Punto 7 del orden del día provisional: Utilización de los recursos del

4 GA
ITH/12/4.GA/7
París, 9 de mayo de 2012
Original: Inglés
CONVENCIÓN PARA LA SALVAGUARDIA
DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
ASAMBLEA GENERAL DE LOS ESTADOS PARTES EN LA CONVENCIÓN
PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
Cuarta reunión
Sede de la UNESCO, Sala II
4-8 de junio de 2012
Punto 7 del orden del día provisional:
Proyecto de utilización de los recursos del Fondo del Patrimonio Cultural Inmaterial
Resumen
El Artículo 7 c) de la Convención estipula que el Comité
deberá preparar y someter a la aprobación de la
Asamblea General un proyecto de utilización de los
recursos del Fondo. En este documento se presenta el
proyecto de plan recomendado por el Comité para el
periodo 2012-2013 y el primer semestre de 2014
(Anexo I), un plan alternativo para el mismo periodo
propuesto por la Secretaría en respuesta a las actuales
restricciones financieras de la Organización (Anexo II) y
un cuadro en el que se compara el plan para 20102011 aprobado por la tercera reunión de la Asamblea
General y los planes propuestos para 2012-2013
(Anexo III).
Proyecto de resolución: párrafo 31
ITH/12/4.GA/7 – pág. 2
1.
El Artículo 7 c) de la Convención estipula que el Comité deberá “preparar y someter a la
aprobación de la Asamblea General un proyecto de utilización de los recursos del Fondo [del
patrimonio cultural inmaterial], de conformidad con el Artículo 25”. El Artículo 25.4 de la
Convención dispone además que la utilización de los recursos del Fondo por parte del
Comité “se decidirá a tenor de las orientaciones que formule al respecto la Asamblea
General”. Esas orientaciones fueron aprobadas por la Asamblea General de los Estados
Partes en su segunda reunión en 2008 y figuran en el Capítulo II.1 de las Directrices
Operativas para la aplicación de la Convención. El proyecto de plan recomendado por el
Comité en su Decisión 6.COM 20 se presenta en el Anexo I de este documento. Además, la
Secretaría ha preparado una propuesta alternativa en respuesta a las actuales restricciones
financieras que afectan a la UNESCO (Anexo II). El documento se complementa con el
Anexo III, en el que se comparan, en cantidades absolutas, el plan para 2010-2011 que fue
aprobado por la Asamblea General en su tercera reunión (Resolución 3.GA 8), el plan
presentado por el Comité en su Decisión 6.COM 20 y la propuesta alternativa de la
Secretaría para 2012-2013.
A.
Hipótesis en que se basa el proyecto de plan para la utilización de los recursos del
Fondo del patrimonio cultural inmaterial
2.
El ejercicio financiero de la UNESCO para las estimaciones presupuestarias, que abarca
dos años consecutivos, comienza el 1º de enero de un año par y termina el 31 de diciembre
del siguiente año impar. La Conferencia General aprueba el Programa y Presupuesto de la
Organización al final del año impar. De conformidad con el Artículo 2 del Reglamento
Financiero del Fondo, su ejercicio financiero corresponderá al de la UNESCO. No obstante,
la Asamblea General de los Estados Partes en la Convención celebra reuniones ordinarias
los años pares, unos seis meses después del comienzo del ejercicio financiero, y es
fundamental que la labor de la Convención no se interrumpa al principio de cada bienio.
3.
Por tanto, el proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo sobre el que la
Asamblea General debe pronunciarse abarca un periodo de 24 meses, que se extiende del
1º de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013, así como los seis primeros meses del
ejercicio financiero siguiente, esto es, del 1º de enero al 30 de junio de 2014, hasta la quinta
reunión de la Asamblea General. Asimismo, en su tercera reunión, la Asamblea General
aprobó un plan para la utilización de los recursos del Fondo (Resolución 3.GA 8), que
abarcaba el presupuesto para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2010 y el
31 de diciembre de 2011 y el presupuesto provisional para el periodo que se extiende del
1º de enero al 30 de junio de 2012, a fin de evitar toda interrupción en la ejecución de las
actividades. El presupuesto provisional para el primer semestre de 2012 que fue asignado
por la tercera reunión de la Asamblea General se sustituirá por el presente plan para la
utilización de los recursos del Fondo, cuando éste sea aprobado por la cuarta reunión de la
Asamblea General.
4.
Previamente la Asamblea General tenía la costumbre de no utilizar el dinero que todavía no
se había recibido en el Fondo y siguió actuando con la misma prudencia al preparar los
proyectos de plan que se adjuntan al presente documento (Anexos I y II). El Fondo del
patrimonio cultural inmaterial se alimenta principalmente con las contribuciones obligatorias
y voluntarias de los Estados Partes y con todas las contribuciones voluntarias
complementarias que éstos puedan aportar sin una finalidad específica. El Fondo del
patrimonio cultural inmaterial comprende igualmente tres tipos de fondos de uso restringido:
en primer lugar, un Fondo de Reserva, que está destinado a la asistencia internacional de
urgencia (véase el Artículo 6 del Reglamento Financiero del Fondo); en segundo lugar, las
contribuciones reservadas para fines específicos, ligados a proyectos concretos (véase el
Artículo 25.5 de la Convención); en tercer lugar, el subfondo que se utiliza exclusivamente
para fortalecer las capacidades humanas de la Secretaría, de conformidad con la
Resolución 3.GA 9.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 3
5.
