DECRETO SUPREMO Nº 001 -2005 -MIMDES
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 28190 se aprobó la Ley que protege a los Menores de
Edad de la Mendicidad;
Que, es necesario aprobar el reglamento de la norma mencionada en el
considerando precedente;
Que, toda niña, niño o adolescente tiene derecho a que se respete su dignidad
y su integridad física, psíquica y moral, así como requieren de una protección
especial a cargo del Estado, la sociedad y la familia contra toda forma de
maltrato, abuso físico o mental, trato negligente, explotación económica y
cualquier actividad nociva a su desarrollo integral, por lo cual el Estado debe
adoptar medidas apropiadas en función al interés superior del niño y su
calidad de sujeto de derecho, de conformidad a lo señalado en el Articulo 1
de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el numeral 1) del Articulo 5
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y los Artículos 3, 4, 19 y
32 de la Convención sobre los Derechos del Niño;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del Articulo 118 º de la
Constitución Política del Perú, el inciso 2 ) del Articulo 3 º del Decreto
Legislativo Nº 560 , Ley del Poder Ejecutivo, inciso 2 ) del Articulo 4 º de la
Ley Nº 27793 , Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, así como en el inciso b) del Articulo 12 º del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
aprobado por D.S. Nº 011 -2004 -MIMDES;
DECRETA:
Articulo 1 º.- Aprobar el Reglamento de la Ley Nº 28190, Ley que Protege a
los Menores de Edad de la Mendicidad, el mismo que consta de dieciocho (18)
artículos y dos (2 ) Disposiciones Finales, cuyo texto anexo forma parte del
presente Decreto Supremo.
Articulo 2 º.- Deróguense o modifíquense todas las normas que se opongan a
lo dispuesto en el presente Decreto Supremo.
REGLAMENTO DE LA LEY QUE PROTEGE A LAS NIÑAS, NIÑOS Y
ADOLESCENTES DE LA MENDICIDAD (LEY Nº 28190)
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Finalidad
La ley y el presente reglamento tienen por finalidad hacer efectiva la
obligación del Estado y la Sociedad de proteger la integridad física,
psicológica y moral de las niñas, niños y adolescentes en situación de
necesidad o de abandono, que se dedican, son inducidos o utilizados a la
practica de la mendicidad, respetando su calidad de sujetos de derecho
dentro de un marco de actividades orientadas a su reinserción familiar,
escolar y social, adoptando medidas de prevención y protección que aseguren
el respeto a su dignidad y desarrollo integral.
TITULO II
LA MENDICIDAD Y SUS ELEMENTOS
Artículo 2º.- Concepto
La mendicidad de la niña, niño o adolescente consiste en la actividad
permanente o eventual de solicitar dinero o recursos materiales, para su
subsistencia u otros fines, en su beneficio, el de sus familiares o de terceros a
través de la caridad pública, bien sea motivado por su situación de necesidad
o de abandono o porque es coaccionado, inducido o utilizado para ello por sus
padres, tutores, curadores o terceros responsables de su cuidado y
protección, sin obligación de brindar contraprestación alguna.
Artículo 3º.- Situación de necesidad, abandono y caridad pública
Se configura respecto a la mendicidad:
a) La situación de necesidad, cuando la niña, niño o adolescente carecen de
medios materiales para cubrir sus necesidades básicas de alimentación,
entendiéndose como alimentos lo señalado en el artículo 92° del Código de
los Niños y Adolescentes.
b) La situación de abandono, cuando la niña, niño o adolescente carecen en
forma definitiva de las personas que conforme a ley tienen la obligación de
criarlas y educarlas, o si los hubiere estas incumplan dichas obligaciones y
deberes, o carecieran de calidades morales o mentales necesarias que
aseguren la correcta formación. Igualmente cuando son maltratados y
explotados en cualquier forma, utilizándolos en actividades contrarias a la
ley o a las buenas costumbres por quienes están obligados a protegerlos o
permiten que otros lo hicieren.
c) La caridad pública, cuando las personas otorgan asistencia voluntaria a
favor de las niñas, niños y adolescentes que mendigan, sin exigir
contraprestación alguna a cambio.
Artículo 4º.- Diferencia con otras actividades
La mendicidad de niñas niños y adolescentes no se configura bajo ningún
aspecto como actividad productiva, prestación de servicios, ni modalidad de
trabajo cualquiera sea la condición laboral.
Artículo 5º.- Efectos de la mendicidad en los niños, niñas y adolescentes
La mendicidad en la niñez y adolescencia lesiona la dignidad ocasionando
graves daños a la identidad e integridad de los mismos, afectando sus
derechos fundamentales y colocándoles en situación de vulnerabilidad y
riesgo.
