4 GA ITH/12/4.GA/7 París, 9 de mayo de 2012 Original: Inglés CONVENCIÓN PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL ASAMBLEA GENERAL DE LOS ESTADOS PARTES EN LA CONVENCIÓN PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL Cuarta reunión Sede de la UNESCO, Sala II 4-8 de junio de 2012 Punto 7 del orden del día provisional: Proyecto de utilización de los recursos del Fondo del Patrimonio Cultural Inmaterial Resumen El Artículo 7 c) de la Convención estipula que el Comité deberá preparar y someter a la aprobación de la Asamblea General un proyecto de utilización de los recursos del Fondo. En este documento se presenta el proyecto de plan recomendado por el Comité para el periodo 2012-2013 y el primer semestre de 2014 (Anexo I), un plan alternativo para el mismo periodo propuesto por la Secretaría en respuesta a las actuales restricciones financieras de la Organización (Anexo II) y un cuadro en el que se compara el plan para 20102011 aprobado por la tercera reunión de la Asamblea General y los planes propuestos para 2012-2013 (Anexo III). Proyecto de resolución: párrafo 31 ITH/12/4.GA/7 – pág. 2 1. El Artículo 7 c) de la Convención estipula que el Comité deberá “preparar y someter a la aprobación de la Asamblea General un proyecto de utilización de los recursos del Fondo [del patrimonio cultural inmaterial], de conformidad con el Artículo 25”. El Artículo 25.4 de la Convención dispone además que la utilización de los recursos del Fondo por parte del Comité “se decidirá a tenor de las orientaciones que formule al respecto la Asamblea General”. Esas orientaciones fueron aprobadas por la Asamblea General de los Estados Partes en su segunda reunión en 2008 y figuran en el Capítulo II.1 de las Directrices Operativas para la aplicación de la Convención. El proyecto de plan recomendado por el Comité en su Decisión 6.COM 20 se presenta en el Anexo I de este documento. Además, la Secretaría ha preparado una propuesta alternativa en respuesta a las actuales restricciones financieras que afectan a la UNESCO (Anexo II). El documento se complementa con el Anexo III, en el que se comparan, en cantidades absolutas, el plan para 2010-2011 que fue aprobado por la Asamblea General en su tercera reunión (Resolución 3.GA 8), el plan presentado por el Comité en su Decisión 6.COM 20 y la propuesta alternativa de la Secretaría para 2012-2013. A. Hipótesis en que se basa el proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo del patrimonio cultural inmaterial 2. El ejercicio financiero de la UNESCO para las estimaciones presupuestarias, que abarca dos años consecutivos, comienza el 1º de enero de un año par y termina el 31 de diciembre del siguiente año impar. La Conferencia General aprueba el Programa y Presupuesto de la Organización al final del año impar. De conformidad con el Artículo 2 del Reglamento Financiero del Fondo, su ejercicio financiero corresponderá al de la UNESCO. No obstante, la Asamblea General de los Estados Partes en la Convención celebra reuniones ordinarias los años pares, unos seis meses después del comienzo del ejercicio financiero, y es fundamental que la labor de la Convención no se interrumpa al principio de cada bienio. 3. Por tanto, el proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo sobre el que la Asamblea General debe pronunciarse abarca un periodo de 24 meses, que se extiende del 1º de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013, así como los seis primeros meses del ejercicio financiero siguiente, esto es, del 1º de enero al 30 de junio de 2014, hasta la quinta reunión de la Asamblea General. Asimismo, en su tercera reunión, la Asamblea General aprobó un plan para la utilización de los recursos del Fondo (Resolución 3.GA 8), que abarcaba el presupuesto para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2011 y el presupuesto provisional para el periodo que se extiende del 1º de enero al 30 de junio de 2012, a fin de evitar toda interrupción en la ejecución de las actividades. El presupuesto provisional para el primer semestre de 2012 que fue asignado por la tercera reunión de la Asamblea General se sustituirá por el presente plan para la utilización de los recursos del Fondo, cuando éste sea aprobado por la cuarta reunión de la Asamblea General. 4. Previamente la Asamblea General tenía la costumbre de no utilizar el dinero que todavía no se había recibido en el Fondo y siguió actuando con la misma prudencia al preparar los proyectos de plan que se adjuntan al presente documento (Anexos I y II). El Fondo del patrimonio cultural inmaterial se alimenta principalmente con las contribuciones obligatorias y voluntarias de los Estados Partes y con todas las contribuciones voluntarias complementarias que éstos puedan aportar sin una finalidad específica. El Fondo del patrimonio cultural inmaterial comprende igualmente tres tipos de fondos de uso restringido: en primer lugar, un Fondo de Reserva, que está destinado a la asistencia internacional de urgencia (véase el Artículo 6 del Reglamento Financiero del Fondo); en segundo lugar, las contribuciones reservadas para fines específicos, ligados a proyectos concretos (véase el Artículo 25.5 de la Convención); en tercer lugar, el subfondo que se utiliza exclusivamente para fortalecer las capacidades humanas de la Secretaría, de conformidad con la Resolución 3.GA 9. ITH/12/4.GA/7 – pág. 3 5. Se pide a la Asamblea General que apruebe un plan de utilización de los recursos del Fondo en la cantidad total de los fondos sin restricciones y no