http://www.justiciaviva.org.pe/webpanel/doc_trabajo/doc02052013-171540.pdf

Informe Jurídico
¿Tenemos un TC de protección de derechos fundamentales o un TC de
improcedencias?
Juan Carlos Ruiz Molleda
Área de litigio constitucional
Instituto de Defensa Legal
El Tribunal Constitucional (TC) es un órgano de control de la constitucionalidad fundamental en un Estado
democrático moderno, intérprete supremo de la Constitución y máxima y definitiva instancia de los procesos
constitucionales. En ese sentido, sus resoluciones y sentencias son fundamentales, pues a través de ellas se
imparte justicia, y más en concreto, se protegen derechos constitucionales de la población. Según el artículo
II del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, aprobado mediante Ley 28237, son fines
esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva de
los derechos constitucionales.
No obstante, eso no parece que viene sucediendo en el TC desde el año 2005. En efecto, si uno revisa las
cifras globales de expedición de resoluciones del TC del año 2005 hasta el año 2011, uno encuentra que la
mayor cantidad de estas resoluciones son improcedencias, es decir resoluciones donde se rechaza la
demanda por ausencia de requisitos procesales, sin entrar a analizar el fondo. Es que acaso la mayoría de las
demandas que llegan al TC, carecen de los elementos mínimos de procedencia, o es que acaso existen otras
razones, que tiene que ver con la necesidad de cumplir en el TC, con determinadas cuotas mínimas de
productividad de resoluciones expedidas, independientemente que estas reúnan los elementos de
procedencia, o resulte imperativo la intervención del TC para proteger derechos fundamentales afectados.
Ciertamente, no descartamos en que en no pocos casos, estas resoluciones de improcedencia sean expedidas
ante demandas temerarias, o cuando no se han reunido los requisitos mínimos de procedencia establecidos
en el artículo 5 del Código Procesal Constitucional, sin embargo, nos preguntamos si en todos los casos,
estamos ante demandas mal planteadas.
1. La inadmisibilidad y la improcedencia de las demandas
El TC habla a través de sus resoluciones, pudiendo estas ser estimatorias o desestimatorias. En el primer
caso serán declaradas fundadas, es decir, el TC concede la tutela solicitada ingresando al fondo del asunto,
en el segundo caso, pueden ser declaradas inadmisibles, improcedentes o improcedentes. Serán declaradas
inadmisibles cuando haya incumplimiento de los requisitos formales para la presentación de las demandas
Para el caso del proceso de inconstitucionalidad, el cual es competencia exclusiva del Tribunal
Constitucional, el artículo 101º del Código Procesal Constitucional precisa que la demanda escrita debe
contener por lo menos los siguientes datos o anexos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
La identidad de los órganos o personas que interponen la demanda y su domicilio legal y procesal.
La indicación de la norma que se impugna en forma precisa.
Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.
La relación numerada de los documentos que se acompañan.
La designación del apoderado si lo hubiere.
Copia simple de la norma objeto de la demanda, precisándose el día, mes y año de su publicación.
Para el caso del proceso de amparo, el cual pasa a conocer el Tribunal Constitucional en última y definitiva
instancia, el artículo 42º del Código Procesal Constitucional estipula que la demanda debe cumplir con los
siguientes requisitos:
a) La designación del juez ante quien se interpone.
b) El nombre, la identidad y el domicilio procesal del demandante.
c) El nombre y el domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 7º del presente
Código.
d) La relación enumerada de los hechos que hayan producido, o estén en vías de producir la agresión del
derecho constitucional.
e) Los derechos que se consideran violados o amenazados.
f) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se pide.
g) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
De otro lado, serán declaradas improcedentes las demandas cuando no se cumplen con los requisitos
procesales, necesarios para que puede establecerse una relación procesal. Las causales de improcedencia se
encuentran explicitadas en el artículo 5º del Código Procesal Constitucional de la siguiente manera:
“Artículo 5º.- No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido
constitucionalmente protegido del derecho invocado.
2. Existan vías procedimentales específicas e igualmente satisfactorias, para la protección del derecho
constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus.
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho
constitucional.
4. No se hayan agotado las vías previas, salvo en los casos previstos por este Código y en el proceso de
hábeas corpus.
5. A la presentación de la demanda ha cesado la amenaza o violación de un derecho constitucional o se ha
convertido en irreparable.
6. Se cuestione una resolución firme recaída en otro proceso constitucional o haya litispendencia.
7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de
destitución y ratificación de jueces y fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y
dictadas con previa audiencia al interesado.
