Reglamento conasso

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'ar.
EL CONSEJO NACTONAL DE SALUD, HtctENE y SEGURTDAD
ocuPAC|ONAL (CONASSO)
eue et acuerdo ministeriarl!ü:"5?.t$i?3."ptiembre de 2000, por
erque
SE CrEO EI CONSEJO NACIONAL DE SALUD, HIGIENE i
SEbUNIOÁó
ocuPAcloNAL, hace necesaria la emisión oe un iegtam"nto qr" determine
las
normas operaüvas del mismo.
CONSIDERANDO:
Que es necesaria la participación tripartita a través del Consejo Nacional de
salud y seguridad ocupacionat, como un órgano de carácter pármanente que
dete¡mine las polfücas en materia de salud, h-igiene y seguridaá en el trabajó-á
nivel nacional.
POR TANTO:
Con base en las facultades que le confiere el acuerdo ministerial número 314 de
fecha 20 de sepüembre de 2000,
ACUERDA:
Emitir el siguiente,
REGLAMENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE SALUD, HIGIENE Y
SEGUR|DAD OCUPACTONAL (CONASSO)
l. objeto. Este reglamento norma el funcionamiento del coNSEJo
NACIONAL DE SALUD, HIGIENE Y SEGURIDAD OCUPACTONAL, en adetante
el Consejo, cuyas funciones principales son las siguientes:
Artículo
a) Asesorar y participar en la formulación y desanollo de las políticas en materia
prevenüva
b)
ñ
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\,
I\r
c)
Promover la educación en materia preventiva en los diferentes niveles de
enseñanza.
Conocer las acciones de las insütuciones con competencia en la promoción
de la prevención de riesgos del babajo, de asesorfa técnica, vigilancia y
control, formulando propuestas sobre
los
programas, proyectos y
coordinaciones desarrolladas.
d) Coordinar e integrar a las lnsütuciones asf como las acciones realizadas en el
campo de la Salud Ocupacional, para una eficaz protección de la Seguridad y
la Salud de los trabajadores.
e) Promover mejores condiciones de Salud y Seguridad Ocupacional en todos
los centros de trabajo delpafs a través de las lnstituciones competentes.
0 Coordinar la realización de estudios e invesügaciones en el campo de su
competencia.
g) Promover las reglamentaciones necesarias para garantizar en todo centro de
trabajo, condiciones ópümas de Salud Ocupacional.
h) Promover por todos los medios posibles, la formación de personal técnico
Y profesional, especialización en las diversas ramas de la Salud Ocupacional
y la capacitación de empleadores y habajadores en materia de prevención .
i) Llevar a cabo la difusión de todos los métodos y sistemas técnicos de
Prevención de riesgos deltrabajo.
j) Coordinar la preparación de manuales, catálogos y listas de disposiüvos de
Seguridad y de equipos de protección personal de los trabajadores, para las
diferentes acüvidades.
k) Preparar proyectos de Ley y Reglamentos sobre su especialidad, asf como
emitír criteríos ind¡spensables sobre las Leyes gue se tramiten relativas a
salud ocupacional.
\Gr,'c)5.
.
OY*./
l)
''
Llevar a cabo o coordinar o¡ñ-p-tfáf nac'lbnales o locales de salud
públicas o
ócufacional, por iniciativa propia o en colaboración con entidades
privadas.
y económicos
m) boordinar la elaboración de toda clase de estudios estadísticos
' relacionados con la materia de su competencia'
n) Cualesquiera otras actividades propias de la 'materia
Articuto2.Designación.ElMinisteriodeTrabajoy.PrevisiónSocial,en
la fecha en que
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l
el Ministário, convocará con un mes de antelación a
ya
"áJf"nt"
J"U"n iór"r posesión üs miembros del Consejo,. a los s_ectores sindicales
que
para
y
financieras
lal ónüda¿eé industriales, agrfcolas, comerciales
los
dentro ¿e foi qú¡n"é Ai"t siguientes a sus representantes' Si
¿".ig"""
.""iárei
¡niumpren con la piesentación de las nóminas respectivas
pi"ioñpAo,'Jó frésentaren un número mayor de candidatos al número
;;il; d"l"onvocados
[¡iniit"iio hará la desginación atendiendo:l:L,:::, Ot ?
de puesros a ocupar,
m¡nistenal' '
rrüor
reoresentaiividad. La designación se hará mediante acuerdo
'ilt;.;'¿;
t"rt" JJ?r¡t¡va de u-n titular o suplente, la entidad que lo designó
la designación
deberá hacer nueva propuesta a efecto que el Ministerio haga
designada
asf
persona
La
ministerial.
acuerdo
Ioñé.pon¿¡"nte medlanie
quien
susütuye'
persona
a
la
nombrada
fue
para
cual
perfodo
el
óámpiétar¿ el
fl
óaió de qire la eriiiái¿ no designe al.sustituto, el Ministerio efectuará
a los
Artlculo 3. Representaüvidad. LoS integrantes del consejo representan
mismos'
los
de
opinión
la
y
sectores que loi han designado expresan
a
Articulo 4. Acreditación. El Ministerio de Trabajo y PrevisiÓn Social extenderá
üJ"
integrante del Consejo una credencial que lo acredite como tal.
Arttculo 5. Derechos
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JesignaciOn, atendiendo siempre al cñterio de mayor representatividad.
y
obtlgaciones de tos integrantes. son derechos y
de los integrantes del Consejo:
obligaciones
--..--;i El conocimieñto
y estudio de los asuntos a que se ¡ele-re el artlculo 5
del acuerdo miniiterial 314 del 20 de septiembre de 2000, antes que
se tome decisión con respecto a los mismos, para lo cual se les hará
llegar con prudente anticípación toda la documentación atinente. Los
y
intégrantes del Consejo téndrán derecho de pedir las.informaciones
documentación adicional pertinente que
el
Ministerio tenga
en
su
poder.
b)'
Froponer temas a conocer por el Consejo. Los miembros del Consejo
pue'den hacer incluir temas en la propuesta !e agenda, siempre que
ios hagan llegar con al menos cinco dfas hábiles de anticipación a la
fecha de la sésión. Los puntos que no hubieran podido incorporarse al
proyectodeagendadelasesiónconanticipación,podránser
c)
prof uestos para que sean tratados como puntos varios'
'participar
ácüvamente
en las discusiones y
deliberaciones del
Consejo,
d)
propoñer, elegir y ser electo para integrar las subcomisiones que se
formen.
e) Asistir con puntualidad a las sesiones del Consejo-
Manifestarse en las sesiones y en las actividades del Gonsejo con
respeto para los demás integrantes.
por el éxito de las acüvidades del Consejo'
Procurai
e)
propias del
h) En generáI, todos aquellos que se derivan de las funciones
presente
reglamento'
y
del
Consejo
D
p
rantés del Consejo arrogarse la
representación del mismo sin que se le haya delegado.
Articulo 6. Prohibición. Se
Artículo 7. Sesiones. Las sesiones del Consejo se celebrarán en la sede del
Ministerio o en cualquier otro lugar acordado por sus integrantes' Las sesiones
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ü
{
ordinarias se celebrarán cada quince dfas y las extraordinarias el dla y hora que
acuerde el Consejo. En todas las sesiones habrá un margen de espera de
quince minutos, pero si no hubiere quórum a la hora indicada para el inicio de la
sesión, el Ministerio convocará a sesión la semana siguiente.
Artícuto 8. Convocatoria. Las convocatorias a ses¡ones ordinarias y
extraordinarias las emitirá la Dirección de Previsión Social del Ministerio por lo
menos con tres dfas de anticipación.
Articulo 9. Reuniones. Las reuniones serán presididas por el representante
titular del Ministerio o por el suplente en caso de su ausencia. Las funciones de
secretarla estarán a cargo de la Dirección de Previsión Social del Ministerio.
El presidente dará la paiabra en el orden que sea solicitada, salvo una previa o
cuestiones de orden o alusiones personales. Podrán intervenir los ütulares y los
suplentes que se encuenben presentes. Las intervenciones deberán versar
estrictamente sobre el punto de agenda en discusión.
J/
Artículo 10. Agenda. La agenda será elaborada por el Consejo. Si algún
miembro desea incluir un nueúo tema, deberá solicitarlo al iniciar la reunión; el
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El Consejo sólo conocerá de aquellos temas que sean aprobados
3l
++--.
Consejo decidirá su inclusión en la agenda.
por
inicio
la
al
de
que
en
definiüva
apruebe
parte
se
de la agenda
unanimidad como
sesión.
Al inicio de la sesión, el presidente someterá a la consideración de los presentes
el proyeclo de agenda, la que será aprobada con las modificaciones, adiciones o
P
N
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U
supresiones efectuadas.
