Presentación Hacia la Construcción de Nuevas Políticas Fiscales – Bolivia.

Presupuestos Sensibles a
Género
Hacia la construcción de
nuevas políticas fiscales
Silvia Fernández
Coordinadora del Área de Políticas y
Presupuestos Sensibles al Género
Colectivo Cabildeo – UNIFEM
CONTENIDO
1. El contexto político
2. Enfoque teórico sobre presupuestos sensibles a
género e indicadores
3. Experiencia Boliviana: Indicadores de género en la
gestión operativa y financiera de las entidades y los
territorios – categorías de inversión
4. Capacitación e incidencia:
5. El sistema nacional de seguimiento y monitoreo a los
PSG
6. Propuestas legislativas: art 22, proyecto de ley
7. Desafíos
1. El contexto político
u
Características del proceso
u
La categoría de género en conflicto
u
Los temas pendientes
Marco teórico
Economía feminista: crítica ética a las
escuelas económicas androcéntricas
(neoclásica, marxista)
u la división sexual del trabajo
u la naturaleza del trabajo doméstico y la
función de reproducción
la economía androcéntrica ignora la división
sexual del trabajo y oculta el papel del
trabajo doméstico en la reproducción de la
fuerza de trabajo considerándolo notrabajo exento de valor económico y de
intercambio
u
función de utilidad conjunta en el hogar
u La
escuela neoclásica: minimiza la
posibilidad del surgimiento de
conflictos en el hogar, los miembros de
la familia tienen un interés común.
u La escuela marxistas: el interés de
clase es prioritario y determinante,
reduce las posibilidades de conflicto
entre los miembros de una clase.
u Los modelos macroeconómicos: la
ausencia de consideración de las
relaciones de género y la falsa
neutralidad de género.
Propuesta de la economía feminista
El replantear categorías: producción o
trabajo incluyendo todos los procesos de
producción de bienes y servicios orientados a
la subsistencia y reproducción de las
personas
u La esfera de la reproducción debiera ser
entendida como parte integral de la
economía manteniendo una “autonomía
relativa” en relación a la esfera de la
producción y la familia debiera ser considera
como elemento central del análisis, familia
diversa
u
u
u
u
u
humanizar la economía, a partir de la crítica a la
racionalidad económica
la crítica a la visión parcial del análisis
económico que solo considera los agregados de la
economía productiva (producción total y gasto
total) y el dinero; y no reconoce la interrelación
entre la economía productiva y la economía
reproductiva
Considerar que el objetivo del trabajo doméstico
es el bienestar de las personas y este debería ser
el fin fundamental de la economía y no ser
tratado como “cuestión privada de las mujeres”.
Las políticas y los presupuestos públicos debieran
representar los distintos intereses y necesidades
de hombres y mujeres
Presupuestos sensibles al género e indicadores
de género
u
u
u
u
Los PSGs: son herramientas de pol ítica fiscal que toman en
cuenta las distintas necesidades e intereses de mujeres y
hombres y sus distintas posiciones en el ejercicio de los
derechos humanos
Son herramientas de política fiscal con equidad de género
los indicadores de género son medidas de los cambios
relacionados con el género que sufre una sociedad a lo largo
del tiempo. Indican en qué medida y de qué manera las
políticas y los presupuestos han logrado objetivos y resultados
en materia de equidad de género
En la construcción de indicadores de género, para el
POA-Presupuesto, utilizamos como base el modelo
elaborado por Birgitta Hedman para el diseño de
estadísticas de género y la propuesta de Diane
Elson, que define indicadores de medici ón del
desempeño en términos del gasto y del programa
de operaciones.
Proceso de producción de indicadores
u
u
u
u
u
Problemas y preguntas sobre asuntos de género el
ejercicio de los DDHH y la gestión pública
Metas para la igualdad de oportunidades (metas del
milenio)
Articulación del PND con las competencias del los
territorios y las operaciones programáticas del POA
Presupuesto (matrices de articulación)
Producción de indicadores relevantes para la
elaboración y seguimiento del POA-Presupuesto
Los indicadores diseñados responden al sistema de
planificación y seguimiento del POAPresupuesto, son indicadores de desempeño e
impacto social y económico en el corto y mediano
plazo, referidos al desarrollo de todas las
intervenciones, programas o proyectos que
transforman los insumos en productos y en
resultados
Tipos de indicadores
u
u
u
de desempeño relativo al gasto:Participación en el
gasto total del gasto para la equidad de género y
Participación en el gasto total ejecutado del gasto
para la equidad de género ejecutado.