8. Se trate de conflictos entre entidades de derecho público interno. Los conflictos constitucionales surgidos
entre dichas entidades, sean poderes del Estado, órganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos
locales y regionales, serán resueltos por las vías procedimentales correspondientes.
9. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepción del proceso de hábeas corpus.”
2. La improcedencias del 2005 al 2011
A continuación mostramos las cifras que dan cuenta de las resoluciones de improcedencia expedidas por el
TC:
a. Presidencia de Javier Alva Orlandini (2002 - 2005).
Durante su presidencia de un total de 10,529 resoluciones expedidas por el TC en el año 2005, el número
total de demandas declaradas improcedentes en este período asciende a 7,439. Dentro de ese grupo, la
mayoría, 5,268 casos, corresponden al proceso constitucional de amparo; 1 499, al proceso de cumplimiento;
327, al proceso de hábeas corpus; 341, a las quejas; y 4, al proceso de hábeas data. En términos porcentuales
tenemos que el 70.65% de las demandas relativas a este tipo de procesos fue declarado improcedente. Cabe
destacar, además, que en el caso concreto de los procesos de amparo y de hábeas corpus, tal porcentaje
asciende al 70.31% y al 35.16%, respectivamente.
2
FALLO: 2005
HC
AMPARO
AC
HD
QUEJAS
TOTAL
IMPROCEDENCIAS
327
5268
1499
4
341
7439
TOTAL
930
7493
1702
13
391
10529
35,16
70,31
88,07
30,77
87,21
70,65
PORCENTAJE
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
b. Presidencia de Víctor García Toma (2005-2006).
Durante su presidencia, tenemos que de un total de 10,809 resoluciones expedidas en el año 2006, el número
de demandas declaradas improcedentes en este periodo asciende a 4,604. Dentro de ese grupo, 1 861 casos,
corresponden tanto al proceso constitucional de amparo como al proceso de cumplimiento; 593, al proceso
de hábeas corpus; 279, a las quejas; y 10, al proceso de hábeas data. En términos porcentuales tenemos que
el 42.59% de las demandas relativas a este tipo de procesos fue declarado improcedente. Cabe destacar,
además, que en el caso concreto de los procesos de amparo y de hábeas corpus, tal porcentaje asciende al
24.73% y al 62.49%, respectivamente.
3
FALLO: 2006
HC
AMPARO
AC
HD
QUEJAS
TOTAL
IMPROCEDENCIAS
593
1861
1861
10
279
4604
TOTAL
949
7525
1957
59
319
10809
62,49
24,73
95,09
16,95
87,46
42,59
PORCENTAJE
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
c.
Presidencia de César Landa Arroyo (2006-2008)
Durante su presidencia podemos apreciar que de un total de 6,382 de resoluciones expedidas en el año 2007,
el número de demandas declaradas improcedentes en este periodo asciende a 3,551. Dentro de ese grupo, la
mayoría, 2 059 casos, corresponden al proceso constitucional de amparo; 521, al proceso de cumplimiento;
737, al proceso de hábeas corpus; 223, a las quejas; y 11, al proceso de hábeas data. En términos
porcentuales tenemos que el 55.64% de las demandas relativas a este tipo de procesos fue declarado
improcedente. Cabe destacar, además, que en el caso concreto de los procesos de amparo y de hábeas
corpus, tal porcentaje asciende al 46.74% y al 69.14%, respectivamente.
FALLO: 2007
HC
AMPARO
AC
HD
QUEJAS
TOTAL
737
2059
521
11
223
3551
TOTAL
1066
4405
579
73
259
6382
PORCENTAJE
69,14
46,74
89,98
15,07
86,10
55,64
IMPROCEDENCIAS
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
d. Presidencia de Carlos Mesía Ramírez (2008-2009)
Durante su presidencia, de un total de 6,784 resoluciones expedidas en el año 2008, el número total de
demandas declaradas improcedentes en este periodo asciende a 4 171. Dentro de ese grupo, la mayoría, 2
793 casos, corresponden al proceso constitucional de amparo; 319, al proceso de cumplimiento; 777, al
proceso de hábeas corpus; 271, a las quejas; y 11, al proceso de hábeas data. En términos porcentuales
tenemos que el 61.48% de las demandas relativas a este tipo de procesos fue declarado improcedente. Cabe
destacar, además, que en el caso concreto de los procesos de amparo y de hábeas corpus, tal porcentaje
asciende al 56.38% y al 70.57%, respectivamente.
