,;, 'ar. EL CONSEJO NACTONAL DE SALUD, HtctENE y SEGURTDAD ocuPAC|ONAL (CONASSO) eue et acuerdo ministeriarl!ü:"5?.t$i?3."ptiembre de 2000, por erque SE CrEO EI CONSEJO NACIONAL DE SALUD, HIGIENE i SEbUNIOÁó ocuPAcloNAL, hace necesaria la emisión oe un iegtam"nto qr" determine las normas operaüvas del mismo. CONSIDERANDO: Que es necesaria la participación tripartita a través del Consejo Nacional de salud y seguridad ocupacionat, como un órgano de carácter pármanente que dete¡mine las polfücas en materia de salud, h-igiene y seguridaá en el trabajó-á nivel nacional. POR TANTO: Con base en las facultades que le confiere el acuerdo ministerial número 314 de fecha 20 de sepüembre de 2000, ACUERDA: Emitir el siguiente, REGLAMENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE SALUD, HIGIENE Y SEGUR|DAD OCUPACTONAL (CONASSO) l. objeto. Este reglamento norma el funcionamiento del coNSEJo NACIONAL DE SALUD, HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACTONAL, en adetante el Consejo, cuyas funciones principales son las siguientes: Artículo a) Asesorar y participar en la formulación y desanollo de las políticas en materia prevenüva b) ñ ,\ í\ \, I\r c) Promover la educación en materia preventiva en los diferentes niveles de enseñanza. Conocer las acciones de las insütuciones con competencia en la promoción de la prevención de riesgos del babajo, de asesorfa técnica, vigilancia y control, formulando propuestas sobre los programas, proyectos y coordinaciones desarrolladas. d) Coordinar e integrar a las lnsütuciones asf como las acciones realizadas en el campo de la Salud Ocupacional, para una eficaz protección de la Seguridad y la Salud de los trabajadores. e) Promover mejores condiciones de Salud y Seguridad Ocupacional en todos los centros de trabajo delpafs a través de las lnstituciones competentes. 0 Coordinar la realización de estudios e invesügaciones en el campo de su competencia. g) Promover las reglamentaciones necesarias para garantizar en todo centro de trabajo, condiciones ópümas de Salud Ocupacional. h) Promover por todos los medios posibles, la formación de personal técnico Y profesional, especialización en las diversas ramas de la Salud Ocupacional y la capacitación de empleadores y habajadores en materia de prevención . i) Llevar a cabo la difusión de todos los métodos y sistemas técnicos de Prevención de riesgos deltrabajo. j) Coordinar la preparación de manuales, catálogos y listas de disposiüvos de Seguridad y de equipos de protección personal de los trabajadores, para las diferentes acüvidades. k) Preparar proyectos de Ley y Reglamentos sobre su especialidad, asf como emitír criteríos ind¡spensables sobre las Leyes gue se tramiten relativas a salud ocupacional. \Gr,'c)5. . OY*./ l) '' Llevar a cabo o coordinar o¡ñ-p-tfáf nac'lbnales o locales de salud públicas o ócufacional, por iniciativa propia o en colaboración con entidades privadas. y económicos m) boordinar la elaboración de toda clase de estudios estadísticos ' relacionados con la materia de su competencia' n) Cualesquiera otras actividades propias de la 'materia Articuto2.Designación.ElMinisteriodeTrabajoy.PrevisiónSocial,en la fecha en que $ {1 b l el Ministário, convocará con un mes de antelación a ya "áJf"nt" J"U"n iór"r posesión üs miembros del Consejo,. a los s_ectores sindicales que para y financieras lal ónüda¿eé industriales, agrfcolas, comerciales los dentro ¿e foi qú¡n"é Ai"t siguientes a sus representantes' Si ¿".ig""" .""iárei ¡niumpren con la piesentación de las nóminas respectivas pi"ioñpAo,'Jó frésentaren un número mayor de candidatos al número ;;il; d"l"onvocados [¡iniit"iio hará la desginación atendiendo:l:L,:::, Ot ? de puesros a ocupar, m¡nistenal' ' rrüor reoresentaiividad. La designación se hará mediante acuerdo 'ilt;.;'¿; t"rt" JJ?r¡t¡va de u-n titular o suplente, la entidad que lo designó la designación deberá hacer nueva propuesta a efecto que el Ministerio haga designada asf persona La ministerial. acuerdo Ioñé.pon¿¡"nte medlanie quien susütuye' persona a la nombrada fue para cual perfodo el óámpiétar¿ el fl óaió de qire la eriiiái¿ no designe al.sustituto, el Ministerio efectuará a los Artlculo 3. Representaüvidad. LoS integrantes del consejo representan mismos' los de opinión la y sectores que loi han designado expresan a Articulo 4. Acreditación. El Ministerio de Trabajo y PrevisiÓn Social extenderá üJ" integrante del Consejo una credencial que lo acredite como tal. Arttculo 5. Derechos ñ '! -: 3 w =<l *tL :I n la JesignaciOn, atendiendo siempre al cñterio de mayor representatividad. y obtlgaciones de tos integrantes. son derechos y de los integrantes del Consejo: obligaciones --..--;i El conocimieñto y estudio de los asuntos a que se ¡ele-re el artlculo 5 del acuerdo miniiterial 314 del 20 de septiembre de 2000, antes que se tome decisión con respecto a los mismos, para lo cual se les hará llegar con prudente anticípación toda la documentación atinente. Los y intégrantes del Consejo téndrán derecho de pedir las.informaciones documentación adicional pertinente que el Ministerio tenga en su poder. b)' Froponer temas a conocer por el Consejo. Los miembros del Consejo pue'den hacer incluir temas en la propuesta !e agenda, siempre que ios hagan llegar con al menos cinco dfas hábiles de anticipación a la fecha de la sésión. Los puntos que no hubieran podido incorporarse al proyectodeagendadelasesiónconanticipación,podránser c) prof uestos para que sean tratados como puntos varios' 'participar ácüvamente en las discusiones y deliberaciones del Consejo, d) propoñer, elegir y ser electo para integrar las subcomisiones que se formen. e) Asistir con puntualidad a las sesiones del Consejo- Manifestarse en las sesiones y en las actividades del Gonsejo con respeto para los demás integrantes. por el éxito de las acüvidades del Consejo' Procurai e) propias del h) En generáI, todos aquellos que se derivan de las funciones presente reglamento' y del Consejo D p rantés del Consejo arrogarse la representación del mismo sin que se le haya delegado. Articulo 6. Prohibición. Se Artículo 7. Sesiones. Las sesiones del Consejo se celebrarán en la sede del Ministerio o en cualquier otro lugar acordado por sus integrantes' Las sesiones I ü { ordinarias se celebrarán cada quince dfas y las extraordinarias el dla y hora que acuerde el Consejo. En todas las sesiones habrá un margen de espera de quince minutos, pero si no hubiere quórum a la hora indicada para el inicio de la sesión, el Ministerio convocará a sesión la semana siguiente. Artícuto 8. Convocatoria. Las convocatorias a ses¡ones ordinarias y extraordinarias las emitirá la Dirección de Previsión Social del Ministerio por lo menos con tres dfas de anticipación. Articulo 9. Reuniones. Las reuniones serán presididas por el representante titular del Ministerio o por el suplente en caso de su ausencia. Las funciones de secretarla estarán a cargo de la Dirección de Previsión Social del Ministerio. El presidente dará la paiabra en el orden que sea solicitada, salvo una previa o cuestiones de orden o alusiones personales. Podrán intervenir los ütulares y los suplentes que se encuenben presentes. Las intervenciones deberán versar estrictamente sobre el punto de agenda en discusión. J/ Artículo 10. Agenda. La agenda será elaborada por el Consejo. Si algún miembro desea incluir un nueúo tema, deberá solicitarlo al iniciar la reunión; el JI ¿l El Consejo sólo conocerá de aquellos temas que sean aprobados 3l ++--. Consejo decidirá su inclusión en la agenda. por inicio la al de que en definiüva apruebe parte se de la agenda unanimidad como sesión. Al inicio de la sesión, el presidente someterá a la consideración de los presentes el proyeclo de agenda, la que será aprobada con las modificaciones, adiciones o P N t U supresiones efectuadas. El Consejo podrá decidir la calendarización para anal¡zar temas que por su extensión o complejidad necesiten varias sesiones para ser tratados. ll, Quórum. Para que el Consejo pueda celebrar reuníones se requiere que los tres sectores estén representados, a través de, por lo menos, dos de sus delegados titulares o suplentes. ArtÍculo Articulo 12. Decisiones. Las decisiones serán propositivas o de recomendación y serán tomadas por consenso de los tres sectores Artículo 13. Constancia. De las sesiones del Consejo se dejará constancia escrita resumida en forma de ayuda de memoria que será elaborada por la secretarfa y será suscrita en la siguiente reunión del Consejo por las peronas que se encuentren presentes en dícha oportun¡dad. Una vez suscrita, del acta se entregarán copias a cada sector. Articulo 14. Casos no previstos. Los casos no previstos en el presente reglamento serán resueltos por el pleno del Consejo. Artículo 15. Secretarla técnica. Se crea la Secretarfa Técnica, que tendrá a su cargo la operatividad de los acuerdos y polfticas que desarrollará este Consejo, el cual deberá emit¡r las normas que rijan su funcionamiento. Artículo 16. Vigencia. En presente acuerdo empezará a regir inmediatamente' Guatemala, uno de diciembre de 2000. M¡rvrsren¡O De Tnlsl¡O v PRev¡S¡Ón Soc¡al COruSe:O NeC¡Or.lAL DE SeeUR¡DAD Y SelUp C"IUFACIONAL COw EL APOYO DEL Cer*¡rnO ReC¡On¡L DE SreUn.