De desempeño relativo al programa de operaciones:
Indicadores de equilibrio de género en el Programa
de Operaciones
Indicador de resultado relativo al impacto en el
equilibrio de género
Categorías de inversión
u
Inversión focalizada: Se caracteriza por proveer condiciones
necesarias y específicas que promuevan el ejercicio de los
derechos humanos de las mujeres y niñas en todos los ámbitos de
la vida cotidiana, generando medidas de acción positiva hacia las
mujeres. Es por tanto, el gasto destinado a programas / proyecto s
y/o servicios dirigidos exclusivamente a mujeres y niñas de
diferentes sectores o grupos sociales.
u
Inversión en cuidado de la familia: Es la relación que nombra
acciones que promueven la responsabilidad pública en la
reproducción de la fuerza de trabajo y el cuidado de la familia.
u
Inversión en cultura de igualdad: Es el gasto destinado a
programas, proyectos y/o servicios orientados a eliminar la
valoración negativa de los roles domésticos, promover cambios
culturales favorables a la equidad social y de g énero, cambios en
las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Orientados,
además a a eliminar la violencia de género, la violencia social y
los estereotipos sociales que reproducen la discriminaci ón de
género, de clase y por diferencia cultural.
Inversión en equidad de género (IEG)
u
El indicador de inversión en equidad de género
estructura los gastos utilizando tres categorías de inversión
con propósitos definidos, es decir, en base a la provisi ón
de las condiciones necesarias y suficientes para la
reducción progresiva de las brechas de desigualdad de
género y la igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres midiendo su magnitud e incidencia en diferentes
entidades estatales.
u
Mide el desempeño de la entidad en la superación de las
brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y la
construcción de la equidad de género.
u
Es el porcentaje (%) obtenido de la suma del gasto de
inversión de la entidad en programas, proyectos y
actividades de equidad de género ejecutado sobre el gasto
total de la inversi ón de la entidad ejecutado en programas,
proyectos y actividades. El numerador n o incluye partidas
no asignables a programas.
Indicadores de género
1. Eficiencia del gasto de inversión (EGI)
EGI = PIE = Gasto de inversión ejecutados X 100
PIP Gasto de inversión programado
2. Inversión en equidad de género (IEG)
IEG = IF+ ICF+ICI = X 100
Total de Inversión Ejecutada
3. Eficiencia del gasto en equidad de género (EGEG)
EGEG = = IF+ ICF+ICI Ejecutado =GIEGP X 100
Gasto de inversión en equidad de género Programado
Nº
Ministerios
Inversión en Equidad de Género
Inversión
Focalizada
Presupuesto Institucional
Inversión en
Cuidado de la Familia
Inversión en
Cultura de
Igualdad
% de Inversión
en equidad de
género
% Deuda
Cancelada
Fue
nte
1
RR EE
0
0
0
174.577.395,8
0
0
0
2
Gobierno
0
0
0
1.023.390.653,8
0
8,8
99
3
Educación y Culturas
0
0
4
Defensa
0
0
0
1.176.382.051,3
5
De la Presidencia
0
0
0
6
Justicia
7
Hacienda
0
0
8
Desarrollo
Económico
0
0
Producción y
Microemp.
0
0
10
Salud y Deportes
0
11
Des. Rural Agrop. y
MA.
0
12
Desarrollo Sostenible
0
131.526,0
13
Planificación del Des.