4
FALLO: 2008
HC
AMPARO
AC
HD
QUEJAS
TOTAL
777
2793
319
11
271
4171
TOTAL
1101
4954
380
28
321
6784
PORCENTAJE
70,57
56,38
83,95
39,29
84,42
61,48
IMPROCEDENCIAS
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
e.
Presidencia de Juan Vergara Gotelli (2009-2010)
Durante su presidencia, de un total de 6,128 resoluciones expedidas en año 2009, el número total de
demandas declaradas improcedentes en este período asciende a 3,904. Dentro de ese grupo, la mayoría, 2
660 casos, corresponden al proceso constitucional de amparo; 236, al proceso de cumplimiento; 725, al
proceso de hábeas corpus; 271, a las quejas; y 12, al proceso de hábeas data. En términos porcentuales
tenemos que el 63.71% de las demandas relativas a este tipo de procesos fue declarado improcedente. Cabe
destacar, además, que en el caso concreto de los procesos de amparo y de hábeas corpus, tal porcentaje
asciende al 60.37% y al 69.25%, respectivamente.
5
FALLO: 2009
HC
AMPARO
AC
HD
QUEJAS
TOTAL
725
2660
236
12
271
3904
TOTAL
1047
4406
302
53
320
6128
PORCENTAJE
69,25
60,37
78,15
22,64
84,69
63,71
IMPROCEDENCIAS
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
f.
Presidencia de Carlos Mesía Ramírez (2010-2011)
Durante su presidencia, de un total de 3,981 resoluciones expedidas por el TC en el año 2010, el número
total de demandas declaradas improcedentes asciende a 2,563. Dentro de ese grupo, la mayoría, 1 666 casos,
corresponden al proceso constitucional de amparo; 171, al proceso de cumplimiento; 587, al proceso de
hábeas corpus; 120, a las quejas; y 19, al proceso de hábeas data. En términos porcentuales tenemos que el
64.38% de las demandas relativas a este tipo de procesos fue declarado improcedente. Cabe destacar,
además, que en el caso concreto de los procesos de amparo y de hábeas corpus, tal porcentaje asciende al
60.45% y al 76.43%, respectivamente.
FALLO: 2010
IMPROCEDENCIAS
TOTAL
PORCENTAJE
HC
AMPARO
AC
HD
QUEJAS
TOTAL
587
1666
171
19
120
2563
768
76,43
2756
60,45
209
81,82
42
45,24
206
58,25
3981
64,38
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
Durante su presidencia, de un total de 1,345 resoluciones expedidas en el año 2011, el número total de
demandas declaradas improcedentes en este periodo asciende a 851. Dentro de ese grupo, la mayoría, 526
casos, corresponden al proceso constitucional de amparo; 74, al proceso de cumplimiento; 238, al proceso de
hábeas corpus; 8, a las quejas; y 5, al proceso de hábeas data. En términos porcentuales tenemos que el
63.27% de las demandas relativas a este tipo de procesos fue declarado improcedente. Cabe destacar,
además, que en el caso concreto de los procesos de amparo y de hábeas corpus, tal porcentaje asciende al
54.85% y al 88.15%, respectivamente.
6
FALLO: 2011( Agosto)
HC
AMPARO
AC
HD
QUEJAS
TOTAL
IMPROCEDENCIAS
238
526
74
5
8
851
TOTAL
270
959
89
8
19
1345
88,15
54,85
83,15
62,50
42,11
63,27
PORCENTAJE
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
g. Balance de las improcedencias del TC
Resulta sorprendente, por decir lo menos, la gran cantidad de demandas que son rechazadas por la máxima
instancia de los procesos constitucionales por cuestiones de forma y más en concreto por temas de
improcedencias. En efecto, llama especialmente la atención entonces que a lo largo de estos años la mayoría
o por lo menos más de la mitad de las resoluciones emitidas por el supremo intérprete de la Constitución,
haya estado dirigidas a rechazar las demandas presentadas ante él por cuestiones de improcedencia. Esta
tendencia de expedir mayores resoluciones de improcedencia se ha mantenido en los últimos cuatro años, es
decir, desde el 2008 hasta el 2011, a pesar que la carga procesal disminuyó considerablemente a
comparación de la sobrecarga experimentada a inicios del 2005.
