CAPITULO 1 CONTEXTO DEL MUNICIPIO

1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO
1.1.
INTRODUCCIÓN.
El municipio de Popayán se ve expuesto a diversas amenazas, sean estas de tipo
naturales, antrópicas y tecnológicas, los cuales sumados a las características de
vulnerabilidad social, económico, político y cultural, entre otros, genera las
condiciones propicias para crear escenarios de riesgos a desastres, los cuales, al ocurrir
el evento generan un gran impacto negativo en la comunidad, sobrepasando muchas
veces la capacidad de respuesta de los cuerpos operativos y siendo finalmente un
recurrente problema para la administración Municipal, el CLOPAD y la comunidad en la
resolución del conflicto.
Es por ello y siguiendo el decreto 919 de 1989 y el decreto 093 de 1998, se actualiza el
Plan Local de Emergencia y contingencias (PLEC´s) con el objetivo de plantear
estrategias que permitan prepararnos como municipio para prevenir, mitigar o
enfrentar posibles emergencias.
Este plan tiene como área de aplicación las zonas rural y urbana de la ciudad de
Popayán y es construido teniendo en cuenta los PLEC´s la participación y la asociación
de cada una de las instituciones publicas y privadas que conforma el (CLOPAD) en
colaboración con la población del Municipio, buscando la manera de superar de forma
efectiva y eficiente una situación de emergencia, al fortalecer los procesos de
prevención y mitigación de los efectos de los desastres, haciendo que este documento
sea una herramienta que permita plantear estrategias reales y tangible en un periodo
de corto, mediano y largo plazo.
El PLEC, se construye para ponerlo en práctica en tres fases: antes de que ocurra un
desastre, para plantear los planes de contingencia, gestionando el soporte logístico
necesario, estableciendo la organización y coordinación interinstitucional requerida y
el entrenamiento de los responsables; durante del evento ocurrido, llevar acabo lo
planeado y finalmente en el post desastre, periodo en donde inicia el proceso de la
recuperación de los daños que no se pudieron evitar, tiempo en que la población sigue
siendo vulnerable.
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La elaboración del PLEC, ha tomado como base la guía metodológica para la
formulación del PLEC´s, propuesto por el Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres (SNPAD) y… Parte del reconocimiento de las amenazas
potenciales; el establecimiento de los procedimientos de contingencia a efectuar por
cada evento y definiendo los responsables institucionales y comunitarios.
El PLEC significa organizar las personas, los recursos y los esfuerzos
públicos, privados y comunitarios ante posibles emergencias
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1.2.
ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES EN EL MUNICIPIO.
El municipio de Popayán al encontrarse ubicado geográficamente en una zona donde
confluyen diferentes fenómenos tanto de origen natural como antrópico, se ha visto
afectado históricamente por la ocurrencia de dichos eventos amenazantes con
características particulares en varios sectores del municipio tanto urbano como rural
durante los siglos XX y XXI que han tenido poder destructivo y han sido incrementados
por la acción del hombre, a continuación se describen algunos de los eventos
amenazantes que ha ocurrido en nuestro municipio:
 Amenaza Sísmica: Sismo destructor que se presentó el 31 de marzo de 1983
afectando al área urbana de la ciudad y sus vecindades, causando daños
estructurales con costos superiores a los cuatrocientos millones de dólares,
pérdida de vidas a por lo menos trescientas personas y heridas graves a mas de
mil personas.
 Amenaza por Inundación: Inundaciones periódicas anuales en los periodos de
mayor precipitación comprendido entre los meses de enero a marzo y octubre
a diciembre1 en el casco urbano sobre los lechos de los ríos Molino (2000 en los
barrios Aida Lucia, Ucrania, Las Acacias, Vereda Pomona), Ejido (13 de
diciembre de 2004 en los barrios María oriente, los Sauces, Las Ferias, Santa
Mónica y Alfonso López) y Quebrada Pubús.
 Amenaza por Incendios forestales: En la zona rural (Presentándose con mayor
frecuencia en cajete, julumito, La aldea, Matamoros, Calibio, Las Tres
Margaritas y Lame, entre otras) y urbana por lo general se presenta este tipo
de evento durante los meces de Julio, Agosto, septiembre y octubre de 2009,
presentándose en septiembre 118 registros de eventos atendidos por cuerpo
de bomberos voluntarios del municipio.
1
Plan de Ordenacion y Manejo Subcuenca Rio Molino Qda. Pubús, 2006
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 Accidentes de Tránsito: La incidencia de este evento adverso en el municipio se
registra en diferentes puntos de la zona urbana y rural presentándose con
mayor frecuencia en la comuna 4 y en la comuna 8 y en la 1, por lo general
estos eventos adversos ocurren durante la época vacacional en los mese de
julio a agosto2, en el año 2009 los meces de marzo, abril y mayo (se
presentaron 104 registros), se mostró la mayor tasa de accidentalidad.
 Amenaza por Deslizamiento: La cabecera urbana en su parte oriental se
encuentra en zona de alta densidad, a lo largo del corredor vial que comunica a
Popayán con el departamento del Huila, afectando las carreteras y potreros, en
la zona rural y áreas inestables asociadas con las pendientes fuertes y la acción
antrópica negativa.
 Accidente Aéreo: El municipio no es ajeno a este evento, el área urbana se vio
afectada en abril 20 de 2002 al afrontar un accidente de este tipo en
inmediaciones de los barrios Camilo torres y de terrenos del ejercito causado
por un avión que presento fallas técnicas y al momento de despegar y salirse de
la pista del Aeropuerto Guillermo León Valencia causando la pérdida de 2 vidas
humanas y heridas a 3 personas.
2
Informe siniestros, Benemerito Cuerpo de Bomberos voluntarios de Popayan enero de 2005 a julio de
2006.
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1.3.
JUSTIFICACIÓN DEL PLEC
Popayán es uno de los municipios más afectados por diversos tipos de eventos, cuya
frecuencia se ha ido intensificando, según las estadísticas disponibles, que determinan
amenazas como sismos, deslizamientos, inundaciones, vendavales, helada, granizadas,
tormentas eléctricas, erupciones volcánicas, incendios, atentados a la infraestructura,
concentración masiva de personas, accidentes aéreos, desplazamiento masivo de
personas, problemas de orden público, entre otros; que tienen cada vez mayor
impacto sobre la población, causando grandes pérdidas ya sean de vidas humanas e
infraestructura, postergando el desarrollo local.
Por otra parte, las condiciones de extrema pobreza, la falta de educación y de
responsabilidad social con el ambiente, la inadecuada aplicación de políticas y la falta
de una buena planificación del territorio conlleva frecuentemente a daños ecológicos
irreversibles. Elementos que conforma un círculo vicioso que incrementa los niveles de
pobreza y la vulnerabilidad de las comunidades, debido a su dependencia fundamental
de los recursos naturales creando nuevamente situaciones de riesgos a desastres,
permitiendo establecer que la ocurrencia de un desastre es el resultado entre la
relación de problemas ambientales con cuestiones no resueltas.
