resolucion no 32

República Dominicana
Ministerio
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de Hacienda
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AÑO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICo DE DERECHo
Resolución No.32/2012
La Dirección General de Contrataciones Públicas, organismo público instituido
mediante el artículo No. 35 de la Ley No. 340-06 de fecha dieciocho (18) de agosto
de dos mil seis (2006) modificacla por la Ley No. 449-06 de fecha seis (6)
diciembre de dos
mil seis (2006), actuando en calidad de Órgano Rector
de
del
sistema de compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones del
Estado dominicano, debidamente representada por su Directora General Dra.
Yokasta Guzrnán S., dominicana., mayor de edad, provista de
la Cédula
de
Identidad y Electoral No. 001-0081375-7, domiciliada y residente en esta ciudad de
Santo Domingo, Distrito Nacional, quien ha sido formalmente apoderada en fecha
siete (07) de diciembre del año dos mii doce (2012), para conocer del recurso
jerárquico interpuesto por la Federación de Asociaciones Industriales INC. (FAI)
Registro Nacional del Contribuyente No. 422002457 debidamente representada
por su presidente el señor Ramón Báez, dominicano, mayor de edad, portador de
la Cédula de Identidad y Electoral No.
001-0790373-4,
con domicilio legal en la
Avenida San Martín No. 5, Edificio Luis Miura Baralt, cuarta planta, sul¡€' fF,, d€
esta ciudad de Santo Domingo Distrito Nacional, en representación cle la
Asociación Dominicana de Industrias Gráficas y Afines, INC. (ADIGA), Registro
Nacional del Contribuyente No. 401507625, debidamente representada por el
señor Luis Miura, dominicano, mayor de edad, portador de
la Cédula de
Identidad v Electoral No. 001^1277790-9, domiciliado v residente en esta ciudad;
contra la Resolución No.
mil doce
11,6
de fecha veintitrés (23) de noviembre del años dos
(2072) emitida por
ei Ministerio de Educación (MINERD) para la
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Ministerio de Hacienda
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ANO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO
"
adquisinón de mstenales Educatiuos, Equipos e Indumentarias para la Ejecución del
programa Nacional de Alfabetización" procede a dictar la siguiente RESOLUCIÓN:
VISTO: El recurso jerárquico de fecha siete (07) de diciembre de dos mil doce
interpuesto por la Federación de Asociaciones Industriales IldC. (FAI) contra el
procedimiento de urgencia No. ME-CD-69-2012 realizado por el Ministerio de
Educación (MINERD).
VISTA: La Resolución No.
1,16
emitida por el Ministerio de Educación (MINERD)
en fecha veintitrés (23) de noviembre de dos
mil doce (2012).
VISTA: La comunicación No. 001183 emitida por este Órgano Rector en fecha
once (11) de diciembre de dos
mil doce (2012), recibida por el Ministerio
de
Educación (MINERD).
VISTO: El escrito de defensa del Ministerio de Educación (MINERD) de fecha
trece (13) de diciembre del año dos mil doce (2012).
VISTO: El registro de recepción de ofertas del procedimiento de urgencia No. MECD-69-2012 del Ministerio de Educación (MINERD).
VISTA: La Ley No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios,
Obras
y Concesiones, de fecha dieciocho (18) de agosto del dos mil seis (2006),
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2-9
Repúbiica Dominican¿
Ministerio de Hacienda
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ANO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
modificada por la Ley No. 449, de fecha
(6) de diciembre del dos mil seis
SClS
(2006).
vISTo: vISTo: El Decreto No.
543-12 que aprueba el Reglamento de compras
y
contrataciones de bienes, servicios y obras, de fecha seis (6) de septiembre de dos
mil doce (2012).
VISTA: LaLey No.834, de fecha 15 de Julio del ano1978, sobre procedimiento en
materia civil.