comprometidos disponible al 31 de diciembre de 2011 (6.154.507 dólares estadounidenses). El documento ITH/12/4.GA/INF.7.1 contiene el informe financiero para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2011, junto con una nota explicativa 1 . El saldo de los fondos sin restricciones y no comprometidos registra un incremento de cerca del 30% con respecto al bienio anterior. Dado que las contribuciones asignadas al Fondo ascienden a 3 millones de dólares aproximadamente cada dos años, ese saldo ha seguido aumentando. Los Estados Partes han solicitado cada vez más asistencia internacional con cargo al Fondo, aunque ese saldo pone de manifiesto el periodo transcurrido entre la entrada en vigor de la Convención y la aportación de las primeras contribuciones de los Estados Partes al Fondo en abril de 2006 y la aprobación de las Directrices Operativas en junio de 2008, lo que condujo a la concesión de la primera asistencia internacional en octubre de 2009. Cerca de los tres quintos de los recursos previstos en el plan para 2010-2011 aprobado por la Asamblea General quedaron sin utilizar al final de ese periodo y los índices de gasto más bajos correspondieron a las partidas presupuestarias de asistencia internacional y asistencia preparatoria. 6. En los presupuestos presentados en los dos proyectos de plan que figuran en los anexos se prevé asignar fondos en cada categoría para el ejercicio presupuestario respectivo en forma de porcentajes del total de los recursos disponibles, más que en cifras absolutas, a fin de que el Comité pueda utilizar todas las contribuciones voluntarias complementarias importantes sin restricciones (a que se hace referencia en el Artículo 27 de la Convención) que podrían acreditarse al Fondo durante el bienio. Las contribuciones obligatorias y voluntarias sin restricciones que aporten los Estados Partes en 2012-2013 servirán de base para el plan de utilización de los recursos del Fondo y el presupuesto para el bienio 20142015. Si algún donante desea realizar una contribución complementaria importante, se propone que la Asamblea General, al igual que en su tercera reunión, autorice al Comité a utilizar inmediatamente toda contribución de ese tipo desde su recepción, de conformidad con los porcentajes establecidos en el plan. 7. La Convención también confiere al Comité el derecho de “aceptar contribuciones o asistencia de otra índole que se le ofrezca con fines generales o específicos, ligados a proyectos concretos, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación” (Artículo 25.5), las cuales se denominan contribuciones “afectadas”. Durante el periodo 2010-2011, el Fondo recibió contribuciones voluntarias complementarias afectadas a fines específicos por valor de 1.711.088 dólares procedentes de España, Japón y Noruega y, en particular, en su Decisión 5.COM 17, el Comité invitó a otros Estados Partes a contemplar la posibilidad de respaldar la estrategia mundial de capacitación aportando contribuciones voluntarias complementarias similares al Fondo del patrimonio cultural inmaterial. Con objeto de posibilitar la utilización estratégica y eficaz de esas contribuciones, también se propone que la Asamblea General, al igual que en su tercera reunión, autorice al Comité a utilizarlas inmediatamente, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación antes de la recepción de los fondos. B. Proyecto de utilización de los recursos del Fondo del patrimonio cultural inmaterial presentado por el Comité Intergubernamental (Decisión 6.COM 20) – Anexo I 8. Con respecto al plan para la utilización de los recursos del Fondo aprobado por la Asamblea General en junio de 2010 (Resolución 3.GA 8), sólo se propone modificar dos partidas presupuestarias, en términos porcentuales. Las razones por las que no se han modificado las demás partidas en términos porcentuales se exponen en el documento Al recibir la contribución de Noruega correspondiente a 2011 (693.288 dólares) se acreditó a “Actividades del programa”, en lugar de a “Actividades específicas”, como se establece en la Decisión 5.COM 7. En 2012, los fondos se han transferido de “Actividades del programa” a “Actividades específicas”. 1 ITH/12/4.GA/7 – pág. 4 ITH/11/6.COM/CONF.206/20. Cuando se aplican los mismos porcentajes que en el plan anterior, las cantidades asignadas efectivamente a esas partidas que permanecen idénticas aumentarán en valores absolutos, pues el saldo en que se basa el plan es superior al del plan anterior, como se indica en el párrafo 5. 9. De conformidad con la Decisión 5.COM 13 del Comité, la partida presupuestaria 6 del plan propuesto para la utilización de los recursos del Fondo se incrementa del 3% al 5%, a fin de “facilitar la participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en desarrollo”. Ello supone un aumento con respecto a la asignación anterior de la partida presupuestaria 6, que hasta la fecha se reservaba para financiar la participación de organismos públicos o privados y personas físicas, en particular miembros de comunidades y grupos, que hubieran sido invitados por el Comité, su Mesa y su órgano subsidiario para consultarles sobre cuestiones determinadas. Con la misma partida se sufragan los gastos de participación de los 12 miembros del Órgano consultivo en sus reuniones, así como la participación de su Presidente y su Relator en las reuniones del Comité. 