Es por ello que las medidas para la reducción del riesgo a desastres no puede quedar
solo en hacer inventarios sobre la pérdida y destrucción de bienes sociales y recursos
económicos, sino de aplicar políticas y medidas que tengan un doble objetivo: el de
incorporar en las comunidades y las instituciones en el municipio de Popayán la cultura
de la prevención hecho que reduce los costos en situaciones de emergencia o
desastres permitiendo, que las sociedades adquieran la capacidad para afrontar de
manera adecuada las diversas amenazas que ponen en riesgo a las comunidades y
asegurar que los esfuerzos que se realicen por alcanzar el desarrollo no incrementen
su vulnerabilidad a dichas amenazas. Reconociendo y resaltando que la reducción del
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riesgo a desastres es principalmente una responsabilidad de todos (as) tanto en el
nivel nacional, regional y local.
Al asegurar la distribución de recursos necesarios y la implementación de políticas y
que la aplicación de los planes se pongan en acción contaremos con comunidades más
seguras y mejor preparadas, por ello la actualización del PLEC para el Municipio de
Popayán se convierte en una medida para alcanzar este propósito.
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Los PLEC´s se elaboran con el fin de superar de forma eficiente
y rápida una situación de emergencia o desastre con el mínimo
impacto posible para la población e infraestructura afectada
1.4.
JUSTIFICACIÓN LEGAL
Dada la importancia de conocer el territorio e incorporar la prevención y reducción de
riesgos como elemento determinante para el desarrollo, en Colombia se han
establecido acciones y estrategias necesarias para reducir y mitigar los riesgos
existentes, todos ellos articulados en el Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres y consolidados en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
Tabla 01. Normatividad Colombiana, relacionados con el Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres.
NORMA/FECHA
RESUMEN
1991
Constitución Política de Colombia
Por el cual se crea del Fondo Nacional de Calamidades y se dictan normas para su organización y
funcionamiento.
Por el cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres SNPAD
Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras
disposiciones.
Incorporar el componente de Prevención de desastres en los planes de desarrollo, preparar y elaborar los
planes sobre prevención y atención de situaciones de desastre y coordinar a las instituciones en materias
programáticas y presupuestales relativo a desastres. Disposiciones relacionadas con el ordenamiento
urbano.
ARTICULO 6º.Todas las entidades territoriales tendrán en cuenta en sus planes de desarrollo, el
componente de prevención de desastres y, especialmente. Cuando sobre estas materias se hayan previsto
normas en los planes de contingencia, de orientación para la atención inmediata de emergencias y en los
planes preventivos del orden nacional, regional o local, se entenderá que forman parte de los planes de
desarrollo y que modifican o adicionan su contenido.
Responsabilidades de los organismos y entidades del sector público en el desarrollo y operación del
Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevención y Atención
Decreto 1547 de 1984
Ley 46 de 1988
Decreto Ley 919/1989,
codificación de las normas del
sistema nacional para la
prevención y atención de
desastres - SNPAD.
Directiva Presidencial No.33 de
1991
Directiva Ministerial 13 de 1992
NORMA/FECHA
RESUMEN
(Min. Educación)
de Desastres
Numeral 9: la prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar
o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones
Por la cual se crea el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 93 de 1998: “Por el cual se adopta el Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres PNPAD donde se
establece que todos los municipios del país deben formular y aplicar su Plan Local de Emergencia y
Contingencias PLEC´s y e instaura un esquema de gestión integral del riesgo, que define los objetivos,
principios, cuatro estrategias: 1) identificación y monitoreo del riesgo; 2) reducción del riesgo; 3)
fortalecimiento institucional; y, 4) socialización de la prevención y atención de desastres, y programas de
la política nacional,
Por el cual se reglamenta el artículo 35 de la Ley 344 de 1996, el articulo, 7º del Decreto Extraordinario
1547 de 1984 y se regula parcialmente la organización y funcionamiento del fondo nacional de
calamidades y de su junta consultora en materia presupuestal.
Actuación de los distintos niveles de Gobierno frente a Desastre Súbito de carácter Nacional
Ley 99 de 1993
Ley 322 de 1996
Ley 388 de 1997
Decreto 93/1998
Decreto 2378 de 1997
Directiva Presidencial 005 de
2001
Ley 715 de 2001 ley de salud
Decreto No 3888 de 2007
Decreto 425 de febrero de 2008
Plan de salud Territorial
Artículo 67: La atención inicial de urgencias debe ser prestada de forma obligatoria por todas las entidades
públicas y privadas de prestar la atención
Por el cual se adopte el Plan Nacional Contingencia para eventos de Afluencia Masiva de Público y se
conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones.
Articulo 6- Eje programático de emergencias y desastres: Aseguramiento, Prestación y desarrollo de
servicios de salud, Salud publica, Promoción Social, Prevención, vigilancia y control de riesgos
profesionales, emergencias y desastres.
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1.5.
OBJETIVOS
Objetivo General
Desarrollar acciones de reducción, respuesta y recuperación para el municipio de
Popayán, orientando la gestión del riesgo mediante la definición de políticas,
sistemas de organización y procedimientos generales que permitan sortear en
forma eficaz y eficiente situaciones de emergencia, desastre o calamidad a través
de la implementación del PLEC.
Objetivos Específicos
 Identificar las amenazas naturales y antrópicas que afectan el desarrollo del
Municipio de Popayán.
 Analizar la vulnerabilidad global del Municipio para identificar el grado de
afectación por la presencia de una posible emergencia o desastre.
 Realizar un análisis de la logística de cada una de las instituciones operativas
que conforman el CLOPAD para determinar su capacidad de respuesta.
 Definir responsabilidades y funciones de los organismos de socorro, entidades
públicas, privadas y comunitarias que integran el CLOPAD.
 Plantear programas de prevención y atención de los desastres dirigidos a
instituciones y a toda la comunidad en general, para adquirir una cultura de la
prevención.
 Coordinar la participación de las diferentes instituciones que conforman el
CLOPAD para lograr una respuesta efectiva ante la presencia de un evento.
 Fortalecer los organismos de socorro para dar una respuesta oportuna ante un
evento que genere una emergencia, desastre o calamidad publica.
 Implementación de planes de desarrollo para la comunidad y así disminuir su
vulnerabilidad a los desastres.
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1.6.
ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO3
A continuación se presenta de manera muy resumida los aspectos generales del
Municipio de Popayán.
1.6.1 Dimensión Físico – Ambiental:
Se presentan aspectos básicos del territorio municipal y las condiciones
medioambientales actuales.
Localización Geográfica:
El Municipio de Popayán Capital del Departamento del Cauca se localiza al suroccidente de Colombia, en la parte central del Departamento, ubicado
geográficamente en la subregión conocida como “Valle geográfico del Rio Cauca”, sus
coordenadas geográficas, 2º 26 51” de Latitud Norte y 76º 36 13” de Longitud Oeste
(respecto al meridiano de Greenwich), sobre una altura sobre el nivel del mar entre
1635 y 1852 mts (ver figura 01).
Su extensión aproximada es de 512 Km2, con una densidad poblacional de 505
habitantes por kilómetro cuadrado,
Con base en la actual división territorial los límites del municipio son:
Al Norte: Cajibío y Totoró, por el río Ovejas
Al Sur: Sotará, Timbío y Puracé, con el río Piedras
Al Oriente: Totoró, Puracé y Departamento del Huila, con la cordillera Central
Al Occidente: El Tambo y Timbío, con el cañón del río Cauca
3
Tomado y Modificado: Documentos: “Plan de Ordenamiento Territorial, Municipio de Popayán, 2002”
y del Plan de desarrollo municipal de Popayán “Bienestar para todos, 2008- 2011, diagnostico del
Municipio de Popayán”.