Se pide a la Asamblea General que apruebe un plan de utilización de los recursos del Fondo
en la cantidad total de los fondos sin restricciones y no comprometidos disponible al 31 de
diciembre de 2011 (6.154.507 dólares estadounidenses). El documento ITH/12/4.GA/INF.7.1
contiene el informe financiero para el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2010 y el
31 de diciembre de 2011, junto con una nota explicativa 1 . El saldo de los fondos sin
restricciones y no comprometidos registra un incremento de cerca del 30% con respecto al
bienio anterior. Dado que las contribuciones asignadas al Fondo ascienden a 3 millones de
dólares aproximadamente cada dos años, ese saldo ha seguido aumentando. Los Estados
Partes han solicitado cada vez más asistencia internacional con cargo al Fondo, aunque ese
saldo pone de manifiesto el periodo transcurrido entre la entrada en vigor de la Convención
y la aportación de las primeras contribuciones de los Estados Partes al Fondo en abril de
2006 y la aprobación de las Directrices Operativas en junio de 2008, lo que condujo a la
concesión de la primera asistencia internacional en octubre de 2009. Cerca de los tres
quintos de los recursos previstos en el plan para 2010-2011 aprobado por la Asamblea
General quedaron sin utilizar al final de ese periodo y los índices de gasto más bajos
correspondieron a las partidas presupuestarias de asistencia internacional y asistencia
preparatoria.
6.
En los presupuestos presentados en los dos proyectos de plan que figuran en los anexos se
prevé asignar fondos en cada categoría para el ejercicio presupuestario respectivo en forma
de porcentajes del total de los recursos disponibles, más que en cifras absolutas, a fin de
que el Comité pueda utilizar todas las contribuciones voluntarias complementarias
importantes sin restricciones (a que se hace referencia en el Artículo 27 de la Convención)
que podrían acreditarse al Fondo durante el bienio. Las contribuciones obligatorias y
voluntarias sin restricciones que aporten los Estados Partes en 2012-2013 servirán de base
para el plan de utilización de los recursos del Fondo y el presupuesto para el bienio 20142015. Si algún donante desea realizar una contribución complementaria importante, se
propone que la Asamblea General, al igual que en su tercera reunión, autorice al Comité a
utilizar inmediatamente toda contribución de ese tipo desde su recepción, de conformidad
con los porcentajes establecidos en el plan.
7.
La Convención también confiere al Comité el derecho de “aceptar contribuciones o
asistencia de otra índole que se le ofrezca con fines generales o específicos, ligados a
proyectos concretos, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación”
(Artículo 25.5), las cuales se denominan contribuciones “afectadas”. Durante el periodo
2010-2011, el Fondo recibió contribuciones voluntarias complementarias afectadas a fines
específicos por valor de 1.711.088 dólares procedentes de España, Japón y Noruega y, en
particular, en su Decisión 5.COM 17, el Comité invitó a otros Estados Partes a contemplar la
posibilidad de respaldar la estrategia mundial de capacitación aportando contribuciones
voluntarias complementarias similares al Fondo del patrimonio cultural inmaterial. Con objeto
de posibilitar la utilización estratégica y eficaz de esas contribuciones, también se propone
que la Asamblea General, al igual que en su tercera reunión, autorice al Comité a utilizarlas
inmediatamente, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación antes de la
recepción de los fondos.
B.
Proyecto de utilización de los recursos del Fondo del patrimonio cultural inmaterial
presentado por el Comité Intergubernamental (Decisión 6.COM 20) – Anexo I
8.
Con respecto al plan para la utilización de los recursos del Fondo aprobado por la Asamblea
General en junio de 2010 (Resolución 3.GA 8), sólo se propone modificar dos partidas
presupuestarias, en términos porcentuales. Las razones por las que no se han modificado
las demás partidas en términos porcentuales se exponen en el documento
Al recibir la contribución de Noruega correspondiente a 2011 (693.288 dólares) se acreditó a “Actividades
del programa”, en lugar de a “Actividades específicas”, como se establece en la Decisión 5.COM 7. En
2012, los fondos se han transferido de “Actividades del programa” a “Actividades específicas”.
1
ITH/12/4.GA/7 – pág. 4
ITH/11/6.COM/CONF.206/20. Cuando se aplican los mismos porcentajes que en el plan
anterior, las cantidades asignadas efectivamente a esas partidas que permanecen idénticas
aumentarán en valores absolutos, pues el saldo en que se basa el plan es superior al del
plan anterior, como se indica en el párrafo 5.
9.
De conformidad con la Decisión 5.COM 13 del Comité, la partida presupuestaria 6 del plan
propuesto para la utilización de los recursos del Fondo se incrementa del 3% al 5%, a fin de
“facilitar la participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio
cultural inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en desarrollo”. Ello supone
un aumento con respecto a la asignación anterior de la partida presupuestaria 6, que hasta
la fecha se reservaba para financiar la participación de organismos públicos o privados y
personas físicas, en particular miembros de comunidades y grupos, que hubieran sido
invitados por el Comité, su Mesa y su órgano subsidiario para consultarles sobre cuestiones
determinadas. Con la misma partida se sufragan los gastos de participación de los
12 miembros del Órgano consultivo en sus reuniones, así como la participación de su
Presidente y su Relator en las reuniones del Comité.
10.