El Consejo podrá decidir la calendarización para anal¡zar temas que por su
extensión o complejidad necesiten varias sesiones para ser tratados.
ll, Quórum. Para que el Consejo pueda celebrar reuníones se
requiere que los tres sectores estén representados, a través de, por lo menos,
dos de sus delegados titulares o suplentes.
ArtÍculo
Articulo 12. Decisiones. Las decisiones serán propositivas o de recomendación
y serán tomadas por consenso de los tres sectores
Artículo 13. Constancia. De las sesiones del Consejo se dejará constancia
escrita resumida en forma de ayuda de memoria que será elaborada por la
secretarfa y será suscrita en la siguiente reunión del Consejo por las peronas
que se encuentren presentes en dícha oportun¡dad. Una vez suscrita, del acta se
entregarán copias a cada sector.
Articulo 14. Casos no previstos. Los casos no previstos en el presente
reglamento serán resueltos por el pleno del Consejo.
Artículo 15. Secretarla técnica. Se crea la Secretarfa Técnica, que tendrá a su
cargo la operatividad de los acuerdos y polfticas que desarrollará este Consejo,
el cual deberá emit¡r las normas que rijan su funcionamiento.
Artículo 16. Vigencia. En presente acuerdo empezará a regir inmediatamente'
Guatemala, uno de diciembre de 2000.
M¡rvrsren¡O De Tnlsl¡O v PRev¡S¡Ón Soc¡al
COruSe:O NeC¡Or.lAL DE SeeUR¡DAD Y SelUp C"IUFACIONAL
COw EL APOYO DEL Cer*¡rnO ReC¡On¡L DE SreUn.¡oAD Y SeuUo
OCUPECIONAL
PLAN NACIONAL DE SEGUR.IDAD Y
SA[.UD OCUPACIONAL DE
GUATEMALA
GuereuelA, JUNro
DEL
20O2
RrcoxocrMrENTo
I
Los u¡eMBRos orl ConsEJo N¡cron¡eL DE SreúnroAD Y Seluo
OcuprcIoNAL (CONASSO), AGRADEcEN EL APoYO rÉcn¡co v
FTNANCITnO ÉnTNDADO POR EL DrpeRrnMENTO oe TnneAJO DE
LoS ESTADOS Ut¡¡oOS DE NOnrc AmÉn¡CA Y EL Ce n¡rnO
Rec¡or,¡¡L DE Secun¡oAD Y Seuup Ocup¡cIoNAL (CERSSO),
pARA u¡ ELneOnaCrÓn DE ESTE Puen, ESPECIALMENTE A:
DR. Gusrnvo ADoLFo CemPos LóPrz
RTpRTScNTANTE eru GUaTEMALA Oel Cer,¡TRO REGIONAL DE
Sre unroAD Y S¡t-uo Ocup¡croNAL (CERSSO)
Srñon En¡c Hel.l.
Ae nreeoO LngORAL DE Ln EMSIJADA DE LOS ESTaOOS Ur.¡roOS
or NoRrr AmÉnrce
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II.
III.
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V.
VI.
VII.
VIII.
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xI.
Presentación
Antecedentes de la Seguridad y Salud Ocupacional en Guatemala
Contexto demográfico
Accidentalidad laboral en Guatemala
Revisión de legislación que regula la
seguridad Y salud ocupacional
Constitución Política de la República de Guatemala
Convenios y normas internaciones
Ley del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Código de Trabirjo
Reglámento general sobre higiene y seguridad en el trabajo
Ministerio !e Salud Pública y Asistencia Social
Código de Saiud
Revisión de acti'ridades de donantes sobre seguridad y
salud ocuPacional
Marco filosófico
Misión del CONASSO
Visión del CONASSO
Análisis FODA
Marco funcional
Objetivos del CONASSO
Población objetivo o beneficiaria
Problemática Priorizada
A,
B.
A.
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C.
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18
18
19
2L
22
22
22
próolémáticáiriorizada,actividades,responsables,
particiPantes Y colaboradores
plan de implementación de acciones por resultados sobre
la problemática Priorizada
Problema 1: Información deficiente
Problema 2: Ausencia de un Plan Nacional de Seguridad y
Salud Ocupacional y falta de políticas públicas
problema
Falta de asignación presupuestaria del coNASSo
Insuficiente capacidad institucional
Problema
Ftlta de lnformaclón de un programa de '
Problema 5:
capacitación dirigido a empresarios sobre
daños y costos provocados por A.T. y E.T.
y los beneficios de la inversión en seguridad
y salud ocupacional
Falta de información, sensibilización y
motivación en seguridad y salud ocupacional
a trabajadores
Sistema educativo y de capacitación para el trabajo
Problema
no priorizan la seguridad y salud ocupacional
Cronograma del plan de implementación de actividades con
responsables y costos
3:
4:
l.
ii.
6:
XII.
'¡
01
23
24
25
26
27
28
31
34
37
Srcus
urrLrzADAs
A.T.
CACIF
.
CALDH
"
Accidentes de Trabajo
Comité Coordinador
de
Asociaciones Agrícolas,
Comerciales, Industriales y Financieras
Centro de Acción Legal de los Derechos Humanos
CERSSO Centro Regional de Seguridad y Salud Ocupacional
CONASSO Consejo Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional
Confederación de Unidad Sindical de Gtlatemala
Enfermedades del Trabajo
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Instituto Guatemalteco de SeguridAd Social
Miñisterio de Agricultura Ganadería y Alimentación
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Organización Internacional del Trabajo
Oficina Panamericana de la Salud
Población Económicamente Activa
Producto Interno Bruto
Seguridad y Salud OcuPacional
Unión Guatemalteca de Trabajadores
UNSITRAGUA Unión Sindical de Trabajadores de Guatemala
United States Department of Labor
CUSG
E.T.
FODA
IGSS
MAGA
MINSA
OIT
OPS
PEA
PIB
SSO
UGT
USDOL
P¡,n¡¡ Necro¡¡eu De SecuRroAD Y Selup Ocup¡cIoNAL DE
Guereueun
Este plan Nacional de Seguridad y Salud ocupaciolal' dl Guatemalay
fré- up-bado en la reun-ión del Consejo Nacional de Segur¡dad
salud ocupacional llevada a cabo en la ciudad de Guatemala el día
dieóinueve de junio del año dos mil dos'
Nombre:
Cargo:
Doctor Pablo Werner Ramírez Rivas
Director General de Previsión Social del Ministerio de
y Presidente del CONASSO
Trabajo y Previsión
Firma:
Nombre:
Cargo:
Doctor Edgar Pantaleón Gudiel
Miembro del CONASSO, representante del lvlinisterio de'
Salud Pública y Asistencia Social
Firma:
'
Nombre:
Cargo:
-
Doctor Edin PoP Juárez
Miembro del CONASSO, representante del Insti|uto
Guatemal.ec: de Seguridad Social
Firma:
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Nombre:
Cargo:
Firma:
Señor Jaime Marroquin Solorzano
Miembro del CONASSO, representante de lcls trabajadores
(UNSITRAGUA)
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Nombre:
Cargo:
Señor Walter A. Lemus
Miembro del CONASSO,
(UNSIT
tante de los trabajadores
Firma:
Nombre:
Cargo:
Señor Manuel de Jesús Pérez
fqiembro del CONASSO, representante de los trabajadores
(uGT) ,
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Firma:
Nombre:
Cargo:
Nombre:
Cargo:
Firma:
Nombre:
Cargo:
Firma:
l.
(cAcIF)
Licenciado Guido Ricci Muadi
Miembro del CONASSO, representante de los Empleadores
(cAcIF)
G
Licenciado Manuel F. Morales González
Miembro del CONASSO, representante de los Empleadores
(cAcIF)
Pr¡r¡
I.
PRe se
N¡c¡ont
Dr Srcun¡o¡o Y
Stuo Ocuplc¡gtt¡t
De Gu¡re¡ll¡L
¡¡rAcróN
El presente Plan Estratégico es un esfuerzo corrjunto del actual
Consejp Ñacionál de Seguridad y Salud Ocupacional (CONASSO), con el
apoyo'del Ministerio de Trabajo y Previslón Social y del Centro Regional
ááisugrridad y Salud Ocupácional (cERSSO),_c9n la part[cipación y
ions.niro de lós sectores que lo integran: Gobierno (Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Sociai e Instituto Guatemalteco de Seguridad Social), Empleadores y
Trabajadores de las organizaciones sindicales del país.
En tal sentido, el Plan Estratégico es un producto tripartito, que
se plantea a tres años plazo y.q.ue puede servir como flYía y referencia
paá las instituciones en el país y para los .donante$ internacionales
tuando diseñen sus actividades de seguridad Y salud ocupacional
(SSO). Asimismo propicia un foro de debate,permanente
de
pi*¡n.u.ión de las actlvidades futuras en aspectos dd $SO.