10. En consecuencia, se propone reducir del 5% al 3% la partida presupuestaria 4, puesto que la cantidad asignada para sufragar los gastos de participación en las reuniones del Comité de especialistas de Estados en desarrollo miembros del Comité ha resultado ser superior a la necesaria. Los fondos asignados para sufragar los gastos de participación de especialistas de Estados en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité (partida presupuestaria 5) se agotan todos los bienios, mientras que una gran parte de los fondos previstos para financiar la participación de especialistas de Estados en desarrollo miembros del Comité no se ha utilizado. El número de Estados miembros del Comité que reúnen las condiciones para obtener esos fondos es muy inferior al de los Estados Partes que no son miembros del Comité, y se supone que cuando se aplique el porcentaje reducido a la cantidad de base incrementada, la cantidad resultante será más que suficiente2. C. Propuesta alternativa de la Secretaría para la utilización de los recursos del Fondo del patrimonio cultural inmaterial – Anexo II 11. La Conferencia General de la UNESCO, en su 36ª reunión (25 de octubre – 10 de noviembre de 2011), aprobó un presupuesto de 653 millones de dólares para el Programa y Presupuesto Ordinario (36 C/5). Sin embargo, las actuales restricciones financieras que afectan a la Organización han dado lugar a un reducción del 74% de los fondos para operaciones (actividades) del Programa Ordinario asignados al Eje de acción 3 del Sector de Cultura: “Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial mediante la aplicación efectiva de la Convención de 2003”, tras la asignación de los fondos del Fondo de emergencia. Ello se ha materializado mediante la reducción en un 79% del presupuesto para operaciones (actividades) asignado a la Secretaría de la Convención en la Sede y la disminución en un 74% del presupuesto para operaciones (actividades) asignado a las oficinas fuera de la Sede. 12. La Secretaría de la Convención ha trabajado con ahínco durante los últimos años para lograr una gran complementariedad entre las funciones respectivas de la Sede y las oficinas sobre el terreno. En esta estrategia de ejecución coordinada, emplea tanto fondos del Programa Ordinario como recursos del Programa adicional complementario, comprendidos los fondos fiduciarios y el Fondo del patrimonio cultural inmaterial. Por ejemplo, la brusca reducción de los fondos del Programa Ordinario asignados a las oficinas fuera de la Sede se 2 En la configuración actual del Comité antes de la elección de los nuevos miembros por la Asamblea General, cerca de dos tercios de sus miembros podían recibir la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD). Durante el pasado bienio, se utilizó con ese fin el 60% de los fondos disponibles para sufragar los gastos de participación de un especialista de cada país en las reuniones del Comité. ITH/12/4.GA/7 – pág. 5 compensa con el incremento constante del Programa adicional complementario, que se ejecuta en gran medida sobre el terreno. 13. La Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial se concentra en las obligaciones estatutarias de la Secretaría, que se definen en la Convención y las Directrices Operativas para su aplicación. Entre ellas figuran la organización de las reuniones estatutarias (Artículo 10 de la Convención), la tramitación de las candidaturas y las solicitudes de asistencia internacional (Capítulos I.7 y I.15 de las Directrices Operativas), y la prestación de asistencia al Comité en todas sus funciones, que se definen en el Artículo 7 de la Convención, en particular la de promover los objetivos de la Convención y fomentar y seguir su aplicación, fortaleciendo las capacidades institucionales y comunitarias para salvaguardar eficazmente el patrimonio cultural inmaterial, dando a conocer mejor ese patrimonio y su importancia, y difundiendo información sobre las mejores prácticas de salvaguardia. Con ese fin, la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial prepara material de formación, imparte capacitación a una red de facilitadores y coordina la estrategia mundial de capacitación financiada con las generosas contribuciones de los donantes. Además, publica y actualiza la Lista de Salvaguardia Urgente y la Lista Representativa, promoviendo al mismo tiempo las prácticas de salvaguardia que, a juicio del Comité, reflejen del modo más adecuado los principios y objetivos de la Convención (Artículos 17, 16 y 18 de la Convención). Por su parte, la Asamblea General y el Comité también adoptan de vez en cuando decisiones en las que solicitan a la Organización que tome alguna medida concreta, en el marco de la responsabilidad general de la Secretaría de velar “por el cumplimiento de las decisiones de ambos órganos” (Artículo 10.2 de la Convención). 14. En el Programa y Presupuesto Aprobado para 2012-2013 (36 C/5) se asignan 2,2 millones de dólares aproximadamente en concepto de fondos para operaciones (actividades) a la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial en la Sede, lo que supone una reducción de unos 15.000 dólares con respecto a la cantidad del bienio anterior (véase Figura 1). Sin embargo, en la situación financiera actual, la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial cuenta con un presupuesto real de 354.900 dólares para actividades, que corresponde a sus recursos bienales netos procedentes del Programa Ordinario (274.900 dólares) y fondos complementarios (80.000 dólares) del Fondo de emergencia, creado para enjugar el déficit presupuestario del 36 C/5, que la Directora General asignó a la Sección en marzo de 2012 para posibilitar la