En consecuencia, se propone reducir del 5% al 3% la partida presupuestaria 4, puesto que
la cantidad asignada para sufragar los gastos de participación en las reuniones del Comité
de especialistas de Estados en desarrollo miembros del Comité ha resultado ser superior a
la necesaria. Los fondos asignados para sufragar los gastos de participación de
especialistas de Estados en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no miembros
del Comité (partida presupuestaria 5) se agotan todos los bienios, mientras que una gran
parte de los fondos previstos para financiar la participación de especialistas de Estados en
desarrollo miembros del Comité no se ha utilizado. El número de Estados miembros del
Comité que reúnen las condiciones para obtener esos fondos es muy inferior al de los
Estados Partes que no son miembros del Comité, y se supone que cuando se aplique el
porcentaje reducido a la cantidad de base incrementada, la cantidad resultante será más
que suficiente2.
C.
Propuesta alternativa de la Secretaría para la utilización de los recursos del Fondo del
patrimonio cultural inmaterial – Anexo II
11.
La Conferencia General de la UNESCO, en su 36ª reunión (25 de octubre – 10 de
noviembre de 2011), aprobó un presupuesto de 653 millones de dólares para el Programa y
Presupuesto Ordinario (36 C/5). Sin embargo, las actuales restricciones financieras que
afectan a la Organización han dado lugar a un reducción del 74% de los fondos para
operaciones (actividades) del Programa Ordinario asignados al Eje de acción 3 del Sector
de Cultura: “Salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial mediante la aplicación efectiva
de la Convención de 2003”, tras la asignación de los fondos del Fondo de emergencia. Ello
se ha materializado mediante la reducción en un 79% del presupuesto para operaciones
(actividades) asignado a la Secretaría de la Convención en la Sede y la disminución en un
74% del presupuesto para operaciones (actividades) asignado a las oficinas fuera de la
Sede.
12.
La Secretaría de la Convención ha trabajado con ahínco durante los últimos años para
lograr una gran complementariedad entre las funciones respectivas de la Sede y las oficinas
sobre el terreno. En esta estrategia de ejecución coordinada, emplea tanto fondos del
Programa Ordinario como recursos del Programa adicional complementario, comprendidos
los fondos fiduciarios y el Fondo del patrimonio cultural inmaterial. Por ejemplo, la brusca
reducción de los fondos del Programa Ordinario asignados a las oficinas fuera de la Sede se
2
En la configuración actual del Comité antes de la elección de los nuevos miembros por la Asamblea
General, cerca de dos tercios de sus miembros podían recibir la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD).
Durante el pasado bienio, se utilizó con ese fin el 60% de los fondos disponibles para sufragar los gastos de
participación de un especialista de cada país en las reuniones del Comité.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 5
compensa con el incremento constante del Programa adicional complementario, que se
ejecuta en gran medida sobre el terreno.
13.
La Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial se concentra en las obligaciones estatutarias
de la Secretaría, que se definen en la Convención y las Directrices Operativas para su
aplicación. Entre ellas figuran la organización de las reuniones estatutarias (Artículo 10 de la
Convención), la tramitación de las candidaturas y las solicitudes de asistencia internacional
(Capítulos I.7 y I.15 de las Directrices Operativas), y la prestación de asistencia al Comité en
todas sus funciones, que se definen en el Artículo 7 de la Convención, en particular la de
promover los objetivos de la Convención y fomentar y seguir su aplicación, fortaleciendo las
capacidades institucionales y comunitarias para salvaguardar eficazmente el patrimonio
cultural inmaterial, dando a conocer mejor ese patrimonio y su importancia, y difundiendo
información sobre las mejores prácticas de salvaguardia. Con ese fin, la Sección del
Patrimonio Cultural Inmaterial prepara material de formación, imparte capacitación a una red
de facilitadores y coordina la estrategia mundial de capacitación financiada con las
generosas contribuciones de los donantes. Además, publica y actualiza la Lista de
Salvaguardia Urgente y la Lista Representativa, promoviendo al mismo tiempo las prácticas
de salvaguardia que, a juicio del Comité, reflejen del modo más adecuado los principios y
objetivos de la Convención (Artículos 17, 16 y 18 de la Convención). Por su parte, la
Asamblea General y el Comité también adoptan de vez en cuando decisiones en las que
solicitan a la Organización que tome alguna medida concreta, en el marco de la
responsabilidad general de la Secretaría de velar “por el cumplimiento de las decisiones de
ambos órganos” (Artículo 10.2 de la Convención).
14.
En el Programa y Presupuesto Aprobado para 2012-2013 (36 C/5) se asignan 2,2 millones
de dólares aproximadamente en concepto de fondos para operaciones (actividades) a la
Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial en la Sede, lo que supone una reducción de unos
15.000 dólares con respecto a la cantidad del bienio anterior (véase Figura 1). Sin embargo,
en la situación financiera actual, la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial cuenta con un
presupuesto real de 354.900 dólares para actividades, que corresponde a sus recursos
bienales netos procedentes del Programa Ordinario (274.900 dólares) y fondos
complementarios (80.000 dólares) del Fondo de emergencia, creado para enjugar el déficit
presupuestario del 36 C/5, que la Directora General asignó a la Sección en marzo de 2012
para posibilitar la preparación de esta reunión de la Asamblea General.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 6
$4 000 000
$3 500 000
$3 000 000
$2 500 000
Actividades sobre el terreno
$2 000 000
Actividades de ITH
Deducciones y costos fijos
$1 500 000
$1 000 000
$1 471 679 $1 590 000 $1 576 593
$500 000
$354 900
$0
34 C/5
Aprobado
35 C/5
Aprobado
36 C/5
Aprobado
36 C/5 Real
Figura 1. Comparación de los presupuestos para operaciones (actividades) del Programa Ordinario,
comprendido el Fondo de emergencia
15.