¡oAD Y SeuUo OCUPECIONAL PLAN NACIONAL DE SEGUR.IDAD Y SA[.UD OCUPACIONAL DE GUATEMALA GuereuelA, JUNro DEL 20O2 RrcoxocrMrENTo I Los u¡eMBRos orl ConsEJo N¡cron¡eL DE SreúnroAD Y Seluo OcuprcIoNAL (CONASSO), AGRADEcEN EL APoYO rÉcn¡co v FTNANCITnO ÉnTNDADO POR EL DrpeRrnMENTO oe TnneAJO DE LoS ESTADOS Ut¡¡oOS DE NOnrc AmÉn¡CA Y EL Ce n¡rnO Rec¡or,¡¡L DE Secun¡oAD Y Seuup Ocup¡cIoNAL (CERSSO), pARA u¡ ELneOnaCrÓn DE ESTE Puen, ESPECIALMENTE A: DR. Gusrnvo ADoLFo CemPos LóPrz RTpRTScNTANTE eru GUaTEMALA Oel Cer,¡TRO REGIONAL DE Sre unroAD Y S¡t-uo Ocup¡croNAL (CERSSO) Srñon En¡c Hel.l. Ae nreeoO LngORAL DE Ln EMSIJADA DE LOS ESTaOOS Ur.¡roOS or NoRrr AmÉnrce 6 ro N qJ t- +) N o) C c o IU o t.o N J-) ro F o:f o '6 (9) z]U .9t- o o N J oo Eo Et- = (J o. ú. d c) = Co o I q) o o -o ¡- ¡-J o a t- !- o o 6 z o I 5 J t¡¡ o o t¡¡ F$ zo ¡¡J o rg ro q) (J &. -o o r(] = rI) d c ¿-) o t- L) ru o c .o o o =o otc o t- &. o o E t- O o -o rI] (o E J.' (.f) t- o U J ) I (9 a rI) o E tE(J o t- C) fI) o o qJ c o r-r= ú.o (J zzF = JN CL,,, Jt4 (,ñ -E >E rt, ffiH o É,Y <a J 3< t-J ¡{< FE (,l l¡J OE ES Éd l¡l t{ E t¡¡ o o o N o l¡¡ J o c 'ñ J rI' .c D E o t- N o u¡ É, tu .rI) N o t- O c (,) ao ooro ro o t- ¿E o) () c rI,N l-) (/) o t- rI] rIJ ro (, .o o U c o ¡- a 6 (/) (/) .o :l o F H q) F = o q) cn rI'q o q) rI] f ro t- .= o rU t- o o J (J E ro .L, ro iL o .9 d rgc o o = o t- E (g o- o rI] o b t- 't ¡- c c ) c rI) c o o ro E I o .c o rI] a = E o E ro o 'tr tE U d d E o rI' J J J o (J E lU F o H E c r(, ú. G) LU t- .o c ao E ro := = uJ rf] t- o ó z iL oU = o t{ L) z (9 ú, o II U U o- a co d F ) F a (9 a ú. F azaza z a z tl¡ f (9 (9 (9 tu N td :) LL U = = TeeLA DE Co¡¡rrr'¡rDos i Páglna I. II. III. ' IV. V. VI. VII. VIII. IX, ;. xI. Presentación Antecedentes de la Seguridad y Salud Ocupacional en Guatemala Contexto demográfico Accidentalidad laboral en Guatemala Revisión de legislación que regula la seguridad Y salud ocupacional Constitución Política de la República de Guatemala Convenios y normas internaciones Ley del Ministerio de Trabajo y Previsión Social Código de Trabirjo Reglámento general sobre higiene y seguridad en el trabajo Ministerio !e Salud Pública y Asistencia Social Código de Saiud Revisión de acti'ridades de donantes sobre seguridad y salud ocuPacional Marco filosófico Misión del CONASSO Visión del CONASSO Análisis FODA Marco funcional Objetivos del CONASSO Población objetivo o beneficiaria Problemática Priorizada A, B. A. B. C. D. E. F. G, OIT '' A. B. C. 02 08 09 10 11 1t t2 13 13 t4 16 18 18 19 2L 22 22 22 próolémáticáiriorizada,actividades,responsables, particiPantes Y colaboradores plan de implementación de acciones por resultados sobre la problemática Priorizada Problema 1: Información deficiente Problema 2: Ausencia de un Plan Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional y falta de políticas públicas problema Falta de asignación presupuestaria del coNASSo Insuficiente capacidad institucional Problema Ftlta de lnformaclón de un programa de ' Problema 5: capacitación dirigido a empresarios sobre daños y costos provocados por A.T. y E.T. y los beneficios de la inversión en seguridad y salud ocupacional Falta de información, sensibilización y motivación en seguridad y salud ocupacional a trabajadores Sistema educativo y de capacitación para el trabajo Problema no priorizan la seguridad y salud ocupacional Cronograma del plan de implementación de actividades con responsables y costos 3: 4: l. ii. 6: XII. '¡ 01 23 24 25 26 27 28 31 34 37 Srcus urrLrzADAs A.T. CACIF . CALDH " Accidentes de Trabajo Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras Centro de Acción Legal de los Derechos Humanos CERSSO Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional CONASSO Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional Confederación de Unidad Sindical de Gtlatemala Enfermedades del Trabajo Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Instituto Guatemalteco de SeguridAd Social Miñisterio de Agricultura Ganadería y Alimentación Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social Organización Internacional del Trabajo Oficina Panamericana de la Salud Población Económicamente Activa Producto Interno Bruto Seguridad y Salud OcuPacional Unión Guatemalteca de Trabajadores UNSITRAGUA Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala United States Department of Labor CUSG E.T. FODA IGSS MAGA MINSA OIT OPS PEA PIB SSO UGT USDOL P¡,n¡¡ Necro¡¡eu De SecuRroAD Y Selup Ocup¡cIoNAL DE Guereueun Este plan Nacional de Seguridad y Salud ocupaciolal' dl Guatemalay fré- up-bado en la reun-ión del Consejo Nacional de Segur¡dad salud ocupacional llevada a cabo en la ciudad de Guatemala el día dieóinueve de junio del año dos mil dos' Nombre: Cargo: Doctor Pablo Werner Ramírez Rivas Director General de Previsión Social del Ministerio de y Presidente del CONASSO Trabajo y Previsión Firma: Nombre: Cargo: Doctor Edgar Pantaleón Gudiel Miembro del CONASSO, representante del lvlinisterio de' Salud Pública y Asistencia Social Firma: ' Nombre: Cargo: - Doctor Edin PoP Juárez Miembro del CONASSO, representante del Insti|uto Guatemal.ec: de Seguridad Social Firma: ; I Nombre: Cargo: Firma: Señor Jaime Marroquin Solorzano Miembro del CONASSO, representante de lcls trabajadores (UNSITRAGUA) , i ,r:r¡,'';1,./ '--/ r q-\ Nombre: Cargo: Señor Walter A. Lemus Miembro del CONASSO, (UNSIT tante de los trabajadores Firma: Nombre: Cargo: Señor Manuel de Jesús Pérez fqiembro del CONASSO, representante de los trabajadores (uGT) , I \ \'"I \_ Firma: Nombre: Cargo: Nombre: Cargo: Firma: Nombre: Cargo: Firma: l. (cAcIF) Licenciado Guido Ricci Muadi Miembro del CONASSO, representante de los Empleadores (cAcIF) G Licenciado Manuel F. Morales González Miembro del CONASSO, representante de los Empleadores (cAcIF) Pr¡r¡ I. PRe se N¡c¡ont Dr Srcun¡o¡o Y Stuo Ocuplc¡gtt¡t De Gu¡re¡ll¡L ¡¡rAcróN El presente Plan Estratégico es un esfuerzo corrjunto del actual Consejp Ñacionál de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO), con el apoyo'del Ministerio de Trabajo y Previslón Social y del Centro Regional ááisugrridad y Salud Ocupácional (cERSSO),_c9n la part[cipación y ions.niro de lós sectores que lo integran: Gobierno (Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Sociai e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social), Empleadores y Trabajadores de las organizaciones sindicales del país. En tal sentido, el Plan Estratégico es un producto tripartito, que se plantea a tres años plazo y.q.ue puede servir como flYía y referencia paá las instituciones en el país y para los .donante$ internacionales tuando diseñen sus actividades de seguridad Y salud ocupacional (SSO). Asimismo propicia un foro de debate,permanente de pi*¡n.u.ión de las actlvidades futuras en aspectos dd $SO. Este esfuerzo está orientado al fortalecimiento del proceso de planificación del CONASSO, como parte de la cultura institucional con la i¡nalidad de estar en capacidad de cumplir con lo establecido en su MiSión qUe diCe "Coordinar, asesorar, diseñar propuestas e impulsar nacionales, formular y promover estrategias y acciones en polítícas 'SSO que permitan contribuir a mejorar las condiciones de trabaio, la productividad y competitivídad de Ia empresas y el bienestar de Ia sociedad en general", En conclusión, uno de los propósitos del plan estratéglco es que todas las entidades nacionales e internacionales públiCas y privadas cuenten con un instrumento sencillo y flexible pero con la capacidad de poder contribuir a facilitar al corto, mediano y largo plazo los procesos be coordinación, aprovechamiento de recursos Y articulación intersectorial e interinstitucional. Pr¡n Nrc¡olrlt D¡ Seauuo¡o Y S¡t uo O.up¡.ronol Dr ff . A. Gu¡r¡¡l¡l¡ : AnrecroENTEs D¡ Guetrmete C.onrexro Le SscuR¡oeo Y Seluu Ocuptc¡oNAl EN it SocroDemocnÁr¡co ' Ii ' Guatemala tiene , una densidad demográfica alta, resultante de una población relativamente numerosa (10.2 millones parq 1996) y un área geográfica pequeña (108,889 kilómetros cuadradps).t El empleo depende en mayor grado de actividades intensivas en el uso de mano de obra (como actividades de maquila) que el uso de recursos naturales (minería).. La alta tasa de crecimiento de la población guatematteca, y el predominio de jóvenes (en 1994 cerca del 44o/o de la población era menor a 15 años), se ha reflejado en una abundante oferta de mano de obra y, por consiguiente, en un crecimiento anual de la Población Económicamente Activa, (PEA) de cerca de 90 mil " personas. A su vez, en comparación con otros países de América Latina Guatemala se encuentra en una etapa de transición demográfica moderada: su natalidad es alta y su mortalidad algo nrenor, lo cual se manifiesta en un crecimiento poblacional elevado de 2.60/o.2 Por otra parte, el Censo de población de L994 confirmó la naturaleza eminentemente rural de la sociedad guatemalteca: en t994, el 650/o de la población residía en el área rural. También el departamento de Guatemala concentra más del 4Oo/o de la población urbana, lo que pone oe manifiesto el carácter rural dominante en la mayor parte del país. Para 1994, no se concentraban más 2.3 millones de habitantes en el departamento de Guatemala, y nlngún otro departamento concentraba más de un millón de habitantes.3 la economía de Guatemala, contribuyendo con más del 650/o de las divisas de exportación. Los productos agrícolas tradicionales son café, a)úcar, banano y La agricultura es la base de cardamomo. Estos productos abarcan cerca d$l 50o/o de las exportaciones totales del país. Sin embargo, hace vartos años existe la tendencia en el país por la exportación de productos agrícolas no tradicionales, entre los que se incluye frutas, verdurqs, especies, flores, plantas, productos congelados y otros, 'r ¡ En Amérlca Latina sólo El Salvador, República Dominicana y Cuba tienen una densidad demográfica mayor. ¡ Guatemala; los contrastes del desarrollo humano. 