preparación de esta reunión de la Asamblea General. ITH/12/4.GA/7 – pág. 6 $4 000 000 $3 500 000 $3 000 000 $2 500 000 Actividades sobre el terreno $2 000 000 Actividades de ITH Deducciones y costos fijos $1 500 000 $1 000 000 $1 471 679 $1 590 000 $1 576 593 $500 000 $354 900 $0 34 C/5 Aprobado 35 C/5 Aprobado 36 C/5 Aprobado 36 C/5 Real Figura 1. Comparación de los presupuestos para operaciones (actividades) del Programa Ordinario, comprendido el Fondo de emergencia 15. En el bienio anterior (35 C/5), se asignó a la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial la misma cantidad de 1,5 millones de dólares aproximadamente en concepto de fondos para operaciones netos del Programa Ordinario y cerca del 62% de esa cantidad sirvió para financiar costos directamente relacionados con la organización de las reuniones estatutarias y la tramitación de los expedientes (1.117.324 dólares). Con los fondos del Programa Ordinario se financiaron los servicios de interpretación de todas las reuniones estatutarias y la traducción de los documentos de trabajo (en seis lenguas para la Asamblea General y en dos para el Comité, la Mesa y los órganos consultivos). En respuesta a la petición del Comité de externalizar algunas tareas relacionadas con la tramitación de los expedientes, la Sección utilizó fondos del Programa Ordinario con objeto de financiar la asistencia temporal necesaria para registrar los expedientes y efectuar evaluaciones técnicas de los expedientes e informes periódicos antes de presentarlos al órgano competente para examinarlos y al Comité. Además, el 12% de los fondos del Programa Ordinario asignados a la Sección en 2010-2011 sirvió para financiar las actividades estatutarias de comunicación y sensibilización, como las publicaciones y el mantenimiento del sistema de gestión de información, mientras que el 14% se destinó a la puesta en marcha de la estrategia mundial de creación de capacidades. El 13% restante se reservó a funciones distintas de las estatutarias, por ejemplo, los centros de categoría 2, la participación en reuniones y actos, y otros gastos de funcionamiento de la Sección. 16. Cabe señalar que, incluso en el bienio anterior, los fondos del Programa Ordinario no bastaron para permitir el ejercicio de todas las funciones estatutarias que incumben a la Secretaría en virtud de la Convención. Como se explica con más detalle en los informes del Comité y la Secretaría (documentos ITH/12/4.GA/INF.4.1 y ITH/12/4.GA/INF.4.3, respectivamente), el subfondo creado mediante la Resolución 3.GA 9 contribuyó a mitigar la insuficiencia constante de recursos humanos y ello cobra aún más importancia en el contexto actual, en que no se ponen fondos a disposición para compensar los puestos vacantes (“ahorros en concepto de gastos de personal”). Otros recursos del Fondo del patrimonio cultural inmaterial (asignados en la partida presupuestaria 3, “Otras funciones del Comité”) fueron fundamentales para el desempeño de esas funciones estatutarias. Por ejemplo, en el bienio anterior el Programa Ordinario representó el 55% de la cantidad total ITH/12/4.GA/7 – pág. 7 asignada a las actividades de comunicación y sensibilización y el 30% de la cantidad total destinada a la coordinación de la estrategia mundial de creación de capacidades, dado que ambas actividades se financiaban en gran medida con el Fondo del patrimonio cultural inmaterial3. 17. La cantidad de 354.900 dólares que se asigna ahora a la Sección en el bienio 2012-2013 permitirá a la Secretaría organizar la presente reunión de la Asamblea General de los Estados Partes y sentar las bases para la labor de los órganos consultivo y subsidiario y la séptima reunión del Comité, traduciendo los expedientes para el ciclo de 2012 revisados por los Estados que los presentan. Además, los fondos se están utilizando para registrar los nuevos expedientes que se reciben para el ciclo de 2013, a fin de no excluir la posibilidad de realizar inscripciones en 2012 y 2013. Ahora bien, en la práctica esos fondos se agotarán el 30 de junio de 2012 y no son suficientes para organizar la séptima reunión del Comité Intergubernamental, en particular para preparar y traducir los documentos de trabajo, algunos de los cuales dimanan directamente de la labor de los órganos encargados del examen, y proporcionar servicios de interpretación en inglés y francés en la reunión. Por tanto, con esos recursos, la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial no podrá asegurar la organización de las reuniones séptima y octava del Comité en 2012 y 2013 ni la tramitación de todos los expedientes e informes periódicos que espera recibir durante el bienio para los ciclos de 2012 a 2014. 18. Por consiguiente, la Asamblea General tal vez desee examinar excepcionalmente la propuesta alternativa de la Secretaría para la utilización de los recursos del Fondo (Anexo II), que consiste en asignar hasta el 10% de los recursos disponibles (es decir, 615.480 dólares) a la financiación de las funciones estatutarias que deberán desempeñarse en 2012 y 2013, siempre que no puedan sufragarse con los recursos disponibles del Programa Ordinario o recursos extrapresupuestarios. D. Fundamento e implicaciones de la propuesta alternativa de la Secretaría para 2012-2013 19. A pesar de que se propone reducir el porcentaje asignado a todas las partidas presupuestarias, exceptuando la 3 y la 7, para compensar esa asignación excepcional del 10%, la Figura 2 y el Anexo III muestran que, en valores absolutos, cinco de las ocho partidas presupuestarias existentes registran un incremento con respecto al plan para 20102011 y que sólo se reducirán tres partidas (el Comité ya propuso reducir una de ellas, la partida 4, destinada a financiar la participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros del Comité). 