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Figura 1. Localización espacial del Municipio de Popayán
Fuente: DNP. 2007
Fisiografía y Relieve:
El territorio del municipio se encuentra asentado en la denominada Meseta de
Popayán4 con una superficie aproximada de 240.000 hectáreas y una altitud entre
1.635 y 1.852 m.s.n.m.
El relieve del municipio se clasifica en: Montañas y cordilleras (30.1%); Valles (50,0%) y
Mesetas (19,9%), donde las alturas mas elevadas son: Los Cerros Puzná (3.000 msnm),
San Rafael, Canelo, Santa Teresa, Tres Tulpas y La Tetilla.
Presenta un relieve ondulado donde alternan pendientes menores del 10% con otras
superiores al 30%, siempre en longitudes cortas, esta configuración se altera
4
Esta descripción fue sintetizada del documento USO Y MANEJO DE LOS SUELOS DE LA MESETA DE
POPAYAN. ICA, Boletín Técnico No 157. Palmira, 1988.
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bruscamente hacia las hoyas de los ríos que la bañan, los cuales van encañonados,
presentando por lo tanto fuertes pendientes tanto en grado como en longitud.
Geología y Morfología:
La Meseta de Popayán básicamente es una formación sedimentaria, conocida como el
piso de Popayán, compuesta por bancos de arcilla de coloraciones oscuras, gris oscura,
verdosa y hasta oliva, areniscas que se presentan desde grano fino hasta grueso y
conglomerados, los que en su mayoría son andesíticos y riodasíticos. Toda esta extensa
zona fue recubierta posteriormente por diferentes deposiciones de ceniza procedente
de las erupciones de los volcanes de Puracé y Sotará que variaron la fisiografía original,
presentando en la actualidad relieve ondulado con sectores casi planos. Las cenizas
depositadas en algunas áreas no cubrieron suficientemente el material subyacente y
en consecuencia se perdió por efectos erosivos, por lo que en parte del área afloran los
materiales del piso Popayán.
Como una formación independiente dentro de la Meseta, está el cerro La Tetilla,
constituido por materiales ígneos (basaltos) que se extiende desde este punto hacia el
río Hondo, limitando por un parte con el río Cauca y por otra con el río Palacé. En
pequeños sectores esta área se encuentra recubierta por cenizas volcánicas. Hacia las
cuencas de los ríos aparecen sectores sedimentarios constituidos por areniscas, arcillas
y conglomerados.
Climatología:
En el municipio se han clasificado las siguientes zonas climáticas teniendo en cuenta
principalmente los criterios altitud y temperatura.
-
Tierra Templada: se encuentra en alturas entre 1200 y 2000 m.s.n.m. en terrenos
con topografía suave. La temperatura anual promedio varía entre 16° y 20° C y la
precipitación entre 2000 y 2300 mm.
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-
Tierra Fría: se extiende desde los 2000 m.s.n.m. hasta el límite del páramo 3000
m.s.n.m., la topografía es variable pero en general menos suave que en el piso
anterior. La temperatura anual promedio varía entre los 7° y los 12° C, la
precipitación varía entre 2000 y 2100 mm aproximadamente.
-
Páramo: la tierra de páramo se encuentra por arriba de los 3000 m.s.n.m., la
temperatura anual promedio está en menos de los 8° C, la precipitación es
superior a los 2000 mm aproximadamente (P.O.T. Municipio de Popayán, 2002).
Hidrografía:
El sistema hidrográfico del municipio comprende corrientes que descienden del
Macizo Colombiano y van a desembocar al río Cauca que es la arteria principal el cual
nace en el extremo sur del municipio de Puracé, atraviesa el municipio de Popayán de
sur a norte para cambiar su dirección en el centro urbano y atravesarlo de Este a
Oeste. En la siguiente tabla se relacionan las principales corrientes hídricas
discriminadas en cuencas, subcuencas y microcuencas.
Tabla 02. Hidrografía Municipio de Popayán
CUENCA
SUBCUENCA
-
Río Las Piedras
Río Molino
Q. Pisojé
Q. Pubús
Río Saté
Río Ejido
MICROCUENCA
-
Cauca
Hondo
Palacé
-
Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.
QUEBRADAS
El Bosque o Filipinas, El Uvo .
El Tablazo, La Buitrera, Cajamarca.
Matarredondo
Agua Sucia, La Laguna , Agua Colorada,
La Laja
Honda, Mulata.
El Charco
El Arenal, Molanga, Q. Pimpilla, Cerro de
El Guarnizo o
Pusná, Q. Tinajas, Santa Mónica, Santa Ana,
Gualimbío
Los linderos, Zanjón, La Mira, El Aljibe o
Garrochal, san Bernardino, Las Chozas, El
Charco, Morinda, Las Pailas.
La Laguna, Los Cajiados, Yaquira, La Laja,
Arenosa,Ovilurco y Los Dos Brazos.
-
Río Blanco
Clarete
San Benito, Calibío, El Tanque, La Cocina, Caño
Guevara, Peña, Molanga, La Tetilla, San Antonio,
La Lomita.
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Entre las subcuencas más importantes se encuentran:
 Subcuenca Río Las Piedras: Está ubicada al noroeste de la ciudad de Popayán, es
la principal fuente de abastecimiento de agua para el acueducto de la
ciudad, posee 6700 Has.
 Subcuenca Río Molino: Tiene una extensión de 4030 Has. La cota más alta se
encuentra en la zona del bosque andino a 2850 m de altitud y la más
baja en su desembocadura a los 1680 m de altitud.
El 10% del agua del acueducto municipal la aporta este río.
 Subcuenca del Río Pisojé: Nace en la vereda La Unión por la vía Popayán –
Coconuco y desemboca en el río Cauca en la vereda Pisojé Alto, tiene
un cauce principal de 12.3 Km., presenta alturas desde los 1725 m de
altitud en la desembocadura y los 2470 m de altitud en la parte alta.
 Subcuenca del Río Ejido: Nace en el sur – occidente de la ciudad de Popayán, lo
atraviesa de oriente a occidente y desemboca en el río Molino, tiene
una superficie de 1559 Has, la longitud del cauce principal es de 10.2
Km. aproximadamente, presenta alturas desde los 1700 m en la
desembocadura hasta los 2400 m en la parte alta.
 Subcuenca Río Hondo: Recorre la meseta de Popayán de oriente a occidente con
una longitud de 61 km, iniciando en la cabecera del río Cedro afluente
del río Los Robles a su vez aportante del río Hondo, a una altitud de
2900 m en la región cercana a la vereda los Cedros ubicada a 32 km de
Popayán en el municipio de Sotará hasta la desembocadura del río
Hondo en el río Cauca a 1400 m en el sitio denominado La Meseta,
ubicado a 14 km de El Tambo.
La subcuenca tiene un área total de 32926.9 Has , compuesta por 37
microcuencas que suman una longitud de 1194.76 km en ríos y
afluentes, el perímetro es de 135 km.

Subcuenca Río Palacé: Se encuentra ubicada en la parte central y nor – oriental
del departamento del Cauca, comprende los municipios de Totoró,
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Cajibío y Popayán, tiene una extensión de 65250 Has, al municipio de
Totoró le corresponden 41500 Has, a Popayán 18219 Has y a Cajibío
5531 Has. La subcuenca se extiende desde los 3600 m en la parte más
alta que es la laguna La Herradura (páramo de Guanacas) hasta los 1400
m en su desembocadura al río Cauca.