0
14
Trabajo
13
Minería y Metalurgia
0
14
Hidrocarburos y
Energía
0
Obras Publicas Serv y
Vivienda
0
S/C Resp de
Participación Popular
0
S/C Resp de Asuntos
Indígenas y Pueblos
Originarios
0
18
Del Agua
0
0
19
TGN
0
0.37
9
15
16
17
126.961.396
376.997,9
332.698.186,1
1,3
10
0
0,03
0
85.932.022,3
0
0
0
0
19.386.786,7
15,4
0
0
0
138.737.758,9
0
0
0
7.223.497,7
0
0
0
0
52.911.588,1
0
0
0
0
331.458.741,4
0,58
0
0
741.980.423,9
0
0
0
0
10.382.632,3
3,8
0
0
217.072.000,0
0
273.407.040,8
79,3
0
0
845.529,3
0
12.194.994,1
6,9
0
0
0
28.608.370,0
0
0
0
851.589.289,0
0
0
0
363.181.360,1
0
0
0
1.957.156,1
4,3
0
0
840.781,7
0
0
0
0
22.264.838,6
0
0
0
0
0
28.755.878.490,4
0,9
32,3
0
0.7
0
2.608.492,8
38,0
0
267.008,0
19.132.213,3
0
0
0
0
0
0
84.640,9
0
0
0
0
Inversión Pública en equidad de género y Deuda Pública /
Prefecturas – 2007 (En bolivianos)
Nº
Prefecturas
Inversión en Equidad de Género
Inversión
Focalizada
1
Chuquisaca
Presupuesto Institucional
Inversión en
Cuidado de la Familia
Inversión en
Cultura de Igualdad
La Paz
232.104,99
Cochabamba
Oruro
Potosí
7
8
Tarija
Santa Cruz
0,4
3,1
1.335.452.891,8
0,6
2,3
733.724.891,0
0,3
6,3
994.790.113,8
0,2
5,7
0
27.817.580,2
713.213,3
1.990.384.619,4
1,4
3,00
5.589.061,8
971.369
1.785.592.203,7
0,4
0,30
676.546.873,8
0,85
2,5
252.469.808,5
2,4
6,8
10.256.559.646,8
0.69
3.0
0
5.438.643.9
Beni
0
372.448.0
9
1.891.386.727,3
0
0
1.833.525,35
6
4,7
0
0
2.239.790,93
5
0,4
0
0
8.298.606,13
4
596.206.417,1
750.766,05
0
6.792.777,81
3
%
Deuda
Cancela-da
0
2.277.218,57
2
% de
Inversión en
equidad de
género
Pando
340,348,96
5.885.559.6
712.796.0
67.096.494,4
3.167.743.6
0.006
0.65
0.030
Total
%de IEG por categoría
Inversión en Equidad de Género en Municipios
Piloto de los Departamentos de La Paz y Oruro
Municipios
Inversión en equidad Inversión en equidad
de género (año 2006)
de género en % (año
2007)
La Paz
6.3 %
8.7 %
Achacachi
5.87 %
5.0 %
Laja
8.4 %
1.3 %
Curahuara de
Carangas
4.0%
6.2%
Challapata
4.7%
5.6%
Eucaliptos
4.6%
4.8%
Oruro
3.6%
10.7%
Turco
4.6%
6.10%
5.95 %
8.71%
Promedio general
El ciclo de la experiencia en PSG a nivel
nacional
Alianzas
Estudios y
análisis
1
Construcción
de propuestas
2
Sistema nacional
De seguimiento y
Monitoreo a los
PSG
5
Capacitación
incidencia y
seguimiento
local
3
Incidencia
Nacional
4
Alianzas, estudios y análisis
u
u
u
u
u
u
u
La Mesa Nacional de Trabajo en Presupuestos en PSGs
(MNT- PSG)
Funcionarios públicos: Ministerios de Hacienda,
Planificación, Inversión Pública, Descentralización,
género
Estudio del comportamiento de las fuentes de inversión
municipal
Elaboración de indicadores de género en la GOPF
Análisis de presupuestos sensibles a género a nivel
nacional, departamental y municipal
Estudio política fiscal y % del Anteproyecto de Ley
Observatorios (Bolivia Digna, IFFI)
Propuestas y resultados
– Artículo 22 de las Directrices de elaboración de
POAs y Presupuestos municipales
– Categorías de inversión en género
– Bolsa de proyectos con organizaciones de mujeres
– Indicadores de género
– Anteproyecto Ley “Inversión Pública en Equidad
social y de género”
– Convenio con el Centro Nacional de Capacitación de
la Contraloría General de la Nación (CENCAP)
– Curricula con Universidades
– Proyecto de ley en agenda parlamentaria
incidencia, capacitación y seguimiento en 5
municipios de 2 departamentos
u Capacitación
en PSG y DDHH
u Incidencia en PSG
u Asistencia técnica en POAsPresupuestos y gestión local
u Seguimiento a la transparencia
POAs-presupuestos
u Fortalecimiento organizativo
Estrategia de incidencia
SOCIAL:
ž
Eventos de capacitación y sensibilización departamental y nacional
con concejales/as, líderes y dirigentas/es,
ž
Centros de formación: Universidades y CENCAP
ž
Difusión y sensibilización por medios masivos y la internet
TECNICA:
ž
Mesas temáticas y t écnicas con funcionarios de ministerios y
viceministerios y parlamentarios/as
ž
Eventos de capacitación y reflexión con técnicos/as municipales
ž
Estudios
POLÍTICA:
ž
Lobby con parlamentarios y parlamentarias
ž
