Opinión 003-2013/DTN

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 2226270
OPINIÓN Nº 003-2013/DTN
Entidad:
Unidad Ejecutora Inversión Pública SUNAT
Asunto:
Plazo de responsabilidad por vicios ocultos en la elaboración
del expediente técnico de obra
Referencia:
Comunicación recibida el 15.NOV.2012
1.
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad Ejecutora Inversión
Pública SUNAT consulta sobre el plazo de responsabilidad por vicios ocultos
aplicable a los consultores de obra por deficiencias en el expediente técnico, así
como sobre la aplicación supletoria del Código Civil cuando no se ha previsto
expresamente un plazo en el contrato.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
“¿Cuál es el plazo de responsabilidad aplicable al Consultor de la
elaboración del Expediente Técnico de una Obra, cuando ni en las Bases del
proceso ni en el contrato se hubiere establecido taxativamente el plazo
máximo de responsabilidad del mismo, en relación a los vicios ocultos de los
servicios de consultoría (deficiencias en el Expediente Técnico que han dado
lugar a la aprobación de Prestaciones Adicionales de Obra) ofertados a la
Entidad?.” (sic).
2.1.1 De conformidad con el primer párrafo del artículo 50 de la Ley, “El contratista
es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los bienes
o servicios ofertados por un plazo no menor de un (1) año contado a partir de
2
la conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podrá establecer
excepciones para bienes fungibles y/o perecibles, siempre que la naturaleza de
estos bienes no se adecue a este plazo. En el caso de obras, el plazo de
responsabilidad no podrá ser inferior a siete (7) años, contado a partir de la
conformidad de la recepción total o parcial de la obra, según corresponda.”
Asimismo, el segundo párrafo del referido artículo indica que “Las Bases
deberán establecer el plazo máximo de responsabilidad del contratista.” (El
resaltado es agregado).
Como se aprecia, la Ley establece el plazo mínimo por el cual un contratista es
responsable por la calidad y los vicios ocultos 1 de la prestación contratada,
dependiendo de la naturaleza de dicha prestación. Así, en el caso de bienes y
servicios, el plazo de responsabilidad se extiende como mínimo por un (1) año
computado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad, pudiendo,
excepcionalmente, reducirse cuando la naturaleza de los bienes no se adecue a
dicho plazo; en cambio, en el caso de obras, el plazo de responsabilidad se
extiende como mínimo por siete (7) años, computados a partir de la recepción
de la obra.
No obstante, la Entidad puede establecer plazos mayores de responsabilidad
del contratista; es decir, puede establecer plazos mayores a un (1) año cuando
se trate de bienes y servicios, o plazos mayores a siete (7) años cuando se trate
de obras, debiendo prever tal plazo en las Bases para que surta efectos frente al
contratista.
Adicionalmente, debe resaltarse que los plazos indicados en el párrafo anterior
constituyen plazos de caducidad2, de conformidad con el numeral 52.2 de la
Ley; es decir, los reclamos que formulen las Entidades por vicios ocultos
deberán ser presentados antes del vencimiento de dichos plazos para ser
admitidos. El artículo 2003 del Código Civil establece que “La caducidad
extingue el derecho y la acción correspondiente.” (El subrayado es agregado).
2.1.2 Precisado lo anterior, debe indicarse que el proyectista es el consultor de obra
encargado de la elaboración del expediente técnico 3 y de la atención de las
consultas que realice la Entidad sobre dicho documento.
1
De conformidad con lo establecido en la Opinión Nº 091-2009/DTN, los vicios ocultos son aquellos
que se evidencian luego de culminado el contrato.
El artículo 2003 del Código Civil establece que “La caducidad extingue el derecho y la acción
correspondiente.” (El subrayado es agregado). Al respecto, Peña Acevedo precisa que la caducidad es
una institución jurídica que se caracteriza, principalmente, por extinguir un derecho material por la
inactividad del titular de dicho derecho, privándosele de aquel, luego de transcurrido el “plazo fijado
por la Ley o la voluntad de los particulares”. PEÑA ACEVEDO, Juan. Plazos de caducidad para
solicitar el arbitraje administrativo en las contrataciones estatales del Perú. En: Panorama Actual del
Arbitraje, Biblioteca de arbitraje del estudio Mario Castillo Freyre vol. 13, Lima: Editorial Palestra,
2010, pág. 100.
2
De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, el
expediente técnico de obra es “El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.”
3
3
En esa medida, el proyectista es el responsable de los daños o consecuencias
económicas que se deriven de los defectos del expediente técnico, tales como
los originados por la aprobación de adicionales de obra por errores del
expediente técnico (los mismos que constituyen vicios ocultos), de
conformidad con lo establecido en el segundo párrafo del numeral 41.2 del
artículo 41 de la Ley4 y penúltimo párrafo del artículo 208 del Reglamento5.
Así, el proyectista es responsable por las deficiencias del expediente técnico
detectadas con posterioridad a la culminación del contrato de consultoría de
obra por un plazo no menor a un (1) año, contado a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad. No obstante, la Entidad podría establecer un plazo
mayor de responsabilidad para el consultor de obra, siempre que lo establezca
expresamente en el contrato6.
Por tanto, cuando la Entidad no hubiera establecido en el contrato un plazo
máximo de responsabilidad para el consultor de obra encargado de elaborar el
expediente técnico, será aplicable el plazo mínimo establecido en el artículo 50
de la Ley, que para servicios –incluidos los de consultoría de obra– es de un (1)
año contado a partir de la conformidad otorgada por la Entidad.
2.2
“¿Cuándo ni en las Bases del proceso ni en el contrato de consultoría para la
elaboración de Elaboración de un Expediente Técnico de una Obra se
establezca el plazo máximo de responsabilidad del contratista resulta
aplicable supletoriamente el Código Civil?” (sic).
De conformidad con lo expuesto al absolver la consulta anterior, cuando en el
contrato no se hubiera establecido un plazo máximo de responsabilidad del
consultor de obra encargado de elaborar el expediente técnico, se aplicará el
plazo mínimo de un (1) año establecido en el artículo 50 de la Ley. Así, en
tanto existe norma expresa que regula el plazo mínimo de responsabilidad por
vicios ocultos de un proyectista cuando no se establece expresamente un plazo
en el contrato, no es posible la aplicación supletoria del Código Civil7.
3.
CONCLUSIONES
3.1
Si la Entidad no establece en el contrato un plazo máximo de responsabilidad
para el consultor de obra encargado de elaborar el expediente técnico, será
4
Artículo modificado por la Ley Nº 29873, vigente desde el 20 de setiembre de 2012.
5
Artículo modificado por el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de
2012.
De acuerdo con el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento, “El contrato está conformado
por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta ganadora, así como los
documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que
hayan sido expresamente señalados en el contrato.” (El resaltado es agregado).
6
7
De aplicación supletoria en la ejecución de los contratos que se ejecutan bajo las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado, de conformidad con el artículo 142 del Reglamento. Para
mayor información sobre este criterio puede revisarse la Opinión Nº 072-2011/DTN.
4
aplicable el plazo mínimo de un (1) año establecido en el artículo 50 de la Ley.
3.2
En tanto la normativa de contrataciones del Estado regula el plazo mínimo de
responsabilidad por vicios ocultos de un proyectista, no es posible la aplicación
supletoria del Código Civil.
Jesús María, 11 de enero de 2013
AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ
Director Técnico Normativo
CVP/.