Los principales afluentes de la subcuenca son : Río Guangubio, La Viuda,
El Cofre, Honda, Acequia, Cazadores, Chuscales, Chuscolito, El Trapiche,
río Mota, Río Blanco, San Juan , Molino, Las Piedras, La Chorrera, Agua
Blanca, Aguas Vivas o Casas Viejas, El Tabaco, La Palma y El Caracol.
Suelos:
Las características pedológicas de la bases del altiplano de Popayán llamado Piso o
formación Popayán está constituida por la acumulación de roca piroclástica
(ignimbrite) de naturaleza alcalina y tipo basáltico.
Posterior a las erupciones mayores que dieron origen al Piso Popayán se presentaron
una serie de erupciones menores que recubrieron la Meseta con ceniza volcánica,
alcanzando profundidades de más de 30 metros que enmarcaron los rasgos de los
acontecimientos geológicos anteriores, con excepción de los lugares donde hubo
mucha erosión como en los cauces de los ríos. Por otra parte las condiciones del
medio favorecen la acumulación de la materia orgánica que se encuentra formando
complejo con la alófana y retarda su evolución.
En cuanto al uso actual y potencial del suelo de acuerdo al estudio del ICA se deduce
que los suelos de la Meseta (240.000 Has) se dividen en cuatro unidades: a)
cultivables, b) para praderas, c) para árboles frutales y forrajes, y d) forestales.
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1.6.2.
Dimensión Social:
En la dimensión social se presentarán los siguientes aspectos y sectores que tienen
directa relación con la población del municipio: demográficos, educación, cultura,
salud, servicios públicos, indicadores del nivel de vida.
Aspectos Demográficos:
Según el último Censo de Población realizado en Colombia (DANE, 2.005), el municipio
de Popayán en ese año tenía 258.653 habitantes, de los cuales 227.840 residían en el
casco urbano (88.1%) y 30.813 en la zona rural (11.9%), en donde 136.045 (el 52,6%)
eran mujeres y 122.608 hombres (el 47,4%), en una proporción de mujeres superior al
5,2% frente a la de los hombres.
Así mismo, según el Censo de Población y Vivienda de 2.005, en Popayán había 7.401
indígenas, de los cuales 4.579 vivían en la cabecera y 2.822 en la zona rural (2.7% de la
población del Municipio), pertenecientes a los Resguardos indígenas: Quintana y
Poblazón, y una comunidad indígena (Yanaconas), las tres de la etnia Páez y en cuanto
a la Población afrocolombiana, para el censo de 2005 vivían en el Municipio 7.541
afrocolombianos, de los cuales 7.013 vivían en la cabecera y 528 en la zona rural (
2,9% de la población del municipio).
Partiendo de estos datos y siguiendo metodología DANE, se proyecta en la siguiente
tabla que la población del municipio estimadas para el periodo 2006 - 2011 es:
Tabla 03. Proyecciones DANE. 2009 - 2011
AÑO
2006
2007
2008
TOTAL
259.69
261.694
263.769
AÑO
2009
2010
2011
TOTAL
265.879
268.006
270.150
FUENTE: 2006 - 2008 Proyecciones DANE. 2009 - 2011: Proyecciones de este estudio aplicando la tasa
DANE
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Educación:
Popayán es un municipio certificado en cumplimiento de la ley 715 de 21 de diciembre
de 2001, inciso 4º del articulo 41, a partir del 1º de enero del 2003.
La oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal está
organizada en 38 Instituciones Educativas y 126 subsedes, tal como se detalla en
la siguiente tabla:
Tabla 04. Número de Instituciones Educativas
Instituciones Educativas
Carácter
Urbano
29
Oficial
Rural
9
Subsedes
Total
38
Urbano
69
Rural
57
Total
126
De las 38 Instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles de
Preescolar, Básica y Media Académica, 21 se encuentran ubicadas en el sector Urbano
y 9 en el área rural.
Tabla 05. Instituciones Educativas de carácter oficial
Instituciones Educativas Académicas
Carácter
Urbano
21
Oficial
Rural
9
Instituciones Educativas Técnicas
Total
30
Urbano
5
Rural
3
Total
8
De igual manera existen 74 Instituciones de Carácter privado, discriminadas de la
siguiente forma:
Tabla 06. Instituciones Educativas de carácter privado
Carácter
Privado
Establecimientos Educativos Académicos
Establecimientos Educativas Técnicas
Urbano
71
Urbano
3
Rural
0
Total
71
Rural
0
Total
3
En cuanto a la planta de personal: Directivo Docente, Docente y Administrativo, era de
2008 personas, planta aprobada en el año 2003, y distribuidos en las 38 instituciones
educativas distribuidas así:
Tabla 07. Planta personal Docente y Administrativos
Cargo
Docentes
Rectores
Número de funcionarios
1573
38
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
Coordinadores
Supervisores
Directores de núcleo
Administrativos
87
4
0
306
FUENTE: Informe Secretaría de Educación al Concejo Municipal, Mayo de 2008
En cuanto a los estudiantes en el año 2008 se encontraban matriculados en educación
básica y media un total de 42763 estudiantes entre los 5 y 16 años en el sector oficial.
De acuerdo con las proyecciones del censo 2005-2007 la población en este rango de
edad era de 51576, lo que sugiere una tasa de asistencia del 73%, por consiguiente se
tiene un 27% de población por fuera del sistema Educativo.
Salud:
La coordinación de la atención en salud para victimas de eventos catastróficos
accidentes de tránsito en general eventos adversos ocasionados por: amenazas
antrópicas, naturales y tecnológicas en el Municipio de Popayán está a cargo de la
Secretaría Departamental de Salud a través del Centro Regulador de Urgencias
Emergencias y Desastres CRUE en articulación a través del CLOPAD con la Secretaria de
Salud Municipal y la oficina Asesora de Planeación Municipal.
El CRUE se articula con el Ministerio de Protección Social a través de la coordinación de
emergencias y desastres dentro de las etapas de preparación y respuesta de todo tipo
de emergencias, según políticas del orden nacional.
La atención en salud en el Municipio de Popayán es brindada por 16 instituciones
prestadoras de salud IPS publicas, 14 de ellas ubicadas en el sector urbano y 2 en el
sector rural y 186 IPS privadas ubicadas en el sector urbano, tal como se detalla en la
siguiente tabla:
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
Tabla 08. Número de Instituciones Prestadoras de Salud
Instituciones prestadora de salud
Carácter
IPS Publicas
IPS Privadas
Consultorios
Particulares
Urbano
14
186
413
Rural
2
Total
16
186
413
Las instituciones prestadoras de salud del municipio de Popayán que en situación de
emergencia o desastre deberán concurrir en la asistencia de victimas de acuerdo a su
complejidad son Ver Mapa 01 Instituciones Prestadoras de Salud:
TABAL 9. IPS Según Nivel de Atención.