Artículo 6º.- Casos que requieren prioridad en la atención
Constituyen situación agravante y deberá darse prioridad de atención a los
siguientes casos:
a) Cuando niñas y niños menores de cinco años son utilizados por un adulto u
otro menor de edad para la práctica de la mendicidad.
b) Cuando las niñas, niños y adolescentes que padezcan alguna discapacidad
o enfermedad grave o severa son utilizados por un adulto u otro menor de
edad para la practica la mendicidad.
ARTÍCULO 7º.- Responsabilidad de las personas que ejercen la custodia o
tutela de las niñas, niños y adolescentes que practiquen la mendicidad
Aquellos padres o madres que coaccionen, utilicen o induzcan a sus hijas o
hijos a la mendicidad, se sujetarán a lo dispuesto en el Código de los Niños y
Adolescentes en relación a la suspensión, extinción o pérdida de la patria
potestad.
En el caso de tutores, curadores o terceros que coaccionen, utilicen o
induzcan a la mendicidad a las niñas, niños o adolescentes bajo su cuidado, se
sujetarán a lo dispuesto en el Código de los Niños y Adolescentes y el Código
Civil, en relación a la remoción o suspensión de la tutela, curatela u otros.
En ambos casos, no se excluye la aplicación de las sanciones penales que
corresponden de acuerdo a ley.
TÍTULO III
DE LOS ORGANOS RESPONSABLES
Artículo 8º.- Del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
En su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño
y al Adolescente (SNAINA), a través de sus organismos especializados, es
responsable de:
a) Elaborar los lineamientos de políticas de atención y prevención, así como
promover el diseño e implementación de programas contra la mendicidad
en coordinación con los demás agentes del SNAINA.
b) Coordinar con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Policía
Nacional, Ministerio Público, Poder Judicial y otras instituciones que
trabajen con niñez y adolescencia para la adopción de acciones de
protección y prevención correspondientes, liderando las mismas, sin
perjuicio del cumplimiento de las funciones y atribuciones propias de cada
institución.
c) Solicitar y recibir de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales la
elaboración e información de las estadísticas, planes, programas y
proyectos de acuerdo a las características propias y necesidades de cada
jurisdicción.
d) Promover que el espacio multisectorial del más alto nivel responsable de
la concretizacion de las políticas públicas de infancia, vigile que las
entidades y sectores del país asuman de manera coordinada y conjunta las
acciones necesarias para afrontar la mendicidad de la niñez y
adolescencia.
e) Coordinar con los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales a efectos de
reforzar las gestiones de los Comités de Participación Pública y Privada
para la obtención de financiamiento externo necesario para la ejecución
de los programas y proyectos que redunden en beneficio de las niñas, niños
y adolescentes que han ejercido la mendicidad y de sus familias.
f) Diseñar el protocolo básico de identificación que desarrollen los Gobiernos
Locales, cuidando la reserva de la identidad de niñas, niños y
adolescentes.
g) Diseñar y asesorar el uso de los protocolos de autorización de los Comités
de Participación Pública y Privada.
h) Supervisión y monitoreo de los programas y proyectos de apoyo y
reinserción familiar implementados.
i) Promover en los tres niveles de gobierno la creación de centros de refugio
temporal para los casos de extremo peligro o riesgo del niño, niña o
adolescente y su familia que se dedican a la mendicidad.
j) Abrir investigación tutelar a favor de niñas, niños y adolescentes en
situación de mendicidad en los casos que corresponda, aplicando las
medidas de protección necesarias.
Articulo 9º.- De los Gobiernos Regionales
a) Acciones de coordinación, monitoreo y supervisión a los Gobiernos Locales
en el cumplimiento de las funciones previstas en el presente reglamento.
b) Incorporar en sus planes de desarrollo regional los diagnósticos, planes,
programas y proyectos de prevención y atención en su jurisdicción.
c) Informar semestralmente al MIMDES en forma consolidada sobre las
estadísticas y ejecución de los planes, programas y proyectos de su
jurisdicción, además del cumplimiento de sus propias funciones.
d) Promover y fortalecer los Comités de Participación Pública y Privada.
e) Coordinar con el Registro Central de Instituciones de la Dirección General
de Niñas, Niños y Adolescentes, la verificación de inscripción de aquellas
personas jurídicas e instituciones de la sociedad civil que desarrollen
actividades y programas a favor de las niñas, niños y adolescentes.
Articulo 10º.- De los Gobiernos Locales
Es competencia:
a) Incorporar en sus planes de desarrollo local los programas y proyectos de
prevención y atención acordados en los Comités de Participación Pública y
Privada.
b) Conformar, presidir y supervisar los Comités de Participación Pública y
Privada
de
su
jurisdicción
y
contribuir
permanentemente
a
su
consolidación.
c) Gestionar con los Comités de Participación Pública y Privada el
financiamiento externo necesario para la elaboración y ejecución de los
planes, programas y proyectos en beneficio de las niñas, niños y
adolescentes en situación de mendicidad y sus familias.
d) Las
Municipalidades
Distritales
informarán
semestralmente
a
la
Municipalidad Provincial sobre las estadísticas y ejecución de los planes,
programas y proyectos de su jurisdicción, la que a su vez consolidará y
remitirá la información al Gobierno Regional quien informará al MIMDES.
e) La Municipalidad Metropolitana de Lima consolidará la información de sus
distritos, remitiéndola al MIMDES.