1998. S¡stema de Naciones Unidas. ! op. : c¡t, z .. PljNNAC¡oNALDeSecun¡oloYS¡uuoocup¡c¡onalDeGu¡reu¡u para la economía Estos productos son cada vez máS importantes del país.a L.'adevaluacióndelquetzalylasmedidas.depromociónde fOmentaron el aumento de las exportaciones adoptadas entre 1985-90 de textiles (maquila) y exportaciones nó traO¡cionales, especialmgntt estuvo acompañado de ciertos proouctós ágrícolas. Este crecimiento todo en las por un aumento iién¡r¡iat¡vo de puestol dgi¡abaio,rsobre alrededor de 60'000 emplqos a mediados de maquilas, QU€ é.néruron de generar empleol en Guatemala lo la década oel "g-ó.- ti dásafío poLrac¡óñ económicamente Activa aumentó muestra er hecho de'que ra La PEA alcanzó casi 3'1 en 620,000 personas entre rggo v 1996. al gd% de la población millones de personas en 1996, cottótpondiente i;;;i É-- i ha crecido a En los últimos cinco años la economía guatemalteca el ingreso per .cápita ha un ritmo anual del 4o/o, esto significa quepor año' Sin embargo' más mostrado un aumento de alrededór del 1ólo extrema pobreza y el ritmo de la mitad oe-ia óoulac¡on vive aún en la áutusiado lento par superar la brecha.6 de crecim¡ento ", Guatemala más es uno de los . países latinoamericanos por y azúcar. ejemplo ¡mportanies oe-proJu..ion y gxportación de café de 5BB millones de un valor en tgg7, Cruiá¡¡uf á e*poitó café por de dótares. Estas cifras miilones poi,n varor de 255 iorrril, v ros países del mundo que re confieren a Guatemara er cuarto rugar entre Ei;tados unidos, y-el cuarto rugar entre los países es uno de los latinoamericanoi qr" producen azúcar' También países p'roductores y exportadores de banano. i.tii, ilil;;-iui¿-u ;;i;;;;i"s y de El país comercia principalmente con Estados Unidos el resto del Mundial países céntroamer¡canos, Es miembro de la Organización y (MERCOMUN), Lómerc¡o, OIC; del lulercado Común Centroamericano, de la iniciativa de la ü.n.ii.¡ui¡o ¿ei sistema General de Preferencias América.7 Norte Cuenca del Caribe de los Estaáos Unidos de pobreza, hay Tomando como referencia la línea internacional de en el- país alrededor de a http :7¡www. I oo, clt. ,llir'Jllsi. a 6 millones de personas cuyos ingresos gexpront'com/esPa/agrlcultu re' htm 1996-1999' CIEN de Desarrotto Económlco y Social para Guatemala, t ;;¡fp];;il;,!uatemataio00'com.st/economía/economf a01'htm 3 ; t i ! Put N¡c¡on* De secun¡oeo Y S¡¡.uo ocUpec¡ott¡t Ds Gu¡reu¡u mensuales son menores de Q389.30.8 Esta cifra se acerca mucho a la laltüa¿ cons¡derada localmente como necesaria para'cubrir la compra de una canasta mínima de bienes Y servicios P?ra asegurar la suoerviyencia: Q366.53 por persona por mes (línea nacional de pobre=b). Así, más de la mitad (entre- 56.70/0 toma¡do como base el indicador internaclonal y 54,to/o si la referencia es la.línea nacional) de la población guatemalteca se encuentra en una situación,de pobreza, es delir, atrededor de 6 millones de guatemaltecos ison pobres. La s¡tuat¡ón ya es suficientemente seria al ser considerbda por: sí misma, pero se torna más grave cuando se analiza cuáles segtores son los que más la padecen. Por.ejemplo, en el campo, la incidencia de la pobreza eS casi tres veces mayor que en las áreas urbanas; 75.3o/o contra 28.40/o. Los contrastes se acentúan entre indígenas y no indígenas: casi. las tres cuartas partes (73.8o/o) de la población indí9ena son pobres en comparación con cerca de un 40.60/o de la no-indígena. Los contrastes regionates también s-on notorios: ocho de cada diez habitantes de la ru!ión metropolitanae están por encima de la línea de pobreza, en tanto qui en la región Nortelo se llega al extremo de que apenas dos de cada diez petsonas pueden considerarse fuera de esta situación de privación. En relación con la pobreza extrema, alrededor tf e. un 40olo de la población rural se encuentra en esta situación en fomparación con cerca de 7o/o del área urbana. Asimismo, la pdblación indígena presenta más del doblé de extrema pobreza (entre 38.9olo y a0.3o/o) que la no-indígena (entre 15.3o/o y L6o/o), y la poblapión de la región metropolitana está menos afectada (entre 5olo) que' la de la región Norte (entre 52 Y 53.3olo). Las estadísticas nacionales son verdaderamente preocupantes. El L3.5o/o de los guatemaltecos y guatemaltecas entre 7 y t4 años de edad forma parte de la PEA.11 Estas cifras constituyen una dramática carpintería de la vida: tres cuartas partes de los niños que trabajan, es decir, "trabajadores infantiles", tienen jornadas laborales que rebasan tas cuarenta horas semanales, hecho clave QU€, a manera de metáfora, Se Convierte en un muro que impide su asistencia a la escuela. s El tioo de cambio que se toma como referencla para el cálculo es el promedio prevaleclente al momento en el que se realizó el levantamlento de la Encuesta Naclonal de Ingresos Q6.49 por US$1.00 e-Comprende todo el DePartamento de Guatemala' los Depariamentos cte Alta y Baja veraPaz 'ón[piuno" rr ENIGFAM, 1998-1999 4 y Gastos Famillares, 1 ENIGFAM: Pur N¡c¡ott¡l De Sscun¡o¡o Y Sn¡-uo Oo¡pac¡o¡¡u De Gu¡rem¡¡¡ I Además, el 20,60/o de los niños, realizan diversos quehaceres dentro de sus hogares, elemento que perturba ia calidad y la eficiencia de su óió.uro de óonocimiento y aprendizaje.12 En resurh$l Y.siguiendo a po{ilación entre 7 y Urutcen, aproximadamente más de un tercio de la t4 añós, padece y sufre día a día, esa prematura'incorporación al trabajo.l3 La pobreza en Guatemala es un fenómeno esiructural que se transmite de forma intergeneracional, cuya manifestación no es. producto de una situación momentánea específica. Más bien, es el iruto de varios procesos concurrentes que se han ido generando y enraizando en la sociedad a lo largo de varias generaciones. Dado su carácter multidimensional, es difícil establecer cual es la causa última que la genera. Algunos factores puntuales que estimt.,llan la pobreza Y la mantienen, pueden anotarse los siguientes: a. b. c. ¡2 , . Obstáculos económicos: la falta de un ingreso suficiente para cubrir los gastos mínimos para llevar una Vida digna, la ausencia de fuentes de trabajo que permitan proveer de un salario adeiuar,io y las limitaciones de acceso a los factores de producción. bbstáculos sociales: la existencia de un sistema educativo deficitario en cuanto a cobertura y contenidos; la falta de una alimentación adecuada que le permita lograr al individuo un desarrollo pleno de sus capacidades físicas e intelectuales; el elevado número de niños comprendidos entre 7 y t4 años, integrados a la fuerza de trabajo; la carencia de servicios básicos como agua potable, salud preventlva Y curatlva, drenajes; la carencia de vivienda con espacio y condiciones suficientes para el desarrollo humano, entre otros. Obstáculos institucionales: la estructura centralizada del Estado y la existencia de una administración ineficiente, que incide en el diseño de políticas inadecuadas ,y en una gestión pública que no es suficientemente efectiva ertr tomar en cuenta las necesidades ni las demandas de la lpoblación Y, en consecuencia, no les da adecuada satisfacción. Además, la existencia de un gasto social que no esta acorde a la magnitud de las necesidades del País. UN¡CEF. Trabajo lnfantll en el marco de la globalización de la economfa en Guiitemala. Diciembre 2000. tr Gob¡erno cle Guatemala: El drama de la pobreza en Guatemala, Un informe sobre los rasgos de esta privaclón y sus efectos sobre la sociedad, (versión preliminar para su dlscusión). Guatemala febrero del 2001. Pun N¡c¡or¡¡l De secuR¡o¡o Y s¡Luo ocup¡c¡onnl Dg Gu¡reu¡u Cuadro No. 1 EN EL SECTOR FORMAL DE GUATEMALA EMPLEO EVOLUCION DE LA PEA Y DEL ( 8 749 0L4 leeo-1e96) 785 753 490 493 0243t * de Naciones Unidas 1998' INE ff IGSS que Con relación a'la pEA por categoría ocupacional,, se observa por cuenta después de la categoría asalariada aparece el traba$ador familiar trabajador srrnado con la categoría de un 3to/o órrp¡.-.rn 'pagado suman Ire más der 45o/o, que puede atribuirse al elevado ño n,ll11.ó de trabajadores informales que por consigqrente no cuentan y salud ocu.pacional, los que ;;; Áingún benéfic¡o de seguridad beneficios podrían ingresar a la óóiun.