NOMBRE
ALTA
COMPLEJIDAD
MEDIA
COMPLEJIDAD
BAJA
COMPLEJIDAD
UBICACION
KR 6 # 10 N-142
NATURALEZA
Publica/ Municipal
Publica/Departamental
CLÍNICA SALUDCOOP POPAYÁN
CLLE 15 # 17A-196
BARRIO LA LADERA
KR 9 17A N 38
CLINICA LA ESTANCIA S.A
CL 15 N # 2-350
Privada
CAPRECOM IPS CLINICA POPAYAN HOSPITAL
CL 12N No. 15-45
Privada
SERVICIOS MEDICOS PROFESIONALES DEL CAUCA
S.M.P. LTDA
HOSPITAL DEL NORTE
CL 2N-KR 4 ESQ N° 3- Privada
71
CL 72#3-00
Publica/Departamental
CENTRO DE SALUD MARIA OCCIDENTE
KR 21 CL 2-00
HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSE
HOSPITAL SUSANA LOPEZ DE VALENCIA
Privada
Publica/Departamental
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
VER MAPA INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SALUD
FALTA
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
Para el traslado de victimas o pacientes en caso de una emergencia se cuenta con las
ambulancias de los organismos de socorro y hospitales públicos, que se relacionan a
continuación:
TABAL 10. Capacidad instalada de ambulancias.
NOMBRE
CRUZ ROJA COLOMBIANA SECCIONAL
CAUCA
BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS
POPAYÁN
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA CAUCA
DEPARTAMENTO DE POLICIA CAUCA
EJERCITO NACIONAL BATALLON JOSE
HILARIO LOPEZ
HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSE
HOSPITAL SUSANA LOPEZ DE VALENCIA
HOSPITAL DEL NORTE
TIPO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
No
1
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
1
UBICACION
KR 6 # 5 N 33
1
1
1
2
1
KR 6 # 10 N142
1
1
1
CLLE 15 #
17A-196
BARRIO LA
LADERA
CL 72#3-00
Como se pude observar en la tabla No 10 la capacidad de ambulancias pertenecientes
a los organismos de socorro y hospitales del municipio es insuficiente en el caso de
presentarse una emergencia de gran magnitud.
Se podrá activar el sistema de ambulancias de la Secretaria Departamental con las
ESE´s regional centro, con un promedio de 30 minutos mínimo para contar con ese
apoyo articuladas por el CRUE.
Las entidades privadas con la cuales el municipio podría contar en caso de situación de
emergencia son:
TABAL 11. Capacidad instalada de ambulancias privadas.
NOMBRE
CLÍNICA LA ESTANCIA
TIPO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
No
1
1
UBICACION
CALLE 15N
Nº 2 - 256
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
EMERGENCY MEDICAL SERVICE "PARAMEDICOS EMS"
PARAMEDICOS LTDA
SERVICIOS EXTRAMURALES DE SALUD LA ESTANCIA S.A.
MEDICINA INTEGRAL DOMICILIARIA
MID LTDA
ASMEDICA CAUCA I.PS
UNIMED RH
ANDRES FELIPE ALEGRIA FERNANDEZ
SISMEDICA LTDA POPAYAN
FUNDACION NACIONAL DE
PARAMEDICOS RESCATISTAS GER
FUNDACION SOCIAL HACIA UNA
MEJOR VIDA FUNMEVIDA
AMBULACIAS SANTA RITA CAUCA
ASMEDICA CAUCA I.PS
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
1
CL 5 A 1-97
1
KR 9 # 8N101
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
BÁSICO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
1
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
TRANSPORTE ASISTENCIAL
MEDICALIZADO
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
KR 9 N. 3N25
CALLE 56
NORTE # 9 B
22
CARRERA 6D
NO. 31AN-48
KR 19 # 6A 24
CL 4 N°1-26
CARRERA 15
#8N-188
CASA H-1
KR 15A # 5A21
CALLE 56
NORTE # 9 B
22
En la actualidad no existe convenio alguno que permita el apoyo de entidades que
cuentan con ambulancias, del orden privado que permita una respuesta oportuna.
Capacidad Hospitalaria:
La capacidad hospitalaria en cuanto al número de camas con las que se cuenta en la
actualidad en el municipio de Popayán, es de 653 camas por parte de las instituciones
prestadoras de salud que atienden urgencias, la cual se detallada en la siguiente tabla.
Tabla 12. Capacidad Hospitalaria en Numero de Camas
NOMBRE
ALTA COMPLEJIDAD
HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSE
CAPACIDAD/ CAMAS
URGENCIAS Pediatría Observación
Emergencias
Urgencias Adultos
Observación
Área de expansión
7
3
45
12
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
(camillas)
Ginecología
Unidad de quemados
Medicas
Sala Quirúrgica
Traumatología
Unidad Mental
Neonatología
Pediatría
Hospitalización
Aislamiento
Hospitalización
Hospitalización
Camas
Cunas
UCI
UCIN
HOSPITAL SUSANA LOPEZ DE VALENCIA
94
19
Ginecología
Obstétrica
Pediatría
Cuidado Especial
Sala General 3er
piso
Sala General4to piso
Trabajo de Parto
Urgencias Adulto
Urgencias
22
4
3
Urgencias Pediatría
Emergencia
1
Observación cunas
8
Camas
2
CLINICA LA ESTANCIA
MEDIA COMPLEJIDAD
Hospitalización
UCI Adultos
HOSPITAL DEL NORTE
CENTRO DE SALUD MARIA OCCIDENTE
27
7
24
33
21
4
6
28
14
10
10
6
13
32
10
19
Cuidado intermedio Adulto
9
Cuidado coronario
4
UCI Neonatal
30
UCI Pediátrico
10
Observación
Sala de Partos
Urgencias Adulto
Pediatría
Hospitalización (niño)
13
3
3
3
7
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
Observación
CLÍNICA SALUDCOOP POPAYÁN
SERVICIOS MEDICOS PROFESIONALES S.M.P
7
Hospitalización
24
Hospitalización
UCI
23
17
TOTAL
653
Para efectos estadísticos, el municipio de Popayán a la fecha, según datos de secretaria
de salud municipal, cuenta con un número de 126.000 personas afiliadas al régimen
subsidiado, 125.743 al régimen contributivo y 21.555 al no vinculado.
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI en el Municipio de Popayán:
De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI por
municipios, calculado con información del Censo de 2005, realizado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE-, nos indica para el
Municipio de Popayán un índice del 18.7%, reflejado fundamentalmente en la carencia
de vivienda propia, y también en menor proporción, en la cobertura de algunos
servicios como Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico.
1.6.3. Dimensión Infraestructural y de Servicios Públicos:
El Municipio cuenta con los siguientes servicios:
 Acueducto y Alcantarillado: El servicio de agua potable en la zona urbana es
prestado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A E.S.P.
cuyo propietario mayoritario es el municipio de Popayán.
En los
corregimientos y veredas del área rural no hay suministro de agua potable y el
servicio es prestado a través de acueductos veredales que administran las
Juntas de Acción Comunal.
 Aseo: Este servicio es prestado en la ciudad de Popayán por la Secretaría de
Infraestructura a través del Grupo de Aseo, y los recursos que se derivan de la
operación se manejan en Fondo de Aseo, que funciona como cuenta especial
en la Tesorería General.
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
 Telefonía y Telecomunicaciones: La telefonía y las telecomunicaciones son
prestadas en el municipio de Popayán por varias empresas entre las cuales
están: TELMEX, TELECOM, CAUCATEL, COMCEL, MOVISTAR Y TIGO que
compiten entre sí.