RESULTA: Que en fecha trece (13) de noviembre de dos
mil
doce (2012), la
Federación de Asociaciones Industriaies, Inc. (FAI) en representación de la
Asociación Dominicana de Industrias Gráficas
y
Afines, Inc. (ADIGA)
y
la
Asociación de Pequeñas y Medianas Industrias Textiles (APYMETEX), interpuso
formal recurso de impugnación ante el Ministerio de Educación (MINERD), en
contra del Procedimiento de Urgencia No. ME-CD-69-2012,llevado a cabo pot esa
entidad para la "Adquisición
de Mnteriales Educatiaos, Equipos e lndumentanas para Ia
Ejecución del Programa Nacional de Alfabetizsción"
.
RESULTA: Que en fecha veintitrés (23) de noviembre de dos mil doce (2012) el
Ministerio de Educación emitió la Resolución No, 116, mediante la cual da
respuesta al recurso de impugnación incoado por la Federación de Asociaciones
Industriales, Inc. (FAD en representación de
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la
Asociación Dominicana de
República Dn¡ninicana
Ministerio de Hacienda
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AÑo DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
Industrias Gráficas
y
Afines, Inc. (ADIGA)
y la Asociación de Pequeñas
y
Medianas Industrias Textiles (APYMETEX).
RESUTTA: Que en fecha veinüocho (28) de noviembre de dos mil doce (2012) el
Ministerio de Educación (MINERD), notifico a la Federación de Asociaciones
Industriales, Inc. (FAI) en representación de
la
Asociación Dominicana de
y Afines, Inc. (ADIGA) y a la Asociación de Pequeñas y
Medianas Industrias Textiles (APYMETEX), la Resolución No. 116 de fecha
Industrias Gráficas
veintitrés (23) de noviembre de dos mil doce (2012), cuyo dispositivo es el
siguiente: "PRIMERO: RECHAZARIa impugnación interyuesta por la FEDERACIÓN
DE ASOCIACIO¡IES I¡/DUSIRIALES, INC. (FAI), por improcedente, MAL
FUNDAD"A y CARENTE DE BASE LEGAL, y en Consecuencia, ACOGER,
DECLARAR y RATIFICAR como BUE¡{O y VÁLIDO el procedimiento de urgencia
ME-CD-69-2072 PARA LA ADQUISICIO¡ú DE MATERIALES EDUCATIVOS,
EQUIPOS E INDUMENTARIAS PARA LA EIECUCION DEL PROCRAMA
¡üACIO¡'/AL DE ALFABETIZACION. SEGU¡JDO: NOTIFICAR, conlo al efecto
notificamos, Ia presente Resolución, a ln Dirección General de Contrataciones Públicas; así
como también a
la FEDERACIÓ¡¿
pr
ASOCIACIONES I¡IDUSTRIALES, 1¡/C. (FAI),
TERCERO: ORDEIIAR, como al efecto ordenamos que el Departamento de Compras y
Contrataciones del M/¡JERD proceda a entregar los documentos que sean requentlos por ln
Dirección General de Contrstaciones Públicas, por la sociedad, y por cualquier persona
interesada en el proceso".
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República Dr¡minicana
Ministerio
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de Hacienda
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AÑO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO
RESULTA: Que
no
la Federación de
Inc. (FAD en representación de la Asociación
conforme con
Asociaciones Industriales,
Dominicana de Induskias Gráficas
Pequeñas
la
respuesta emiüda,
y Afines, Inc. (ADIGA) y la Asociación
y Medianas Industrias Textiles (APYMETEX), interpuso
(07) de diciembre de dos
Resolución
mil doce
de
en fecha siete
(2012), formal recurso jerárquico en contra de la
No. 1'J.6, emitida por el Ministerio de Educación (MINERD),
solicitando 1o siguiente: 'PRIMERO: ACOGER, este recurso como BUE¡/O Y
VÁLIDO por encontrarse en consonnncia con
los plazos
y requisitos preaistos en la Ley y
Reglamento que rigen esta materia, SEGU¡úDO: ANULAR el procedimiento de Urgencia
ME-CD-69-20L2 por estar éste en aiolación nI Reglamento 543-12 y a los pnncipios del
ordenamiénto jurídico que rige esta materia como se demuestra
en este
recurso,
TERCERO; ORDENAR el inicio de un nueao procedimiento de compras PARA LA
ADQUISrcIÓN NN MATERIALES EDUCATIVOS, EQUIPOS E INDL]ME¡JTARIAS
PARA LA EIECUCIÓ¡T DEL PROGRAMA NAC/ONAL DE ALFABETIZACIÓN ,N
acuerdo a la Resolución No. 170-72, el Decreto 543-12,
la ley 340-06 y eI ordennmiento
jurídico dominicano".
