Controles Sobre La Coparticipación: Fondo Federal Solidario

CONGRESO NACIONAL DE TRIBUNALES DE CUENTAS, ORGANOS Y
ORGANISMOS PÚBLICOS DE CONTRO EXTERNO
DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
SAN LUIS SETIEMBRE DE 2009
TEMA 1
LA RESPONSABILIDAD DEL TRIBUNAL EN EL CONTROL DE LA
COPARTICIPACIÓN Y DE LOS FUNCIONARIOS EN SU CARÁCTER DE
AGENTES DE RETENCIÓN Y/O PERCEPCIÓN DE IMPUESTOS
NACIONALES Y/O PROVINCIALES
“CONTROLES SOBRE LA COPARTICIPACIÓN: FONDO FEDERAL
SOLIDARIO. DERECHOS DE EXPORTACIÓN DE SOJA”
Cont. Graciela Salvo
Cont. Enrique Sanchez
TRIBUNAL DE CUENTAS DE MENDOZA
“Se da conformidad al presente trabajo por Acuerdo Nº5051 de agosto de
2009”.
1
INDICE
RESUMEN
3
CAPÍTULO I - NORMATIVA GENERAL
5
A) Ley de Coparticipación Nacional- Aspectos Generales
5
B) Fondo Federal Solidario. Derechos de exportación de la soja.
Decreto Nacional Nº 206/09- Ley Provincial Nº 8028
7
C) Comisión Ejecutora Provincial- Normas referidas al control del
Tribunal de Cuentas
10
CAPITULO II - MECANISMOS DE CONTROL DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS RELACIONADOS CON LA COPARTICIPACIÓN
NACIONAL, FONDO FEDERAL SOLIDARIO Y SU REDISTRIBUCIÓN
A LOS MUNICIPIOS - ETAPAS DE CONTROL
12
A) Controles durante el Proceso de Fiscalización
12
B) Proceso de Juicio de Cuentas
16
CAPÍTULO III - RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN
EL CONTROL DE LOS FONDOS POR COPARTICIPACIÓN NACIONAL Y
FONDO FEDERAL SOLIDARIO
20
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
24
BIBLIOGRAFÍA
26
2
RESUMEN
A través de los años el rol del Estado ha ido variando en función de los
cambios ocurridos en la sociedad, en las instituciones y por los hechos a nivel
mundial. La evolución de este accionar estatal implica la incorporación de
nuevas actividades cuyo fin último es el bienestar general. Estas nuevas
acciones producen una mayor demanda de recursos, por lo que las distintas
jurisdicciones provinciales, al ser las receptoras directas de la mayoría de las
necesidades de la sociedad, deben ejercer una administración financiera
ordenada y con responsabilidad por parte de sus funcionarios. Esto implica que
las provincias deben obtener los recursos que les corresponden de la Nación y,
en su caso, gestionar la remisión de dichos fondos.
Actualmente, y por el efecto de la crisis nacional y mundial, las provincias y los
municipios deben hacer frente a las obras previstas con fondos nacionales,
como por ejemplo los integrantes del Fondo Federal Solidario. Estos fondos,
provenientes de la coparticipación de los derechos de exportación de la soja,
constituyen un ingreso muy importante para las jurisdicciones y comunas. Al
estar afectados a mejoras de infraestructura surge la necesidad de implementar
mayores controles sobre su ingreso y la utilización de los mismos con esos
fines en concordancia con las disposiciones del artículo 1º del Decreto Nacional
Nº206/09.
Así como estos ingresos, los organismos de control deben ser pioneros en la
detección de nuevas remesas de fondos que la Nación destina a las Provincias
para diseñar y aplicar oportunamente los procedimientos de auditoría que
3
permitan cumplir con los objetivos estipulados por las normas legales.
El trabajo consiste en una breve descripción de las normas legales que
sustentan el régimen de coparticipación federal y en particular el tema de los
fondos de la soja. Luego se describen los mecanismos de control que se
aplican por parte de los entes de control
en las distintas etapas de los
procesos diseñados por cada uno de ellos. En el caso particular, se menciona a
modo de ejemplo los que corresponden a la Provincia de Mendoza.
También se exponen, en general, las responsabilidades de los distintos
funcionarios que participan en el control de los fondos de la coparticipación y
en particular los correspondientes al Fondo Federal Solidario.
Con este escrito se pretende hacer un aporte al análisis de un tema tan