Mesas de discusión con parlamentarios y parlamentarias
ž
Agenda parlamentaria de las mujeres
ž
Proyecto en la agenda del parlamento
Sistema nacional de seguimiento y
monitoreo a los PSG
Objetivo: proveer información para el
análisis y evaluación de las políticas y los
presupuestos públicos en materia de
igualdad de género
u Vinculado al sistema nacional de
planificación
u Información nacional, departamental y
municipal: gestión operativa y financiera
u Ranking municipal
u
Artículo 22. Asignación de Recursos para la
Equidad de Género
En cumplimiento de las competencias municipales establecidas en la
Ley Nº 2028 de Municipalidades y Decreto Supremo Nº 24864, de
10 de octubre de 1997, de Igualdad de Derechos entre Hombres y
Mujeres, deben asignar los recursos necesarios para promover y
desarrollar: el Programa Integral para el Desarrollo EconómicoProductivo y Empleo para las Mujeres; el Programa de Servicios
Públicos de Atención de Necesidades de la Familia; Programa de
Difusión de Igualdad de Derechos y Responsabilidades entre
Mujeres y Hombres en el Hogar, la Comunidad y el Municipio; y de
fortalecimiento del Liderazgo Social y Pol ítico de las Mujeres y sus
Organizaciones.
Asimismo, deberán programar recursos para el funcionamiento de los
servicios legales integrales, asignando a una de las áreas
funcionales de su estructura, la responsabilidad de asumir las
actividades correspondientes.
u
OBJETO
u
Establecer la obligación de destinar
recursos públicos para la inversión
en equidad de género para reducir
y eliminar las desigualdades entre
hombres y mujeres, en los
diferentes contextos
socioeconómicos y culturales, y
avanzar en la construcción de la
equidad de género y social.
Inversión en género
u
A los efectos de la presente Ley, se entiende por
inversión en equidad de género: la asignación
presupuestaria y el desarrollo de programas,
proyectos y servicios públicos, destinados a promover
condiciones necesarias y suficientes para cerrar
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres y,
que generen igualdad de oportunidades para que las
mujeres puedan ejercer sus derechos humanos
(civiles, políticos, económicos, sociales y culturales).
Por tanto, todas las fases del ciclo presupuestario,
deberán tomar en cuenta las diferencias y
desigualdades existentes entre hombres y mujeres
de todos los sectores y asignar los recursos para
superarlas.
Porcentajes obligatorios y fuentes de
financiamiento
u
u
u
u
Del total de los recursos de inversión de Coparticipación
Tributaria (Ley 1551), se destinará a la Inversión en
Equidad de Género al menos el dos por ciento (2%).
Del total de los recursos de inversión de provenientes de
los Impuestos Directos a los Hidrocarburos (Ley 3058),
se destinará a la Inversión en Equidad de Género al
menos un diez por ciento (10%).
Del total de los Recursos Propios de las entidades del
nivel central, y entidades territoriales se destinará al
menos el uno por ciento (1%).
Del total de los recursos de inversión provenientes del
HIPIC II (Ley 2235), las entidades públicas destinarán a
la Inversión en Equidad de Género al menos un uno por
ciento (1%).
Dificultades y oportunidades
1.
Las autoridades locales no reconocen la importancia de equidad de
género como un factor de desarrollo, no identifican su importancia
para la eficiencia de la gestión
2. Debilidad técnica y de voluntad política para una ejecución
presupuestaria eficiente
3. Debilidad en el control social de las organizaciones de mujeres
4. Debilidad en las organizaciones sociales y falta de claridad en las mujeres
para identificar y proponer proyectos que efectivamente disminuyan la
desigualdad social y de género y generen oportunidades para el desarrollo
con equidad en los municipios
Oportunidades
1. La existencia del Plan Nacional de Desarrollo
2. La discusión y aprobación del nuevo texto constitucional
3. La voluntad política del VGAG
4. Las alianzas estratégicas generadas
5. El incremento de las capacidades de incidencia de las mujeres en el espacio
local y nacional