3 Ello no comprende la ejecución de la estrategia mundial de creación de capacidades por las oficinas fuera de la Sede; esas cifras representan únicamente los esfuerzos descentralizados de la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial. ITH/12/4.GA/7 – pág. 8 $3 500 000 $3 000 000 $2 500 000 $2 000 000 $1 500 000 $1 000 000 $500 000 $0 Plan aprobado para 2010-2011 (3.GA) Plan para 2012-2013 recomendado en la sexta reunión del Comité (Anexo I) Plan de la Secretaría para 2012-2013 (Anexo II) Figura 2. Comparación del plan para 2010-2011 aprobado por la tercera reunión de la Asamblea General, el plan para 2012-2013 recomendado en la sexta reunión del Comité (Anexo I) y el plan alternativo propuesto por la Secretaría (Anexo II) 20. De acuerdo con las prioridades definidas en el Capítulo II.1 de las Directrices Operativas, que contiene las orientaciones para la utilización de los recursos del Fondo, en el plan alternativo se propone de todos modos asignar la mayoría de los recursos a la concesión de asistencia internacional (partida presupuestaria 1). A diferencia de lo que se recomienda en el plan del Comité (Anexo I), la Secretaría propone reducir esa partida presupuestaria del 54% al 52%, lo que no obstante generaría un incremento absoluto de 672.535 dólares con respecto al plan para 2010-2011 aprobado por la tercera reunión de la Asamblea General. Al haberse concedido y ejecutado sólo cuatro solicitudes de asistencia internacional desde la última reunión de la Asamblea General, el 85% de los fondos destinados a ese fin en el plan anterior quedaron sin utilizar al 31 de diciembre de 2011. Ahora bien, la Asamblea General podría considerar que esta tendencia a la infrautilización se invertirá paulatinamente, gracias al importante esfuerzo mundial de capacitación que se está llevando a cabo y que se proseguirá durante los próximos años, en gran medida con la financiación procedente del Fondo y las generosas aportaciones de los donantes. 21. Parece que esa misma tendencia a la infrautilización afecta a la concesión de asistencia preparatoria en la elaboración de los expedientes para la inscripción en la Lista de Salvaguardia Urgente y las propuestas para el Registro de mejores prácticas de salvaguardia, pues no se atendió ninguna solicitud de ese tipo de asistencia entre el 1º de ITH/12/4.GA/7 – pág. 9 enero de 2010 y el 31 de diciembre de 20114. En consecuencia, la Asamblea General podría decidir que se reduzca del 6% al 4% el porcentaje asignado a ese fin, lo que de todas formas permitiría disponer de fondos suficientes para sufragar la única solicitud de asistencia preparatoria presentada para el ciclo de 2013 y las solicitudes que puedan presentarse para el ciclo de 2014. 22. En 2010-2011, la partida presupuestaria 3 (“Otras funciones del Comité”) registró el índice de gastos más elevado (89%). Como la base a que se aplicarán los porcentajes es mayor que la del plan anterior, la cantidad asignada a ese fin será ligeramente superior, aunque se propone reducir el porcentaje del 18% al 15%. En el actual contexto de restricciones financieras, esos fondos serán fundamentales para financiar la estrategia mundial de capacitación con miras a la aplicación efectiva de la Convención y elaborar el material de formación necesario para respaldarla, así como para publicar las actualizaciones de las Listas y del Registro de mejores prácticas de salvaguardia y y el desarrollo de software con objeto de mejorar el sistema de gestión de la información y del conocimiento para la Convención. En el presente bienio esas funciones no se pueden financiar ni siquiera parcialmente con el Programa Ordinario. 23. La Secretaría utiliza los fondos previstos en la partida presupuestaria 3 de acuerdo con un plan de gastos aprobado periódicamente por la Mesa. A fin de evitar toda interrupción o retraso en la ejecución de las actividades aprobadas por la Mesa, el Comité decidió (Decisión 6.COM 20) autorizar a la Directora General a efectuar transferencias entre actividades aprobadas dentro de esa partida hasta una cantidad total de 25.000 dólares, que es menos del 3% de la cantidad total inicial propuesta para ese fin a la Asamblea General. Entonces, en la reunión siguiente a la adopción de esa medida, la Secretaría informaría por escrito a la Mesa de los detalles y motivos de esas transferencias. Para realizar transferencias superiores a ese importe, la Mesa deberá aprobar previamente un plan de gastos revisado. 24. Al igual que en el plan recomendado por el Comité, en el plan alternativo de la Secretaría se propone reducir la partida presupuestaria 4 del 5%, que es el porcentaje establecido en el plan actual, al 3% en el plan propuesto. Con esa partida se financia la participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros del Comité. El número de Estados miembros del Comité que reúnen las condiciones para recibir esa ayuda es limitado y se supone que ese porcentaje reducido será más que suficiente. 