importante para los recursos de las distintas jurisdicciones, como lo es el de la
coparticipación nacional, y en donde los Tribunales de Cuentas y los órganos
de control externo no deben permanecer expectantes hasta que desde las
propias jurisdicciones implementen sus controles, sino que deben propiciar
medidas tendientes a que se efectivicen los controles sobre los recursos y se
impulsen las actividades tendientes a reclamar lo que por derecho corresponde
a las provincias, y en última instancia a los municipios.
4
CAPITULO I- NORMATIVA GENERAL
A) LEY DE COPARTICIPACIÓN NACIONAL. ASPECTOS GENERALES
Se realiza en este apartado una introducción de los aspectos más generales
que implica el régimen transitorio de distribución entre la Nación y las
Provincias, que instituye la Ley Nacional Nº 23.548.
En su artículo 2º establece cómo se integra la masa de fondos a distribuir a
todas las provincias de la República Argentina, la cual en general está
conformada por la recaudación de todos los impuestos nacionales existentes o
a crearse, con algunas excepciones, a saber:
a) Derechos de importación y exportación previstos en el artículo 4 de la
Constitución Nacional;
b) Aquellos cuya distribución, entre la Nación y las provincias, esté prevista o
se prevea en otros sistemas o regímenes especiales de coparticipación;
c) Los impuestos y contribuciones nacionales con afectación específica a
propósitos o destinos determinados, vigentes al momento de la promulgación
de esta Ley, con su actual estructura, plazo de vigencia y destino. Cumplido el
objeto de creación de estos impuestos afectados, si los gravámenes
continuaran en vigencia se incorporarán al sistema de distribución de esta Ley;
d) Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo producido se afecte a la
realización de inversiones, servicios, obras y al fomento de actividades, que se
declaren de interés nacional por acuerdo entre la Nación y las Provincias.
Dicha afectación deberá decidirse por Ley del Congreso Nacional con adhesión
de las Legislaturas Provinciales y tendrá duración limitada.
5
Cumplido el objeto de creación de estos impuestos afectados, si los
gravámenes continuaran en vigencia se incorporarán al sistema de distribución
de esta Ley.
Asimismo se consideran integrantes de la masa distribuible, el producido de los
impuestos, existentes o a crearse, que graven la transferencia o el consumo de
combustibles, incluso el establecido por la Ley Nº 17.597, en la medida en que
su recaudación exceda lo acreditado el Fondo de Combustibles creado por
dicha ley.
El artículo 3º establece la forma en que se distribuirá el total recaudado por la
Nación, y el artículo 4º expresa los porcentajes de aplicación para las
provincias adheridas al régimen de esta ley.
Es importante destacar que en el artículo 10º y 11º de dicha ley se establecen
los primeros lineamientos de control referidos al régimen de coparticipación, ya
que ratifica la vigencia de la Comisión Federal de Impuestos que está
constituida por un representante de la nación y uno por cada provincia
adherida. Estos representantes, tal cual lo prevé la misma ley, deberían ser
personas especializadas en materia impositiva, debido a que sus funciones
son,
entre
otras,
el
CONTROLAR
LA
LIQUIDACION
DE
LAS
PARTICIPACIONES QUE A LOS DISTINTOS FISCOS CORRESPONDE,
PARA LO CUAL LA DIRECCIÓN GENERAL IMPOSITIVA, EL BANCO DE LA
NACIÓN ARGENTINA Y CUALQUIER OTRO ORGANISMO PÚBLICO
NACIONAL,
PROVINCIAL
O
MUNICIPAL,
ESTARÁN
OBLIGADOS
A
SUMINISTRAR DIRECTAMENTE TODA INFORMACIÓN Y OTORGAR LIBRE
6
ACCESO A LA DOCUMENTACIÓN QUE SOLICITE LA COMISIÓN.
Este tipo de controles que debe realizar cada una de las provincias del país ha
sido objeto de múltiples cuestionamientos y análisis por parte del Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Mendoza, a través de las observaciones que se han
planteado en el Informe sobre la Cuenta General del Ejercicio de la Provincia
de Mendoza. Más adelante abordaremos brevemente este tema.