RESULTA: Que en virtud del escrito de defensa emitido por el Ministerio de
Educación (MINERD) en respuesta
al recurso jerárquico
interpuesto por la
Federación de Asociaciones Industriales, Inc. (FAI); concluyendo 1o siguiente:
'PRIMERO: RECHAZAR
la impugnación
interpuesta por
la
FEDERACIO¡J DE
ASOCIACIO¡{ES I¡JDUSTRIALES, I¡,/C. (FAI), POR IMPROCEDENTE, MAL
FUNDADA Y CARE¡üTE DE BASE LEGAL; SEGU¡,/DO: RATIFICAR como BUENO
Y VÁLIDO et PROCEDIMIET'{TO DE URGENCIA, ME-CD-69-20L2; ADQUISrcION
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5-9
República Daminicana
Ministerio
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Hacienda
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ANO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO
DE MATERIALES EDI]CATIVOS, EQUIPOS
E
INDI,]MENTARIAS PARA LA
EIECUCIO¡{ DEt PORGRAMA NAC/ONAL DE ALFABETIZACION',
RESULTA: Que entre las moüvaciones del referido escrito de defensa del
Ministerio de Educación (MINERD), establece que la recurrente no participo ni
presento ofertas en el procedimiento de urgencia ME-CD-69-2072-GD.
RESULTA: Que no consta en el registro de recepción de ofertas del procedimiento
de urgencia No. ME-CD-69-2012, propuestas de la Asociación Dominicana
Industrias Gráficas
de
y Afines, lnc. (ADIGA) ni de la Asociación de Pequeñas y
Mediana-s Industrias Textiles (APYMETEX).
EN RELACIÓN A LO ANTES
EXPUESTO
Y EN
ATENCIÓN
A
LOS
ELEMENTOS DE DERECHO:
CONSIDERANDO: Que en principio,
y de conformidad con los hechos planteados
anteriormente, se ha podido establecer que el conocimiento y fallo del presente recurso
se
encuentra dentro del ámbito de la competencia administratrva de esta Dirección General
de Contrataciones Públicas, en sus atribuciones de Órgano Rector del Sistema
de
Contrataciones Públicas del Estado Dominicano.
CONSIDERANDO: Que el artículo No. 67 de la Ley No. 340-06, sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Serwicios, Obras
agosto de dos
q
mil seis
(2006)
y
y
Concesiones, de fecha dieciocho (18) de
sus modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06 de
6-9
República Dominicana
Ministerio de Hacienda
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AÑo DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHo
fecha seis (6) de diciembre de dos mil seis (2006), dispone: "Toda reclamación o impugnación
que realice eI proueedor a Ia entidad contratante deberá formalizarse por escrito
CONSIDERANDO: Que conforme
a las definiciones del
[...]".
artículo No. 4 de la de la Ley No.
340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, y sus
modificaciones contenidas en la Ley No. 449-06, el oferente, proponente o proveedor
es
aquella persona natural o jurídica, legalmente capacitada para participar presentando
oferta
o
propuesta en los procesos de adquisiciones de bienes, obras, servicios o
concesiones.
CONSIDERANDO: Que la Federación de Asociaciones Industriales, Inc. (FAI) en
representación de la Asociación Dominicana de Industrias Gráficas y Afines, Inc.