En el bienio anterior (35 C/5), se asignó a la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial la
misma cantidad de 1,5 millones de dólares aproximadamente en concepto de fondos para
operaciones netos del Programa Ordinario y cerca del 62% de esa cantidad sirvió para
financiar costos directamente relacionados con la organización de las reuniones estatutarias
y la tramitación de los expedientes (1.117.324 dólares). Con los fondos del Programa
Ordinario se financiaron los servicios de interpretación de todas las reuniones estatutarias y
la traducción de los documentos de trabajo (en seis lenguas para la Asamblea General y en
dos para el Comité, la Mesa y los órganos consultivos). En respuesta a la petición del
Comité de externalizar algunas tareas relacionadas con la tramitación de los expedientes, la
Sección utilizó fondos del Programa Ordinario con objeto de financiar la asistencia temporal
necesaria para registrar los expedientes y efectuar evaluaciones técnicas de los expedientes
e informes periódicos antes de presentarlos al órgano competente para examinarlos y al
Comité. Además, el 12% de los fondos del Programa Ordinario asignados a la Sección en
2010-2011 sirvió para financiar las actividades estatutarias de comunicación y
sensibilización, como las publicaciones y el mantenimiento del sistema de gestión de
información, mientras que el 14% se destinó a la puesta en marcha de la estrategia mundial
de creación de capacidades. El 13% restante se reservó a funciones distintas de las
estatutarias, por ejemplo, los centros de categoría 2, la participación en reuniones y actos, y
otros gastos de funcionamiento de la Sección.
16.
Cabe señalar que, incluso en el bienio anterior, los fondos del Programa Ordinario no
bastaron para permitir el ejercicio de todas las funciones estatutarias que incumben a la
Secretaría en virtud de la Convención. Como se explica con más detalle en los informes del
Comité y la Secretaría (documentos ITH/12/4.GA/INF.4.1 y ITH/12/4.GA/INF.4.3,
respectivamente), el subfondo creado mediante la Resolución 3.GA 9 contribuyó a mitigar la
insuficiencia constante de recursos humanos y ello cobra aún más importancia en el
contexto actual, en que no se ponen fondos a disposición para compensar los puestos
vacantes (“ahorros en concepto de gastos de personal”). Otros recursos del Fondo del
patrimonio cultural inmaterial (asignados en la partida presupuestaria 3, “Otras funciones del
Comité”) fueron fundamentales para el desempeño de esas funciones estatutarias. Por
ejemplo, en el bienio anterior el Programa Ordinario representó el 55% de la cantidad total
ITH/12/4.GA/7 – pág. 7
asignada a las actividades de comunicación y sensibilización y el 30% de la cantidad total
destinada a la coordinación de la estrategia mundial de creación de capacidades, dado que
ambas actividades se financiaban en gran medida con el Fondo del patrimonio cultural
inmaterial3.
17.
La cantidad de 354.900 dólares que se asigna ahora a la Sección en el bienio 2012-2013
permitirá a la Secretaría organizar la presente reunión de la Asamblea General de los
Estados Partes y sentar las bases para la labor de los órganos consultivo y subsidiario y la
séptima reunión del Comité, traduciendo los expedientes para el ciclo de 2012 revisados por
los Estados que los presentan. Además, los fondos se están utilizando para registrar los
nuevos expedientes que se reciben para el ciclo de 2013, a fin de no excluir la posibilidad de
realizar inscripciones en 2012 y 2013. Ahora bien, en la práctica esos fondos se agotarán el
30 de junio de 2012 y no son suficientes para organizar la séptima reunión del Comité
Intergubernamental, en particular para preparar y traducir los documentos de trabajo,
algunos de los cuales dimanan directamente de la labor de los órganos encargados del
examen, y proporcionar servicios de interpretación en inglés y francés en la reunión. Por
tanto, con esos recursos, la Sección del Patrimonio Cultural Inmaterial no podrá asegurar la
organización de las reuniones séptima y octava del Comité en 2012 y 2013 ni la tramitación
de todos los expedientes e informes periódicos que espera recibir durante el bienio para los ciclos
de 2012 a 2014.
18.
Por consiguiente, la Asamblea General tal vez desee examinar excepcionalmente la
propuesta alternativa de la Secretaría para la utilización de los recursos del Fondo (Anexo II),
que consiste en asignar hasta el 10% de los recursos disponibles (es decir,
615.480 dólares) a la financiación de las funciones estatutarias que deberán
desempeñarse en 2012 y 2013, siempre que no puedan sufragarse con los recursos
disponibles del Programa Ordinario o recursos extrapresupuestarios.
D.
Fundamento e implicaciones de la propuesta alternativa de la Secretaría para 2012-2013
19.
A pesar de que se propone reducir el porcentaje asignado a todas las partidas
presupuestarias, exceptuando la 3 y la 7, para compensar esa asignación excepcional del
10%, la Figura 2 y el Anexo III muestran que, en valores absolutos, cinco de las ocho
partidas presupuestarias existentes registran un incremento con respecto al plan para 20102011 y que sólo se reducirán tres partidas (el Comité ya propuso reducir una de ellas, la
partida 4, destinada a financiar la participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus
órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a
Estados en desarrollo miembros del Comité).