Este esfuerzo está orientado al fortalecimiento del proceso de
planificación del CONASSO, como parte de la cultura institucional con la
i¡nalidad de estar en capacidad de cumplir con lo establecido en su
MiSión qUe diCe "Coordinar, asesorar, diseñar propuestas e impulsar
nacionales, formular y promover estrategias y acciones en
polítícas
'SSO
que permitan contribuir a mejorar las condiciones de trabaio, la
productividad y competitivídad de Ia empresas y el bienestar de Ia
sociedad en general",
En conclusión, uno de los propósitos del plan estratéglco es que
todas las entidades nacionales e internacionales públiCas y privadas
cuenten con un instrumento sencillo y flexible pero con la capacidad de
poder contribuir a facilitar al corto, mediano y largo plazo los procesos
be coordinación, aprovechamiento de recursos Y articulación
intersectorial e interinstitucional.
Pr¡n Nrc¡olrlt D¡ Seauuo¡o Y S¡t uo O.up¡.ronol Dr
ff .
A.
Gu¡r¡¡l¡l¡
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AnrecroENTEs D¡
Guetrmete
C.onrexro
Le SscuR¡oeo Y Seluu Ocuptc¡oNAl
EN
it
SocroDemocnÁr¡co
'
Ii
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Guatemala tiene , una densidad demográfica alta, resultante de
una población relativamente numerosa (10.2 millones parq 1996) y un
área geográfica pequeña (108,889 kilómetros cuadradps).t El empleo
depende en mayor grado de actividades intensivas en el uso de mano
de obra (como actividades de maquila) que el uso de recursos
naturales (minería).. La alta tasa de crecimiento de la población
guatematteca, y el predominio de jóvenes (en 1994 cerca del 44o/o de la
población era menor a 15 años), se ha reflejado en una abundante
oferta de mano de obra y, por consiguiente, en un crecimiento anual de
la Población Económicamente Activa, (PEA) de cerca de 90 mil
"
personas.
A su vez, en comparación con otros países de América Latina
Guatemala se encuentra en una etapa de transición demográfica
moderada: su natalidad es alta y su mortalidad algo nrenor, lo cual se
manifiesta en un crecimiento poblacional elevado de 2.60/o.2
Por otra parte,
el Censo de población de L994 confirmó la
naturaleza eminentemente rural de la sociedad guatemalteca: en
t994, el 650/o de la población residía en el área rural. También el
departamento de Guatemala concentra más del 4Oo/o de la población
urbana, lo que pone oe manifiesto el carácter rural dominante en la
mayor parte del país. Para 1994, no se concentraban más 2.3 millones
de habitantes en el departamento de Guatemala, y nlngún otro
departamento concentraba más de un millón de habitantes.3
la economía de Guatemala,
contribuyendo con más del 650/o de las divisas de exportación. Los
productos agrícolas tradicionales son café, a)úcar, banano y
La agricultura es la base de
cardamomo. Estos productos abarcan cerca d$l 50o/o de
las
exportaciones totales del país. Sin embargo, hace vartos años existe la
tendencia en el país por la exportación de productos agrícolas no
tradicionales, entre los que se incluye frutas, verdurqs, especies, flores,
plantas, productos congelados y otros,
'r
¡ En Amérlca Latina sólo El Salvador, República Dominicana y Cuba tienen una densidad demográfica mayor.
¡ Guatemala; los contrastes del desarrollo humano. 1998. S¡stema de Naciones Unidas.
! op.
:
c¡t,
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PljNNAC¡oNALDeSecun¡oloYS¡uuoocup¡c¡onalDeGu¡reu¡u
para la economía
Estos productos son cada vez máS importantes
del país.a
L.'adevaluacióndelquetzalylasmedidas.depromociónde
fOmentaron el aumento de las
exportaciones adoptadas entre 1985-90
de textiles (maquila) y
exportaciones nó traO¡cionales, especialmgntt
estuvo acompañado
de ciertos proouctós ágrícolas. Este crecimiento
todo en las
por un aumento iién¡r¡iat¡vo de puestol dgi¡abaio,rsobre
alrededor de 60'000 emplqos a mediados de
maquilas, QU€ é.néruron
de generar empleol en Guatemala lo
la década oel "g-ó.- ti dásafío
poLrac¡óñ económicamente Activa aumentó
muestra er hecho de'que ra
La PEA alcanzó casi 3'1
en 620,000 personas entre rggo v 1996. al gd% de la población
millones de personas en 1996, cottótpondiente
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É--
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ha crecido a
En los últimos cinco años la economía guatemalteca
el ingreso per .cápita ha
un ritmo anual del 4o/o, esto significa quepor
año' Sin embargo' más
mostrado un aumento de alrededór del 1ólo
extrema pobreza y el ritmo
de la mitad oe-ia óoulac¡on vive aún en la
áutusiado lento par superar la brecha.6
de crecim¡ento
",
Guatemala
más
es uno de los . países latinoamericanos
por
y azúcar.
ejemplo
¡mportanies oe-proJu..ion y gxportación de café de 5BB millones de
un valor
en tgg7, Cruiá¡¡uf á e*poitó café por
de dótares. Estas cifras
miilones
poi,n varor de 255
iorrril, v
ros países del mundo que
re confieren a Guatemara er cuarto rugar entre
Ei;tados unidos, y-el cuarto rugar entre los países
es uno de los
latinoamericanoi qr" producen azúcar' También
países p'roductores y exportadores de banano.
i.tii,
ilil;;-iui¿-u
;;i;;;;i"s
y
de
El país comercia principalmente con Estados Unidos el resto
del
Mundial
países céntroamer¡canos, Es miembro de la Organización
y
(MERCOMUN),
Lómerc¡o, OIC; del lulercado Común Centroamericano,
de la iniciativa de la
ü.n.ii.¡ui¡o ¿ei sistema General de Preferencias América.7
Norte
Cuenca del Caribe de los Estaáos Unidos de
pobreza, hay
Tomando como referencia la línea internacional de
en el- país alrededor de
a
http :7¡www.
I oo, clt.
,llir'Jllsi.
a
6
millones
de personas cuyos ingresos
gexpront'com/esPa/agrlcultu re' htm
1996-1999' CIEN
de Desarrotto Económlco y Social para Guatemala,
t ;;¡fp];;il;,!uatemataio00'com.st/economía/economf a01'htm
3
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t
i
!
Put N¡c¡on*
De secun¡oeo Y S¡¡.uo
ocUpec¡ott¡t Ds Gu¡reu¡u
mensuales son menores de Q389.30.8 Esta cifra se acerca mucho a la
laltüa¿ cons¡derada localmente como necesaria para'cubrir la compra
de una canasta mínima de bienes Y servicios P?ra asegurar la
suoerviyencia: Q366.53 por persona por mes (línea nacional de
pobre=b). Así, más de la mitad (entre- 56.70/0 toma¡do como base el
indicador internaclonal y 54,to/o si la referencia es la.línea nacional) de
la población guatemalteca se encuentra en una situación,de pobreza, es
delir, atrededor de 6 millones de guatemaltecos ison pobres. La
s¡tuat¡ón ya es suficientemente seria al ser considerbda por: sí misma,
pero se torna más grave cuando se analiza cuáles segtores son los que
más la padecen. Por.ejemplo, en el campo, la incidencia de la pobreza
eS casi tres veces mayor que en las áreas urbanas; 75.3o/o contra
28.40/o.
Los contrastes se acentúan entre indígenas y no indígenas: casi.
las tres cuartas partes (73.8o/o) de la población indí9ena son pobres en
comparación con cerca de un 40.60/o de la no-indígena. Los contrastes
regionates también s-on notorios: ocho de cada diez habitantes de la
ru!ión metropolitanae están por encima de la línea de pobreza, en tanto
qui en la región Nortelo se llega al extremo de que apenas dos de cada
diez petsonas pueden considerarse fuera de esta situación de privación.
En relación con la pobreza extrema, alrededor tf e. un 40olo de la
población rural se encuentra en esta situación en fomparación con
cerca de 7o/o del área urbana. Asimismo, la pdblación indígena
presenta más del doblé de extrema pobreza (entre 38.9olo y a0.3o/o)
que la no-indígena (entre 15.3o/o y L6o/o), y la poblapión de la región
metropolitana está menos afectada (entre 5olo) que' la de la región
Norte (entre 52 Y 53.3olo).