B) FONDO FEDERAL SOLIDARIO. DERECHOS DE EXPORTACIÓN DE LA
SOJA- DECRETO NACIONAL Nº206/09. LEY PROVINCIAL Nº8028.
El 19 de marzo de 2009 se dicta el Decreto Nacional Nº206/09 por el cual se
crea el Fondo Federal Solidario, y conforme lo dispone su artículo 1º, con la
finalidad de financiar, en Provincias y Municipios, obras que contribuyan a la
mejora de la infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda o vial
en ámbitos urbanos o rurales, con expresa prohibición de utilizar las sumas que
lo compongan para el financiamiento de gastos corrientes.
Continúa el articulado del Decreto con las siguientes disposiciones:
“Art. 2º: Destínase al fondo creado en el artículo 1º del presente el TREINTA
POR CIENTO (30%) de las sumas que el Estado Nacional efectivamente
perciba en concepto de derechos de exportación de soja, en todas sus
variedades y sus derivados.
Art. 3º: La distribución de esos fondos se efectuará, en forma automática, entre
las Provincias que adhieran, a través del BANCO DE LA NACION
ARGENTINA, de acuerdo a los porcentajes establecidos en la Ley Nº 23.548 y
sus modificatorias.
7
Dicha transferencia será diaria y el BANCO DE LA NACION ARGENTINA no
percibirá retribución de ninguna especie por los servicios que preste conforme
al presente.
Art. 4º: Las Provincias que expresen su adhesión a esta medida, y que, en
consecuencia, resulten beneficiarias del fondo, deberán establecer un régimen
de reparto automático que derive a sus municipios las sumas correspondientes,
en proporción semejante a lo que les destina de la coparticipación federal de
impuestos. Dicha proporcionalidad no podrá nunca significar un reparto inferior
al TREINTA POR CIENTO (30%) del total de los fondos que a la Provincia se
destinen por su adhesión a esta norma.
Art. 5º: El PODER EJECUTIVO NACIONAL, cada una de las Provincias
adheridas y los Municipios beneficiarios, deberán establecer mecanismos de
control que aseguren la transparencia en la utilización de las remesas y su
destino a alguna de las finalidades de mejora de infraestructura de las
establecidas en el artículo 1º del presente, vigilando el cumplimiento de la
prohibición de utilización en gastos corrientes establecida en el citado artículo.
Art. 6º: La presente medida regirá desde la fecha de su publicación en el
Boletín Oficial. Los fondos recaudados comenzarán a distribuirse el primer día
del mes inmediato posterior a dicha publicación, entre las Provincias que
hubieren adherido, las que deberán implementar en el mismo lapso su propio
mecanismo de reparto. Ante la falta de adhesión, el resto de las Provincias
adheridas acrecerá en proporción a su porcentaje de coparticipación en el
total.”
8
El Decreto fue publicado en el Boletín Oficial de la Nación del 20 de marzo de
2009, por lo que la distribución de fondos comenzó a operarse a partir del 1 de
abril de 2009.
La Provincia de Mendoza adhiere a este decreto mediante Ley Nº 8.028 del 27
de marzo de 2009, e invita a los Municipios a expresar su adhesión a la misma,
y además establece:
“Art. 3º: Dispónese que los fondos que percibirá la Provincia de Mendoza en
virtud del Decreto Nacional Nº 206/09, se distribuirán entre la totalidad de los
municipios adheridos, no pudiendo nunca ser inferior al treinta por ciento (30%)
de la totalidad del monto que recibe la Provincia, repartiéndose en la proporción
que dispone la Ley Provincial Nº 6.396 (de coparticipación municipal) y
modificatorias, prorrogadas por el artículo 112 de la Ley Provincial Nº 8.009 (ley
de presupuesto ejercicio 2009).
Art. 4º: Los fondos que se distribuyan en virtud del artículo 3º no podrán ser
afectados a la cancelación de adelantos por coparticipación.
Art. 5º: La distribución de los fondos recibidos por la Provincia será participable
a aquellos municipios que hubieren adherido a la presente ley, a partir del mes
en que notifiquen fehacientemente su adhesión.