Articulo 11º.- De los Comités de Participación Pública y Privada
Son colectivos locales compuestos ya sea por instituciones públicas, privadas,
organizaciones sociales de base y organizaciones de niñas, niños y
adolescentes que tienen entre sus fines la protección de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes. Asimismo los comités podrán incorporar a
personas naturales.
En el caso de otros colectivos que hayan venido funcionando con anterioridad
a la vigencia de la presente norma y que estén interesados en adoptar los
objetivos de la ley, podrán asumir las funciones de los comités públicos y
privados de participación ciudadana que aquí se definen manteniendo su
denominación y organización.
Las organizaciones privadas que conforman los Comités de Participación
Pública y Privada deberán estar inscritas en el Registro Central de
Instituciones del MIMDES, para lo cual se les facilitara los mecanismos para su
registro.
Articulo 12º.- Conformación de los Comités de Participación Pública y
Privada
Podrán estar conformados por:
a) El Alcalde provincial o distrital, quien lo presidirá.
b) El funcionario municipal con cargo directivo o gerencial encargado de las
políticas en materia de niñez y adolescencia de la localidad, quien asumirá
la secretaria técnica y coordinación.
c) Un representante local del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
d) Un representante local del Ministerio de Educación.
e) Un representante local del Ministerio de Salud.
f) Un representante local del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
g) Un representante local de la Policía Nacional.
h) Un representante local del Poder Judicial.
i) Un representante local del Ministerio Público.
j) Un representante local de la Defensoría del Pueblo.
k) Representantes locales de las organizaciones privadas que trabajan con
niñez y adolescencia.
l) Representantes locales de las organizaciones comunales.
m) Representantes de las organizaciones de las niñas, niños y adolescentes de
la localidad.
n) Representantes de las organizaciones religiosas que desarrollen acciones
en beneficio de la niñez y adolescencia de la localidad.
o) Personas naturales que desarrollen acciones en beneficio de la niñez y
adolescencia de la localidad.
La ausencia de cualquiera de las organizaciones indicadas a excepción del
Alcalde y el Secretario Técnico no impiden su conformación y funcionamiento.
Articulo 13º.- Funciones
Son funciones de los Comités de Participación Pública y Privada:
a) Elaborar diagnósticos y estadísticas respecto a la situación de mendicidad
de niñas, niños y adolescentes, preservando la identidad de los mismos.
b) Desarrollar las labores de prevención previstas en la ley.
c) Promover la participación de la sociedad en la prevención y solución de la
práctica de la mendicidad de niñas, niños y adolescentes.
d) Velar por el cuidado de la integridad física y psicológica de niñas, niños y
adolescentes que practiquen la mendicidad.
e) Cuando el caso lo requiera, interpondrá la denuncia ante las autoridades
competentes respecto de las personas que promuevan la mendicidad de
niñas, niños y adolescentes.
f) Solicitar la ejecución de los operativos necesarios para contrarrestar la
mendicidad organizada.
g) Gestionar el apoyo de organizaciones de cooperación internacional para las
acciones de prevención y atención en la práctica de la mendicidad de
niñas, niños y adolescentes.
h) Implementar programas de atención integral para niñas, niños y
adolescentes identificados en situación de mendicidad. Dichos programas
podrán
comprender
acciones
destinadas
a
implementar
refugios
temporales, apoyo alimentario, asistencia educativa, de salud y acciones
necesarias para la reinserción familiar.
i) Evaluar los programas que desarrollen y proponer políticas públicas de
prevención y solución de la mendicidad.
j) Remitir los informes evaluativos y planes a sus gobiernos locales
distritales.
k) Desarrollar el protocolo básico de identificación adecuándolo a las
necesidades de las niñas, niños y adolescentes de la localidad.
Articulo 14º.- Comunicación de casos que requieren medidas de protección
o investigación tutelar.
Los Comités de Participación Pública y Privada pondrán en conocimiento del
MIMDES a efectos de abrir investigación tutelar y aplicarse las medidas de
protección pertinentes, en los siguientes casos:
a) Cuando los padres, tutores, curadores o terceros responsables sean
renuentes a asistir o participar en los programas de prevención o no
permitan que las niñas, niños y adolescentes a su cargo concurran a los
mismos.
b) Cuando a pesar de estar participando en los programas de prevención, los
padres, tutores, curadores o terceros responsables continúan induciendo,
coaccionando o utilizando a los niños, niñas o adolescentes a su cargo para
el ejercicio de la mendicidad.
c) Cuando habiendo participado o culminado los padres, tutores, curadores o
terceros responsables en los programas de prevención con niñas, niños y
adolescentes a su cargo, reinciden en la practica de la mendicidad.