¡uirente al recibir d¡Chos regímenes respectivos (IGSS). Sin luügoriu format y contribuir a los érUárgo, hay que anotar que el IGSS no realiza muchas actividades sobre riesgos laborales. Cuadro No. 2 PEA POR CATEGORIA OCUPACIONAL GUATEMALA 1998 iffifi'r!,ffifirJliÍiiliti:iiiii,$iiilliiiiilitl6ciiriacl6l¡iii¡iiiiiiiili¡iiiititiiiltiiliiliiiiiiiili T-¡veereYv' hri rr{nr ac¡ leriad,t '- ---'-' :, .- Íráoajador por cuenta PropiaTrabajador familiar no Pagado DrrrÁn n omnlpedor ?alal Fuente 2 tL7 L34 n.U. 50.5 31.0 15.5 3.0 n.d. 4 195 598 100.o 1 297 070 650 051 131 343 IGFAM 1998/1999 INE Actualmente, el IGSS en Guatemala cubre aproximadamente al Z7o/o de la población Económicamente Activa del sector formal. Ádemás, existen algunas empresas que contratan séguros con lorpuníus privadas. Es claro que las personas que se encuentran en el La incapacidad de la iáltói ¡nfoimal no gozan de ningún beneficio. de personas que cada áiónoriu para absorber los nuevos contingentes imptica l9 e¡¡ansión del subempleo, ;ñ; i;gturun al mercado laboral,partes de la PEA'" que afécta a más de dos terceras ¡a Fernando Guatemala Pobreza: DeSañó para la Pazlwerne¡ Ramirez/www'socv - l Pun N¡c¡o¡r¡l D¡ S¡oun¡oeo Y S¡t-uo Ocup¡c¡ore¡_ De Gutrr¡q¡u En cuanto al porcentaje de personas ocupadas según la rama de actividad económica donde se desempeñan, se observa que está concentrado en la actlvídad agrícola (38o/o), lo que contrasta que es en ese sector donde la accidentalidad laboral es mayor (650/o). ,. El cuadro también demuestra que el segundo lugar se encuentra en las personas del sector de actividad comercial (27,o/o). Sin embargo en el cuadro número 4, no aparece en la clasificación la categoiía comercio lo que de alguna manera evidencia que la coordinación de organizaciones que'presentan estadísticas podría mejorarse o que todas las organizaciones utilizaran la clasificación internaclonal sugerida por organización Internacional del Trabajo (oIT), de tal manera que las comparaciones se puedan realizar de forma adecuada. Nótese que el porcentaje de la actividad de la construcción (5.5olo) es muy bajo, lo que hace reflexionar en el hecho de que podría existir un subregistro al estar tomando en cuenta sólo las grandes empresas de construcción y que las medianas y pequeñas no se tomen en cuenta, ya que. por la naturaleza de la activitjad el trabajador mantiene una rotación elevada. Por último, la activiclad económicá que aparece como "Otros" representa casi la sexta parte{ del total pero no fue posible determinar cuales actividades conforman éste rubro. Cuadro No.3 pEA poR RAMA DE ACTTVTDAD ECONóMICA etro 2OOO r¡¡ núurRo DE pERsoNAs y poRcENTAJEs Agrlcultur!¡ Comercio Ma n ufactu ra Construcción Tra nsoorte y comunicaciones Servicios financieros Electricidad v aoua Minería Otros Total Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2001. Guatemala: Sistema de Nac¡ones Unidad en Guatemala, Año 2001 765 397 981 29d 629 731 252 7tg 148 997 39 22'l 14 53t t4 46 755 300 4 601 663 1 El financiamien¡o del Desarrollo 38.3 2t.3 L3.7 5.5 3.2 0.8 0.3 0.3 L6.4 100.o Hr¡rnano, t pr¡n Nrc¡onel De Sraun¡oeo Y Sluuo i.ure"ronll D¡ Gurr¡m¡u I En lo referente al porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) por rama de actividad económica, en el cuadro sigu¡ente se puede apreciar que no es la actividad agrícola (23o/o) la que ocupa el primer lugar, r¡no el sector de comércio (24.60/o), lo que podría atribuirse fundamentalmente a que a los intermediarios los clasifiquen como actividad comercial y no agrícola. 'f Cuadro No. 4 participación porcentual del PIB por sectores de actividad económica En número.lff;3;t"tt porcentajes ' s r ACCIDENTALIDAD LASORAI. ET.¡ 9.4 7.5 5.; 5,3 4.6 4.2 2,2 0.5 ¡co de Guatemala s, DePto. De Estadísticas Económica B. 100.0 24.6 23.0 13.1 048 030.3 239 863.7 1 159 125.4 663 232.6 473 2L2.9 377 169,9 287 7L6.6 266 644. 233 299.( 210 210. tlo 272.6 27 282 Producto Interno Bruto Comercio Aoricultura, selvicultura, caza y pesca Industria manufacturera Transoorte v almace¡gig Administración pú bl ica Servicios privados Banca, seguros y bienes inmuebles Prooiedad de viviendq Electricidad, qas, agua Y S.S. Constiúcción Exolotación de minasY canteras GUETEMALA Se debe tomar en cuenta que el registro de ,estadísticas sobre accldentalldad laboral en Guatemala únlcamente lo reallza el IGSS. Por lo tanto la información es parcial, ya que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ni el Ministerio de Trabajo y Previsión Social cuentan con estos registros En el siguiente cuadro se puede apreciar que casi las dos terceras partes de los accidentes laborales ocurridos, son el sector de agricultura y ganadería. Uno de los elementos que podría contribuir a ello, es la baja escolaridad de estos trabajadores y sus condiciones tan precarias de vida. li En cuanto al porcentaje de accidentalidad reportada por el sector maquila y textil, este es muy bajo, si tomamos en cuenta que sólo en el Ministerio de Economía hay más de ciento cincuenta empresas de PunN¡c¡orrllDesecun¡o¡oYS¡luoocup¡c¡ot¡¡uDeGu¡rem¡t¡ a dos puede j htli?Y¡t:u maquila reg¡stradas. El bajo porcentaje traba¡ddores es tan alta factores: el primeió., qr" li rotación de loslos logran'afiliar al IGSS' que muchas veces los empresarios ni siquiera no registradas en el Ministerio El segundo .t ru-é*itt*l¡u de maquilas que se da en de Economía y que por consrguiehte la accidentalidbd estas "empresas" no sea registrada' cuadro No' 5 LPAÍ' rvÚuEnoDEAccIDENTEsPoRACTIVIDADEcoNÓMIcAENToDoE poBLAcrón tr¡LrÁoA AL rcss, AÑo 2q01 DE Np. qe-Aggrdg¡lgg Porcen 65. 22 6t6 16.0 5 460 2 ¡1, rclri Alimentos Y Bebidas onstrucción Maouilas v Textiles Cuímicos :- Metal mecánica Aserraderos Otros Total 7.O 53C 4.0 3.0 1 346 1 335 730 582 266 2.C ¿.u I.U 0.5 _E 141 ¿L 100.o 35 027 tqemoria de Labores del registro En ese sentido, en 1999 el IGSS creó un sistema de que con el principio' se estima estadístico por iip. ¿'. accidente' En y enfermedades sistema actual Já registro el costo de ios accidentes producto Interno Bruto del ún crnco por crento del raborares -' asciende a el sistema de riesgos se financia por medio de p¿f;. Áctualmente Los empleadores cuotas patronales Y aporte de los trabajadores' y trabajaflor contribuye con cotizan el tres por_ii"nto de los salarios el éi ,no po,. De L¡ Lec¡sl¡crÓr'r Que Rrcula L¡ iecunIDAD Y S¡t'uo ct"nüoiis-'-' IIL il Revrs¡Ót¡ OcuP¡c¡oNAL l y dependencias de La competencia cje las diferentes instituciones materia de seguridad y salud ta aOmin¡iirui¡On pública, para conocer en ros Ministerios de Trabajo y *rpá.¡onar se encuentra compartida entre previsión Soc¡ai (irllÑfnng), i4¡n¡sterio de Salud Fública y Asistencia r5 de la lunta D¡rect¡va. relativa a Invalidez, Vejez y sobrevivencia' Acuerdo 788 ¡GSS. Reglamento sobre Protección 1/3/1e88. g Pux N¡clo¡r¡L De SecuRlolo Y Stuo Ocup¡c¡ot¡¡t De Gu¡temn¡ Social (IGSS) y el Social (MINSA), Instituto Guatemalteco de Seguridad(MAGA),. las que se Ministerio de Agricuitura, Ganadería y Al¡mentación los' productos relacionan con la! adi;idades comerciales Y uso ' de químicos de uso agrícola' A. DE GUATEMALA CO¡¡STTTUCIÓN POIÍTTCN DE LA R¡PÚBLTCA I rnater¡a de El conten¡do de las normas constitucionaleS. en de una política seguridad V safrá-ocupacional permiten la formulacÍón en integral de acciones de preventión en esa mater¡a, espec¡álmente Artículo 1ro. En donde el Estado de i;;é;;rntías contenidas en el y a la familia; el Guatemala se organiza para proteger a Ja persona Estado Artícuro 2do. der iexto citado iamui-én define como cieberes.del la el garantizar a los habitantes de la república,l? Ylf,3,,la libertad, persona; jusúc¡a, ta seguridad, la paz y el desarro.llo fnt:ggl i:.]1 como tonsiderados iodo,; estos derechos de la persona humana la constitución vincurantes y necesarios de ejercerse. Específicamente, del ;;t,,ti¿; J. rá nuólor¡.u estabtece en su sección sé¡;¡tirna, artículos seguridad y 93 al 100, las norrnas relativas a la protección de la salud, ásistencia social; cuyo contenido se resume así: . . . El goce de la salud es un derecho fundamental del ser humano (artículo 93) El Estado debe velar por garantizar la saiud y la asistencia social (artículo 94) El estjdo desarroilará, a través de sus instituciones, acciones prevención, promoción, recuperacion, rehabilitación, coordlnác¡ón, con el fin de procurar el blenestar físlco, mental y social de sus habitantes (artículo 94) de Otra norma constitucional que se relaciona con el tema y con los derechos mínimos laborales es la contenida en el inciso t del artículo !02, que garantiza "lo establecido en convenios y tratados parte de internacionalés ratificados por Guatemala se considerará como los derechos mínimos de que gozan los trabajadores de la República de Guatemala. En síntesis, aunque las normas constitucionales tomentadas constituyen la base general par? la implementación de políticas nacionales en materia ¡e protección de la salud en general, brindar ságuriOao a los habitanres y muy especialmente en el ámbito del tema que nos ocupa como lo es la promoción de la seguridad Y salud 10 I Pu¡r N¡c¡ox¡l De Secun¡o¡o Y Seluobcuplc¡on¡t De Gulrrm¡t¡ que la real¡dad eS otra ya que las puede.observar Se ocupacionallo, roima adecuada por las cont¡núas mismas no son aplicada.s oegiupós iind.