Art. 6º: La falta de adhesión a la presente ley, implicará que el resto de los
municipios adheridos acrecerá en proporción a su porcentaje de partición sobre
el total participable, conforme el criterio de distribución establecido en el
artículo 3º de la presente ley.
Art. 7º: Las municipalidades de la Provincia destinarán los fondos que perciban
9
en virtud de lo dispuesto en la presente ley, exclusivamente a erogaciones de
capital, no pudiendo en ningún caso ser utilizados para el financiamiento de
gastos corrientes, respetando en su aplicación lo dispuesto por el Decreto
Nacional Nº 206 del 19 de marzo de 2009. La rendición de los fondos que
reciban las municipalidades según lo dispuesto por la presente ley, se realizará
ante el Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia, de acuerdo a la
normativa vigente”.
Como puede advertirse la misma Legislatura Provincial contempla la
obligatoriedad de rendición, y consecuente control de estos fondos, con la
participación del Tribunal de Cuentas de Mendoza.
C) COMISIÓN EJECUTORA PROVINCIAL- NORMAS REFERIDAS AL
CONTROL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
En uso de sus facultades constitucionales, el Poder Ejecutivo provincial
reglamentó la ley Nº 8.028 mediante el Decreto Provincial Nº 640/09 del 17 de
abril de 2009. En el mismo se crea la Comisión Ejecutora Provincial a cargo de
los titulares de los Ministerios de Hacienda y de Infraestructura, Vivienda y
Transporte, con funciones de:
a) administración financiera, seguimiento y resguardo de los fondos
ingresados por concepto del Fondo Federal Solidario,
b) evaluación, aprobación y priorización de los proyectos de obras a
ejecutarse.
El artículo 6º dispone que la distribución entre las Municipalidades de estos
fondos se efectúa con una periodicidad quincenal y se determina aplicando el
10
índice dispuesto por la Ley Nº6396 de Coparticipación Municipal.
Al establecerse en el artículo 7º, que la Comisión Ejecutora Provincial será la
autoridad de aplicación e interpretación del régimen de distribución de estos
fondos específicos, se faculta a los ministerios integrantes para dictar todas las
resoluciones necesarias con el refrendo de la otra jurisdicción.
Es así como el Ministerio de Hacienda, con la firma conjunta del Ministro de
Infraestructura, Vivienda y Transporte, dicta la Resolución Nº282-H-09 que,
entre otras cosas, expresa que la Comisión Ejecutora Provincial debe coordinar
con el Tribunal de Cuentas, la periodicidad e información necesaria a presentar
por los municipios para verificar el cumplimiento del destino de los fondos.
Asimismo establece que en caso de incumplimiento se deberá notificar
fehacientemente de ello al Ministerio de Hacienda.
Por dicho motivo el Tribunal de Cuentas de Mendoza, y como resultado de la
coordinación llevada a cabo con la mencionada comisión, resuelve mediante el
Acuerdo Nº 5017 de fecha 1 de julio de 2009, reglamentar la forma y
periodicidad en que deben presentar la rendición de estos fondos los
municipios de la Provincia de Mendoza, al margen de los demás aspectos que
debe auditar el organismo de control, referido al ingreso e inversión de los
fondos correspondientes a este decreto nacional. En el capítulo siguiente se
trata esta reglamentación.
11
CAPÍTULO II- MECANISMOS DE CONTROL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
RELACIONADOS
CON
LA
COPARTICIPACIÓN
NACIONAL,
FONDO
FEDERAL SOLIDARIO Y SU REDISTRIBUCIÓN A LOS MUNICIPIOS.
ETAPAS DEL CONTROLEn el ámbito provincial, el organismo de control externo ha determinado como
sus procesos principales de gestión el Proceso de Fiscalización y el Proceso de
Juicio de Cuentas. El primero de ellos, se realiza durante el transcurso de cada
ejercicio, y su control se ejecuta mediante la implementación de las rendiciones
mensuales que deben presentar las reparticiones públicas de la Provincia de
Mendoza ante el Tribunal de Cuentas. El Juicio de Cuentas se desarrolla una