A nivel público se cuenta con la empresa EMTEL de propiedad del municipio de
Popayán, la cual presta los servicios de Valor Agregado y Telemáticos como
telefonía, plataformas de Internet y servicio de TV por suscripción en la ciudad.
 Vías y Transporte: La red vial del Municipio es de 264.863 Km, de los cuales
209.921 son en pavimento flexible, 54.404 en rígido y 539 en adoquín; y su
estado se divide en: 66% bueno, 25% regular y el 9% malo. Estas cifras están
mas detalladas en la siguiente tabla:
Tabla 13. Descripción del estado de las vías por comuna
COMUNA
FLEXIBLE
Bueno
1
25,099
15,469
2
33,265
28,283
3
29,474
17,734
4
46,455
20,281
5
8,267
7,166
6
19,246
17,092
7
11,306
10,259
8
22,516
13,800
9
14,293
8,909
GRAN TOTAL
209,921
138,993
Fuente: Secretaría de Infraestructura
Regular
8,532
2,184
9,575
19,841
1,101
1,805
837
5,251
2,899
52,025
Malo
1,098
2,798
2,165
6,333
0
349
210
3,465
2,485
18,903
RIGIDO
3,161
6,379
5,590
5,651
4,416
8,998
10,977
6,315
2,917
54,404
ADOQUIN
0
0
281
0
258
0
0
0
0
539
Estado vial del Municipio: El municipio cuenta con vías pavimentadas en su área
urbana, en el área rural cuenta con vías de primer, segundo y tercer orden, para
acceso a las diferentes veredas del municipio. Ver Mapa No 1 Mapa vial
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
MAPA VIAL MUNICIPIO DE POPAYAN
Fuente: P.O.T. Municipio de Popayán, 2002.
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
Recreación y Deporte:
La infraestructura deportiva y recreativa del municipio se clasifica en escenarios
destinados a la práctica deportiva de nivel competitivo, escenarios barriales y
veredales destinados a la práctica del deporte y de recreación de la comunidad.
Los equipamientos del municipio destinados a la recreación, deporte y esparcimiento,
que ante la eventualidad de un evento de gran magnitud se podrían disponer como
áreas probables para Albergues Temporales o para implementar PMU´s y MEC.
Tabla 16. Principales escenarios Deportivos del Municipio
ESTABLECIMIENTOS DEPORTIVOS
ESTADO
CAPACIDAD
Estadio Ciro López
Regular
Coliseo La Estancia
Centro deportivo Tulcán
Centro deportivo el Uvo
Regular
Bueno
Bueno
5.000 Personas en
gradería
3.000 personas
3.0000
Sin datos
El municipio cuenta con 62 escenarios deportivos localizados en las diferentes
comunas del municipio y que presentan mayor cobertura y servicios, los cuales se
muestran en la siguiente tabla:
Tabla 17. Escenarios Deportivos Barriales por Comuna.
COMUNA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Varias
NOMBRE
El Recuerdo, Villa Olímpica.
El Uvo, Bello Horizonte, El Tablazo, El Placer (Golfito), Canchas
del Sena, La Paz, Comfacauca.
Yambitará, Palacé, Galicia, Ciclo vía, Estadio, Coliseo.
Tulcán, Santa Catalina, El Empedrado, San Rafael, Urbanización
Caldas, Cadillal, Colombia I etapa.
El Lago, María Oriente.
Centro Colgate Palmolive, Sindical, Don Bosco, Comuneros.
El Mirador, Colombia II etapa, Tomás Cipriano de Mosquera,
Carlos Pizarro, Chapinero, El Retiro, La Independencia.
La Esmeralda, Camilo Torres, Santa Elena, Parque José María
Obando, Canchas barrios Canadá, Llano Largo, Pandiguando.
San José, María Occidente, San Antonio de Padua.
Otros escenarios distribuidos en diferentes comunas.
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial-Documento técnico
TOTAL
3
7
6
7
2
4
7
7
5
14
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
El municipio de Popayán cuenta con un diagnostico cuantitativo de espacios públicos
realizado para el Plan de Ordenamiento territorial, donde se realiza un inventario de
áreas verdes, parques y escenarios recreativos, incluyéndose Canchas deportivas,
espacios recreativos construidos y de establecimientos educativos dividiendo la ciudad
en 12 zonas, en la tabla siguiente se describe el inventario.
Tabla 18. Tabla de inventario de zonas verdes, parques y áreas recreativas.
SECTOR
UBICACIÓN
barrio 25 de Julio
UNO
DOS
TRES
CUATRO
ÁREA (m2)
1.128
La Isabela
8.070
Cancha María Occidente
Proyecto Cancha barrio Villa Occidente
6.045
2.650
Galería las Palmas
Zonas Verdes Comunitarias las Palmas
Barrio la Independencia
Cancha los Campos
Juegos Infantiles cra. 42 la María Occidente
Tres Parques cra. 40 a y 40 b María Occidente
barrio la Capitana
5.780
5.194
7.717
6.180
1.785
540
2.055
barrio los Naranjos
barrio San Antonio de Padua
barrio Cinco de Abril
barrio el Mirador Polideportivo
María Occidente Diez Zonas Verdes
Villa de Occidente
Parque barrio los Campos
Parque Benjamín Iragorri
El Edén Zonas Verdes
La Unión
Tomas Cipriano Cancha mas Unidad Deportiva
1.015
2.708
7.173
14.460
8.785
5.500
3.073
268
2.510
1.000
10.325
Tomas Cipriano Parque Infantil Manz. 6 y 18
Guayabal Tres Parques
barrio José María Obando
Parque barrio El Libertador
Capilla Perpetuo Socorro
barrio el Pajonal
60
1.899
2.950
1.900
442
1.489
Zonas Verdes Retiro Bajo
4.382
Total
900.828
70.325
448.749
46.297
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
CINCO
SEIS
Zona Verde la Campiña
barrio el Chapinero Juegos Infantiles
barrio el Chapinero Juegos Cancha
2.000
5.060
6.030
Retiro Bajo Zonas Comunitarias
4.382
Zona Verde Comunitaria la Campiña
5.494
barrio Santafé Zonas Comunitarias
17.460
Rincón Payanes
Parque El Liceo
Parque barrio Bolivar
Glorieta El Paso y Cai Policía
10.760
901
2.319
841
Parque Julio Arboleda
Parque José Hilario López
7.820
4.405
Terminal de Transporte
Talleres del Municipio Diagnosticentro
barrio Caldas
4.612
2.858
3.495
Lateral Coliseo Industrial
240
Plazoleta San Francisco
Parque la Ermita
barrio Fátima Contornos Parqueadero
192
253
506
Parque Loma Linda
barrio El Refugio
barrio San Camilo
3.164
2.386
350
Parque Mosquera
El Morro
9.349
40.000
Parque Benito Juárez
4.546
Defensa Civil Das-Bomberos
Parque Santa Catalina
2.600
36.077
Cancha barrio Bolívar
barrio Santa Inés
Urbanización Moscopán
Cancha Las Ferias
Zonas Verdes María Oriente
barrio Nueva Venecia
barrio Santa Mónica
Matadero Municipal
7.800
3.000
5.612
4.828
2.210
134
2.748
4.926
La Floresta