3
Ello no comprende la ejecución de la estrategia mundial de creación de capacidades por las oficinas fuera
de la Sede; esas cifras representan únicamente los esfuerzos descentralizados de la Sección del Patrimonio
Cultural Inmaterial.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 8
$3 500 000
$3 000 000
$2 500 000
$2 000 000
$1 500 000
$1 000 000
$500 000
$0
Plan aprobado para 2010-2011 (3.GA)
Plan para 2012-2013 recomendado en la sexta reunión del Comité (Anexo I)
Plan de la Secretaría para 2012-2013 (Anexo II)
Figura 2. Comparación del plan para 2010-2011 aprobado por la tercera reunión de la Asamblea General,
el plan para 2012-2013 recomendado en la sexta reunión del Comité (Anexo I) y el plan alternativo
propuesto por la Secretaría (Anexo II)
20.
De acuerdo con las prioridades definidas en el Capítulo II.1 de las Directrices Operativas,
que contiene las orientaciones para la utilización de los recursos del Fondo, en el plan
alternativo se propone de todos modos asignar la mayoría de los recursos a la concesión de
asistencia internacional (partida presupuestaria 1). A diferencia de lo que se recomienda en
el plan del Comité (Anexo I), la Secretaría propone reducir esa partida presupuestaria del
54% al 52%, lo que no obstante generaría un incremento absoluto de 672.535 dólares con
respecto al plan para 2010-2011 aprobado por la tercera reunión de la Asamblea General. Al
haberse concedido y ejecutado sólo cuatro solicitudes de asistencia internacional desde la
última reunión de la Asamblea General, el 85% de los fondos destinados a ese fin en el plan
anterior quedaron sin utilizar al 31 de diciembre de 2011. Ahora bien, la Asamblea General
podría considerar que esta tendencia a la infrautilización se invertirá paulatinamente, gracias
al importante esfuerzo mundial de capacitación que se está llevando a cabo y que se
proseguirá durante los próximos años, en gran medida con la financiación procedente del
Fondo y las generosas aportaciones de los donantes.
21.
Parece que esa misma tendencia a la infrautilización afecta a la concesión de asistencia
preparatoria en la elaboración de los expedientes para la inscripción en la Lista de
Salvaguardia Urgente y las propuestas para el Registro de mejores prácticas de
salvaguardia, pues no se atendió ninguna solicitud de ese tipo de asistencia entre el 1º de
ITH/12/4.GA/7 – pág. 9
enero de 2010 y el 31 de diciembre de 20114. En consecuencia, la Asamblea General podría
decidir que se reduzca del 6% al 4% el porcentaje asignado a ese fin, lo que de todas
formas permitiría disponer de fondos suficientes para sufragar la única solicitud de
asistencia preparatoria presentada para el ciclo de 2013 y las solicitudes que puedan
presentarse para el ciclo de 2014.
22.
En 2010-2011, la partida presupuestaria 3 (“Otras funciones del Comité”) registró el índice
de gastos más elevado (89%). Como la base a que se aplicarán los porcentajes es mayor
que la del plan anterior, la cantidad asignada a ese fin será ligeramente superior, aunque se
propone reducir el porcentaje del 18% al 15%. En el actual contexto de restricciones
financieras, esos fondos serán fundamentales para financiar la estrategia mundial de
capacitación con miras a la aplicación efectiva de la Convención y elaborar el material de
formación necesario para respaldarla, así como para publicar las actualizaciones de las
Listas y del Registro de mejores prácticas de salvaguardia y y el desarrollo de software con
objeto de mejorar el sistema de gestión de la información y del conocimiento para la
Convención. En el presente bienio esas funciones no se pueden financiar ni siquiera
parcialmente con el Programa Ordinario.
23.
La Secretaría utiliza los fondos previstos en la partida presupuestaria 3 de acuerdo con un
plan de gastos aprobado periódicamente por la Mesa. A fin de evitar toda interrupción o
retraso en la ejecución de las actividades aprobadas por la Mesa, el Comité decidió
(Decisión 6.COM 20) autorizar a la Directora General a efectuar transferencias entre
actividades aprobadas dentro de esa partida hasta una cantidad total de 25.000 dólares, que
es menos del 3% de la cantidad total inicial propuesta para ese fin a la Asamblea General.
Entonces, en la reunión siguiente a la adopción de esa medida, la Secretaría informaría por
escrito a la Mesa de los detalles y motivos de esas transferencias. Para realizar
transferencias superiores a ese importe, la Mesa deberá aprobar previamente un plan de
gastos revisado.
24.
Al igual que en el plan recomendado por el Comité, en el plan alternativo de la Secretaría se
propone reducir la partida presupuestaria 4 del 5%, que es el porcentaje establecido en el
plan actual, al 3% en el plan propuesto. Con esa partida se financia la participación en las
reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio
cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros del Comité. El número
de Estados miembros del Comité que reúnen las condiciones para recibir esa ayuda es
limitado y se supone que ese porcentaje reducido será más que suficiente.
25.
A pesar de que la partida presupuestaria 5 (“La participación en las reuniones del Comité de
especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo
que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité”) es la única que se ha
agotado sistemáticamente en su totalidad durante los dos últimos bienios, la Asamblea
General podría decidir que se reduzca del 3% al 2% el porcentaje asignado a ese fin. Esa
disminución de los recursos destinados a sufragar los gastos de participación de
especialistas de Estados que sean Partes en la Convención pero no miembros del Comité
se podría compensar en parte retransmitiendo las reuniones del Comité por Internet (como
se hizo en las dos últimas reuniones).
26.