vez presentada la rendición anual de la cuenta general de cada ejercicio, según
el tipo de organismo de que se trate, en los meses de marzo o abril del año
siguiente a la conclusión del ejercicio.
Por lo expuesto, las grandes etapas del control se vinculan a estos dos
procesos de gestión del Tribunal, los cuales a su vez tienen subprocesos
relacionados con distintos aspectos de la auditoría.
A) CONTROLES DURANTE EL PROCESO DE FISCALIZACIÓN
En general, en esta etapa existen varios subprocesos vinculados con la
auditoría que ejerce el organismo de control, entre los cuales se mencionan los
relacionados específicamente a los temas de coparticipación nacional y su
redistribución municipal. El Tribunal de Cuentas para organizar estas auditorías
sancionó varios Acuerdos (normas propias del organismo) que reglamentan la
forma y periodicidad en que los funcionarios deben presentar la información.
12
1) ACUERDO Nº2988 (vinculado con subproceso de Rendición Mensual).
Dispone la forma y tiempo de presentación de las rendiciones
mensuales de todos los organismos públicos provinciales, municipales y
fundaciones que rinden cuentas ante el organismo de control. Con los
elementos integrantes de dicha rendición se acompañan registros
relacionados con los ingresos recibidos por coparticipación, los cuales
son contrastados con los registros que surgen de la Provincia como
transferencias a cada comuna, en función de lo expuesto en el punto 2
siguiente.
2) ACUERDO Nº3274 (vinculado con subproceso de Rendición Mensual).
Establece la necesidad de fijar pautas para la Contaduría General de la
Provincia respecto al registro de la participación de impuestos
nacionales, entre otros,
que deben transferirse a los municipios,
disponiendo la información específica que debe remitirse al Tribunal a fin
de poder controlar la determinación y transferencia de la coparticipación
municipal. Por ello y junto con las rendiciones mensuales que se
presentan al organismo de control (ver punto 1 de este apartado), se
debe remitir la información contable relacionada con las transferencias a
cada comuna en forma detallada por cada concepto coparticipado. Con
la presentación de esta información, mensualmente, el Tribunal de
Cuentas confecciona un Informe de Auditoría, donde se validan los
registros de la coparticipación nacional, y en función de estos la
coparticipación de cada uno de los municipios de Mendoza. Este informe
13
se efectúa en función de la rendición que se realiza de la cuenta general
de la Provincia, y que una vez validada se remite a los revisores del área
de Municipalidades para que se controlen los ingresos en cada comuna.
3) ACUERDO Nº5017 (vinculado con subproceso de Rendición Mensual).
Dispone la reglamentación de la forma y periodicidad de la rendición de
los fondos que debe realizarse en concepto de distribución del Fondo
Federal Solidario.
El
artículo
1º
expresa
que
los
municipios
deberán
presentar
conjuntamente con cada rendición mensual un informe específico sobre
la aplicación de los fondos recibidos en concepto de distribución del
Fondo Federal Solidario. El artículo 2º expresa que la rendición debe
ajustarse a los formatos preestablecidos por el Tribunal y que se
adjuntan como anexos de dicho acuerdo, explicitando que los mismos
deben ser confeccionados con la información que surja de los registros
contables del municipio, y acompañados por la certificación de los
fondos transferidos expedida por la Contaduría General de la Provincia.
Esta información debe presentarse a partir de la rendición mensual del
mes de junio de 2009, con la información a partir del mes de abril de
2009, fecha en que comenzaron a recibirse los fondos. En caso de
incumplimiento por parte de los municipios, el Tribunal notificará tal
hecho al Ministerio de Hacienda en función de lo ordenado por
Resolución Nº 282-H-09.
Respecto de los controles que se deberían implementar con la
14
información referida a este fondo federal solidario, serían:

Verificación de que el Ministerio de Infraestructura, Vivienda y
Transporte aplique los fondos ingresados por la coparticipación a
las obras de infraestructura especificadas en la norma nacional.

Verificación de que los Municipios apliquen los fondos ingresados
a las mejoras de infraestructura establecidas en la norma
nacional.

Cotejo de los movimientos de fondos correspondientes a las
cuentas corrientes específicas abiertas por la Provincia y
Municipios para la administración de estos fondos.

Análisis por la Dirección de Auditorías y Normas (área
interdisciplinaria de control del Tribunal) de las contrataciones de
las obras de infraestructura, estado de las obras, razonabilidad
de las certificaciones de obras en función de los avances
constatados, etc.
4) ACUERDO Nº3949 (vinculado con Subproceso de Responsabilidad
Fiscal). Esta norma se relaciona con la información de responsabilidad
fiscal que deben presentar en forma trimestral todos los organismos
públicos al Tribunal de Cuentas, por ser este último la autoridad de
aplicación. Entre los elementos que se deben presentar como parte de lo
establecido por la Ley Nacional Nº 25.917 y la Ley Provincial Nº 7.314,
se encuentra entre otros, la información de los ingresos por
15
coparticipación, los cuales son objeto de análisis por los contadores del
organismo de control y, como resultado del mismo, se confecciona un
Informe de Evaluación y Seguimiento de Responsabilidad Fiscal por
cada trimestre, el cual se remite a ambas Cámaras Legislativas y se
encuentra disponible, además, y tal cual lo dispone la Ley Provincial, en
la página de Internet www.tribunaldecuentas.mendoza.gov.ar.
B) PROCESO DE JUICIO DE CUENTAS
Durante esta etapa que se inicia con la rendición anual de la cuenta general de
ejercicio se completan los procedimientos descriptos anteriormente, parte de
los cuales se mencionan a continuación.

Análisis de los datos remitidos por el Ministerio de Economía de la
Nación - Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las
Provincias referidos a los “Recursos de Origen Nacional
transferidos a la Provincia de Mendoza”. Esta información que
contiene por cada mes las remesas enviadas a la Provincia, como
así también un detalle de las retenciones efectuadas por la
Nación de dicha coparticipación, se coteja con los registros
contables relacionados con la cuenta general del ejercicio.

Verificación de la documentación de respaldo que acredita las
retenciones
por
coparticipación
(por
ejemplo
referidas
a
préstamos, sistema de jubilaciones y pensiones, etc).

Comprobación por muestreo de la efectiva acreditación de fondos
16
en la cuenta recaudadora de la Provincia, en función de los
depósitos efectuados por la Nación.

Verificación de la razonabilidad de la registración contable en
cada cuenta de recaudación por los distintos conceptos
coparticipados (Impuesto a las Ganancias, IVA, Impuesto a los
Bienes Personales, Impuesto a las Cuentas Corrientes, etc) y del
Fondo Federal Solidario.

Verificar que se encuentren registrados TODOS los Créditos que
la Provincia debe cobrar de la Nación por coparticipación no
transferida. Este objetivo de control es muy importante de analizar
en todas las Jurisdicciones Provinciales, debido a que la Nación
suele no remitir todos los fondos que le corresponden a las
Provincias, motivo por el cual éstas deberían efectuar el reclamo
fehaciente respecto a su envío. Este aspecto de control sobre la
gestión de cobranza de los créditos con la Nación es
particularmente auditada a los funcionarios que tienen a su cargo
las finanzas provinciales, ya que se detectan con frecuencia
convenios entre Provincia y Nación donde se compensan o
reconocen créditos de vieja data, de los cuales no existen
registros contables. Esto no permite el juzgamiento de la cuenta
en lo relacionado con lo “que debe ser percibido” por la Provincia
en concepto de coparticipación, como también de otros
17
conceptos.

Verificación del efectivo control sobre las liquidaciones de las
participaciones que le corresponde a la Provincia, en función de lo
dispuesto por el artículo 11º de la Ley 23548 relacionado con las
funciones que tienen los representantes de cada provincia ante la
Comisión Federal de Impuestos. En este aspecto se solicita a los
funcionarios mencionados anteriormente el respaldo documental
que acredite el ejercicio de dichos controles a efectos de que se
REMITAN A LA PROVINCIA TODOS LOS FONDOS QUE LE
CORRESPONDEN, o en su defecto que se efectúen los reclamos
pertinentes y se REGISTRE dicho CRÉDITO.