¡cales en Guatemala señalan denuncias realizadas por tos fundamentaleslT violacienes de lOs derecnos s¡náiiáf.t : Br' Cot'¡vrnros Y NoRMAs INTERNAcToNALES OIT . l cita como prioridades la El preámbulo de la constitución de la oIT de trabajo en general' necesidad de mejorar rur Lonáiciones reglamentación de las estableciendo coto acciones ñi¡oritarias: de la jornada y'de la máxima horas de trabaio, fi:ui¡On de la-duración mano de obra, lucha contra el Semana de trabajo, contratación de adecuado, protección del desempleo, guruñtía de un salario vital no profesionales y contra las enfermedades, sean o trabajador contra losaccidentesdetrabajo.Paraqueunanorma.delaolTSeade en Guatemala, se requiere previamente se cumplimiento obligatorio -procedimienios de aprobación y ratificación' El cumpla con los sq encuentra fundamento tegál puru uptobar las normas internacionales Política de .i inc¡so "ki' der ArtÍcuro 183 de la constitución contenido del función "n de Guatemala, el cual .establece como la República ,'éometer a la consideración del congreso presidente oe ia República y convenios puiá su aproUuáión i, antes de su ratificación los tratados be carácter internacional".'" importanc¡a de los convenios y normas en conocidas materia oe seguño'uo y saiud ocupacional son escasamente por los campesinos poi lot trabajádores en general Y especialmente qru r. dedicán a las actividades agrícolas,.entre ot¡o¡ e.l yConvenio t27 salud de los sobre el peso máximo; el Convenió 155 sobre segu¡idad c1e la maquinaria; el trabajadores; el Convenio 119 sobre la protección me¡ores 9n l9-industria; el Convenio 77 sobreel examen médico de los t67 sobre la convenio 110 sobre las plantaciones; y el Conüenio ,*grridad y salud en la construcción'18 sin embargo, la C. L¡y Del MrnrSrsRIO DE TnagNO V PReVrSrór'¡ SOCrel materia En cuanto a la competencia del Ministerio de Trabajo en ren primera instancia de higien. V ráóuridad en el trabajo, se determina ró de reformada por acuerdo legislativo ¡lo. 18.93 del 17 de noviembre constitución política de la República de Guatemala, 1993. ¡7 " hnp://www'icftu'orge I 993 de la Legislaclón v¡gente, Guatemala 1997' i¡i,iiilr¡o Oe rraUajb'y óie'v¡sión Soc¡al/OIT. Análisis P¡-AN NAcIoNAL De S¡cuR¡oeo Y S¡t-uo Ocrroarono, D¡ Gu¡teMnu , por las disposiciones contenidas en el Decreto tL4-97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, que contiene las funciones del Ministerio de Trabajo, relacionadtrs con la salud y seguridad ocupacional, en el Artículo 40, en los siguientes incisos: a). g) Formular la política laboral, salaríal Y de: salud e higiene ocupacional del país Formular y velar por la ejecución de la política de previsión social, propiciando el.mejoramiento de los sistemas d,{' Rrevisión social y prevención de'accidentes de trabajo. , Para desarrollar las tunciones enunciadas, al MINTRAB le corresponde aplicar las disposiciones contenidas 'en el Código de Trabajo y el Reglamento General sobre Higiene ), Seguridad en el Trabajo. En cuanto a la competencia del Ministerio de Trabajo, en la parte que se refiere a la supervisión del cumplimiento de la normativa laboral, esta se realiza por el cuerpo de inspectore.s que tienen a su cargo la supervisión de la totalidad e las leyes y reglamentos laborales y en la práctica, se le da la prioridad a los conflictos que surgen entre los empleadores y trabajadores por concepto de incumplimiento de prestaciones laborales. D. Cóo¡co De Tnese¡o Con relación a la higiene y seguridad en el tra.bajo, el, Código de Trabajo, Decreto t44L del Congreso de la República, promulgado el 5 de mayo de 1961, €ñ su título quinto, capítulo únlco, Higiene y seguridad en el Trabajo, artículo t97 dice "todc empleador está obligado a adoptar las precauciones necesarias para proteger eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores en la prestación de sus'servicios. Para ello, deberá entre otras, adoptar las medidas necesarias que vayan dirigidas a: . Prevenir accidentes de trabajo, velando porque la maquinaria, el equipo y las operaciones de proceso tengan el mayor grado de seguridad y se mantengan en buen estado de conservación, funcionamiento y uso, para lo cual deber4n estar sujetas a inspección y mantenimiento permanente; I' t2 Pun N¡c¡oneu Dr secuR¡o¡o Y S¡luo ocupac¡on¡u De Gu¡reu¡u . prevenir enfermedades profesionales y elimin-ar las causas que las Provocan; r Proveer un ambiente sano de trabajo; y .,' Suministrar cuando sea necesar¡0, ropa equipo de protección apropledos, destinados a evitar accidentes Y r¡esgos de . trabajo; . Colocar Y mantener los resguardos y protecciones a las . . o . . máquinas y a las instalaciones, para evitar que de las mismas pueda derivarse riesgo para los trabajadores; Advertir al trabajador de los peligros que para su salud e integridad se deriven del trabajoi Efectuar actividades de capacitación constantes de los trabajadores sobre higiene y seguridad en el trabajo; Cuidar que el número de instalaciones sanitarias para mujeres y para hombres estén en proporción al de trabajadQres de uno y otro sexo, se mantengan en condiciones de higiene apropiadas y estén además dotados de lavamanos; Que las instalaciones destinadas a ofrecer y preparar alimentos y los depósitos de agua potable para los trabajadores, sean suficientes y se mantengan en condiciones apropiadas de higiene; ¡ Mantener un botiquín provisto de los elementos indispensables para proporcionar primeros auxilios o ingerirlos : i E. Recueurnro Grr¡rR¡L Soene H¡c¡r¡¡E y SEGURTDAD En El TnnsAJo El Reglamento General sobre Higiene y Segurictad en el Trabajo, promulgado el 28 de dlclembre de L957, con vlgencla a partlr del 1 de enero de 1958, establece normas de orden público para todo el país, dentro de las obligaciones de carácter general para los empleadores, en su artículo 4to establece: "adoptar y poner en práctica en los lugares de trabajo, las medidas adecuadas de seguridad e higiene para proteger la vida, la salud y la integridad corporal de sus trabajadores. En cuanto a lqs obligaciones de carácter específico, establece para todos los empleadores en su capítulo V, inciso (c) dice "facilitar la creación y funcionamiento de comités o comisiones de seguridad". F. Mrr.¡¡sr¡nro DE S¡luo PÚel¡ce Y As¡srrNcrA Soc¡a¡. De conformidad con el artículo 22 del Decreto 93 del Congreso de la República, que corrtiene la Ley del Organismo Ejecutivo, corresponde 13 pr¡r,r N¡c¡o¡rr Dr secun¡o¡o Y s¡Luo gcupec¡onAl De Gu¡¡¡¡'t¡¡¡ : que AI MINSA, entre otras las siguientes funciones SSO: s: reiacionan con la de los o Investigar las cond¡ciones de salubridad ' ;stablg;imientos públicos, entre los cuales inpluye los talleres i tas fábricas, pero enfocando su competerlc¡a a la higiene , pública a la pobláción, . Organizar campañas educativas para capacitdr y procedimientos especialmente a los campesinos sobre prácticas de higiene social e individual I ! G. Cóo¡cO DE Snluo, DecRero 45'79, Vrce¡rte 'DE5DE EtD¡c¡e msRr Dr 1985 23 Dr El Código de Salud es una Ley de Orden Público y d.e observancia de las normas especiales d.e seguridad social. Se general, sin perjuicio 'prédominio de las normas sanitarias sobre la seguridad éituolué" el social y su interpretación siempre atenderá al interés social. en el artículo 58, regula lo relativo a la competencia administrativa en materia de higiene laboral, Específicamente y el IGSS "supervisará seguridad contra los accidentes y esta'bleciendo que en conjunto con el MINTRAB las condiciones de salubridad y enfermedades en todos los lugares de producción, elaboración y comercio", por disposíción del artículo 59 se le otorga al MINSA la facultad de emitir reglamentos que regulen las condiciones de trabaj'o para la prevenclón de enfermedades y accldentes, armOnlzando sus disposiciones con las otras leyes y reglamentos de higiene laboral y de seguridad social. Con base a las leyes, reglamentos anteriormente, se puede acotar lo siguiente: . Y normas revisadas En los procedimientos judiciales para deducir r:esponsabilidades por incumplimiento de las normas, estos dBberían ser más ágiles y con principios de oralidad y actuaci'ñn directa de los tribunales de justicia, las cuales deben ser características fundamentales en el derecho procesal del trabajo. t4 Pun N¡c¡o¡¡¡u De De Seaun¡o¡o Y S¡uuo Ocup¡c¡ott¡u Gu¡reu¡t¡ Lanormativaquerigeen]aactualidadlaSaludocupacionalen cuando se emitió el Reglamento Guatemala oata-d;"igloté, 'ys;g;ridad del rrabajo, el cual continua sobre Higiene teniendo vigencia hasta la fecha' la existencia de un ente se observa que se hace necesario materia de SSO' coordinador de las acciones preventivas Y tratan el tomando en cuenta que las instancias analizadas pioOtema de SSO en forma global : Larespc,ns'abilidadenlaejecuciónde.lasaccionesde y ocupacional no se pi"uuná¿n en materia de seguridad salud encuentra claramente definida, especialmente en lo que concierne a sus costos. las leyes Los montos de las sanciones a infracciones aencuentran sááitarias y de seguridad y salud ocupacional, se no son establecidas en móntos relativamente bajos, los cuales del congruentes con los daños causados como consecuencia debér infringido o el derecho afectado' ;, la Aunque en la legislación se prevé la obligatoriepad de iniiu'rración de siitemas de riesgos de trabajo, la misma no se cumple y el sistema coercitivo por incumplimiento aunque el considera sanciones administrativas contempladas en .las Decreto 1B-2001, QU€ establece que toda violación a disposiciones preceptiuas del título quinto referentes a higiene que haga algún_p_atrono, da lugAr a la V iégrridad en el trábajo catorce ¡r-püi.