En su quinta reunión, el Comité pidió que la partida presupuestaria 6 del plan propuesto para
la utilización de los recursos del Fondo se aumentara del anterior 3% al 5% a fin de “facilitar
la participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio cultural
inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en desarrollo” (Decisión
5.COM 13). Esa partida financia igualmente los gastos de participación de los 12 miembros
El desembolso que figura en el “Cuadro de consignaciones” del informe financiero para ese periodo,
presentado en el documento ITH/12/4.GA/7.INF.1, corresponde a una asistencia preparatoria concedida en
noviembre de 2009 (Decisión 5.COM 1.BUR) para la que se concertaron acuerdos contractuales y se
desbloquearon fondos en 2010.
4
ITH/12/4.GA/7 – pág. 10
del Órgano consultivo en sus reuniones, así como la participación de su Presidente y su
Relator en las reuniones del Comité. La Asamblea General tal vez desee incrementar esa
partida presupuestaria en un porcentaje algo inferior al recomendado por el Comité, para
que se eleve al 4%, recordando que los fondos destinados a ese fin aumentarían de todos
modos en un 75% en valores absolutos, con respecto al plan para 2010-2011.
27.
En su Decisión 6.COM 15, el Comité decidió recomendar a la Asamblea General que el
examen de las propuestas de inscripción en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural
Inmaterial de la Humanidad también corrieran a cargo del Órgano consultivo. Si la Asamblea
General aprueba esa recomendación, podría bastar con que la cantidad presupuestada en
la partida 7 (“Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del Comité”) sea
del 6% (tal como se establece en el plan del Comité y en el de la Secretaría) para sufragar la
remuneración prevista para dichos servicios, teniendo en cuenta que para el ciclo de 2011
los costos de los servicios del Órgano consultivo sólo se elevaron al 70% de los fondos
asignados5.
28.
El Reglamento Financiero del Fondo del patrimonio cultural inmaterial dispone que se creará
un fondo de reserva (partida presupuestaria 8) para atender las solicitudes de asistencia en
casos de extrema urgencia, tal como se prevé en el Artículo 22.2 de la Convención. El
Comité recomienda destinar un porcentaje del 5% al Fondo de Reserva, mientras que en el
plan alternativo de la Secretaría se propone asignar el 4%, lo que representa un importe de
246.180 dólares que, al unirse a las transferencias anteriores, daría lugar a una cantidad de
576.483 dólares. el Fondo de Reserva es acumulativo (y mientras las cantidades de la
partida presupuestaria 1 permanezcan sin utilizar, no es necesario retirarlas de ella), ese
porcentaje debería ser más que suficiente.
29.
Como se ha explicado en los párrafos 11 a 19 de este documento, la Secretaría propone
excepcionalmente que se utilice hasta el 10% de los recursos del Fondo para financiar los
gastos de las funciones estatutarias de la Convención que debían sufragarse con el
Programa Ordinario, dado que en las circunstancias actuales la financiación con cargo a
dicho Programa es incierta (partida presupuestaria 9). La Sección del Patrimonio Cultural
Inmaterial utilizaría esos fondos para alcanzar en la mayor medida posible los resultados
esperados del Eje de acción 3 del Sector de Cultura, que se define en el Programa y
Presupuesto Aprobado (36 C/5). Los resultados se presentarán de forma descriptiva al
Consejo Ejecutivo en el documento EX/4, y al Comité y a la Asamblea General; estos
últimos recibirán informes financieros periódicos. Si se obtienen fondos complementarios del
Programa Ordinario o contribuciones voluntarias de Estados Miembros, la cantidad del
Fondo utilizada con ese fin se reducirá de acuerdo con ello.
30.
Si la cantidad de 354.900 dólares prevista con cargo al Programa Ordinario y el Fondo de
emergencia se suma esa cantidad adicional de 615.451 dólares, la Sección del Patrimonio
Cultural Inmaterial dispondría de un presupuesto total de 970.351 dólares para actividades,
lo que supone una reducción del 10% aproximadamente de la cantidad utilizada
efectivamente en el bienio 2010-2011 para la organización de las reuniones estatutarias y la
tramitación de los expedientes. A pesar de que ello representa menos de dos tercios de la
cantidad autorizada en el Programa y Presupuesto Aprobado para 2012-2013 (36 C/5), esa
cantidad debería permitir que el Comité y sus órganos consultivos finalicen las labores
correspondientes a los ciclos de 2012 y 2013. Ahora bien, todavía habrá que realizar
muchos más ahorros en todos los aspectos de la labor de la Convención y la Secretaría, y
las actividades de la Secretaría financiadas con cargo al Programa Ordinario que no estén
estrictamente relacionadas con el cumplimiento de sus obligaciones estatutarias se
suprimirían simplemente. En este contexto, la Secretaría proseguirá sus esfuerzos
5
En la partida presupuestaria 7 del plan anterior se registra un índice de gastos del 87% porque los gastos
de viaje de los miembros del Órgano consultivo se imputaron por error a esa partida en lugar de a la
partida 6.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 11
encaminados a movilizar recursos extrapresupuestarios y a obtener apoyo de una red más
amplia de asociados.
31.
La Asamblea General podría aprobar la siguiente resolución:
OPCIÓN A
PROYECTO DE RESOLUCIÓN 4.GA 7
La Asamblea General,
1.
Habiendo examinado el documento ITH/12/4.GA/7,
2.
Recordando el Artículo 7 c) de la Convención y los párrafos 66 y 67 de las Directrices
Operativas,
3.