Articulo 15º.- Del Protocolo Básico de Identificación
Deberá ser elaborado sobre la base del principio del interés superior del niño
y del adolescente, respetando su condición de sujeto de derechos, libertades
y de protección especifica conforme lo señala el Capítulo I del Libro Primero
del Código de los Niños y Adolescentes y, demás derechos reconocidos en la
legislación de la materia.
El protocolo debe considerar como criterios de aplicación:
a) Evitar hacer juicios de valor sobre la situación de la niña, niño o
adolescente que practica la mendicidad.
b) Priorizar la protección y seguridad de los mismos considerando lo
estipulado en el articulo 6º del presente reglamento.
c) Prioritaria atención de aquellas niñas, niños y adolescentes que viven en la
calle para participar en programas de atención integral dirigidos a prevenir
la mendicidad.
TITULO IV
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCION, ATENCION Y PROTECCION
Articulo 16º.- Medidas de prevención
Son aquellas acciones educativas e informativas adoptadas por el Estado y la
Sociedad Civil dirigidas a la detección de situaciones de amenaza o riesgo de
las libertades y derechos de las niñas, niños y adolescentes que consagra la
ley, destinadas a promover niveles de conciencia y hábitos por parte de la
población en general, para que se desmotive la práctica y la aceptación de la
mendicidad en niñas, niños y adolescentes.
Estas medidas de prevención que alude la ley deben estar enmarcadas dentro
de un sistema educativo que promueva la cultura de derechos y valores a
nivel familiar y social.
Articulo 17º.- Medidas de atención y protección
Son acciones de urgencia o satisfactorias de abordaje multisectorial y
multidisciplinario, dirigidas a atender una necesidad apremiante a favor de
niñas, niños y adolescentes que se encuentren ejerciendo la mendicidad o son
inducidos o utilizados para ello, son ilimitadas y se prolongan mientras
persistan las causas que dieron origen a las amenazas, vulneraciones y
violaciones de sus derechos y libertades.
Estas medidas involucran a los padres, tutores o terceros responsables a
efectos de lograr la reinserción familiar, escolar y social.
Articulo 18º.- Medidas de protección que deben aplicarse en cada caso
El MIMDES podrá aplicar las medidas de protección que la situación exija, así
como las señaladas en el articulo 243º del Código de los Niños y Adolescentes,
modificado por la Ley Nº 28330.
TITULO V
DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 19º.- Denuncia
Cualquier persona que encuentre a un niño, niña y adolescente ejerciendo la
mendicidad, comunicará tal situación a la autoridad competente para la
aplicación de las medidas de atención y protección correspondientes.
ARTICULO 20º.- Investigación
Recibida la denuncia respectiva, las autoridades competentes realizarán la
investigación para lo cual, adecuarán sus normas institucionales para la
aplicación del presente reglamento.
ARTICULO 21º.- Operativos Policiales
Los operativos policiales se realizarán con la participación del Ministerio
Público, MIMDES y el Comité de Participación Pública y Privada dirigidos a
intervenir solamente a los adultos que explotan a las niñas, niños y
adolescentes a través de la mendicidad.
ARTICULO 22º.- Aplicación de medidas de protección a favor de niñas,
niños y adolescentes explotados por adultos a través de la mendicidad
En los casos de las niñas, niños y adolescentes encontrados durante los
operativos señalados en el artículo anterior, se aplicarán las medidas de
protección correspondientes según la gravedad del caso.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Cualquier situación no contemplada en el presente reglamento
será resuelta por el MIMDES, en coordinación con los sectores que resulten
competentes y las autoridades respectivas, teniendo en consideración la
opinión de la sociedad civil y la opinión pública.
SEGUNDA.- Respecto a las investigaciones tutelares estas continuarán bajo la
competencia del Poder Judicial hasta que entre en vigencia la Ley Nº 28330 .
TERCERA.- El presente reglamento entrará en vigencia a partir del día
siguiente de su publicación en el diario oficial El Peruano.
CUARTA.- Los gobiernos locales deberán promover la conformación de los
Comités de Participación Publica y Privada en un plazo no mayor de sesenta
días calendarios.
QUINTA.- Facúltese al MIMDES para que, mediante Resolución Ministerial,
apruebe
el
Protocolo
Básico
de
Identificación
y
Atención
con
la
correspondiente Guía de Abordaje para los casos de Maltrato Infantil, que
debe comprender aquéllos de mendicidad ejercida por Niñas, Niños y
Adolescentes.
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