¡¿n de una mutta entre seis (Q5,400.00) ypara las en vlgor iqiá,OOO.OOl salarios mínimos mensuales áit¡uiouoes no ag rícolas.20 que y Hay que rescatai un aspecto positivo muy importante es u, bt tontenido en el Aéuerdo Ministerial número t67-2001, de fécha 25 de abril del mismo año que establece el incentivo de otorgur cada año la "Plaqueta Laboral" com(, reconocimiento a las intidades o empresas que se han destacado como del Minlsterio de Trabajo y d-e Guatemala, que cont¡ene la Ley de creaclón Decreto 1tt7 del congreso de la República determrna sus principares 2do., 1956, er cuar en du ertícuro previsión sociar, er oecreto'ile-irórurriuoo er 16 de y en el campo"; Inc¡so la ciudad y en trabajo vida de ionolciones rJjóiam¡ento ¿e-rái funciones: Inciso 10r 'e¡ y el Inc¡so "La previsio¡r y social"; r.jóruriunto ¿e iot-iiri"mas oe seguriüad t3: ,,La vigitancia, .ooroinuiiéna'prevénir traba,o". de accidentes .ioo.¡On áJme¿¡Ois tendientes it-ó-.iióto re'2001, Reformas al códi9o de Trabajo' ¡e il;ñld l4i "liriólí 15 Pun Nnclot¡¡l Dr Secun¡o¡o Y S¡uuo Ocup¡c¡on¡¡' Dr Guer¡m¡u país que respetuosas y cumplidoras de las leyes laborales del redundan en beneficio de la clase trabajadora' Bev¡s¡Óu De AcrrvrDADEs De Dor'¡eNrEs SoeRe IV. I lt[SO algunas actividades que han realizado algunos organ¡smos se pueden anotar las siguientes: I ,. Con relación a i r BID-USAID-SIÉC¡ Ourante los meses de agosto y sept¡embre del ZOOl realizaron actividades t¡po talleres y conferencias dentro del Laboral ,.,..ur.o del programa Regional de Modernización del Mercado oesaróllo econdmico internacional; la intdgración económica sobre: y globalización centroamericana y Dialogo social, derechos laborqles V conferencia centroamericana del trabajo 9.1)Í.9,!ula central fue V la..trabajo decente". Actividades de capacitación es,pecífica en áf ñorrur dL seguridad e higiene industrial en el seitor de la maquila; un encuentro bipartito: evaluación de las reformas al Código de Trabajo y sus consecuencias sociales; Seminario taller sobre derecho . táUorál i mercado laboral; seminario de capacitación para las contrapartes informáticas del Ministerio de Trabajo. El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos a través de fondoi de cooperación bilatéral del año fiscal 2000, se comprometió a trabajar con, goblernos, empresas y trabajado¡:es para reducir la inciOené¡a de acl¡dentes y enfermedades relacionados con el trabajo para Centroamérica, Belice, Panamá Y República Dominicana. ilealizaron actividades en mayo del 2000 con los Ministros de Trabajo en El Salvador y recibieron retroalimentación de sindicatos, emprésarios y oficiales de los Ministerlos en junio del mismo año. famO¡én un grupo de funclonarlos del Departamento de TrabaJo realizaron entrevistas con los mismos a quienes visitaron en marzo y abril del 2000. Este proyecto propuso: mejorar la habllidad de los empresarios, representantes sindicales Y oficiales de gobierno en identificar riesgos del trabajo Y tomar medidas preventivas apropiadas; forialecer la capacldad de los Ministefrios de'Trabajo de la región para llevar a cabo sus respectivas it¡nciones en SSO; desariollar y promover el intercambio de información sobre SSO a nivel regional y concienciar al público sobre los riesgos en el trabajo, los beneficios de I'as medidas preventivas y SSO; El proyecto para alcanzar sus objetivos también creó el Centro Regional de Salud y Seguridad ocupacional (CERSSO), con sede en El Salvador, quien enfre otras funciones proveerá información y coordinación regional en el área de SSO; el Centro cuenta con una pégina web sobre el 16 Pun N¡c¡onrl De sraun¡o¡o Y s¡Uuo Gr:uplc¡ott¡l De Gu¡remlu materiales de entrenamiento disponibles bleétrón¡camente; además, se implementó un proyecto piloto de dámostración de los beneficios de las inversiones en SSO en cada país. tanto para ios empleadores como para .los empleados. Se reai¡zaton eventos de entrenamiento en el S€ctor maquila Y proyecto y con .actualmente se esta apoyando la formulación de un Plan Estratégico; programas de capacitación de promotores el SSO; .donación de bqu¡po de medición de riesgos Y capacitación 'en el uso de los mismos. La cooperación Danesa a través de SIDDANIDA llevó los años 1999 y a cabo entre proyecto piloto sobre primera fase de un 2001 la medío ambiente laboral para trabajadores del campo en Centroamérica fundamentalmente en cuanto al u5o y aplicación de plaguicidas. Para el período 2002-2006 tienen -proyectado sindical, desárrollar la capacidad sindical que incluye educación 'incidencia, acuerdos colectivos, medio ambiente laboral, re¡des e información y educación vocacional profesionalli Oirigidas a los sectores de la industria, la agricultura, la construcción Y el tra nsporte. La Instancia Coordinadora de la Maquila en Guatemala, ha realizado representantes de Ol''lG 's, sindicatos, capacitacíones dirigidas universidades, organizaciones de medio ambiente sobre SSO. La Cooperación Técnica Internacional Española en S;SO durante t997 través de expertos; realizó acciones de asistencia técnica subregional misiones de seminarios de carácter regional y planifícación seguimiento de las actividades de cooperación. OIT a través del Programa sobre seguridad, salud y medio ambiente a o a y ha promovido acciones para el Trabajo Seguro en torno a los siguientes ejes: demostrar que lnvertlr en prevehción cbntrlbuye a la productividad y a la competitividad de las empresas; proteger a los trabajadores en ocupaciones peligrosas; :extensión de la protección a grupos vulnerables y promover la salr¡d y bienestar de todos los trabajadores y los sectores prioritarios entre otros son: agricultura y construcción. Hay que anotar que no todas las organizaciones proporcionan la información pertinente en cuanto a sus actividades sobre SSO. Sin embargo, a continuación se presenta un listado de algunos de los trabajos que se han realizado, se están realizando y los proyectados a corto plazo para realizar sobre Salud Y Seguridad Ocupacional en Guatemala. t7 Ocupac¡onel Dr Guer¡Fr¡u P¡.¡n Nec¡on¡l De S¡cun¡olo Y S¡uuo Tabla No. 1 TRABAJoSREALIzADosPoRoRGANIzAcIoNESNAcgoNALESE SSO INTERNACIONALES SOBRE INSTITUEI9N CbNASSO Cooperación Española CALDH CERSSO OPS TITULO DEL T¡A.EAJo Reglamento de trabajo Septiembre 2001 Diciembre 2001 Capacitación en SSO Marzo Incidencia en trabajo agrícola Proyebto de SSO en Centrcamérica Trabajador migrante Agosto Septiembre 2000 2000 Mujer y maquila OIT 2001 salud de OPS/OMS, OIT, CoÁstrucción de los estándares de en las zonas Y de las(os) trabajadores SICA exportación PROALCA v. Manco Frlosór¡co A. M¡s¡Ón Dru CONASSO e impulsar formular estrategias Y promover coordinar, asesorart diseñar propuestas potíticas 'acciones nac¡onaleq en seguridad y salud ocupacional que contribuYan a crear tas condiciones para que la clase trabaiadora del país tenga un nivel de vida con dignídad, equicad, 'sottdarldad Y Justlcla soclal. V¡s¡ón Drl CONASSO I ser et ente rector det sistema de seguridpd y salud ocupacional en el país, con el compromíso dé actuar con efiéacia, eficiencia Y productividad en acciones que contribuyan a meiorar las condiciones de trabajo y seguridad y salud ocupacional del país. 1B 2001 2001 i' p¡¡n Nec¡olr¡u De seoun¡oloY S¡Uuo ocupec¡ot¡¡. De GU¡reueu : I c. Ar¡Át ¡s¡s FODA; AMeNezes FORTAL Espacio institucional definido Para el ejercicio del Voluntad política . Acuerdo Ministerial que creó el CONASSO . Apoyo de organismos internacionales para la SSO Fontatrzls, OponrunrDADEsr Drg¡uoeDEs No-seguimiento de las políticas públicas Oposición y falta de participación de algunos sectores raltá de normas y reglamentos i. I específicos I Pérdida de tnterés Político pot Parte del gobierno central r Recursos l. financieros del . i MINTRAB .l deficita rios i . Rusencia de un !. Plan Nacional de { SSO i Falta de comPromiso de lossectores in'volucrados Consolidac del marco normativo de SSO, que genere Itura positiva r Exigencia del mercado global . en cuanto a condiciones _, laborales Existe demanda efectiva de SSO del marco del r fortalecimiento institucional Captación de recursos de cooperación internacional Para el desarrollo de la Y . Salida de las emPresas de maquilaaotros Cierre de empresas de ParticiPación tripa rtita La tabla anterior, permite realizar el análisis y anotar algunas observaciones que contribuyan a plantear de manera rnáS precisa óóóion.r de cómo me¡orar él desarrollo de la SSO en el pafs. 1. No ex¡ste un mecanismo diseñado para el diseño, formulación, actualización, ejecución Y monitoreo de políticas públicas específ¡camente de SSO. Z, El sistema de inspección no se encuentra técnicamente desarrollado, pues este trabaja con base a denuncias Y éstas usualmente se realizan en otros aspectos del proceso laboral, siendo !nusual que se presenten denunciaS relacionadas con la seguridad y salud bcupacional. Tampoco existe en el paí: . ningún sistema. de incentivos a las empresas por baja siniestralidad¡ Actualmente el MINTRAB está trabajando en la conformación I de los Comités bipartitos de higie ne Y seguridad, para que sé irnplemente un 19 I PunNlc¡on¡uDeSecun¡o¡oYSeluooc}lrlcroxaLDeGulreM¡u y enfermedades programa permanente de prevención de accidenteq y que juntamente de trabajo órói"t¡onuiui, en los . centros los técnicos empleadorur'y irabajadores, con la asesoría de higieney'"g,'idadmejorenlascondicionesdelamisma. 