
en ella se puede apreciar que ambas flotas ejercen presión de pesca en áreas cercanas a los
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puertos de desembarques (Caldera y Coquimbo), determinándose una clara interferencia de la
flota industrial en el ARPA.
Áreas de captura de anchoveta con cerco
Interferencia económica de la pesca de cerco
A pesar de que las capturas totales de anchoveta de la III y IV región, se realizan principalmente
dentro de las 5 millas (en el ARPA). La cuota global de captura el año 2008 se repartió en 50%
para cada sector (51.410 ton c/u). Durante este periodo el sector artesanal utilizó 288
embarcaciones, dando empleo directo a cerca de 1.000 pescadores artesanales. El sector
industrial en cambio, solo utilizó 2 naves durante el 2008, dando un empleo directo a
aproximadamente 30 personas.
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Es importante mencionar que si bien, actualmente solo existen 2 naves industriales operando en
la pesca de anchoveta de la III y IV región (Fuente Sernapesca), La industria posee un potencial
de 63 naves autorizadas que podrían ingresar en el ARPA, además de un 91 % de cuota sin
extraer y permisos para perforar las 5 millas de resguardo a la pesca artesanal.
Pesca de arrastre
La flota arrastrera de crustáceos que opera en la III y IV región es multiespecífica y tienen como
recursos objetivos el camarón nailon y los langostinos amarillo y colorado.
La pesca de arrastre en la III y IV región, está enfocada principalmente a la extracción de
crustáceos demersales. La mayor parte de las áreas donde las naves arrastreras operan, se
encuentran cercanas a la costa, o sea en el área de las 5 millas de reserva a la pesca artesanal,
debido a que los crustáceos que son objetivos de la industria se sitúan en una delgada franja
sobre la plataforma continental y parte superior del talud continental (entre 150 y 500 m de
profundidad).
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Áreas de operación flota arrastrera de crustáceos. Fuente FIP 2001-23
La pesca de arrastre genera tres formas de impacto.
1. Sobreexplotación de los recursos objetivos. La explotación de crustáceos demersales,
principalmente de langostino amarillo, comienza en la década del 50, luego paulatinamente se fue
incrementando el esfuerzo hasta que en la década del 70 se observó una disminución abrupta en
las capturas de esta especie. Desde esta fecha comienza a ejercerse un esfuerzo mayor sobre el
langostino colorado. Desde la década de los 90, la flota arrastrera se concentra en la zona norte
(III y IV Región), debido a la sobreexplotación que sufren estos recursos en la zona sur del país
(VII y VIII), finalmente, desde 1997 hasta el presente se aprecia una disminución constante de las
biomasas, lo que es correspondido con las disminuciones de las capturas de los mismos años
(Quiroz et al. 2005).
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Crustáceos bentodemersales
Desembarque (toneladas)
9000
Industrial
8000
Artesanal
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Disminución de las captura de crustáceos demersales
2. Pesca Incidental. El segundo impacto que provoca la flota arrastrera de crustáceos, proviene
de la escasa selectividad del arte. Una prospección realizada por el Instituto de Fomento
Pesquero (FIP 2000-05), indica que la pesca incidental de crustáceos alcanza el 49 %. En dichas
faenas se capturaron 80.804 kilos de recursos objetivos (Camarón nailon, Langostino amarillo y
Langostino colorado), pero también se extrajeron 77.995 kilos de otras especies que no
representan un valor comercial para la industria.
Pesca Incidental
Pesca
objetivo;
80.804,1;
51%
Pesca
incidental;
77.995,9;
49%
Selectividad del arte de arrastre en la pesquería de crustáceos demersales. Fuente: FIP 2000-05
Dentro de la lista de especies capturadas incidentalmente, se encuentran peces, crustáceos y
otras especies, muchas de las cuales sustentan la actividad pesquera artesanal.