Centro Deportivo El Lago
2.310
3.159
2974.819
453.372
173.831
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
SIETE
OCHO
NUEVE
DIEZ
Feria I Etapa
4.828
Buen Pastor
7.010
barrio Suizo
2.200
Lomas de Granada Polideportivo
Lomas de Granada Capilla
Lomas de Granada Riberas río Cauca
Lomas de Granada Parque La Fuente
Lomas de Granada Parque Las Banderas
Lomas de Granada Separador y Parques
Mini-Parque Lomas De Granada
Parque informatico
15.000
1.100
17.950
12.657
1.015
12.335
700
4.146
Riberas del río Ejido Santa Helena Canadá
10.149
barrio Santa Helena, Parque Y Cancha
barrio Popular Parque
barrio Camilo Torres Centro Deportivo
Capilla Pandiguando
Pandiguando Calle 4 Cra 23 Esquina
Cancha Pandiguando
1.350
2.319
10.021
390
922
13.913
barrio Los Comuneros, Canchas y Riberas
Riberas del río Ejido barrio Sindical
barrio Cuchilla y Valparaiso
7.600
1.458
513
barrio El Limonar mas Laterales
barrio San Rafael: dos Parques
Parque Sindical
Separador Primero de Mayo
Cancha barrio Sindical
barrio Jorge Eliecer Gaitán Cancha Salón
1.572
1.814
192
612
2.000
1.000
barrio Colombia II Etapa
Cementerio El Uvo
Cancha El Placer
Cancha San Bernardino
Urbanización La Arboleda
barrio Morinda
barrio Cruz Roja
barrio La Florida
barrio Matamoros
Parque Proyecto Iglesia La Paz
Parque Escuela Metropolitano Villa del Norte
6.140
6.000
6.000
4.324
3.428
3.475
535
1.619
1.885
9.111
8.731
760.057
1353.989
9.058
1329.526
617.067
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
ONCE
DOCE
La Paz Parque, Separador, Laterales
Vereda González, Cancha mas Laterales
23.559
10.335
Parque Nuevo La Paz
3.600
Puente Viejo a Piedra Norte
Rincón La Estancia
La Virginia - Palacé - Galicia
Puesto de Salud Los Hoyos y La Virgen
Villa Docente
Parque Medicina, laterales Virgen Los Hoyos
Parque Alicante
2.340
3.413
6.149
3.657
4.282
2.500
3.188
La Esperanza
2.587
Iglesia Yanaconas
barrio La Ximena
barrio Vega De Prieto
barrio Yambitará, Parque Y Ribera
barrio Aída Lucia
barrio Sotará Lateral
Riberas Villa Docente
Cancha Ciudad Jardín
1.539
11.889
1.723
6.785
15.530
1.019
5.800
6.400
Escuela de Pueblillo
Parque del Recuerdo
Contorno Iglesia Palacé
Centro Salud de Yanaconas
Escuela Yanaconas
Casa de los Abuelos
Parque Palacé Calle 26 N cra. 6 B y 6C
Cancha La Villa
1.551
3.500
10.068
116
2.380
940
60
6.093
Campo bello
16.853
Papódromo Separador mas Laterales Glorieta
Parque Carantanta
4.570
2.507
TOTAL
Fuente: POT 2002. Documento técnico, Espacio Publico
Áreas de Afluencia Masiva de Público:
TABLA 19. Centros de Abastecimiento área urbana.
1212.3
30.023
10380.241
PLEC´s POPAYÁN
ALCALDÍA MUNICIPAL DE POPAYÁN
OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
Centros
Comerciales
NOMBRE
Éxito Centro
Éxito Norte
Campanario
Olimpica Norte
Olímpica SAO
Anarcos
Esmeralda
Carrulla
Plaza Colonial
El IDEMA
BARRIO / COMUNA
Comuna 4
Comuna 1
Comuna 1
Comuna 1
Comuna 4
Comuna 4
Comuna 8
Comuna 1
Comuna 4
Comuna 4
TABLA 20. Plazas de mercado.
NOMBRE
Barrio las Palmas
Barrio Bolívar
Barrio Alfonso López
Barrio la Esmeralda
Barrio Bello Horizonte
COMUNA
7
3
6
8
2
1.6.4. Dimensión Económica:
Las siguientes cifras, en cuanto a la fuerza de trabajo son tomadas del Censo 2005,
las cuales relacionan la economía con la demografía:
P.T: Población total:
E.T: Población en Edad de Trabajar
(15-65 años):
P.E.A.: Población económicamente activa:
I: Población inactiva:
PO: Población ocupada:
OD: Población desocupada:
258.653
176.654, el 68.3%
de la PT
98.653, el 38,2%
de la PT y el 55,8%
de la PET
78.001, el 30,1%
de la PT y el 44,1%
de la PET
80.634, el 81,7%
de la PEA
18.019, el 18,3%
de la PEA
En cuanto a la estructura económica el municipio se soporta en primer lugar, en el
sector servicios y fundamentalmente en las ramas del comercio, educación y turismo.
En segundo lugar, en el sector financiero. En tercer lugar en la agroindustria.
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COMITÉ LOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES
1.6.5. Aspectos Político – Administrativos:
De conformidad con la división política - administrativa de Colombia, el municipio de
Popayán es uno de los 42 municipios que integran el departamento del Cauca. A su
vez, la cabecera del municipio (la ciudad de Popayán) es la capital del Cauca, y por ello
el centro político- administrativo más importante de esta sección del país.
Zona Urbana: En desarrollo del Código de Régimen Político Municipal (Ley 3 de 1986 y
Decreto 1333 de 1986), la división administrativa del municipio quedó establecida en
el Acuerdo No 6 de Julio de 1989 del Concejo Municipal de Popayán, en 9 comunas
(zona urbana) y 23 corregimientos (zona rural), las cuales se detallan en la siguiente
forma.
Tabla 14. Comunas del Municipio de Popayán
COMUNA
1
2
3
No MNZ.
180
604
319
No VIV.
2497
7380
5558
No HAB.
Barrios
10794
Modelo, Loma Linda, Prados del Norte, La Cabaña, Santa Clara, Casas Fiscales, Nueva
Granada, Machángara, La Playa, Campamento, Puerta de Hierro, Catay, Antonio Nariño,
Villa Paula, Campobello, El Recuerdo, La Villa, Bloques Pubenza, Belalcázar, Los Laureles,
Los Rosales, Alcalá, Monte Rosales, Fancal, Capri, María Alejandra, Navarra y Cerritos de
la Paz.
36452
Villa Meliza, La Esperanza (Norte), Canterbury, La Arboleda, El Uvo, San Ignacio, Bella
Vista, El Bambú, Cruz Roja, Río Vista, Bello Horizonte, El
Placer, Villa del Norte, La Primavera, Rinconcito Primaveral, La Aldea, La Florida I, Vereda
Gongález, El Tablazo, Morinda, Destechados del Norte, Santiago de Cali II, Zuldemaida,
María Paz, Balcón Norte, Pino Pardo, Matamoros, Chamizal, Toez, Villa Claudia,
Guayacanes del Río, Pinar, Los Cámbulos, Luna Blanca, Mayorga, Cordillera, Villa del
Viento, Pinares, Canal Brujas, Los Angeles, Galilea, Pinos Llano, Nueva Alianza, Rincón de
la Aldea, Trece de Octubre, San Gerardo, Bosques del Pinar, Quintas de Miguel, Minuto
de Dios, Hogares Comunitarios, Guayacanes, Divino Niño, Alamos del Norte, Villa Diana,
Renacer, San Fernando, Santa Ana, Gran Bretaña y Aires de Pubenza.