Las estadísticas nacionales son verdaderamente preocupantes. El
L3.5o/o de los guatemaltecos y guatemaltecas entre 7 y t4 años de
edad forma parte de la PEA.11 Estas cifras constituyen una dramática
carpintería de la vida: tres cuartas partes de los niños que trabajan, es
decir, "trabajadores infantiles", tienen jornadas laborales que rebasan
tas cuarenta horas semanales, hecho clave QU€, a manera de metáfora,
Se Convierte en un muro que impide su asistencia a la escuela.
s El tioo de cambio que se toma como referencla para el cálculo es el promedio prevaleclente al momento
en el que se realizó el levantamlento de la Encuesta Naclonal de Ingresos
Q6.49 por US$1.00
e-Comprende todo el DePartamento de Guatemala'
los Depariamentos cte Alta y Baja veraPaz
'ón[piuno"
rr
ENIGFAM, 1998-1999
4
y Gastos Famillares,
1
ENIGFAM:
Pur N¡c¡ott¡l
De Sscun¡o¡o Y Sn¡-uo
Oo¡pac¡o¡¡u
De
Gu¡rem¡¡¡
I
Además, el 20,60/o de los niños, realizan diversos quehaceres dentro de
sus hogares, elemento que perturba ia calidad y la eficiencia de su
óió.uro de óonocimiento y aprendizaje.12 En resurh$l
Y.siguiendo a
po{ilación
entre 7 y
Urutcen, aproximadamente más de un tercio de la
t4 añós, padece y sufre día a día, esa prematura'incorporación al
trabajo.l3
La pobreza en Guatemala es un fenómeno esiructural que se
transmite de forma intergeneracional, cuya manifestación no es.
producto de una situación momentánea específica. Más bien, es el
iruto de varios procesos concurrentes que se han ido generando y
enraizando en la sociedad a lo largo de varias generaciones. Dado su
carácter multidimensional, es difícil establecer cual es la causa última
que la genera. Algunos factores puntuales que estimt.,llan la pobreza Y
la mantienen, pueden anotarse los siguientes:
a.
b.
c.
¡2
,
.
Obstáculos económicos: la falta de un ingreso suficiente para
cubrir los gastos mínimos para llevar una Vida digna, la
ausencia de fuentes de trabajo que permitan proveer de un
salario adeiuar,io y las limitaciones de acceso a los factores de
producción.
bbstáculos sociales: la existencia de un sistema educativo
deficitario en cuanto a cobertura y contenidos; la falta de una
alimentación adecuada que le permita lograr al individuo un
desarrollo pleno de sus capacidades físicas e intelectuales; el
elevado número de niños comprendidos entre 7 y t4 años,
integrados a la fuerza de trabajo; la carencia de servicios
básicos como agua potable, salud preventlva Y curatlva,
drenajes; la carencia de vivienda con espacio y condiciones
suficientes para el desarrollo humano, entre otros.
Obstáculos institucionales: la estructura centralizada del
Estado y la existencia de una administración ineficiente, que
incide en el diseño de políticas inadecuadas ,y en una gestión
pública que no es suficientemente efectiva ertr tomar en cuenta
las necesidades ni las demandas de la lpoblación Y, en
consecuencia, no les da adecuada satisfacción. Además, la
existencia de un gasto social que no esta acorde a la magnitud
de las necesidades del País.
UN¡CEF. Trabajo lnfantll en el marco de la globalización de la economfa en Guiitemala. Diciembre 2000.
tr Gob¡erno cle Guatemala: El drama de la pobreza en Guatemala, Un informe sobre los rasgos de esta
privaclón y sus efectos sobre la sociedad, (versión preliminar para su dlscusión). Guatemala febrero del
2001.
Pun N¡c¡or¡¡l
De secuR¡o¡o Y s¡Luo
ocup¡c¡onnl
Dg
Gu¡reu¡u
Cuadro No. 1
EN EL SECTOR FORMAL DE GUATEMALA
EMPLEO
EVOLUCION DE LA PEA Y DEL
(
8 749 0L4
leeo-1e96)
785 753
490 493
0243t
*
de Naciones Unidas 1998'
INE
ff
IGSS
que
Con relación a'la pEA por categoría ocupacional,, se observa
por
cuenta
después de la categoría asalariada aparece el traba$ador
familiar
trabajador
srrnado con la categoría de
un 3to/o
órrp¡.-.rn
'pagado suman Ire
más der 45o/o, que puede atribuirse al elevado
ño
n,ll11.ó de trabajadores informales que por consigqrente no cuentan
y salud ocu.pacional, los que
;;; Áingún benéfic¡o de seguridad
beneficios podrían ingresar a la
óóiun.¡uirente al recibir d¡Chos regímenes
respectivos (IGSS). Sin
luügoriu format y contribuir a los
érUárgo, hay que anotar que el IGSS no realiza muchas actividades
sobre riesgos laborales.
Cuadro No. 2
PEA POR CATEGORIA OCUPACIONAL
GUATEMALA 1998
iffifi'r!,ffifirJliÍiiliti:iiiii,$iiilliiiiilitl6ciiriacl6l¡iii¡iiiiiiiili¡iiiititiiiltiiliiliiiiiiiili
T-¡veereYv'
hri rr{nr ac¡ leriad,t
'- ---'-'
:,
.-
Íráoajador por cuenta PropiaTrabajador familiar no Pagado
DrrrÁn n omnlpedor
?alal
Fuente
2 tL7 L34
n.U.
50.5
31.0
15.5
3.0
n.d.
4 195 598
100.o
1
297 070
650 051
131 343
IGFAM 1998/1999 INE
Actualmente, el IGSS en Guatemala cubre aproximadamente al
Z7o/o de la población Económicamente Activa del sector formal.
Ádemás, existen algunas empresas que contratan séguros con
lorpuníus privadas. Es claro que las personas que se encuentran en el
La incapacidad de la
iáltói ¡nfoimal no gozan de ningún beneficio. de
personas que cada
áiónoriu para absorber los nuevos contingentes
imptica l9 e¡¡ansión del subempleo,
;ñ; i;gturun al mercado laboral,partes
de la PEA'"
que afécta a más de dos terceras
¡a
Fernando
Guatemala Pobreza: DeSañó para la Pazlwerne¡
Ramirez/www'socv
-
l
Pun N¡c¡o¡r¡l D¡ S¡oun¡oeo Y S¡t-uo Ocup¡c¡ore¡_
De
Gutrr¡q¡u
En cuanto al porcentaje de personas ocupadas según la rama de
actividad económica donde se desempeñan, se observa que está
concentrado en la actlvídad agrícola (38o/o), lo que contrasta que es en
ese sector donde la accidentalidad laboral es mayor (650/o).
,.
El cuadro también demuestra que el segundo lugar se encuentra
en las personas del sector de actividad comercial (27,o/o). Sin embargo
en el cuadro número 4, no aparece en la clasificación la categoiía
comercio lo que de alguna manera evidencia que la coordinación de
organizaciones que'presentan estadísticas podría mejorarse o que todas
las organizaciones utilizaran la clasificación internaclonal sugerida por
organización Internacional del Trabajo (oIT), de tal manera que las
comparaciones se puedan realizar de forma adecuada.
Nótese que el porcentaje de la actividad de la construcción
(5.5olo) es muy bajo, lo que hace reflexionar en el hecho de que podría
existir un subregistro al estar tomando en cuenta sólo las grandes
empresas de construcción y que las medianas y pequeñas no se tomen
en cuenta, ya que. por la naturaleza de la activitjad el trabajador
mantiene una rotación elevada. Por último, la activiclad económicá que
aparece como "Otros" representa casi la sexta parte{ del total pero no
fue posible determinar cuales actividades conforman éste rubro.
Cuadro No.3
pEA poR RAMA DE ACTTVTDAD ECONóMICA etro 2OOO
r¡¡ núurRo DE pERsoNAs y poRcENTAJEs
Agrlcultur!¡
Comercio
Ma n
ufactu ra
Construcción
Tra nsoorte y comunicaciones
Servicios financieros
Electricidad v aoua
Minería
Otros
Total
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2001. Guatemala:
Sistema de Nac¡ones Unidad en Guatemala, Año 2001
765 397
981 29d
629 731
252 7tg
148 997
39 22'l
14 53t
t4 46
755 300
4 601 663
1
El financiamien¡o del Desarrollo
38.3
2t.3
L3.7
5.5
3.2
0.8
0.3
0.3
L6.4
100.o
Hr¡rnano,
t
pr¡n Nrc¡onel
De Sraun¡oeo Y Sluuo
i.ure"ronll
D¡ Gurr¡m¡u
I
En lo referente al porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) por
rama de actividad económica, en el cuadro sigu¡ente se puede apreciar
que no es la actividad agrícola (23o/o) la que ocupa el primer lugar,
r¡no el sector de comércio (24.60/o), lo que podría atribuirse
fundamentalmente a que a los intermediarios los clasifiquen como
actividad comercial y no agrícola.
'f
Cuadro No. 4
participación porcentual del PIB por sectores de actividad económica
En
número.lff;3;t"tt porcentajes
'
s
r
ACCIDENTALIDAD LASORAI.
ET.¡
9.4
7.5
5.;
5,3
4.6
4.2
2,2
0.5
¡co de Guatemala
s, DePto. De Estadísticas Económica
B.
100.0
24.6
23.0
13.1
048 030.3
239 863.7
1 159 125.4
663 232.6
473 2L2.9
377 169,9
287 7L6.6
266 644.