(ADIGA) y la Asociación de Pequeñas y Medianas Industrias
Textiles
(APYMETEX), no ostenta la calidad de oferentes en el marco del procedimiento
de
urgencia controvertido.
CONSIDERANDO: Que el arlculo No. 9 Párrafo II, de la Ley No. 340-06 dispone que:
" Son
luentes supletorias de estn ley las normns del derecho público y, en ausencia de éstas, lss
normas del derecho priaado.
CONSIDERANDO: Que el artículo No. 44 de la Ley No. 834, de fecha Quince (15) de
Julio del af.o 1978, establece: "Constituye una inadmisibilidad todo medio que tienda a hacer
declarar nI aduersario inndmisible en su demandn, sin examen al fondo, por faltn de derecho para
actuar, tnl como la falta de calidsd, Ia falta de interés, la prescripción, el plazo preftjado, la
cosa
juzgada".
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Ministerio de Hacienda
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ANO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO
CONSIDERANDO: Que conforme al criterio jurisprudencial de la Suprema Corte
c{e
Justicia de la República Dominicana,la calidad consiste en el poder en virtud del cual una
persona ejerce una acción en justica
procedimiento, (Cas. Civ. 22 junio 1992,
o el título con que una parte figura en el
B.J 979,
páginas 670-67 6).
CONSIDERANDO: Que en ese sentido, es evidente que en el caso de la especie
se
produjo uno de los medios de inadmisión a que se refiere de manera supletoria el arfculo
No. 44 de la Ley No. 834 anteriormente señalado, ya que la parte recurrente, no posee la
condicién de oferente en el procedimiento de urgencia controvertido, y en consecuencia
no tiene la calidad para incoar la presente acción, por lo que procede declarar inadmisible
el presente recurso jerárquico por falta de calidad para actuar.
Por tales motivos, la Dirección General de Contrataciones Públicas; por voluntad de la
L"y y en mérito de los Artículos Nos. 4, 9 y 67 de la Ley No.
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras
agosto de dos
y
340-06, sobre Compras
y
Concesiones, de fecha dieciocho (18) de
mil seis (2006); modificada por la Ley No. 449-06, de fecha seis (6) de
diciembre del año dos mil seis (2006) y el artículo No. 44 de la Ley No. 834, de fecha 15 de
Julio del añoL978.
RESUELVE:
PRIMERO: DECLARAR, como al efecto DECLARA, inadmisible el recurso jerárquico
interpuesto
por la Federación de Asociaciones Industriales, Inc. (FAI)
en
representación de la Asociación Dominicana de Industrias Gráficas y Afines, Inc.
(ADIGA) y la Asociación de Pequeñas y Medianas Industrias
Textiles
(APYMETEX) en fecha siete (07) del mes de diciembre del año dos mil doce (2012), en
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R"epirblica Don"rinicana
Ministerio
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DT
de
Hacienda
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AÑo DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICo DE DERECHo
contra de la Resolución lrtro. 116 de fecha veintitrés (23) de noviembre de dos mil doce
(2012),
por el Ministerio de Educación (MINERD), por falta de calidad de la parte
recurrente, según lo establecido en el artículo No. 67 de la Ley No. 340-06, sobre Compras
y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras
y
Concesiones,
y
sus modificaciones
contenidas en la Ley No.449-06 y el artículo No.44 de la Ley No. 834, de fecha 15 de Julio
del año 1978.
SEGUNDO: ORDENAR, como al efecto ORDENA, que
la
presente Resolución
sea
notrficada a la parte recurrente, Federación de Asociaciones Industriales, Inc. (FAI)
para los fines correspondientes.
TERCERO: ORDENAR como
al
efecto ORDENA,
la remisión formal de la
presente Resolución a la Contraloría General de la República y Cámara de Cuentas
de la República DominicarLa, para su conocimiento y fines de lugar.
Dada en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana, a los veintiocho (28)
días del mes de diciembre del año dos mil doce (2012).
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