CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE Junio 2009 Consideraciones para el cierre de las perforaciones industriales de las 5 millas náuticas reservadas a la pesca artesanal Artículo 47 (LGPA).- Resérvase a la pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas en una franja del mar territorial de cinco millas marinas medidas desde las líneas de base normales, a partir del límite norte de la República y hasta el paralelo 41º 28,6' de latitud sur, y alrededor de las islas oceánicas. 1. Resérvanse también a la pesca artesanal, las aguas interiores del país. No obstante, cuando en una o más zonas específicas dentro de estas áreas no se realice pesca artesanal o si la hubiere, será posible el desarrollo de actividades extractivas por naves industriales que no interfieran con la actividad artesanal, podrá autorizarse en forma transitoria en dichas zonas el ejercicio de la pesca industrial, con las restricciones que se establecen en este párrafo y en los artículos 3º y 4º de esta ley, mediante resolución de la Subsecretaría, previo informe técnico debidamente fundamentado del Consejo Zonal de Pesca que corresponda. No se autorizará desarrollar pesca industrial en la franja de una milla del mar territorial, medida desde las líneas de base normales o desde la línea de más baja marea en las aguas interiores, según corresponda. ZONA DE RESERVA A LA PESCA ARTESANAL Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL QUE INTERFIEREN EN LA PESCA ARTESANAL INTERFERENCIA TERRITORIAL En el inciso primero del Artículo 47 de la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA) se reserva a la pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas en una franja del mar territorial de cinco millas marinas medidas desde las líneas de base normales, a partir del límite norte de la República y hasta el paralelo 41º 28,6' de latitud sur, y alrededor de las islas oceánicas. Este inciso protege el uso histórico que los pescadores artesanales le han dado a la zona costera, además protege una parte de los recursos marinos que sustentan a los pescadores artesanales y sus familias. Sin embargo el inciso segundo de la misma ley indica que: “No obstante, cuando en una o más zonas específicas dentro de estas áreas no se realice pesca artesanal o si la hubiere, sea posible el desarrollo de actividades extractivas por naves industriales que no interfieran con la actividad artesanal, podrá autorizarse en forma transitoria en dichas zonas el ejercicio de la pesca industrial, mediante resolución de la Subsecretaría, previo informe técnico debidamente fundamentado del Consejo Zonal de Pesca que corresponda. No se autorizará desarrollar pesca industrial en la franja de una milla del mar territorial, medida desde las líneas de base normales o desde la línea de más baja marea en las aguas interiores, según corresponda”. Previamente al establecimiento de la LGPA, en 1986 el decreto supremo 408 (ver documento) prohibió la utilización de artes de arrastre y de cerco, este último con redes de una malla igual o menor a 38 mm., medida entre nudos y cuya altura sea superior a 20 brazas, en las actividades de pesca extractiva que se realicen en una franja de mar comprendida entre la costa y una línea paralela imaginaria situada a una milla mar adentro. Dicha prohibición también regía en las bahías de la III y IV Región. Sin embargo el decreto 218 del 2004 (ver documento) permitió el uso del arte de cerco en la bahía de Coquimbo, por el plazo de dos años, sin restricción del tamaño de malla, con redes cuya altura sea igual o menor a 15 brazas y cuya relinga inferior esté aparejada con plomadas individuales y espaciadas. El decreto 208 del 2006 continuó con esta autorización hasta el 4 de Julio del 2008. Por su parte, el decreto 319 de 1998 modificó el decreto 408, permitiendo el uso de arte de cerco sin restricción del tamaño de malla, con redes cuya altura sea igual o menor a 20 brazas, en la bahía de Puerto Chañaral y bahía Inglesa, III Región, entre el 15 de enero y el 31 de mayo de cada año. Una vez ya decretada el “área de reserva de la pesca artesanal (ARPA)”…. Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE En el año 2000 se autorizaron las perforaciones mediante resolución de la Subsecretaría, previo informe técnico del Consejo Zonal de Pesca (COZOPE). Es así, que el 18 de marzo de ese año la resolución 574 autorizó transitoriamente la actividad pesquera industrial de cerco y arrastre en el área de reserva artesanal de la III Región. Así mismo, la resolución 575 lo hizo para las áreas de reserva artesanal correspondientes a la IV Región. Estas resoluciones fueron prorrogadas hasta el 2004, año en que se autorizaron nuevamente las perforaciones al ARPA en ambas regiones (ver tabla), las que a su vez fueron prorrogadas hasta el presente año. Sin embargo, estas perforaciones no respetaron las mismas zonas instauradas con anterioridad (el 2000), sino mas bien, se establecieron nuevos hitos o simplemente se perforaron aun más las 5 millas, llegando incluso a una milla de la costa. En el caso de la resolución 1031 del 2004, la cual autoriza la perforación con arte cerco en las 5 millas de la IV, de las 16 zonas autorizadas, en 11 de ellas se extendió el área a perforar (en algunos casos media milla y en otros una milla náutica completa) alcanzando hasta una milla de la costa frente a Punta Guanaqueros. En el caso de la III Región la resolución 1029 del 2004 incorporó la autorización de la actividad pesquera industrial con arte de cerco por fuera de una milla marina alrededor de Isla Chañaral, la cual no había sido considerada en las resoluciones anteriores. Tabla 1. Resoluciones que autorizaron la perforación al ARPA entre el periodo 2004-2009 Región III III IV IV Resolución 1029 1030 1031 1543 Año 2004 2004 2004 2004 Arte Cerco Arrastre Cerco Arrastre Observaciones Se autoriza pesca una milla alrededor de Isla Chañaral Cambia hito de Punta Huasco Sur a Punta Mariposa Aumenta considerablemente el área perforada 2,5 (2000) a 2mn entre Caleta Totoral y Punta Ventana Este año, con fecha 21 de abril de 2009, el COZOPE de la III y IV regiones aprobó la medida de continuar con las zonas de perforaciones en la III Región, para la flota industrial que opera con redes de cerco y arrastre al interior del área de reserva artesanal por el periodo de 5 años, esto es, entre el 21 de abril de 2009 hasta el 21 de abril de 2014. Sin embargo, a diferencia del acuerdo anterior, se advierte que las zonas de perforaciones para este nuevo periodo sólo considerará las zonas históricamente autorizadas al interior de la provincia de Huasco, cuyo límite se corresponde con Punta Matamoros por el Norte (27º54’15’’ L.S.) y para las misma especies señaladas en las resoluciones exentas Nº 1029 y 1030, ambas de 2004 (ver Acta COZOPE 21 de abril de 2009 -documento y votación). Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE INTERFERENCIA MARÍTIMA La interferencia marítima corresponde a la probabilidad de choque o colisión entre embarcaciones de la flota artesanal que opera dentro de las 5 millas y la flota industrial que opera en esta misma área. Sin lugar a dudas esta probabilidad existe por el simple hecho de compartir el mismo espacio marítimo. Además la probabilidad de interferencia entre la flota industrial y la artesanal es aun mayor cuando se refiere a los aparejos de pesca, que no son tan visibles como la embarcación propiamente tal, y que pueden ser dañados o arrastrados. INTERFERENCIA BIOLOGICA Pesca de cerco El recurso principal de la pesca de cerco de la III y IV región es la anchoveta, asociada a capturas fluctuantes de Caballa y jurel principalmente. El rango de distribución habitual que posee la anchoveta está dentro de las 30 mn, generalmente muy pegada a la costa. Distribución de los principales recursos III y IV Región Debido al tipo de distribución costera que presenta el recurso anchoveta, las capturas tanto industriales como artesanales de concentran en una estrecha franja costera. En la figura que se presenta a continuación, se puede observar la distribución de las capturas totales durante el 2008, en ella se puede apreciar que ambas flotas ejercen presión de pesca en áreas cercanas a los Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE puertos de desembarques (Caldera y Coquimbo), determinándose una clara interferencia de la flota industrial en el ARPA. Áreas de captura de anchoveta con cerco Interferencia económica de la pesca de cerco A pesar de que las capturas totales de anchoveta de la III y IV región, se realizan principalmente dentro de las 5 millas (en el ARPA). La cuota global de captura el año 2008 se repartió en 50% para cada sector (51.410 ton c/u). Durante este periodo el sector artesanal utilizó 288 embarcaciones, dando empleo directo a cerca de 1.000 pescadores artesanales. El sector industrial en cambio, solo utilizó 2 naves durante el 2008, dando un empleo directo a aproximadamente 30 personas. Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE Es importante mencionar que si bien, actualmente solo existen 2 naves industriales operando en la pesca de anchoveta de la III y IV región (Fuente Sernapesca), La industria posee un potencial de 63 naves autorizadas que podrían ingresar en el ARPA, además de un 91 % de cuota sin extraer y permisos para perforar las 5 millas de resguardo a la pesca artesanal. Pesca de arrastre La flota arrastrera de crustáceos que opera en la III y IV región es multiespecífica y tienen como recursos objetivos el camarón nailon y los langostinos amarillo y colorado. La pesca de arrastre en la III y IV región, está enfocada principalmente a la extracción de crustáceos demersales. La mayor parte de las áreas donde las naves arrastreras operan, se encuentran cercanas a la costa, o sea en el área de las 5 millas de reserva a la pesca artesanal, debido a que los crustáceos que son objetivos de la industria se sitúan en una delgada franja sobre la plataforma continental y parte superior del talud continental (entre 150 y 500 m de profundidad). Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE Áreas de operación flota arrastrera de crustáceos. Fuente FIP 2001-23 La pesca de arrastre genera tres formas de impacto. 1. Sobreexplotación de los recursos objetivos. La explotación de crustáceos demersales, principalmente de langostino amarillo, comienza en la década del 50, luego paulatinamente se fue incrementando el esfuerzo hasta que en la década del 70 se observó una disminución abrupta en las capturas de esta especie. Desde esta fecha comienza a ejercerse un esfuerzo mayor sobre el langostino colorado. Desde la década de los 90, la flota arrastrera se concentra en la zona norte (III y IV Región), debido a la sobreexplotación que sufren estos recursos en la zona sur del país (VII y VIII), finalmente, desde 1997 hasta el presente se aprecia una disminución constante de las biomasas, lo que es correspondido con las disminuciones de las capturas de los mismos años (Quiroz et al. 2005). Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE Crustáceos bentodemersales Desembarque (toneladas) 9000 Industrial 8000 Artesanal 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Disminución de las captura de crustáceos demersales 2. Pesca Incidental. El segundo impacto que provoca la flota arrastrera de crustáceos, proviene de la escasa selectividad del arte. Una prospección realizada por el Instituto de Fomento Pesquero (FIP 2000-05), indica que la pesca incidental de crustáceos alcanza el 49 %. En dichas faenas se capturaron 80.804 kilos de recursos objetivos (Camarón nailon, Langostino amarillo y Langostino colorado), pero también se extrajeron 77.995 kilos de otras especies que no representan un valor comercial para la industria. Pesca Incidental Pesca objetivo; 80.804,1; 51% Pesca incidental; 77.995,9; 49% Selectividad del arte de arrastre en la pesquería de crustáceos demersales. Fuente: FIP 2000-05 Dentro de la lista de especies capturadas incidentalmente, se encuentran peces, crustáceos y otras especies, muchas de las cuales sustentan la actividad pesquera artesanal. Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE Fauna acompañante arrastre de crustáceos bentodemersales 60.000,0 50.350,8 Capturas (kilos) 50.000,0 40.851,7 40.000,0 30.000,0 PESCA INCIDENTAL 23.159,1 16.793,3 20.000,0 15.889,3 11.755,8 10.000,0 0,0 Camarón nailon Langostino amarillo Langostino Total peces colorado Total crustáceos Total otras especies Volúmenes de capturas por grupo de la pesca de arrastre de crustáceos demersales. Fuente FIP 2000-05. El número de especies determinado en las faenas realizadas en el marco del estudio FIP 200005, fue de 59 especies. Nº de especies pescadas incidentalmente por naves arrastreras Corporación CEDIPAC 59 Montealegre ESPECIES 398,COMPONEN Cerro Alegre, Valparaíso. LA PESCAFono/Fax: INCIDENTAL (32) 2339315 DE LA [email protected] PESCA DE ARRASTRE DE BENTODEMERSALES CRUSTÁCEOS CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE De las 59 especies sobre las cuales ejerce esfuerzo de pesca la flota arrastrera, 26 especies corresponden a recursos que explota el sector pesquero artesanal de la III y IV regiones. De esto se desprende que la pesca de arrastre que hoy se realiza dentro de la zona que por ley ha sido resguardada a la pesca artesanal, no solo afecta los recursos que le son comercialmente apreciables, si no que ha interferido también durante décadas en las biomasas de un universo de 26 otros recursos que no le son de importancia. 26 ESPECIES CAPTURADAS INCIDENTALMENTE POR LA PESCA DE ARRASTRE DE CRUSTÁCEOS, SUSTENTAN LA PESCA ARTESANAL DE LA III Y IV REGIÓN. 3. Daño ecológico. De los puntos anteriores, se desprende un tercer daño de magnitud hasta el momento desconocida (De Groot, 1984; Jones, 1992; Dayton et al., 1995). Se sabe que las formas de pesca poco selectivas como la pesca de arrastre de crustáceos que se realiza en la zona norte del país y dentro del área de resguardo a la pesca artesanal, generan un daño tanto a nivel de biomasas como a nivel trófico, ya que impacta no solo la biomasa del recurso objetivo, si no que a toda la comunidad biológica a la que el recurso pertenece, afectando en definitiva la totalidad del ensamble trófico, lo que incluso puede afectar indirectamente a especies que no se encuentran dentro de la lista de pesca incidental. Este hecho nos lleva a hacer un llamado a los conceptos de pesca responsable y principio precautorio que tantas veces han sido mencionados. Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE Interferencia económica de la pesca de arrastre Mediante los datos de captura obtenidos en el estudio FIP 2000-05, se realizó una estimación a la vida real. Si en el estudio FIP, se tuvieron que extraer 77.995 kilos de diversas especies para lograr capturar 80.804 kilos de recursos objetivos (Camarón nailon, Langostino amarillo y Langostino colorado). ¿Cuánto capturaron incidentalmente en el año 2007 para poder extraer 2.726 toneladas de crustáceos demersales? y ¿a cuanto en dinero equivale la captura incidental de la pesca de arrastre? 1. Para responder a la primera pregunta. Se estimó el volumen por especies que se tuvieron que extraer incidentalmente para capturar 2.726 toneladas de crustáceos. Según los porcentajes de capturas por especies obtenidos en el estudio FIP 2000-05. Los resultados indican que se tuvieron que extraer 2079 toneladas de otros recursos, que se detallan a continuación. Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected] CORPORACIÓN PARA LA EDUCACIÓN, DESARROLLO E INVESTIGACIÓN DE LA PESCA ARTESANAL DE CHILE CORPORACION PARA LA EDUCACION DESARROLLO E INVESTIGACION DE LA PES CA DE ART ESANAL CHILE 2. Para responder a la segunda pregunta. Se multiplicaron las toneladas capturadas incidentalmente por el precio que tuvieron en playa los recursos el año 2007 para el sector artesanal (Fuente de precios. Anuario estadístico de Pesca). Los resultados indican que la valorización monetaria de la pesca incidental de las pesquerías de arrastre de la III y IV región que operan dentro de las 5 millas de resguardo a la pesca artesanal haciende a una suma superior a los $ 2.000.000.000. A continuación se muestra el detalle de las toneladas y el precio por tonelada de los recursos que no son atractivos comercialmente para la industria, pero que sin embargo han explotado durante años. Corporación CEDIPAC Montealegre 398, Cerro Alegre, Valparaíso. Fono/Fax: (32) 2339315 [email protected]