233 299.(
210 210.
tlo 272.6
27 282
Producto Interno Bruto
Comercio
Aoricultura, selvicultura, caza y pesca
Industria manufacturera
Transoorte v almace¡gig
Administración pú bl ica
Servicios privados
Banca, seguros y bienes inmuebles
Prooiedad de viviendq
Electricidad, qas, agua Y S.S.
Constiúcción
Exolotación de minasY canteras
GUETEMALA
Se debe tomar en cuenta que el registro de ,estadísticas sobre
accldentalldad laboral en Guatemala únlcamente lo reallza el IGSS. Por
lo tanto la información es parcial, ya que el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social ni el Ministerio de Trabajo y Previsión Social cuentan
con estos registros
En el siguiente cuadro se puede apreciar que casi las dos terceras
partes de los accidentes laborales ocurridos, son el sector de
agricultura y ganadería. Uno de los elementos que podría contribuir a
ello, es la baja escolaridad de estos trabajadores y sus condiciones tan
precarias de
vida.
li
En cuanto al porcentaje de accidentalidad reportada por el sector
maquila y textil, este es muy bajo, si tomamos en cuenta que sólo en el
Ministerio de Economía hay más de ciento cincuenta empresas de
PunN¡c¡orrllDesecun¡o¡oYS¡luoocup¡c¡ot¡¡uDeGu¡rem¡t¡
a dos
puede j
htli?Y¡t:u
maquila reg¡stradas. El bajo porcentaje
traba¡ddores es tan alta
factores: el primeió., qr" li rotación de loslos logran'afiliar al IGSS'
que muchas veces los empresarios ni siquiera
no registradas en el Ministerio
El segundo .t ru-é*itt*l¡u de maquilas
que se da en
de Economía y que por consrguiehte la accidentalidbd
estas "empresas" no sea registrada'
cuadro No'
5
LPAÍ'
rvÚuEnoDEAccIDENTEsPoRACTIVIDADEcoNÓMIcAENToDoE
poBLAcrón tr¡LrÁoA AL rcss, AÑo 2q01
DE
Np. qe-Aggrdg¡lgg Porcen
65.
22 6t6
16.0
5 460
2
¡1, rclri
Alimentos Y Bebidas
onstrucción
Maouilas v Textiles
Cuímicos
:-
Metal mecánica
Aserraderos
Otros
Total
7.O
53C
4.0
3.0
1 346
1 335
730
582
266
2.C
¿.u
I.U
0.5
_E
141
¿L
100.o
35 027
tqemoria de Labores del
registro
En ese sentido, en 1999 el IGSS creó un sistema de
que
con el
principio' se estima
estadístico por iip. ¿'. accidente' En
y enfermedades
sistema actual Já registro el costo de ios accidentes
producto
Interno Bruto del
ún crnco por crento del
raborares
-' asciende a el
sistema de riesgos se financia por medio de
p¿f;. Áctualmente
Los empleadores
cuotas patronales Y aporte de los trabajadores'
y trabajaflor contribuye con
cotizan el tres por_ii"nto de los salarios el
éi ,no po,.
De L¡ Lec¡sl¡crÓr'r Que Rrcula L¡ iecunIDAD Y S¡t'uo
ct"nüoiis-'-'
IIL
il
Revrs¡Ót¡
OcuP¡c¡oNAL
l
y dependencias de
La competencia cje las diferentes instituciones
materia de seguridad y salud
ta aOmin¡iirui¡On pública, para conocer en
ros Ministerios de Trabajo y
*rpá.¡onar se encuentra compartida entre
previsión Soc¡ai (irllÑfnng), i4¡n¡sterio de Salud Fública y Asistencia
r5
de la lunta D¡rect¡va.
relativa a Invalidez, Vejez y sobrevivencia' Acuerdo 788
¡GSS. Reglamento sobre Protección
1/3/1e88.
g
Pux N¡clo¡r¡L
De SecuRlolo Y
Stuo Ocup¡c¡ot¡¡t
De
Gu¡temn¡
Social (IGSS) y el
Social (MINSA), Instituto Guatemalteco de Seguridad(MAGA),. las que se
Ministerio de Agricuitura, Ganadería y Al¡mentación
los' productos
relacionan con la! adi;idades comerciales Y uso ' de
químicos de uso agrícola'
A.
DE GUATEMALA
CO¡¡STTTUCIÓN POIÍTTCN DE LA R¡PÚBLTCA
I
rnater¡a de
El conten¡do de las normas constitucionaleS. en
de una política
seguridad V safrá-ocupacional permiten la formulacÍón
en
integral de acciones de preventión en esa mater¡a, espec¡álmente
Artículo 1ro. En donde el Estado de
i;;é;;rntías contenidas en el
y a la familia; el
Guatemala se organiza para proteger a Ja persona
Estado
Artícuro 2do. der iexto citado iamui-én define como cieberes.del
la
el garantizar a los habitantes de la república,l? Ylf,3,,la libertad,
persona;
jusúc¡a, ta seguridad, la paz y el desarro.llo fnt:ggl i:.]1
como
tonsiderados iodo,; estos derechos de la persona humana
la constitución
vincurantes y necesarios de ejercerse. Específicamente,
del
;;t,,ti¿; J. rá nuólor¡.u estabtece en su sección sé¡;¡tirna, artículos
seguridad y
93 al 100, las norrnas relativas a la protección de la salud,
ásistencia social; cuyo contenido se resume así:
.
.
.
El goce de la salud es un derecho fundamental del ser humano
(artículo 93)
El Estado debe velar por garantizar la saiud y la asistencia
social (artículo 94)
El estjdo desarroilará, a través de sus instituciones, acciones
prevención, promoción, recuperacion, rehabilitación,
coordlnác¡ón, con el fin de procurar el blenestar físlco, mental
y social de sus habitantes (artículo 94)
de
Otra norma constitucional que se relaciona con el tema y con los
derechos mínimos laborales es la contenida en el inciso t del artículo
!02, que garantiza "lo
establecido en convenios
y
tratados
parte
de
internacionalés ratificados por Guatemala se considerará como
los derechos mínimos de que gozan los trabajadores de la República de
Guatemala.
En síntesis, aunque las normas constitucionales tomentadas
constituyen la base general par? la implementación de políticas
nacionales en materia ¡e protección de la salud en general, brindar
ságuriOao a los habitanres y muy especialmente en el ámbito del tema
que nos ocupa como lo es la promoción de la seguridad Y salud
10
I
Pu¡r N¡c¡ox¡l
De Secun¡o¡o Y
Seluobcuplc¡on¡t
De
Gulrrm¡t¡
que la real¡dad eS otra ya que las
puede.observar
Se
ocupacionallo,
roima adecuada por las cont¡núas
mismas no son aplicada.s oegiupós iind.¡cales en Guatemala señalan
denuncias realizadas por tos
fundamentaleslT
violacienes de lOs derecnos s¡náiiáf.t
:
Br'
Cot'¡vrnros Y NoRMAs INTERNAcToNALES
OIT
.
l
cita como prioridades la
El preámbulo de la constitución de la oIT
de trabajo en general'
necesidad de mejorar rur Lonáiciones
reglamentación de las
estableciendo coto acciones ñi¡oritarias: de la jornada y'de la
máxima
horas de trabaio, fi:ui¡On de la-duración
mano de obra, lucha contra el
Semana de trabajo, contratación de
adecuado, protección del
desempleo, guruñtía de un salario vital no profesionales y contra
las enfermedades, sean o
trabajador contra
losaccidentesdetrabajo.Paraqueunanorma.delaolTSeade
en Guatemala, se requiere previamente se
cumplimiento obligatorio
-procedimienios
de aprobación y ratificación' El
cumpla con los
sq encuentra
fundamento tegál puru uptobar las normas internacionales
Política de
.i inc¡so "ki' der ArtÍcuro 183 de la constitución
contenido
del
función
"n de Guatemala, el cual .establece como
la República
,'éometer a la consideración del congreso
presidente oe ia República
y convenios
puiá su aproUuáión i, antes de su ratificación los tratados
be carácter internacional".'"
importanc¡a de los convenios y normas en
conocidas
materia oe seguño'uo y saiud ocupacional son escasamente
por
los campesinos
poi lot trabajádores en general Y especialmente
qru r. dedicán a las actividades agrícolas,.entre ot¡o¡ e.l yConvenio t27
salud de los
sobre el peso máximo; el Convenió 155 sobre segu¡idad
c1e la maquinaria; el
trabajadores; el Convenio 119 sobre la protección
me¡ores 9n l9-industria; el
Convenio 77 sobreel examen médico de los
t67 sobre la
convenio 110 sobre las plantaciones; y el Conüenio
,*grridad y salud en la construcción'18
sin embargo, la
C.