25. A pesar de que la partida presupuestaria 5 (“La participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité”) es la única que se ha agotado sistemáticamente en su totalidad durante los dos últimos bienios, la Asamblea General podría decidir que se reduzca del 3% al 2% el porcentaje asignado a ese fin. Esa disminución de los recursos destinados a sufragar los gastos de participación de especialistas de Estados que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité se podría compensar en parte retransmitiendo las reuniones del Comité por Internet (como se hizo en las dos últimas reuniones). 26. En su quinta reunión, el Comité pidió que la partida presupuestaria 6 del plan propuesto para la utilización de los recursos del Fondo se aumentara del anterior 3% al 5% a fin de “facilitar la participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en desarrollo” (Decisión 5.COM 13). Esa partida financia igualmente los gastos de participación de los 12 miembros El desembolso que figura en el “Cuadro de consignaciones” del informe financiero para ese periodo, presentado en el documento ITH/12/4.GA/7.INF.1, corresponde a una asistencia preparatoria concedida en noviembre de 2009 (Decisión 5.COM 1.BUR) para la que se concertaron acuerdos contractuales y se desbloquearon fondos en 2010. 4 ITH/12/4.GA/7 – pág. 10 del Órgano consultivo en sus reuniones, así como la participación de su Presidente y su Relator en las reuniones del Comité. La Asamblea General tal vez desee incrementar esa partida presupuestaria en un porcentaje algo inferior al recomendado por el Comité, para que se eleve al 4%, recordando que los fondos destinados a ese fin aumentarían de todos modos en un 75% en valores absolutos, con respecto al plan para 2010-2011. 27. En su Decisión 6.COM 15, el Comité decidió recomendar a la Asamblea General que el examen de las propuestas de inscripción en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad también corrieran a cargo del Órgano consultivo. Si la Asamblea General aprueba esa recomendación, podría bastar con que la cantidad presupuestada en la partida 7 (“Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del Comité”) sea del 6% (tal como se establece en el plan del Comité y en el de la Secretaría) para sufragar la remuneración prevista para dichos servicios, teniendo en cuenta que para el ciclo de 2011 los costos de los servicios del Órgano consultivo sólo se elevaron al 70% de los fondos asignados5. 28. El Reglamento Financiero del Fondo del patrimonio cultural inmaterial dispone que se creará un fondo de reserva (partida presupuestaria 8) para atender las solicitudes de asistencia en casos de extrema urgencia, tal como se prevé en el Artículo 22.2 de la Convención. El Comité recomienda destinar un porcentaje del 5% al Fondo de Reserva, mientras que en el plan alternativo de la Secretaría se propone asignar el 4%, lo que representa un importe de 246.180 dólares que, al unirse a las transferencias anteriores, daría lugar a una cantidad de 576.483 dólares. el Fondo de Reserva es acumulativo (y mientras las cantidades de la partida presupuestaria 1 permanezcan sin utilizar, no es necesario retirarlas de ella), ese porcentaje debería ser más que suficiente. 29. Como se ha explicado en los párrafos 11 a 19 de este documento, la Secretaría propone excepcionalmente que se utilice hasta el 10% de los recursos del Fondo para financiar los gastos de las funciones estatutarias de la Convención que debían sufragarse con el Programa Ordinario, dado que en las circunstancias actuales la financiación con cargo a dicho Programa es incierta (partida presupuestaria 9). La Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial utilizaría esos fondos para alcanzar en la mayor medida posible los resultados esperados del Eje de acción 3 del Sector de Cultura, que se define en el Programa y Presupuesto Aprobado (36 C/5). Los resultados se presentarán de forma descriptiva al Consejo Ejecutivo en el documento EX/4, y al Comité y a la Asamblea General; estos últimos recibirán informes financieros periódicos. Si se obtienen fondos complementarios del Programa Ordinario o contribuciones voluntarias de Estados Miembros, la cantidad del Fondo utilizada con ese fin se reducirá de acuerdo con ello. 30. Si la cantidad de 354.900 dólares prevista con cargo al Programa Ordinario y el Fondo de emergencia se suma esa cantidad adicional de 615.451 dólares, la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial dispondría de un presupuesto total de 970.351 dólares para actividades, lo que supone una reducción del 10% aproximadamente de la cantidad utilizada efectivamente en el bienio 2010-2011 para la organización de las reuniones estatutarias y la tramitación de los expedientes. A pesar de que ello representa menos de dos tercios de la cantidad autorizada en el Programa y Presupuesto Aprobado para 2012-2013 (36 C/5), esa cantidad debería permitir que el Comité y sus órganos consultivos finalicen las labores correspondientes a los ciclos de 2012 y 2013. Ahora bien, todavía habrá que realizar muchos más ahorros en todos los aspectos de la labor de la Convención y la Secretaría, y las actividades de la Secretaría financiadas con cargo al Programa Ordinario que no estén estrictamente relacionadas con el cumplimiento de sus obligaciones estatutarias se suprimirían simplemente. En este contexto, la Secretaría proseguirá sus esfuerzos 5 En la partida presupuestaria 7 del plan anterior se registra un índice de gastos del 87% porque los gastos de viaje de los miembros del Órgano consultivo se imputaron por error a esa partida en lugar de a la partida 6. ITH/12/4.GA/7 – pág. 11 encaminados a movilizar recursos extrapresupuestarios y a obtener apoyo de una red más amplia de asociados. 