'sobre 3..En términos generales, los programat d9 capacitación -' en SSO de Trabajo ¡r;.i;nan únicamente para ros puestos de ros Inspectores Aunque es una y el ¡mpacto de los mismos no ha sido evaluado' realizan pocas ñecesidad impostergable, hasta la fecha se sobre y capacitacionás'dirigidis hacia los empleadores trabajadores el tema 4, y reglamentaria vigente en materia específica actualizada ,salud' ocupacional no se encuentra La legislación ordinaria ñ ,égrridad y labores, la tomando en cuénta las condiciones en que se realizan las que se utilizan sustancias y agentes óei¡grosiOad y toxicidad de las bn lós procesbs de trabajo y la capacidad de los trabajadores. cumple 5. En todas las acciones de seguridad. y salud ocupacional no se no lo cual con los principios de regionllización y centralización, con ie logra la efitacia que iequieren los problemas afrontados. 6. El MINTRAB, MINSA, IGSS Y MAGA no han emitido todas las que se reglamentaciones necesarias para regular las condiciones en o deien realizar algunos trabajos en los que se utilizan maquinaria y seguridad para la salud productos ccn atio grado de peligrosidad una facultad utii:izar de b. los trabajadores, con lo cual se deja uátioru en laé acc¡on'es de prevención Í de registros y estadísticas que faciliten la 7. ' Se aprecia ladelausencia plan Nacional de Acciones en materia de SSO; ioirülación para esa cuando se cuenta con algunos registros, estos no sh utilizan finalidad g. En general, se observa que no existe una visión integral de la SSO que- permita cumplir con las obligaciones es$ablecidas en la óónrtitr.ión política de la República de Guatemala y los Convenios Internacionales de oIT ratificados por el país en esa materia. Tomando en cuenta lo planteado anteriormente, se proponen algunas actividades que podría contribuir a convertir algunas 20 Pu¡¡rN¡c¡on¡uDrSgcun¡oloYSluuoocupec¡oxllDeGu¡r¡meu o convertirlas en debilidades en fortalezas y las amenazas neutralizarlas ;ñti"nidades, esta se enumera a cont¡nuación: sobre .Diseñar, formular Y ejecutar un plan de capacitación sectores políticas públicas de sso donde participen los tres invotucrados (Gobierno, Empleadores y Trabajadores) actividades . Identificar y pri,:rizar cuáles'sectores de las disltintas econOmicué Oel país son los más afectadosi en términos de accidenialidad y enfermedades producidas por el trabajo e iniciar el proc'eso de diseño de normas Y reglamentos éspecíficos, prog ramas de concientización y capacitación, esiablecer una "imagen" más creíble de los centros de trabajo. o Fortalecer al MINTRAB y a las instituciones involucradas endela SSO de tal manera que puedan contar con un sistema . . que permita demostrar cualitativa y cuantitativamente que las acciones que Se ejecutan Son beneficiosas para el país y poder solicitar al organismo información, . Legislativo el aumento del presupuesto para dichas acciones y disminuir el cierre o traslados de las industrias a otros países, a través de la creación de un Centro de Información Laboral con cred ibilidad. Diseñar, formular y ejecutar un Plan Estratégico de Acción tripa rtita consensuada, flexible, con compromiso de los involucrados y lo más cercano a la realidad que sirva como guía de acción a todos los actores nacionales e internacionales involucrados en la sso. Nacio VI. nal e manera pa rticipativa, tJ Menco Fultc¡onel Según el Acuerdo Ministerial número 314, del 20 de,septiembre del año jOOO, con el cual se creó el Consejo Nacional de Salud, Higiene la siguiente conformación: V-Ségrr¡OaO Ocupacional -CONASSO- con ún ¡.épr"sentante titular del Ministerio de Trabajo y Previsión Social Pública ór¡un'lo preside; un representante titular del Ministerio de Salud representante titular del Instituto Guatemalteco i Rsist.ncia Social; untres representantes titulares del sector empleador áe Seguridad Social; órganÉa¿o; tres representantes titulares de lup.organizaciones ,,.fir.runtativas del sector laboral. Todos lo? repres{entantbs titulares deUerán contar con su respectivo suplente y durarán en sus cargos dos años, Pudiendo ser reelectos. 2T Pun N¡c¡ol'¡el vII. Oe¡¡rrvos Del CONASSO S¡luo OcupAc:loxal De Gu¡r¡meu De Secun¡o¡o Y (k+- 5 , A" tl^ 3/9) impulsar una política estatal a nivel nacional sobre salud, higiene y seguridad ocupacional ítorñouut'v rév¡sar el Reglamento General sobre b) -' impulra iaiud, hilgiene y seguridad en el trabajo y promo";i É iottuiiOn profesional de los Comités de higiene a) desarrolliar c) -' e centros de trabajo iegurida'd en los ''acue.rdos que contengan medidas preventivas sobresblud,nigieneySeguridadocupacional,asícomo y todo aquello d) diüulgai-tos pro.urui-iá ¡tptás¡ón de documentos, afiches qru ,.u oá ¡ntbrés y para conocimiento de los trabajadores y emPleadores de normas de Jicdar las medidas tendientes para la aplicación e),salud,higiene,seguridadyambienteeneltrabajo f) promovei lu .upácitación en materia de higiene y seguridad ocuPacional g) dictar recomendaciones técnicas, con el fin de mejorary las de condiciones de trabajo de eliminar riesgos de arcidentes que enfermedades y promover la adopción de las'rnedidas proteiañ la vida,' la salud Y la integridad corporal de los trabajadores VIII. PosLAcrÓN i Oe:¡rrvo Ó Brr'¡rr¡c¡ARrA l del país' La población objetivo o beneficiaria son todos los trabajadores IX. PRosLrmÁr¡c¡ PRToRTZADA 1. Información deficiente políticas 2. Ausencia de un sistema Nacionar de sso y falta de públicas sobre SSO 3. Falta de asignación presupuestaria al CONASSO 4. Insuficiente capacidad institucional SSO a 5: i. Faltq de iniormación, sensibilización y motivación en empresarios e instituciones de gobierno ii. Falta de información, sensibilización y motivación en sso a trabajadores 'edu'cat¡vo Y de capacitación para el trabajo, no Sistemá 6. priorizan la SSO 22 tn t¡¡ ú o o d o E¡ 5 o ¡ 6E €e I u8 g.s E-r .; E I I á (/)'ú-9.9 n j i 'a^ .sP-EH 913 neü$EEnH$=K#ÉAr I (J ni¿d o t¡¡ ú o o É o o f o (J o t¡¡ z A U dai*óc.-:.;:¡- o o -o 3 €e ú ou o.6 o. 3.s (9! ul @ q t¡J F z g H th z o c o ul ú o (/) a z o U u t{ .^ F 0¿ l3 o th l¡J J o o z o c o l¡J c o ]U o o Ft lo o l!- €'E |!tE I ul fq o. gl c ro C o L '=a tru) lCd rE roo oJ3(I) o,E o^ 5 o g 'E H*E É; s Y v¡ ¡i;E' Efi;eF !ü ,b; EEEg€ eieoE G¡j Fli P: ue bFbbE p.9'OE:9 >se ;EEeH aq sH >ü rEV ñ l\'L .E gE .H rc tc tc (f 3g I.,5H El E g EU t I c)-o .YJ?il: : k'ü FEÑ ü; or= o-o t-- !9ü E E .Yj Oq¡e(U r0 rg -ou € F r( c E UJ J o u atr o E É .oc o d o. u o to É. c :i roo 0 -ü5 vt .9 > ul ul ^ -V :8É E ;g'i EEü o.g'ir^ 3HEü <co(,r) ñ :lti IA it ,s .fr iD ¡ i,fi ñ i,O rlH 6a::9 c'i .9 Ert .óc'3LO o :!ct sgE it:D Eñ* troLvo(J ri)- Oüiru<U ü ,o'--EE :gil.x I o v -:E ;ü si# .9 :*¡::.ó ñ E .ñ:9 b :llf;iÉ !¡ ! o, 6::::::X ¿i,ñ : o!ñl óH ;Eü3 ;#¡' s.s E ÉÉ ,'Y ¡¡i .: rfrriü" g '*';üfi .goc lJ- h ,=1- q, lrc C L- lC 6üóFi5E OU € 19 E:? :siÉ iE E'i bc o ;g;E 33 R:H I ¡?- o-ro "o E c ili ,3 L Ul üHq O o-.: L =G LA ¡c o,i o 9oo¡ t-= L E¡ so .dtr te €'E 9* FS sg FE .FFE ro ro.6 o=oi ú'3.8ügügr oc ('f)É c d<AozOz.E q, e 5 fq ;áFI€re fE.ct l/l6= s rg o!qo ÉE"FÉ €E E Y!, iI =foJ €U Eü8.u8 tgE o€ o &E o>. ; o á.P stEÉE ei :b E;6 f 9f rfE,Y o.gl o- oL 3i,aEg 9¡ EP c3l 9ü9 oiio) og cr : o5É lE O-ro.:: e,p$ÉE ifr tr ,^ c |lt'E 5$e E €'s:9 8 5':: t € f x 3¡r o. o .F N2 o ,FE 'üo E; 'ao 'F CrO .Eao (JÁO oE r )É q:EEHRHsT o.9 ¡NL.:.8.:'l :E"'áP*PPE Ho>¡-:-b .! =l\,ul '=clD g,E E,E E 5 .E ,E o'¡ lt Éü =ou o9 É, ñ !* I(Á €e Ia crvl :R< !: 3€ 9E s .sEb o UP coÉ orfo o u o69 Ei6€",:,9 .9.9 o 3 3p :p'j : > =O- ra ÉaE9¡1¡ fiEü cagl o l{ d o u t{ )¿ o o Si LF!. O j v r EF F^ trl¡ oo -roU -lgL ='fo! vt 'Eo F sEg o ñ H c .-ulooF g¿ E l{ Eroa¡ u o ú ul ojv' r-b E Eo- 1', l! E o t{b.!c.oc !üÉiüF€ o xu 3EE;.E3; o :J' r! ;PEEEeÉ o H F É¡ €Hfi o- üño9 = .2CJF HEE sg E d.u EepgEg g[; oÉFü.Ebe < v, .E.5 u¡ agg l{ E ¡¡¡ J E .o (J F €g >E a iti iHi E q pE É's F ñ Q'tr c.lJ o EEE. iHüe .O itr l.s iHi iil irr: I ca e.