L¡y Del MrnrSrsRIO
DE
TnagNO V PReVrSrór'¡ SOCrel
materia
En cuanto a la competencia del Ministerio de Trabajo en
ren primera instancia
de higien. V ráóuridad en el trabajo, se determina
ró
de
reformada por acuerdo legislativo ¡lo. 18.93 del 17 de noviembre
constitución política de la República de Guatemala,
1993.
¡7
"
hnp://www'icftu'orge I 993
de la Legislaclón v¡gente, Guatemala 1997'
i¡i,iiilr¡o Oe rraUajb'y óie'v¡sión Soc¡al/OIT. Análisis
P¡-AN NAcIoNAL De
S¡cuR¡oeo Y S¡t-uo Ocrroarono, D¡ Gu¡teMnu
,
por las disposiciones contenidas en el Decreto tL4-97 del Congreso de
la República de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo, que contiene
las funciones del Ministerio de Trabajo, relacionadtrs con la salud y
seguridad ocupacional, en el Artículo 40, en los siguientes incisos:
a).
g)
Formular
la política laboral, salaríal Y de: salud e
higiene
ocupacional del país
Formular y velar por la ejecución de la política de previsión social,
propiciando el.mejoramiento de los sistemas d,{' Rrevisión social y
prevención de'accidentes de trabajo.
,
Para desarrollar las tunciones enunciadas, al MINTRAB le
corresponde aplicar las disposiciones contenidas 'en el Código de
Trabajo y el Reglamento General sobre Higiene ), Seguridad en el
Trabajo.
En cuanto a la competencia del Ministerio de Trabajo, en la parte
que se refiere a la supervisión del cumplimiento de la normativa
laboral, esta se realiza por el cuerpo de inspectore.s que tienen a su
cargo la supervisión de la totalidad e las leyes y reglamentos laborales
y en la práctica, se le da la prioridad a los conflictos que surgen entre
los empleadores y trabajadores por concepto de incumplimiento de
prestaciones laborales.
D.
Cóo¡co
De Tnese¡o
Con relación a la higiene y seguridad en el tra.bajo, el, Código de
Trabajo, Decreto t44L del Congreso de la República, promulgado el 5
de mayo de 1961, €ñ su título quinto, capítulo únlco, Higiene y
seguridad en el Trabajo, artículo t97 dice "todc empleador está
obligado a adoptar las precauciones necesarias para proteger
eficazmente la vida, la seguridad y la salud de los trabajadores en la
prestación de sus'servicios. Para ello, deberá entre otras, adoptar las
medidas necesarias que vayan dirigidas a:
.
Prevenir accidentes de trabajo, velando porque la maquinaria,
el equipo y las operaciones de proceso tengan el mayor grado
de seguridad y se mantengan en buen estado de conservación,
funcionamiento y uso, para lo cual deber4n estar sujetas a
inspección y mantenimiento permanente; I'
t2
Pun N¡c¡oneu Dr secuR¡o¡o Y S¡luo ocupac¡on¡u
De
Gu¡reu¡u
. prevenir enfermedades profesionales y elimin-ar las causas que
las Provocan;
r Proveer un ambiente sano de trabajo; y
.,' Suministrar cuando sea necesar¡0, ropa equipo de protección
apropledos, destinados a evitar accidentes Y r¡esgos de
.
trabajo;
. Colocar Y mantener los resguardos y protecciones a las
.
.
o
.
.
máquinas y a las instalaciones, para evitar que de las mismas
pueda derivarse riesgo para los trabajadores;
Advertir al trabajador de los peligros que para su salud e
integridad se deriven del trabajoi
Efectuar actividades de capacitación constantes de los
trabajadores sobre higiene y seguridad en el trabajo;
Cuidar que el número de instalaciones sanitarias para mujeres
y para hombres estén en proporción al de trabajadQres de uno
y otro sexo, se mantengan en condiciones de higiene
apropiadas y estén además dotados de lavamanos;
Que las instalaciones destinadas a ofrecer y preparar alimentos
y los depósitos de agua potable para los
trabajadores, sean suficientes y se mantengan en condiciones
apropiadas de higiene;
¡ Mantener un botiquín provisto de los elementos indispensables
para proporcionar primeros auxilios
o
ingerirlos
:
i
E.
Recueurnro Grr¡rR¡L Soene H¡c¡r¡¡E y
SEGURTDAD
En El TnnsAJo
El Reglamento General sobre Higiene y Segurictad en el Trabajo,
promulgado el 28 de dlclembre de L957, con vlgencla a partlr del 1 de
enero de 1958, establece normas de orden público para todo el país,
dentro de las obligaciones de carácter general para los empleadores, en
su artículo 4to establece: "adoptar y poner en práctica en los lugares
de trabajo, las medidas adecuadas de seguridad e higiene para
proteger la vida, la salud y la integridad corporal de sus trabajadores.
En cuanto a lqs obligaciones de carácter específico, establece para
todos los empleadores en su capítulo V, inciso (c) dice "facilitar la
creación y funcionamiento de comités o comisiones de seguridad".
F.
Mrr.¡¡sr¡nro DE S¡luo PÚel¡ce Y As¡srrNcrA Soc¡a¡.
De conformidad con el artículo 22 del Decreto 93 del Congreso de
la República, que corrtiene la Ley del Organismo Ejecutivo, corresponde
13
pr¡r,r
N¡c¡o¡rr Dr secun¡o¡o Y s¡Luo gcupec¡onAl
De
Gu¡¡¡¡'t¡¡¡
:
que
AI MINSA, entre otras las siguientes funciones
SSO:
s:
reiacionan con la
de los
o Investigar las cond¡ciones de salubridad
' ;stablg;imientos públicos, entre los cuales inpluye los talleres
i tas fábricas, pero enfocando su competerlc¡a a la higiene
,
pública
a la pobláción,
. Organizar campañas educativas para capacitdr
y
procedimientos
especialmente a los campesinos sobre
prácticas de higiene social e individual
I
!
G.
Cóo¡cO DE Snluo, DecRero 45'79, Vrce¡rte 'DE5DE EtD¡c¡e msRr Dr 1985
23
Dr
El Código de Salud es una Ley de Orden Público y d.e observancia
de las normas especiales d.e seguridad social. Se
general, sin perjuicio
'prédominio
de las normas sanitarias sobre la seguridad
éituolué" el
social y su interpretación siempre atenderá al interés social.
en el artículo 58, regula lo relativo a la
competencia administrativa en materia de higiene laboral,
Específicamente
y el IGSS "supervisará
seguridad contra los accidentes y
esta'bleciendo que en conjunto con el MINTRAB
las condiciones de salubridad y
enfermedades en todos los lugares de producción, elaboración
y
comercio",
por disposíción del artículo 59 se le otorga al MINSA la facultad de
emitir reglamentos que regulen las condiciones de trabaj'o para la
prevenclón de enfermedades y accldentes, armOnlzando sus
disposiciones con las otras leyes y reglamentos de higiene laboral y de
seguridad social.
Con base a las leyes, reglamentos
anteriormente, se puede acotar lo siguiente:
.
Y
normas
revisadas
En los procedimientos judiciales para deducir r:esponsabilidades
por incumplimiento de las normas, estos dBberían ser más
ágiles y con principios de oralidad y actuaci'ñn directa de los
tribunales de justicia, las cuales deben ser características
fundamentales en el derecho procesal del trabajo.
t4
Pun N¡c¡o¡¡¡u
De
De Seaun¡o¡o Y S¡uuo Ocup¡c¡ott¡u
Gu¡reu¡t¡
Lanormativaquerigeen]aactualidadlaSaludocupacionalen
cuando se emitió el Reglamento
Guatemala oata-d;"igloté,
'ys;g;ridad del rrabajo, el cual continua
sobre Higiene
teniendo vigencia hasta la fecha'
la existencia de un ente
se observa que se hace necesario
materia de SSO'
coordinador de las acciones preventivas Y
tratan el
tomando en cuenta que las instancias analizadas
pioOtema de SSO en forma
global
:
Larespc,ns'abilidadenlaejecuciónde.lasaccionesde
y
ocupacional no se
pi"uuná¿n en materia de seguridad salud
encuentra claramente definida, especialmente
en lo
que
concierne a sus costos.