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Fauna acompañante arrastre de crustáceos
bentodemersales
60.000,0
50.350,8
Capturas (kilos)
50.000,0
40.851,7
40.000,0
30.000,0
PESCA INCIDENTAL
23.159,1
16.793,3
20.000,0
15.889,3
11.755,8
10.000,0
0,0
Camarón
nailon
Langostino
amarillo
Langostino Total peces
colorado
Total
crustáceos
Total otras
especies
Volúmenes de capturas por grupo de la pesca de arrastre de crustáceos demersales. Fuente FIP
2000-05.
El número de especies determinado en las faenas realizadas en el marco del estudio FIP 200005, fue de 59 especies.
Nº de especies pescadas incidentalmente por naves arrastreras
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59
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ESPECIES
398,COMPONEN
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LA PESCAFono/Fax:
INCIDENTAL
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PESCA
DE
ARRASTRE
DE
BENTODEMERSALES
CRUSTÁCEOS
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De las 59 especies sobre las cuales ejerce esfuerzo de pesca la flota arrastrera, 26 especies
corresponden a recursos que explota el sector pesquero artesanal de la III y IV regiones. De esto
se desprende que la pesca de arrastre que hoy se realiza dentro de la zona que por ley ha sido
resguardada a la pesca artesanal, no solo afecta los recursos que le son comercialmente
apreciables, si no que ha interferido también durante décadas en las biomasas de un universo de
26 otros recursos que no le son de importancia.
26
ESPECIES CAPTURADAS INCIDENTALMENTE POR
LA PESCA DE ARRASTRE DE CRUSTÁCEOS, SUSTENTAN
LA PESCA ARTESANAL DE LA III Y IV REGIÓN.
3. Daño ecológico. De los puntos anteriores, se desprende un tercer daño de magnitud hasta el
momento desconocida (De Groot, 1984; Jones, 1992; Dayton et al., 1995). Se sabe que las
formas de pesca poco selectivas como la pesca de arrastre de crustáceos que se realiza en la
zona norte del país y dentro del área de resguardo a la pesca artesanal, generan un daño tanto a
nivel de biomasas como a nivel trófico, ya que impacta no solo la biomasa del recurso objetivo, si
no que a toda la comunidad biológica a la que el recurso pertenece, afectando en definitiva la
totalidad del ensamble trófico, lo que incluso puede afectar indirectamente a especies que no se
encuentran dentro de la lista de pesca incidental. Este hecho nos lleva a hacer un llamado a los
conceptos de pesca responsable y principio precautorio que tantas veces han sido mencionados.
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Interferencia económica de la pesca de arrastre
Mediante los datos de captura obtenidos en el estudio FIP 2000-05, se realizó una estimación a la
vida real.
Si en el estudio FIP, se tuvieron que extraer 77.995 kilos de diversas especies para lograr
capturar 80.804 kilos de recursos objetivos (Camarón nailon, Langostino amarillo y Langostino
colorado). ¿Cuánto capturaron incidentalmente en el año 2007 para poder extraer 2.726
toneladas de crustáceos demersales? y ¿a cuanto en dinero equivale la captura incidental de la
pesca de arrastre?
1. Para responder a la primera pregunta. Se estimó el volumen por especies que se tuvieron que
extraer incidentalmente para capturar 2.726 toneladas de crustáceos. Según los porcentajes de
capturas por especies obtenidos en el estudio FIP 2000-05.
Los resultados indican que se tuvieron que extraer 2079 toneladas de otros recursos, que se
detallan a continuación.
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2. Para responder a la segunda pregunta. Se multiplicaron las toneladas capturadas
incidentalmente por el precio que tuvieron en playa los recursos el año 2007 para el sector
artesanal (Fuente de precios. Anuario estadístico de Pesca).
Los resultados indican que la valorización monetaria de la pesca incidental de las pesquerías de
arrastre de la III y IV región que operan dentro de las 5 millas de resguardo a la pesca artesanal
haciende a una suma superior a los $ 2.000.000.000.
A continuación se muestra el detalle de las toneladas y el precio por tonelada de los recursos que
no son atractivos comercialmente para la industria, pero que sin embargo han explotado durante
años.
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