A partir del presente ejercicio se habilitó una clave especial a los
contadores revisores de la cuenta general de la Provincia, para
que puedan acceder a la información que produce la Comisión
Federal de Impuesto respecto de la recaudación nacional por
cada impuesto y el proceso de distribución que efectúa la Nación
a la Provincia. Este acceso a la información de la base de
coparticipación va a permitir diseñar procedimientos que permitan
obtener en forma directa los recursos que corresponden a la
Provincia, y si hubieran deudas de la Nación con la jurisdicción,
verificar la gestión de cobranza efectuada por los funcionarios
públicos.
18

Control de la información definitiva referida a la coparticipación
nacional y municipal presentada en función de lo dispuesto por el
Acuerdo Nº3274.

Control de los ingresos por concepto del fondo federal solidario, y
su distribución a las comunas.

Control
del
Estado
de
Fondos
Afectados,
referido
al
financiamiento relacionado con las remesas de los derechos de la
soja, analizando la razonabilidad final de los ingresos y egresos,
considerando el destino otorgado a dichos fondos por parte de la
Nación.
19
CAPÍTULO III- RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
EN
EL
CONTROL
DE
LOS
FONDOS
POR
COPARTICIPACIÓN NACIONAL Y FONDO FEDERAL SOLIDARIO
La normativa legal determina distintos funcionarios públicos que
tienen obligaciones de control relacionados con los fondos de la
coparticipación nacional, como así también en lo referido al Fondo
Federal Solidario correspondiente a los derechos de exportación de
la soja. Sólo se mencionan los específicos a las tareas de control, y
no los relacionados con la ejecución de los fondos.
Se describen a continuación, en general, aquellos funcionarios que
desde la órbita del desempeño de sus propias funciones deberían
ejercer los controles sobre los fondos de coparticipación federal, no
especificando la denominación de los cargos, ya que depende de
cada jurisdicción la particularidad de los mismos.
1) En primer lugar, y como control fundamental se encuentra el de los
REPRESENTANTES de cada jurisdicción, de acuerdo a lo dispuesto
por la propia ley de coparticipación nacional, dentro del ámbito de la
Comisión Federal de Impuestos. Es responsabilidad primaria de la
Provincia ejercer los mecanismos de control establecidos por la
propia Nación para el cumplimiento de una ley que implica la
distribución de fondos hacia las jurisdicciones. Esta facultad es
indelegable por los funcionarios públicos.
2) También existe responsabilidad de los funcionarios públicos
20
mencionados precedentemente respecto a la realización de la
GESTIÓN DE COBRANZA de los fondos adeudados por la Nación a
la Provincia por conceptos no coparticipados, y que surgirían del
mismo control que debería ejercerse en el marco de la Ley Nº
23.548. En este aspecto el Tribunal de Cuentas emitió el Acuerdo Nº
3328 de “Cuentas por Cobrar” donde expresamente determina
responsabilidades para aquellos funcionarios que deban efectuar la
gestión de cobro y no la hubieran realizado. Esto se relaciona
también con un aspecto que la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas
Nº 1.003 que establece como obligación de informar por parte de los
contadores revisores que auditan la cuenta “si se ha cobrado y
recibido todo lo que se debía cobrar o recibir”. Esta responsabilidad
por la gestión de cobranza de fondos adeudados involucra también a
todos aquellos agentes que debieron realizar una acción concreta
respecto a las distintas etapas del reclamo y no la hubieran
efectuado.
3) Existe responsabilidad del ÓRGANO DE CONTROL INTERNO de
cada jurisdicción, respecto a las acciones que debe ejercer, en
función de lo dispuesto por la ley de contabilidad o la ley de
administración financiera que le asigna funciones de control interno
de la hacienda provincial. Así como en la Nación existe la SIGEN a
cargo del control interno, en el ámbito de cada jurisdicción los
distintos organismos con funciones similares deben desarrollar sus
21
acciones tendientes a accionar los mecanismos que permitan a las
provincias evitar la pérdida de fondos que les corresponden. Estos