las leyes
Los montos de las sanciones a infracciones aencuentran
sááitarias y de seguridad y salud ocupacional, se
no son
establecidas en móntos relativamente bajos, los cuales
del
congruentes con los daños causados como consecuencia
debér infringido o el derecho afectado'
;,
la
Aunque en la legislación se prevé la obligatoriepad de
iniiu'rración de siitemas de riesgos de trabajo, la misma no se
cumple y el sistema coercitivo por incumplimiento aunque
el
considera sanciones administrativas contempladas en .las
Decreto 1B-2001, QU€ establece que toda violación a
disposiciones preceptiuas del título quinto referentes a higiene
que haga algún_p_atrono, da lugAr a la
V iégrridad en el trábajo
catorce
¡r-püi.¡¿n de una mutta entre seis (Q5,400.00) ypara
las
en vlgor
iqiá,OOO.OOl salarios mínimos mensuales
áit¡uiouoes no ag rícolas.20
que
y
Hay que rescatai un aspecto positivo muy importante es
u, bt tontenido en el Aéuerdo Ministerial número t67-2001, de
fécha 25 de abril del mismo año que establece el incentivo de
otorgur cada año la "Plaqueta Laboral" com(, reconocimiento a
las intidades o empresas que se han destacado como
del Minlsterio de Trabajo y
d-e Guatemala, que cont¡ene la Ley de creaclón
Decreto 1tt7 del congreso de la República
determrna sus principares
2do.,
1956, er cuar en du ertícuro
previsión sociar, er oecreto'ile-irórurriuoo er 16 de
y en el campo"; Inc¡so
la
ciudad
y
en
trabajo
vida
de
ionolciones
rJjóiam¡ento ¿e-rái
funciones: Inciso 10r 'e¡
y el Inc¡so
"La
previsio¡r
y
social";
r.jóruriunto ¿e iot-iiri"mas oe seguriüad
t3: ,,La vigitancia, .ooroinuiiéna'prevénir
traba,o".
de
accidentes
.ioo.¡On áJme¿¡Ois tendientes
it-ó-.iióto re'2001, Reformas al códi9o de Trabajo'
¡e
il;ñld
l4i
"liriólí
15
Pun Nnclot¡¡l Dr Secun¡o¡o Y S¡uuo Ocup¡c¡on¡¡' Dr Guer¡m¡u
país que
respetuosas y cumplidoras de las leyes laborales del
redundan en beneficio de la clase trabajadora'
Bev¡s¡Óu De AcrrvrDADEs De Dor'¡eNrEs SoeRe
IV.
I
lt[SO
algunas actividades que han realizado algunos
organ¡smos se pueden anotar las siguientes: I
,.
Con relación
a
i
r
BID-USAID-SIÉC¡ Ourante los meses de agosto y sept¡embre
del
ZOOl realizaron actividades t¡po talleres y conferencias dentro del
Laboral
,.,..ur.o del programa Regional de Modernización del Mercado
oesaróllo econdmico internacional; la intdgración económica
sobre:
y globalización
centroamericana y Dialogo social, derechos laborqles
V conferencia centroamericana del trabajo 9.1)Í.9,!ula central fue
V la..trabajo
decente". Actividades de capacitación es,pecífica en
áf
ñorrur dL seguridad e higiene industrial en el seitor de la maquila;
un encuentro bipartito: evaluación de las reformas al Código de
Trabajo y sus consecuencias sociales; Seminario taller sobre derecho
.
táUorál i mercado laboral; seminario de capacitación para las
contrapartes informáticas del Ministerio de Trabajo.
El Departamento de Trabajo de los Estados Unidos a través de
fondoi de cooperación bilatéral del año fiscal 2000, se comprometió
a trabajar con, goblernos, empresas y trabajado¡:es para reducir la
inciOené¡a de acl¡dentes y enfermedades relacionados con el trabajo
para Centroamérica, Belice, Panamá Y República Dominicana.
ilealizaron actividades en mayo del 2000 con los Ministros de
Trabajo en El Salvador y recibieron retroalimentación de sindicatos,
emprésarios y oficiales de los Ministerlos en junio del mismo año.
famO¡én un grupo de funclonarlos del Departamento de TrabaJo
realizaron entrevistas con los mismos a quienes visitaron en marzo y
abril del 2000. Este proyecto propuso: mejorar la habllidad de los
empresarios, representantes sindicales Y oficiales de gobierno en
identificar riesgos del trabajo
Y tomar
medidas preventivas
apropiadas; forialecer la capacldad de los Ministefrios de'Trabajo de
la región para llevar a cabo sus respectivas it¡nciones en SSO;
desariollar y promover el intercambio de información sobre SSO a
nivel regional y concienciar al público sobre los riesgos en el trabajo,
los beneficios de I'as medidas preventivas y SSO; El proyecto para
alcanzar sus objetivos también creó el Centro Regional de Salud y
Seguridad ocupacional (CERSSO), con sede en El Salvador, quien
enfre otras funciones proveerá información y coordinación regional
en el área de SSO; el Centro cuenta con una pégina web sobre el
16
Pun N¡c¡onrl
De sraun¡o¡o Y s¡Uuo
Gr:uplc¡ott¡l
De
Gu¡remlu
materiales de entrenamiento disponibles
bleétrón¡camente; además, se implementó un proyecto piloto de
dámostración de los beneficios de las inversiones en SSO en cada
país. tanto para ios empleadores como para .los empleados. Se
reai¡zaton eventos de entrenamiento en el S€ctor maquila Y
proyecto
y con
.actualmente se esta apoyando la formulación de un Plan Estratégico;
programas de capacitación de promotores el SSO; .donación de
bqu¡po de medición de riesgos Y capacitación 'en el uso de los
mismos.
La cooperación Danesa a través de SIDDANIDA llevó
los años 1999
y
a cabo entre
proyecto
piloto sobre
primera
fase de un
2001 la
medío ambiente laboral para trabajadores
del
campo
en
Centroamérica fundamentalmente en cuanto al u5o y aplicación de
plaguicidas. Para el período 2002-2006 tienen -proyectado
sindical,
desárrollar la capacidad sindical que incluye educación
'incidencia,
acuerdos colectivos, medio ambiente laboral, re¡des e
información y educación vocacional profesionalli Oirigidas a los
sectores de la industria, la agricultura, la construcción Y el
tra nsporte.
La Instancia Coordinadora de la Maquila en Guatemala, ha realizado
representantes de Ol''lG 's, sindicatos,
capacitacíones dirigidas
universidades, organizaciones de medio ambiente sobre SSO.
La Cooperación Técnica Internacional Española en S;SO durante t997
través de expertos;
realizó acciones de asistencia técnica
subregional
misiones de
seminarios de carácter regional
y
planifícación seguimiento de las actividades de cooperación.
OIT a través del Programa sobre seguridad, salud y medio ambiente
a
o
a
y
ha promovido acciones para el Trabajo Seguro en torno a los
siguientes ejes: demostrar que lnvertlr en prevehción cbntrlbuye a
la productividad y a la competitividad de las empresas; proteger a
los trabajadores en ocupaciones peligrosas; :extensión de
la
protección a grupos vulnerables y promover la salr¡d y bienestar de
todos los trabajadores y los sectores prioritarios entre otros son:
agricultura y construcción.
Hay que anotar que no todas las organizaciones proporcionan la
información pertinente en cuanto a sus actividades sobre SSO. Sin
embargo, a continuación se presenta un listado de algunos de los
trabajos que se han realizado, se están realizando y los proyectados a
corto plazo para realizar sobre Salud Y Seguridad Ocupacional en
Guatemala.
t7
Ocupac¡onel Dr Guer¡Fr¡u
P¡.¡n Nec¡on¡l De S¡cun¡olo Y S¡uuo
Tabla No. 1
TRABAJoSREALIzADosPoRoRGANIzAcIoNESNAcgoNALESE
SSO
INTERNACIONALES SOBRE
INSTITUEI9N
CbNASSO
Cooperación
Española
CALDH
CERSSO
OPS
TITULO DEL T¡A.EAJo
Reglamento de trabajo
Septiembre
2001
Diciembre 2001
Capacitación en SSO
Marzo
Incidencia en trabajo agrícola
Proyebto de SSO en Centrcamérica
Trabajador migrante
Agosto
Septiembre
2000
2000
Mujer y maquila
OIT
2001
salud
de
OPS/OMS, OIT, CoÁstrucción de los estándares
de
en las zonas
Y de las(os) trabajadores
SICA
exportación
PROALCA
v.
Manco Frlosór¡co
A.
M¡s¡Ón Dru CONASSO
e impulsar
formular estrategias Y promover
coordinar, asesorart diseñar propuestas
potíticas
'acciones nac¡onaleq
en seguridad y salud ocupacional que contribuYan
a crear tas condiciones para que la clase trabaiadora del
país tenga un nivel de vida con dignídad, equicad,
'sottdarldad
Y Justlcla soclal.
V¡s¡ón Drl CONASSO
I
ser et ente rector det sistema de seguridpd y salud
ocupacional en el país, con el compromíso dé actuar con
efiéacia, eficiencia Y productividad en acciones que
contribuyan a meiorar las condiciones de trabajo y
seguridad y salud ocupacional del país.
1B
2001
2001
i'
p¡¡n Nec¡olr¡u
De
seoun¡oloY S¡Uuo ocupec¡ot¡¡.
De
GU¡reueu
:
I
c.
Ar¡Át ¡s¡s FODA;
AMeNezes
FORTAL
Espacio
institucional
definido Para el
ejercicio del
Voluntad
política
.
Acuerdo
Ministerial que
creó el
CONASSO
.