26159
Bolívar, Ciudad Jardín, Periodistas, Sotará, Deportistas, Los Hoyos, Yambitará, Villa
Mercedes, Yanaconas, La Ximena, Palacé, Pueblillo, Vega de Prieto, José Antonio Galán,
Torres del Rio, Tres Margaritas, Galicia, Nuevo Yambitará, Alto y Bajo Cauca, La Virginia,
Villas Docente, Rincón de la Estancia, Villa del Prado, Altos del Jardín, La Estancia,
Moravia, Guayacanes, Aida Lucía, Alicante, Las Acacias, Ucrania, el Rincón del Río,
Rincón Yambitará, Rincón de La Ximena, Recodo del Río, el Portón Yanaconas, Altos del
Río, La Plazuela del Poblado, Los Portales del Norte, Arco Yanaconas, La Floresta, Portón
de Palacé, Molino de la Estancia, Villa Alicia, Portal de la Vega, Portón de la Hacienda, La
Cristina, Poblado de San Esteban, Urbanización Yanaconas, La Rivera, La Vega
Campestre, El Portal de los Pinos.
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4
359
6530
31149
El Cadillal, Valencia, El Achiral, Las Américas, Colombia I etapa, Argentina, San Camilo, el
Empedrado, Hernando Lora, Moscopán, Obrero, Santa Inés, Fucha, Loma de Cartagena,
La Pamba, El Liceo, Caldas, el Refugio, San Rafael (viejo), Los Alamos, Centro, Siglo XX., El
Prado, Vasquez Cobo, Santa Teresita, Pomona, Bosques de Pomona, Provitec (Portales
del Río), Santa Catalina, Belén, Villa Helena, Fundecor y Provitec (Centro).
5
161
3163
16090
Avelino Ull, Braceros, El Lago, Berlín, Suizo, Las Ferias, La Campiña, María Oriente, Los
Sauces, Santa Mónica, La Floresta, Los Andes, Colgate Palmolive, Alameda, Plateado y
Poblado Altos Sauces.
20263
Pajonal, Santafé de Bogotá, La Ladera, Los Naranjos, José Hilario López, Valparaiso,
Primero de Mayo, Comuneros, Deán Alto (Loma de la Virgen), Sindical I y II etapa,
Alfonso López, Calicanto, Deán Bajo, Gabriel García Márquez, Jorge E. Gaitán, Limonar,
La Paz Sur, La Gran Victoria, Versalles, Ladera, Villa del Carmen, Colina, Nuevo Japón,
Nueva Granada, San Rafael (Nuevo), Versalles, Nuevo País, Tejares de Otón, Veraneras,
Panamericano, Camino Real y San José de los Tejares.
6
279
3989
7
442
5731
29307
Nazareth, Las Palmas, Isabela, Madres Solteras, Colombia II etapa, Los Campos, 31 de
Marzo, El Mirador, Tomás Cipriano de Mosquera, Las Vegas, Solidaridad, Chapinero,
Retiro Alto y Bajo, Minuto de Dios, Nuevo Popayán, Madres Desamparadas, La Unión, La
Libertad, La conquista, Las Brisas, Independencia, Santa Librada, Villa del Carmen I,
Corsocial, La Heróica, Nuevo Hogar, Santo Domingo Sabio, Villas del Palmar y La
Campiña.
8
201
4625
23125
Camilo Torres, Junín, Santa Elena, Popular, Canadá, José María Obando, Minuto de Dios
(Esmeralda), Guayabal, Esmeralda, Libertador, Pandiguando, La Isla, El Triunfo,
Esperanza (sur), La Isla II, Perpetuo Socorro y Edificio Llano Largo.
9
225
3356
16923
Los Naranjos, María Occidente, Cinco de Abril, Nuevo hogar, Carlos Primero, La
Sombrilla, San José, Kennedy, San Antonio de Padua, La Capitana, Mis Ranchitos, Lomas
de Granada, Arrendatarios T.C.M, y Nuevo San José.
TOTAL
2770
42829
210263
Fuente: Planeación Municipal. Estratificación 2001-2003.
Zona Rural: Los 23 corregimientos del municipio son: Los Cerrillos, Las Mercedes, La
Meseta, La Rejoya, La Yunga, San Rafael, Santa Rosa, Julumito, San Bernardino, Calibío,
El Tablón, El Charco, Cajete, Figueroa, Vereda de Torres, Puelenje, Samanga, Pueblillo
Alto, Santa Bárbara, Poblazón, El Canelo, Las Piedras y Quintana.
Tabla 15. Datos básicos de los corregimientos de Popayán
Corregimiento
Los Cerrillos
Las Mercedes
La Meseta
San Rafaél
Santa Rosa
Hec.
1.315
1.505
1.05
970
3.797
Veredas
Los Cerrillos, el Danubio
Las Mercedes, La Calera
La Meseta, Bajo Gualimbío
San Rafael,
Santa Rosa, La Laja, Motta, San Antonio y La
Tetilla
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Julumito
San Bernardino
La Rejoya
Calibío
La Yunga
El Tablón
El Charco
Cajete
Figueroa
Vereda de Torres
Puelenje
1.065
3.757
2.313
2.107
2.857
568
508
790
833
180
435
Samanga
Pueblillo Alto
Santa Bárbara
915
507
2.235
Poblazón
El Canelo
Las Piedras
2.185
1.620
6.333
Quintana
7.183
FUENTE: CRC, Plan Ambiental de Popayán, 2000
Julumito, Julumito Alto, Los Tendidos
San Bernardino
La Rejoya, Villa Nueva
Calibío, La Sabana, La Cabuyera, Río Blanco
La Yunga, Río Hondo
El Tablón
El Charco, Cajamarca, Bajo Cauca, Bajo Charco,
Cajete, Santana, Chozas
Figueroa
Vereda de Torres
Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel, Crucero de
Puelenje, Samuel Silverio
Samanga, Siloé, Dos Brazos, Barrio Plateado
Pueblillo Alto, Sendero, Tres Cruces
Santa Bárbara, El Hogar, La Claridad, El Paraíso,
Pisojé, Alto Pisojé, Pisojé Bajo, Santa Elen, Alto
Pesares
Poblazón
El Canelo
Lame, Cabuyo, Clarete, Los Llanos, Las Guacas,
San Isidro,
Quintana, San Juan, San Ignacio, El Canelo.
Clasificación del Suelo Municipal:
El área total del municipio es de 51.200 Has, y se divide en tres tipos de suelo
 Suelo urbano: Con 2725 Has., es destinada a usos urbanos, ya que disponen de
infraestructura vial y redes primarias de acueducto, alcantarillado, energía y
con aptitud para ser urbanizados.
 Suelo rural: Con 48.167 Has., y esta comprendida entre los perímetros de la
zona urbana y los límites geográficos del municipio de Popayán que colindan
con los municipios vecinos, constituyen esta categoría los terrenos no aptos
para uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinación a usos
agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y
actividades análogas.
 Suelo de expansión: Con 307 Has., son áreas con muy buenas condiciones para
urbanizar en el periodo de vigencia del P.O.T., teniendo en cuenta como
condicionantes la ampliación de la cobertura del perímetro sanitario y la
demanda de nuevas áreas para vivienda.
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