31. La Asamblea General podría aprobar la siguiente resolución: OPCIÓN A PROYECTO DE RESOLUCIÓN 4.GA 7 La Asamblea General, 1. Habiendo examinado el documento ITH/12/4.GA/7, 2. Recordando el Artículo 7 c) de la Convención y los párrafos 66 y 67 de las Directrices Operativas, 3. Aprueba el plan para la utilización de los recursos del Fondo para los periodos que se extienden del 1º de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013 y del 1º de enero al 30 de junio de 2014, que figura como anexo de la presente Resolución, en el entendimiento de que en su quinta reunión, en junio de 2014, podrá reajustar el plan presupuestario correspondiente al periodo comprendido entre enero y junio de 2014; 4. Autoriza al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones voluntarias complementarias que puedan recibirse durante esos periodos, como se indica en el Artículo 27 de la Convención, de acuerdo con los porcentajes establecidos en el plan; 5. Autoriza además al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones que pueda aceptar durante esos periodos con fines específicos, ligados a proyectos concretos, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación antes de la recepción de los fondos, como se indica en el Artículo 25.5 de la Convención. OPCIÓN B PROYECTO DE RESOLUCIÓN 4.GA 7 La Asamblea General, 1. Habiendo examinado el documento ITH/12/4.GA/7, 2. Recordando el Artículo 7 c) de la Convención y los párrafos 66 y 67 de las Directrices Operativas, 3. Tomando nota de las consecuencias de las actuales restricciones financieras en los programas de la Organización y de las circunstancias excepcionales con que se enfrenta la Secretaría en el cumplimiento de sus obligaciones estatutarias, 4. Aprueba un plan para la utilización de los recursos del Fondo modificado con respecto al plan presentado por el Comité en su Decisión 6.COM 20 para los periodos que se extienden del 1º de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013 y del 1º de enero al 30 de junio de 2014, que figura como anexo de la presente Resolución, en el entendimiento de que en su quinta reunión, en junio de 2014, podrá reajustar el plan presupuestario correspondiente al periodo comprendido entre enero y junio de 2014; 5. Autoriza a la Secretaría a utilizar hasta el 10% de los recursos del Fondo, con cargo a la partida presupuestaria 9 titulada “Apoyo excepcional a actividades estatutarias” del plan, para financiar actividades estatutarias, si no se dispone de fondos procedentes del Programa Ordinario o contribuciones voluntarias de Estados miembros; ITH/12/4.GA/7 – pág. 12 6. Autoriza al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones voluntarias complementarias que puedan recibirse durante esos periodos, como se indica en el Artículo 27 de la Convención, de acuerdo con los porcentajes establecidos en el plan; 7. Autoriza además al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones que pueda aceptar durante esos periodos con fines específicos, ligados a proyectos concretos, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación antes de la recepción de los fondos, como se indica en el Artículo 25.5 de la Convención. ITH/12/4.GA/7 – pág. 13 ANEXO I: Plan presentado por el Comité Proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, así como el que se extiende del 1º de enero al 30 de junio de 2014, los recursos del Fondo del patrimonio cultural inmaterial podrán utilizarse con los siguientes objetivos % de la cantidad total Cantidades indicativas 2012-2013 Cantidades indicativas enero-junio 2014 Asistencia internacional, con inclusión de la salvaguardia del patrimonio inscrito en la Lista de Salvaguardia Urgente, la 1. preparación de inventarios y el apoyo a otros programas, proyectos y actividades de salvaguardia. 54% 3.323.434$ 830.858$ Asistencia preparatoria en la elaboración de los expedientes 2. para la inscripción en la Lista de Salvaguardia Urgente y las propuestas para el Registro de buenas prácticas. 6% 369.270$ 92.318$ Otras funciones del Comité descritas en el Artículo 7 de la Convención y en las Directrices Operativas, como la publicación de las Listas y el Registro de buenas prácticas, los 3. programas de fortalecimiento de capacidades y sensibilización, y la concepción y ejecución de actividades y medidas para promover y difundir las mejores prácticas y la labor del Comité. 18% 1.107.811$ 276.953$ La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio cultural 4. inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros del Comité. 3% 184.635$ 46.159$ La participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados 5. en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité. 3% 184.635$ 46.159$ La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de organismos públicos o privados, así como de personas físicas, en particular miembros de comunidades y grupos, que hayan sido invitados por el Comité 6. a sus reuniones para ser consultados sobre asuntos específicos, y de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en desarrollo. 5% 307.725$ 76.931$ Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del Comité. 6% 369.270$ 92.318$ 5% 307.725$ 76.931$ 6.154.507$ 1.538.627$ 7. Fondo de Reserva para atender las solicitudes de asistencia 8. en casos de extrema urgencia, tal como se prevé en los Artículos 17.3 y 22.2 de la Convención. Total 100% Los fondos que no se hayan comprometido al final del periodo correspondiente a este Plan se arrastrarán al ejercicio financiero siguiente y se asignarán de acuerdo con el Plan aprobado por la Asamblea General en esa época. Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 30 de junio de 2014, se asignará con carácter provisional el 25% de la cantidad establecida para los 24 meses del ejercicio financiero 2012-2013. ITH/12/4.GA/7 – pág. 14 ANEXO II: Plan alternativo propuesto por la Secretaría Proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, así como el que se extiende del 1º de enero al 30 de junio de 2014, los recursos del Fondo del patrimonio cultural inmaterial podrán utilizarse con los siguientes objetivos % de la cantidad total Cantidades indicativas 2012-2013 Cantidades indicativas enero-junio 2014 Asistencia internacional, con inclusión de la salvaguardia del patrimonio inscrito en la Lista de Salvaguardia Urgente, la 1. preparación de inventarios y el apoyo a otros programas, proyectos y actividades de salvaguardia. 52% 3.200.344$ 800.086$ Asistencia preparatoria en la elaboración de los expedientes 2. para la inscripción en la Lista de Salvaguardia Urgente y las propuestas para el Registro de buenas prácticas. 4% 246.180$ 61.545$ Otras funciones del Comité descritas en el Artículo 7 de la Convención y en las Directrices Operativas, como la publicación de las Listas y el Registro de buenas prácticas, los 3. programas de fortalecimiento de capacidades y sensibilización, y la concepción y ejecución de actividades y medidas para promover y difundir las mejores prácticas y la labor del Comité. 15% 923.176$ 230.794$ La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio cultural 4. inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros del Comité. 3% 184.635$ 46.159$ La participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados 5. en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité. 2% 123.090$ 30.773$ La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de organismos públicos o privados, así como de personas físicas, en particular miembros de comunidades y grupos, que hayan sido invitados por el Comité 6. a sus reuniones para ser consultados sobre asuntos específicos, y de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en desarrollo. 4% 246.180$ 61.545$ Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del Comité. 6% 369.270$ 92.318$ 4% 246.180$ 61.545$ 615.451$ 153.863$ 6.154.507$ 1.538.627$ 7. Fondo de Reserva para atender las solicitudes de asistencia 8. en casos de extrema urgencia, tal como se prevé en los Artículos 17.3 y 22.2 de la Convención. 9. Apoyo excepcional a actividades estatutarias Total 100% Los fondos que no se hayan comprometido al final del periodo correspondiente a este Plan se arrastrarán al ejercicio financiero siguiente y se asignarán de acuerdo con el Plan aprobado por la Asamblea General en esa época. Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 30 de junio de 2014, se asignará con carácter provisional el 25% de la cantidad establecida para los 24 meses del ejercicio financiero 2012-2013. ITH/12/4.GA/7 – pág. 15 ANEXO III Comparación de las partidas presupuestarias del plan para 2010-2011, el Anexo I (plan presentado por el Comité en su Decisión 6.COM 20) y el Anexo II (plan alternativo propuesto por la Secretaría) Proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo Plan para 2010-2011, aprobado por la tercera reunión de la Asamblea General Anexo I (plan presentado por el Comité en su Decisión 6.COM 20) % del total % del total Cantidades asignadas Cantidades indicativas Anexo II (plan alternativo propuesto por la Secretaría) % del total Cantidades indicativas Asistencia internacional, con inclusión de la salvaguardia del patrimonio inscrito en la 1. Lista de Salvaguardia Urgente, la preparación de inventarios y el apoyo a otros programas, proyectos y actividades de salvaguardia. 54% 2.527.959$ 54% 3.323.434$ 52% 3.200.344$ Asistencia preparatoria en la elaboración de los expedientes para la inscripción en la 2. Lista de Salvaguardia Urgente y las propuestas para el Registro de buenas prácticas. 6% 280.884$ 6% 369.270$ 4% 246.180$ 18% 842.653$ 18% 1.107.811$ 15% 923.176$ La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de 4. especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros del Comité. 5% 234.070$ 3% 184.635$ 3% 184.635$ La participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio 5. cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité. 3% 140.442$ 3% 184.635$ 2% 123.090$ La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de organismos públicos o privados, así como de personas físicas, en particular miembros de comunidades y grupos, que hayan sido invitados por el Comité a sus 6. reuniones para ser consultados sobre asuntos específicos, y de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en desarrollo. 3% 140.442$ 5% 307.725$ 4% 246.180$ 7. Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del Comité. 6% 280.884$ 6% 369.270$ 6% 369.270$ 5% 234.070$ 5% 307.725$ 4% 246.180$ 10% 615.451$ 100% 6.154.507$ Otras funciones del Comité descritas en el Artículo 7 de la Convención y en las Directrices Operativas, como la publicación de las Listas y el Registro de buenas 3. prácticas, los programas de fortalecimiento de capacidades y sensibilización, y la concepción y ejecución de actividades y medidas para promover y difundir las mejores prácticas y la labor del Comité. 8. Fondo de Reserva para atender las solicitudes de asistencia en casos de extrema urgencia, tal como se prevé en los Artículos 17.3 y 22.2 de la Convención. 9. Apoyo excepcional a actividades estatutarias Total 100% 4.681.405$ 100% 6.154.507$