Aprueba el plan para la utilización de los recursos del Fondo para los periodos que se
extienden del 1º de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013 y del 1º de enero al
30 de junio de 2014, que figura como anexo de la presente Resolución, en el
entendimiento de que en su quinta reunión, en junio de 2014, podrá reajustar el plan
presupuestario correspondiente al periodo comprendido entre enero y junio de 2014;
4.
Autoriza al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones voluntarias
complementarias que puedan recibirse durante esos periodos, como se indica en el
Artículo 27 de la Convención, de acuerdo con los porcentajes establecidos en el plan;
5.
Autoriza además al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones que
pueda aceptar durante esos periodos con fines específicos, ligados a proyectos
concretos, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación antes de la
recepción de los fondos, como se indica en el Artículo 25.5 de la Convención.
OPCIÓN B
PROYECTO DE RESOLUCIÓN 4.GA 7
La Asamblea General,
1.
Habiendo examinado el documento ITH/12/4.GA/7,
2.
Recordando el Artículo 7 c) de la Convención y los párrafos 66 y 67 de las Directrices
Operativas,
3.
Tomando nota de las consecuencias de las actuales restricciones financieras en los
programas de la Organización y de las circunstancias excepcionales con que se
enfrenta la Secretaría en el cumplimiento de sus obligaciones estatutarias,
4.
Aprueba un plan para la utilización de los recursos del Fondo modificado con respecto
al plan presentado por el Comité en su Decisión 6.COM 20 para los periodos que se
extienden del 1º de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013 y del 1º de enero al
30 de junio de 2014, que figura como anexo de la presente Resolución, en el
entendimiento de que en su quinta reunión, en junio de 2014, podrá reajustar el plan
presupuestario correspondiente al periodo comprendido entre enero y junio de 2014;
5.
Autoriza a la Secretaría a utilizar hasta el 10% de los recursos del Fondo, con cargo a
la partida presupuestaria 9 titulada “Apoyo excepcional a actividades estatutarias” del
plan, para financiar actividades estatutarias, si no se dispone de fondos procedentes
del Programa Ordinario o contribuciones voluntarias de Estados miembros;
ITH/12/4.GA/7 – pág. 12
6.
Autoriza al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones voluntarias
complementarias que puedan recibirse durante esos periodos, como se indica en el
Artículo 27 de la Convención, de acuerdo con los porcentajes establecidos en el plan;
7.
Autoriza además al Comité a utilizar inmediatamente todas las contribuciones que
pueda aceptar durante esos periodos con fines específicos, ligados a proyectos
concretos, siempre y cuando esos proyectos cuenten con su aprobación antes de la
recepción de los fondos, como se indica en el Artículo 25.5 de la Convención.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 13
ANEXO I: Plan presentado por el Comité
Proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo
Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2012 y el
31 de diciembre de 2013, así como el que se extiende del 1º de
enero al 30 de junio de 2014, los recursos del Fondo del
patrimonio cultural inmaterial podrán utilizarse con los siguientes
objetivos
% de la
cantidad
total
Cantidades
indicativas
2012-2013
Cantidades
indicativas
enero-junio
2014
Asistencia internacional, con inclusión de la salvaguardia del
patrimonio inscrito en la Lista de Salvaguardia Urgente, la
1.
preparación de inventarios y el apoyo a otros programas,
proyectos y actividades de salvaguardia.
54%
3.323.434$
830.858$
Asistencia preparatoria en la elaboración de los expedientes
2. para la inscripción en la Lista de Salvaguardia Urgente y las
propuestas para el Registro de buenas prácticas.
6%
369.270$
92.318$
Otras funciones del Comité descritas en el Artículo 7 de la
Convención y en las Directrices Operativas, como la
publicación de las Listas y el Registro de buenas prácticas, los
3.
programas de fortalecimiento de capacidades y sensibilización,
y la concepción y ejecución de actividades y medidas para
promover y difundir las mejores prácticas y la labor del Comité.
18%
1.107.811$
276.953$
La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus
órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio cultural
4.
inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros
del Comité.
3%
184.635$
46.159$
La participación en las reuniones del Comité de especialistas
en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados
5.
en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no
miembros del Comité.
3%
184.635$
46.159$
La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus
órganos subsidiarios de organismos públicos o privados, así
como de personas físicas, en particular miembros de
comunidades y grupos, que hayan sido invitados por el Comité
6.
a sus reuniones para ser consultados sobre asuntos
específicos, y de especialistas en el patrimonio cultural
inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en
desarrollo.
5%
307.725$
76.931$
Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del
Comité.
6%
369.270$
92.318$
5%
307.725$
76.931$
6.154.507$
1.538.627$
7.
Fondo de Reserva para atender las solicitudes de asistencia
8. en casos de extrema urgencia, tal como se prevé en los
Artículos 17.3 y 22.2 de la Convención.
Total
100%
Los fondos que no se hayan comprometido al final del periodo
correspondiente a este Plan se arrastrarán al ejercicio financiero siguiente y se
asignarán de acuerdo con el Plan aprobado por la Asamblea General en esa
época.
Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 30 de junio de 2014,
se asignará con carácter provisional el 25% de la cantidad establecida para
los 24 meses del ejercicio financiero 2012-2013.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 14
ANEXO II: Plan alternativo propuesto por la Secretaría
Proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo
Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero de 2012 y el
31 de diciembre de 2013, así como el que se extiende del 1º de
enero al 30 de junio de 2014, los recursos del Fondo del
patrimonio cultural inmaterial podrán utilizarse con los siguientes
objetivos
% de la
cantidad
total
Cantidades
indicativas
2012-2013
Cantidades
indicativas
enero-junio
2014
Asistencia internacional, con inclusión de la salvaguardia del
patrimonio inscrito en la Lista de Salvaguardia Urgente, la
1.
preparación de inventarios y el apoyo a otros programas,
proyectos y actividades de salvaguardia.