Apoyo de
organismos
internacionales
para la SSO
Fontatrzls, OponrunrDADEsr Drg¡uoeDEs
No-seguimiento
de las políticas
públicas
Oposición y falta
de participación
de algunos
sectores
raltá de normas
y reglamentos
i.
I
específicos I
Pérdida de
tnterés Político
pot Parte del
gobierno central
r Recursos l.
financieros del . i
MINTRAB .l
deficita rios
i
. Rusencia de un !.
Plan Nacional de {
SSO
i
Falta de
comPromiso de
lossectores
in'volucrados
Consolidac
del marco
normativo de
SSO, que genere
Itura positiva
r Exigencia del
mercado global
. en cuanto a
condiciones
_, laborales
Existe demanda
efectiva de SSO
del marco del
r
fortalecimiento
institucional
Captación de
recursos de
cooperación
internacional Para el
desarrollo de la
Y
.
Salida de las
emPresas de
maquilaaotros
Cierre de
empresas de
ParticiPación
tripa rtita
La tabla anterior, permite realizar el análisis y anotar algunas
observaciones que contribuyan a plantear de manera rnáS precisa
óóóion.r de cómo me¡orar él desarrollo de la SSO en el pafs.
1. No ex¡ste un mecanismo diseñado para el diseño, formulación,
actualización, ejecución Y monitoreo de políticas públicas
específ¡camente de SSO.
Z, El sistema de inspección no se encuentra técnicamente desarrollado,
pues este trabaja con base a denuncias Y éstas usualmente se
realizan en otros aspectos del proceso laboral, siendo !nusual que se
presenten denunciaS relacionadas con la seguridad y salud
bcupacional. Tampoco existe en el paí: . ningún sistema. de
incentivos a las empresas por baja siniestralidad¡ Actualmente el
MINTRAB está trabajando en la conformación I de los Comités
bipartitos de higie ne Y seguridad, para que sé irnplemente un
19
I
PunNlc¡on¡uDeSecun¡o¡oYSeluooc}lrlcroxaLDeGulreM¡u
y enfermedades
programa permanente de prevención de accidenteq
y que juntamente
de trabajo
órói"t¡onuiui, en los . centros
los técnicos
empleadorur'y irabajadores, con la asesoría de
higieney'"g,'idadmejorenlascondicionesdelamisma.
'sobre
3..En términos generales, los programat d9 capacitación
-'
en
SSO
de Trabajo
¡r;.i;nan únicamente para ros puestos de ros Inspectores
Aunque es una
y el ¡mpacto de los mismos no ha sido evaluado' realizan
pocas
ñecesidad impostergable, hasta la fecha se
sobre
y
capacitacionás'dirigidis hacia los empleadores trabajadores
el tema
4,
y reglamentaria vigente en materia específica
actualizada
,salud' ocupacional no se encuentra
La legislación ordinaria
ñ
,égrridad y
labores, la
tomando en cuénta las condiciones en que se realizan las
que
se utilizan
sustancias y agentes
óei¡grosiOad y toxicidad de las
bn lós procesbs de trabajo y la capacidad de los trabajadores.
cumple
5. En todas las acciones de seguridad. y salud ocupacional no se
no
lo
cual
con los principios de regionllización y centralización, con
ie logra la efitacia que iequieren los problemas afrontados.
6. El MINTRAB, MINSA, IGSS Y MAGA no han emitido todas
las
que se
reglamentaciones necesarias para regular las condiciones en
o
deien realizar algunos trabajos en los que se utilizan maquinaria
y
seguridad
para
la salud
productos ccn atio grado de peligrosidad
una facultad
utii:izar
de
b. los trabajadores, con lo cual se deja
uátioru en laé acc¡on'es de prevención
Í
de registros y estadísticas que faciliten la
7.
' Se aprecia ladelausencia
plan Nacional de Acciones en materia de SSO;
ioirülación
para esa
cuando se cuenta con algunos registros, estos no sh utilizan
finalidad
g. En general, se observa que no existe una visión integral de la SSO
que- permita cumplir con las obligaciones es$ablecidas en la
óónrtitr.ión política de la República de Guatemala y los Convenios
Internacionales de oIT ratificados por el país en esa materia.
Tomando en cuenta lo planteado anteriormente, se proponen
algunas actividades que podría contribuir a convertir algunas
20
Pu¡¡rN¡c¡on¡uDrSgcun¡oloYSluuoocupec¡oxllDeGu¡r¡meu
o convertirlas en
debilidades en fortalezas y las amenazas neutralizarlas
;ñti"nidades, esta se enumera a cont¡nuación:
sobre
.Diseñar, formular Y ejecutar un plan de capacitación
sectores
políticas públicas de sso donde participen los tres
invotucrados (Gobierno, Empleadores y Trabajadores)
actividades
. Identificar y pri,:rizar cuáles'sectores de las disltintas
econOmicué Oel país son los más afectadosi en términos de
accidenialidad y enfermedades producidas por el trabajo e
iniciar el proc'eso de diseño de normas Y reglamentos
éspecíficos, prog ramas de concientización y capacitación,
esiablecer una "imagen" más creíble de los centros de trabajo.
o Fortalecer al MINTRAB y a las instituciones involucradas endela
SSO de tal manera que puedan contar con un sistema
.
.
que permita demostrar cualitativa y
cuantitativamente que las acciones que Se ejecutan Son
beneficiosas para el país y poder solicitar al organismo
información,
.
Legislativo el aumento del presupuesto para dichas acciones y
disminuir el cierre o traslados de las industrias a otros países, a
través de la creación de un Centro de Información Laboral con
cred ibilidad.
Diseñar, formular y ejecutar un Plan Estratégico de Acción
tripa rtita consensuada,
flexible, con compromiso de los involucrados y lo más cercano a
la realidad que sirva como guía de acción a todos los actores
nacionales e internacionales involucrados en la sso.
Nacio
VI.
nal e manera pa rticipativa,
tJ
Menco Fultc¡onel
Según el Acuerdo Ministerial número 314, del 20 de,septiembre
del año jOOO, con el cual se creó el Consejo Nacional de Salud, Higiene
la siguiente conformación:
V-Ségrr¡OaO Ocupacional -CONASSO- con
ún ¡.épr"sentante titular del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Pública
ór¡un'lo preside; un representante titular del Ministerio de Salud
representante titular del Instituto Guatemalteco
i Rsist.ncia Social; untres
representantes titulares del sector empleador
áe Seguridad Social;
órganÉa¿o; tres representantes titulares de lup.organizaciones
,,.fir.runtativas del sector laboral. Todos lo? repres{entantbs titulares
deUerán contar con su respectivo suplente y durarán en sus cargos dos
años, Pudiendo ser reelectos.
2T
Pun N¡c¡ol'¡el
vII.
Oe¡¡rrvos Del CONASSO
S¡luo OcupAc:loxal De Gu¡r¡meu
De Secun¡o¡o Y
(k+- 5 , A" tl^ 3/9)
impulsar una política estatal a nivel nacional
sobre salud, higiene y seguridad ocupacional
ítorñouut'v rév¡sar el Reglamento General sobre
b)
-' impulra
iaiud, hilgiene y seguridad en el trabajo
y
promo";i É iottuiiOn profesional de los Comités de higiene
a) desarrolliar
c)
-'
e
centros de trabajo
iegurida'd en los
''acue.rdos
que contengan medidas preventivas
sobresblud,nigieneySeguridadocupacional,asícomo
y todo aquello
d) diüulgai-tos
pro.urui-iá ¡tptás¡ón de documentos, afiches
qru ,.u oá ¡ntbrés y para conocimiento de los trabajadores
y
emPleadores
de normas de
Jicdar las medidas tendientes para la aplicación
e),salud,higiene,seguridadyambienteeneltrabajo
f) promovei lu .upácitación en materia de higiene y seguridad
ocuPacional
g) dictar recomendaciones técnicas, con el fin de mejorary las
de
condiciones de trabajo de eliminar riesgos de arcidentes que
enfermedades y promover la adopción de las'rnedidas
proteiañ la vida,' la salud Y la integridad corporal de los
trabajadores
VIII.
PosLAcrÓN
i
Oe:¡rrvo Ó Brr'¡rr¡c¡ARrA
l
del país'
La población objetivo o beneficiaria son todos los trabajadores
IX.
PRosLrmÁr¡c¡
PRToRTZADA
1. Información deficiente
políticas
2. Ausencia de un sistema Nacionar de sso y falta de
públicas sobre SSO
3. Falta de asignación presupuestaria al CONASSO
4. Insuficiente capacidad institucional
SSO a
5: i. Faltq de iniormación, sensibilización y motivación en
empresarios e instituciones de gobierno
ii. Falta de información, sensibilización y motivación en sso a
trabajadores
'edu'cat¡vo
Y de capacitación para el trabajo, no
Sistemá
6.
priorizan la SSO
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