funcionarios tienen una responsabilidad fundamental, porque además
de ejercer la función de control interno suelen tener a su cargo los
registros contables y para ello el acceso a todo tipo de
documentación que se relacione con la coparticipación federal en
este caso, no pudiendo justificar la falta de información para
desempeñar sus tareas.
4) Los ORGANOS CON REPRESENTACION LEGAL de cada
jurisdicción,
quienes
una
vez
determinadas
las
acreencias
adeudadas por la Nación deben desarrollar las distintas gestiones
legales tendientes a efectivizar dichos cobros. Esta responsabilidad
de los funcionarios además de estar establecidas en las propias
leyes y constituciones provinciales, está en el caso de la Provincia de
Mendoza, contemplada en el Acuerdo Nº 3328 que reglamenta todo
lo relacionado con la registración y gestión de créditos del Estado
Provincial y Municipios.
5) En el caso específico del FONDO FEDERAL SOLIDARIO el
Decreto Nacional Nº 206/09 expresa que las Provincias adheridas y
los Municipios beneficiarios, deben establecer mecanismos de
control que aseguren la transparencia en la utilización de las
remesas. La Ley Nº 8.028 expresa que la rendición de fondos que
reciban las municipalidades se realizará ante el TRIBUNAL DE
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CUENTAS DE LA PROVINCIA y el Decreto Provincial Nº 640/09 crea
la COMISIÓN EJECUTORA PROVINCIAL integrada por los titulares
de los MINISTERIOS DE HACIENDA y de INFRAESTRUCTURA,
VIVIENDA Y TRANSPORTE. La Resolución 282-H-09 establece por
parte del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA, VIVIENDA Y
TRANSPORTE, el control de que las obras que se ejecuten sean las
aprobadas por la Comisión Ejecutora Provincial, y por parte del
MINISTERIO DE HACIENDA la responsabilidad del control de la
utilización de fondos, sin perjuicio de los funcionarios que ejercen el
control normal de todos los fondos públicos, ya sea el control interno
o externo.
23
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Esbozadas algunas ideas sobre los controles posibles a aplicar sobre los
fondos de la coparticipación, cualquiera sea su origen, puede concluirse que
los entes de control debe ser pioneros en la implementación de procedimientos
de control sobre los diversos recursos que deben ingresar a las jurisdicciones.
Esto debido a que por mucho tiempo el énfasis de control estuvo puesto en la
realización de los gastos, descuidándose un aspecto fundamental como son los
ingresos de los estados provinciales que constituyen la fuente de recursos para
la satisfacción de las necesidades de la comunidad, recursos que son siempre
escasos ante las ilimitadas necesidades.
Además, más de una vez se han detectado grandes deficiencias por la falta de
procedimientos de los estados provinciales tendientes a cobrar todo lo que
corresponde, fundamentalmente en lo que se refiere a la Nación, ya sea por
falta de controles sobre estos fondos, o por desidia de los funcionarios
provinciales.
Ante esto, el rol de los entes de control externo es vital en cuanto a la propia
realización de controles sobre estos fondos, como así también por la
capacitación a funcionarios para el mejoramiento de las actividades de control
interno que se desarrollan en el estado.
Por ello sugerimos algunas recomendaciones relacionadas con el tema, a
saber:
1) Diseñar procedimientos para detectar precozmente las distintas fuentes
de recursos que provienen de la Nación, analizando las normas legales
24
que respaldan estos ingresos.
2) Implementar medidas de control tendientes a verificar que ingresen
todos los fondos que le corresponden a las distintas jurisdicciones, y
que a su vez se apliquen a los objetivos establecidos por las normas
nacionales o provinciales.
3) Incentivar en el ámbito de las reparticiones públicas provinciales que se
desarrollen los procedimientos de control interno, a fin que las
jurisdicciones ejerzan todas las gestiones pertinentes para percibir de la
Nación todos los recursos que les corresponden.
25
BIBLIOGRAFÍA
Acuerdo Nº 2988 del Tribunal de Cuentas de Mendoza- Rendiciones de
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