¡ dg -.ux q ,¡ o r¡¡ É, o .o 'ú e E. c ..' o E 'ro É, F o q L +) Éb nñ o l¡¡ d o o NO HU d g ..' =üJ a -. O ¿ f t(/r¡'.. q fr¡¡ rÍ 9E ú, E o o o Hc 9:9 'iu ó. g sE .E¿ *q) L vt^D 1¡r ú ,u ufL ,E (Uró.e = ó 4 o l¡¡ z^ ú se I U 3 5 E = lo -.9 f¿3 i qtv¡'ú t{ GCF u q¡d E-' r.D : gtu 3,U =F tl¡ g Eo o¡- 'E F# '=(l) o F z=J-J¡l¡J E s11 go CÉ E EfS 4 E H A l=ü O) E lo^* tl o t< U) t¡¡ UJ o t< eo I ¡¡¡ ¡¡ -J F (J IJ = o o nO d, ¡V, I <: ir oc <q oa <z !tr l¡ I 'jv^a eü T .4 I I F F'< ó c-o .9 cq) gE8.E g_ o o tr c'E rC=o.,D LOOg ouJ E> 0r,. .H< oq) lcc c.o o .o cgl .o .g U ! IE 0) a :E'E lo (J o,' o E c .9 cq) lC tr o t) 8t tl.l cJ >- t vt{ fit gl =u sc\¡ sg o.E O 0., lqr ü Eo l- tlr lsE Ir¡ lq i i:9 ,'9 IIFU cv .fc .o o (u E U Yqt ro'¿= c|./) L ñI o o óz ll! .= c l:r lo a IEES E - lY ló-uo IL lñE lc o lfc lo o l3 l-o 0, ¡gg IE$ E l."'l. o lc.o ileEt E ¡ lE'H Hl"e qE LIL E,E [ls s,É :1s "'! Flo É [ I¡r F: "iP<l^ü< :4li :* glEÉ;É = e.9 6 9.9 -hqil:ueü gl: ü =-E :gEI:EE Hl't I o,' ol q) l-{ L e tls€[ e> u¡l -.8 -Í oz z> olE Er á ou L,i, U olK E <.s o l' .g ÉlÉ 3€ o? ?IEÉÉ 2e ¡u! 3lf! 2 a E= rE +) o ls$o o l<fj l'-¡.o d I ütB 'H ,-l ñc o t- is I q5E q) l:l lc'íX x< I gi l'k üÉHg lxer O!s.: a lru o u¡ - l*, lb ¡o loio le o obp; 5 s.= H,E É ;= uo l'.8 l. u l¡¡ lH lloil,) lfJÉ l¡Jl( I LI I o E lh e I lu¡ ld, I ¿ sEEtl lo .- lz erEt¡ JÉG =rl E IE €EE uJ.L o.ot! H UJ l€E I ¡¡J iÍiil u-Pl e=th I hH;Rc lE 3 lo I l-{ I 5'. E los ¡r C'O ü Itr E C) lÉ, 'O1- -¿ Ot*a l¡J g l.to E ¡¡¡ . q óg' tr t¡J o sE o E t{ Ep cy-l o l= t-? I I o. Ul¡HfD oc(r) o.o (JI I I J avt I I UJ ) cr> El FI a<l e 3s Ee; ffl oc '= (¡) 2 .9q¡ d.¿'ó' Jn E H-ú .5.s otE I o ñ, .N I r\ -; l.n l-; f\o EE o clz .sB .gñ o s9 8b LE UJ o E3 o ú€ H 96 Es H EO F F (J t(.rl y H(.rl tr ! 9;E e .o,Y. o a (/) =to lEl!|! FEü LJ! o L oo = .:: c tu ñ cuJ o a q E -o o. .o o (.r) a o D ñc o 'ú o z c l9 o c f o T) o U c o o J c, -o o o ñc o Ll o c o ñ o gE ¡ o ¡- G E G E '! u OJñ ,^oE .9 o'ñ -o o .u 'F38 E. 'v '¿:i (nño- o o c c'-c = a nI hÉo Itr qE'-o ^ >U gE c, NL)E _= tu^ tf) o tr .9 o-(¡ E oo oL 13 ]J OJ o Vt o EE .9 O.= q .o c EE c o (J gáE o ¡,oL ú, o o ,Ú o E :) E TJ '{J tt c .E E fr¡ e f !HE o c ¿ po l-e )< f () T) o I L) 8.r E 'ú o- fo u lt, gEE .sE t¡¡ (u N-:E oE o q ! E:g UJ o v)= d o¡ Iq¡ o E^> o c+í(/, U l'{ á,9 oE 'ü 9-o. zF{ < E.E : cJ^ .9q 'lU rc.o 'ñ.foo)r0or ñ - r(, rJüó uJ oo EU(/l rt(/)<(u Otn: ¡ € E.o J r!-E s oO t.o9 o a z t9lfiI'n lLJ.= .o (J lE o ar t:o <. (/, ! l! lt .¿ (, €fiÉE ñ= >rE g-o E 3€p r! cH;8 )r,.1 \L il¡- coo ><tr o u)-l-g "i É'g 9'o-s E E€ E L o 'o E= o- E! E€ 3 S EF€"o < E'E EE Eg rl'.= c= rE: E 9a¡ EH E SE v) .(/} ñq) üE ! +.i a 0) o o ! P.9 o-9 9o '!(, rrl .9q) ots g sE i ='u Ei;H .g o6 c u.i{ o 0.,-9 v c'ú o.!P c c L€ o 'ü c f ¡¡- E o L fu o o.^ O) OJ; -Y e'ü o-f, +J j: Lf) :l,g 8s rE .9 ou ulc óe lat EE ){.r LC G' I su) Pi* 5pE E o +) c c\¡ o o (/) O6 o.9 o !L- .{: E' oo 5cL ñL *f PE' €E (J(J: o.o J_o roP z f,o ll- Hl =.9 ocQ EtL o (J o ro L EO JQ,JL) a o * a fgoo -cq) r! tro d(.r) 6a !Po EfrE i¡E cr-€ oq) >-o óü o g.E NIE -!l¿ o^o o =^ o= .s,E s oc EE > 9EE (uo E g.E ,E5 (l)F -c Se O (Y) O tJ a'O Q ó s E; o9 UlH ü= 3E -'o E Nó u) .: E> o cl.\ a\¡=x (J c a o=f! o.c c +, o2 o- IJ a (n U !t G !t ty fEo o o +) c ño oll o b6 -sb zo rt, 3S .ñe tr.c) o= Eó 4'O,¡J a/0 8o ,= .eó .N lo üE 8q FL 'üo !fo lY(u ?6 1^ ,g.E EüH o cl E¡ .oo Qz.= o_o k b.E 3 o (, a =o Fo¡ - s'E ooc), c o U I :9o EE og -o ]C} ge!€ n Ctl ut tr EE 5o¡ oEt CJ ñEg€ ü -8 E J o t OJ :t o o I 90 c (E J €6 o(/!c :g I c .o 'o gt E c .o 0.) o o? cc') q, lEa u E; Eo a o g o Ct) E tío .Eo E cJ lJ> .E fq E o U o d po o o -) o I a 'ó E E ) po c .o o o 'HE 7i:0) o 'Tt Eul- Lr) .g q .9 -o c) 13 U oC .g o 8P8 E p bc) a UJ -Cl B]E o o o. ñ ( po o F o LJ o E t¡J o (¡ q g (n o s(J o 'a o d ElJ =o o I E.u *-o.=.= o Ol E -g I n o o o ñOr (/l po voo a >>E o ^r'E E^ €€,g €E gcrrE gH F! o -.EE Eo EEEü oE .Éio¡= EeE 'ü.9 'üo 9! ñ É vo! OHHE =L)E <zü -AFL F{ -i c'l Fl :F r'l l>.o lo lu¡ lu l-e lr! o ld, to I(J tul l.o lo lo t< l? l¡o ldt t< td IF o a z o U tJ',) E ro o c .qJ E o to 'ú c f E g o oo ¡- a (/) z o U fo o 'c r0 P (.r) qJ f, o. f o 0) to- c :9 U ro c .9 o o a) E o o tJ.¡-/ OJ 'ü c ñ) c tf: ro .a: ro t.9 +) .g E ]C o o o o ¡-J J o. o L o o c f ro ¡c c) .9 o lls E3 t;E IE Ea o lc lor (, (,,') vt IE z lgeR cLv I ld, lo la F t< sJ c c : ,br9 E '€E r.9 ü lo u'= L o t! c¡ L t! o o ooo Uc l. lo lz ¡c qJ.b o >c .9 9: tr ¿ l¿ I t¡¡ lEs L) oo lf; es lqJ lHl c .o lSe lxrc laH o lfe o4 UJ lc a l9-H o a UJ lñfio o o(Jc 2 l8.E EC le q 8'F F oo U lr¡J J () J (J= ld, g E l< <l 3 E "gñ 0) oi o tJ dt ot (l c l¡u lo cl dl o tE st IL L ^ohE E oó c; 5 .'Eou) o o L .9.1 ti =) o C c o o E 'o c L E €t,E? 0) o) OEE E Po 3..8 a u lc A. lor o f! c o f 'o c .9 o €o .E ¡c L of! (/).= lo) 0)5 f l13 o>. I 'Oc>. lo lq| o lo i"t; ü lñ l^. d lE G -g E E l*ñ c lo lr! c lE otc IJ (J .g U E ! L t! ,9 E u} o c o Q .g l3 I'r (lll o.l ¿ -ESE f glE E'O > f .9 l= I r¡¡ (¡) o- o fU o lu¡ IJ Io. l,/) mPP s,É É o u E o U L o U D.{ (J o o L o f ,2 'o o c OJCL e o c ,9 o l" U c o E E o H E lo ¡¡J o .¿ o- o o ges tu l> toJ o o l= tq o ro l> e lo) o Fg¡J I C) L (-) O- o e o oü o or.! o 6toü 0) o Et- r! :to fU ve q) 9'E o 3 E EE ls il =QZ o E3É g ig üt = = 5HE8 f -u'E lo oL dt lo o lro u, t< 4l lc lo {¿o lo z t; o lrlc lcf!o le l< t¡rl zl o IE o lf! o tg l= FI lrE IN .9 l" IE' o lc firc U a a q) le ñi (J Ir! lc lro c o Irc U lq) l.¡.) o .9 c tr lro D ll! G ñül J F' JI l-c € L o .E E o o üE o tla) l!r (lJ tt o'E lu o o a a o> o o o o z gg li a 9>t f\¡ o.9 (, =dl Ozl UJ oa r!E o e3 9Eo Uo R.E zHl o z rn e< E l,fr :]E O u¡l o U0 o o üz $ o 'Eo U eol ¡¡,¡ E g Eñ o ñ o Oo lq¡ g .g tu L 0) rn IE E .9 .o o L o ü lt o p u ltl I ol ol d = o.) ol r¡ Eq, Eo ol E(u c o <l .o (Jg ()I c) o () o c I,xl o o IE ol D ljzl ':vt u, lr ¡¡J llFaI Ft F J É, lr Vt 1 *; c) 13 o q) L o (...l EU üo :o) E It c cc.9 fi, Eo :9h {n dql o L (u J 'o c cq) E6 CL b,'g (^= e -o aJc t!'g o- E(E (¡., F? t-l \o N IB lo o .g l'ü oz b' ob J (t o L o p Oa O(, -o ..9 c_o - oJ "Lñ o .¡jE =('r): o) u! O.f O(, hEü ilFEpr=pg.U FE s-? lco O< 8¡86 l ---l-z d o-uJ Lr oüC ilE g**= fiÉÉ 8€ E XoJ lu} lñ o.E a IE llb l: rE l- o E(/' v(/.) -o o- o lre¡ o d h8 :> .=6 o:8 c> ^L gs :6 fio Cc '- .^ ER ó.N EE l- ; ER a5 ?L) U l(t,Eul ^+J or.E lc¡¡ C-. I o fá -E i a.¡ O uC o .oo rt/ .¡i; 9ar E É3 t¡J ¡U A t- th z l¡J ¡¡J ñt' trtu üp E.¿ eü a c B 0,, ElC oq) lu) loJ l= lolo f-o G oC'ro co o €E ol Fal €ú cá rul =r! a rJl JI <t ov) l-l dl z Eq cl rrl o =5 o.'ü hl U gH b0) ¡Jl zl D )l J E.ó ilo -{l JI )t ¡¡J Hg {l l¡J \r! ? o¡.9 rrl o ícR zl (,..l o _ uQoJ H f,F- {l ú, c ubo )l o Jo) - t^v )l (l (U] 9s p -t l{i JI ai )l zl /tl ul -ll ¿l ¿lü'a) t€E t9é a .r! o- o¡o a(, ;+ro E8 0,, o_ C 5a, Uv) oo !E L co le'E Hj IE € E 9? -rG EEEa EEES eE€E É'- 8.8 ss€H EL H E Pc u()0ro oo'ñ0) E;ñ ú r- If o(, _-(¡ -TEE 5€. fü1Js a a EEui>E L-AU i¡esE; -i'= r! añtsdü E-ó ijñ* bso E.gE9 oy r!E 9E uib E9 ¡o (uL, a lo o, lcE l= - -P.9 o o.¡: !¿ e EE: t¡, ! i3ÉEu Le^ - e ,¡.H v- ,: i'E sSb Ni?(l)C, a.=crJe .^ (/! x e gs 8!o e üÍ sE2 Oq 9O a ooo Ero9 oo üo -: g.r rH -9 L9E rt0> o'O (, E HI4 c oH 0,, c .Eq (J'ñ ütpügH O € E Éü Ú laE ls H; l'goI |llá -z m- eó = o 8.E o e8. ú cv, 0J(u zF{ o. Ec :t .o l.. IE€ lEeL IE l8 P la- E lf! 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Eq) F.H rooUOJ .g 1J e9 sisE a,8.9 .:E 3¡E EE#F, N +?oñ oE> NE^ oJ'F q,irt0oE -q,'g-* :dEñ -etüñ q'9 u rc oE "'6 E - qm o trox (¡)-e rE'{f.= ! Eb8 u t{ E€'fi q p ;i9.HEÉ üo q, d o o o o ReE9- 9sñEE 5 o /LLU \ qrc, c, > t¡, z t¡¡ FI d 583 €Ee rE t= ¡J F th Ft o= gE ?tú o bsHg o'h EHC P E'ü F Ol..l =lU-^U Pó E do;Yc ú o.uJ süü aE É(n o tu l¡J '-Yu f\ o o. ol.b vtY l-{ IA :ú E€ .! go(JL a) u o g6e .goE o o =D u d É $p o CO :9d yro(/)0.) Uf roO ,üoo A. to oJ :fi H EE6 E arE(E d 8c .O +) '6 7t vf, o.: o' E E üÉsE l¡J z o l-a I P6 Oo R!* b >ó F;ET d F ¿ €,E€ o9r¡ EEE Eo¡8 g l-l oF ? U € gHE r0 oo aa a(, oo a Fo ÑN kto 9 o rE .;; c q'w o €'H t{ o. t¡ "e sñ -q e U¡ € -.¡ " c! gHEÉ <E= o'l Fl !f ra roo lE l, o co -E ü a (¡) Er¡ u) r!ñ z :cgt E8 o o.g 9b o ¿ U Hó U rE .!á ñ 6,! 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E,E p coJe 88F (uC 3.,F q-'d oEol¡c v-Q) E'Hg (JN0 =tEU) €E o Erxoo e!s¡ E o ot/) (/)o orc (,lt ul= pñ oñ¿ É; o"o lhu OU rO o -r! lo9 a_o- (uO Ol* Eo oc 9o crc .9o Oo(n u ,9'ñ =a, r- l\, E f-o 0; (Jo gt9 oru o.E-'v) :OJ 'F cc gñt Ep or! urc F',O ñ g a sss oñ€ E¡(:IC ooq) :gHH E! q) - o¡E g O':E (/)(JUE ñ9 a !Erc 9o ñ.:: co o'13 E'E Eg oE t^ oo t^u rn ¿: o o 3:E E "i'! ó o.9 É, RHE." ott 4 o th u¡ 6= *'ñ Rfs ú, Ft o 6 ñr> =E oti o os 5HE. 8E s JO Est ¡l s8; a a oo E€ o rcp oe Eg q) Iis -tE et! a roo O(/l EO ol, NO =9 E9 +i ó; rEt^f! oo E;E oc So (¡.HI 3(/,3 orI' or!.b g€g o o !tucF oññ tro¡od E o.v' oo NCC o .EEo utv) fl o oo u ,3 E,3 ot= E á-e I o F tl EOJO) J o i€sE *.s ol',l slv o ^ olc E qá3 <56 zH <óa.b l.\¡<Eoro, o f'] IU 9 d : cñ rrrrv) 0Joo = o o c) 1l' E:; trO 'g p qE I :9(/) g;,s ES g 'FlyrE üoo L' t'Qt-- 9(/) E 3 O =EN -S,o P o É Eü tu o G0 o Eg) o 8P o t{ E l-{ F g (J r€ f;EE (¡)roc o E o) O-(/) r{ lo E rE o - (¡a o .! -P roY,l EEH;gÉ 9.9 .vo c J lI' .9 cu 'q) P o to ¡L o u -e o o E o #¡8 r "o z z o H () z o É, t¡¡ z l.l q) o E r! ! u o- l¡ o o € r'E .2ts E U E 98 e J E J '= q,¡ 'lJ o ac v (u.oc d l¡J -c o.e H d u¡ V)ñoñ d o --ogñ t¡¡ (J ü z U)co l! 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