52%
3.200.344$
800.086$
Asistencia preparatoria en la elaboración de los expedientes
2. para la inscripción en la Lista de Salvaguardia Urgente y las
propuestas para el Registro de buenas prácticas.
4%
246.180$
61.545$
Otras funciones del Comité descritas en el Artículo 7 de la
Convención y en las Directrices Operativas, como la
publicación de las Listas y el Registro de buenas prácticas, los
3.
programas de fortalecimiento de capacidades y sensibilización,
y la concepción y ejecución de actividades y medidas para
promover y difundir las mejores prácticas y la labor del Comité.
15%
923.176$
230.794$
La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus
órganos subsidiarios de especialistas en el patrimonio cultural
4.
inmaterial que representen a Estados en desarrollo miembros
del Comité.
3%
184.635$
46.159$
La participación en las reuniones del Comité de especialistas
en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados
5.
en desarrollo que sean Partes en la Convención pero no
miembros del Comité.
2%
123.090$
30.773$
La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus
órganos subsidiarios de organismos públicos o privados, así
como de personas físicas, en particular miembros de
comunidades y grupos, que hayan sido invitados por el Comité
6.
a sus reuniones para ser consultados sobre asuntos
específicos, y de especialistas en el patrimonio cultural
inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en
desarrollo.
4%
246.180$
61.545$
Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del
Comité.
6%
369.270$
92.318$
4%
246.180$
61.545$
615.451$
153.863$
6.154.507$
1.538.627$
7.
Fondo de Reserva para atender las solicitudes de asistencia
8. en casos de extrema urgencia, tal como se prevé en los
Artículos 17.3 y 22.2 de la Convención.
9. Apoyo excepcional a actividades estatutarias
Total
100%
Los fondos que no se hayan comprometido al final del periodo
correspondiente a este Plan se arrastrarán al ejercicio financiero siguiente y se
asignarán de acuerdo con el Plan aprobado por la Asamblea General en esa
época.
Durante el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 30 de junio de 2014,
se asignará con carácter provisional el 25% de la cantidad establecida para
los 24 meses del ejercicio financiero 2012-2013.
ITH/12/4.GA/7 – pág. 15
ANEXO III
Comparación de las partidas presupuestarias del plan para 2010-2011, el Anexo I (plan presentado por el Comité en su Decisión 6.COM 20)
y el Anexo II (plan alternativo propuesto por la Secretaría)
Proyecto de plan para la utilización de los recursos del Fondo
Plan para 2010-2011,
aprobado por la
tercera reunión de la
Asamblea General
Anexo I
(plan presentado
por el Comité en su
Decisión 6.COM 20)
% del
total
% del
total
Cantidades
asignadas
Cantidades
indicativas
Anexo II
(plan alternativo
propuesto por la
Secretaría)
% del
total
Cantidades
indicativas
Asistencia internacional, con inclusión de la salvaguardia del patrimonio inscrito en la
1. Lista de Salvaguardia Urgente, la preparación de inventarios y el apoyo a otros
programas, proyectos y actividades de salvaguardia.
54%
2.527.959$
54%
3.323.434$
52%
3.200.344$
Asistencia preparatoria en la elaboración de los expedientes para la inscripción en la
2. Lista de Salvaguardia Urgente y las propuestas para el Registro de buenas
prácticas.
6%
280.884$
6%
369.270$
4%
246.180$
18%
842.653$
18%
1.107.811$
15%
923.176$
La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de
4. especialistas en el patrimonio cultural inmaterial que representen a Estados en
desarrollo miembros del Comité.
5%
234.070$
3%
184.635$
3%
184.635$
La participación en las reuniones del Comité de especialistas en el patrimonio
5. cultural inmaterial que representen a Estados en desarrollo que sean Partes en la
Convención pero no miembros del Comité.
3%
140.442$
3%
184.635$
2%
123.090$
La participación en las reuniones del Comité, su Mesa y sus órganos subsidiarios de
organismos públicos o privados, así como de personas físicas, en particular
miembros de comunidades y grupos, que hayan sido invitados por el Comité a sus
6.
reuniones para ser consultados sobre asuntos específicos, y de especialistas en el
patrimonio cultural inmaterial que representen a ONG acreditadas de países en
desarrollo.
3%
140.442$
5%
307.725$
4%
246.180$
7. Los costos de los servicios consultivos prestados a petición del Comité.
6%
280.884$
6%
369.270$
6%
369.270$
5%
234.070$
5%
307.725$
4%
246.180$
10%
615.451$
100%
6.154.507$
Otras funciones del Comité descritas en el Artículo 7 de la Convención y en las
Directrices Operativas, como la publicación de las Listas y el Registro de buenas
3. prácticas, los programas de fortalecimiento de capacidades y sensibilización, y la
concepción y ejecución de actividades y medidas para promover y difundir las
mejores prácticas y la labor del Comité.
8.
Fondo de Reserva para atender las solicitudes de asistencia en casos de extrema
urgencia, tal como se prevé en los Artículos 17.3 y 22.2 de la Convención.
9. Apoyo excepcional a actividades estatutarias
Total
100%
4.681.405$
100%
6.154.507$