Ciertamente, las resoluciones que emite el TC en lo que respecta a las cuestiones de forma no se limitan a la
declaración de improcedencia de la demanda sino que también hay resoluciones que declaran inadmisible la
demanda o que, inclusive, disponen la devolución del expediente a las instancias judiciales de origen (Poder
Judicial) por defectos estrictamente formales, o las resoluciones referidas a los recursos de queja, las cuales
se interponen ante la denegatoria del recurso de agravio constitucional. Tales resoluciones han sido
consideradas en los siguientes cuadros bajo el rubro “otros”.
Año
Fundada
Infundada
Improcedencia
Otros
Total
1
2005
1196
1494
7439
400
2006
1506
379
4604
4320
2007
1131
1304
3551
396
2008
817
1217
4171
579
2009
745
1151
3904
328
2010
559
787
2563
72
2011 1
166
316
851
12
10529
10809
6382
6784
6128
3981
1345
Hasta agosto del 2011, fecha de cierre de la presente investigación.
7
Año
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 2
Total
10529
10809
6382
6784
6128
3981
1345
Improcedencia
7439
4604
3551
4171
3904
2563
851
Porcentaje (%)
70,65
42,59
55,64
61,48
63,71
64,38
63,27
Año
Total
Improcedencia
Otros
Resoluciones de forma
(Impro + Otros)
Porcentaje (%)
2005
10529
7439
400
7839
2006
10809
4604
4320
8924
2007
6382
3551
396
3947
2008
6784
4171
579
4750
2009
6128
3904
328
4232
2010
3981
2563
72
2635
2011 3
1345
851
12
863
74,45
82,56
61,85
70,02
69,06
66,19
64,16
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
En este último cuadro es contundente, más de la mitad de las resoluciones que emite el TC son por
cuestiones de forma. En efecto, en el año 2005, las resoluciones de forma alcanzaron a representar el 74,45%
de las resoluciones expedidas por el TC (7 839 casos); en el año 2006, el 82,56% (8 924 casos); en el año
2007, el 61,85% (3 947 casos); en el año 2008, el 70,02% (4 750 casos); en el 2009, el 69,06% (4 232
casos); en el 2010, el 66,19% (2 635 casos); y hasta agosto del 2011, el 64,16% (863 casos).
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
2
3
Hasta agosto del 2011, fecha de cierre de la presente investigación.
Hasta agosto del 2011, fecha de cierre de la presente investigación.
8
Fuente: Página web del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe)
Elaboracion: Enrique A. Arias Aróstegui
3. ¿Había otra opción a la improcedencia?
Nos hacemos esta pregunta cuando vemos las cifras tan abultadas. Consideramos que había otras
posibilidades. En efecto, en el marco de los procesos constitucionales, y en especial en aquellos procesos
constitucionales predominantemente subjetivos o de tutela de derechos fundamentales, la declaración de
improcedencia o rechazo liminar de la demanda solamente tiene lugar cuando resulta evidente o manifiesto
el incumplimiento de alguno de los requisitos procesales. En caso de duda razonable al calificar la
admisibilidad o procedencia de la demanda, los jueces constitucionales deben pronunciarse por la
continuación del proceso, en aplicación de los principios de elasticidad y pro actione, recogidos en el
artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Sin embargo, esta no ha sido la lógica
adoptada por el TC.
Basta recordar sentencias como la cadete embarazada, donde el TC de oficio convierte un hábeas corpus en
un amparo, para darse cuenta que si bien en muchos casos, no había otra salida que declara improcedente la
demanda, en otros había otras opciones, encaminadas a salvar el proceso supliendo los errores procesales y
sustanciales, en atención a la importancia y a la relevancia de los bienes jurídicos afectados.
4. Necesidad de una investigación cualitativa
Lo único cierto que tenemos hasta ahora es que aproximadamente de cada diez demandas que llegan al TC,
resulta que seis son declaradas improcedentes. Resulta necesario investigar las razones de esta tendencia del
TC. Las cifras no nos autorizan a ir más allá. Podríamos a manera de hipótesis barajar varias posibilidades
de interpretación. Podríamos sostener que este hecho responda a una actitud formalista del TC, o una
decisión de cumplir con índices de productividad objetivos que nada tienen que ver con la protección de los
derechos fundamentales.
Es necesario, una investigación cualitativa que identifique cuales de los supuestos contenidos en el artículo 5
del Código Procesal Constitucional, son los más utilizados por el TC cuando declara improcedentes las
demandas, y si han sido debidamente utilizados y estas resoluciones están correctamente motivadas. Queda
de todos modos la impresión de que, para el actual TC, las forman priman sobre los fines de los procesos
constitucionales.
9