Discapacidad y Derechos 2014 15

INFORME ANUAL
2014 - 2015
SITUACIÓN DE LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL PERÚ
Foto: www.andina.com.pe
15
196
Elaborado por Sonia Povis Medina
Mesa de Trabajo Discapacidad y Derechos CNDDHH
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
DIAGNÓSTICO DE LA
DISCAPACIDAD EN PERU
En el Perú, las personas con discapacidad son
un poco más del 5.2% de la población según
la Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (ENEDIS 2012). Ellas constituyen un grupo particularmente excluido y discriminado, debido a las diversas barreras del
entorno y actitudinales que deben enfrentar
para participar en igualdad de condiciones
con las demás personas. La ENEDIS muestra
altas cifras de exclusión en materia de salud,
educación, empleo y protección social, así
como múltiples restricciones en el ejercicio
de derechos. Además, se refleja el fuerte vínculo entre discapacidad y pobreza.
Debemos precisar que la deficiencia sensorial, física, intelectual o mental de una persona, solamente la convierte en una persona
con discapacidad si encuentra barreras para
desenvolverse, participar y ejercer todos sus
derechos en igualdad de condiciones como
cualquier otro ciudadano o ciudadana. Por
tanto, el problema no radica en la persona,
sino en la sociedad y la solución tiene que generarse al interior de esta última, propiciándose la inclusión por medio de la igualdad de
oportunidades.
Ese es el espíritu de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
cuando desarrolla el concepto de discapacidad desde un enfoque de una sociedad inclusiva. Por lo tanto, la sociedad debe preocuparse por derribar barreras que no permiten a
las personas con discapacidad gozar efectivamente de los derechos que le corresponden.
Nuestro país al ratificar esta Convención, se
ha comprometido en armonizar su legislación a los preceptos establecidos en ella. En
tal sentido se han promulgado la Ley General
de la Persona con Discapacidad, Ley 29973 y
su reglamento, el Decreto Supremo 02-2014MIMP, que recogen gran parte de los principios y derechos de la Convención, sobre todo
el modelo social de la discapacidad y el enfo-
que de derechos. Estas normas han sido resultado de la intensa labor de incidencia política de las organizaciones de personas con
discapacidad,.
DEBEMOS PRECISAR QUE LA
DEFICIENCIA SENSORIAL, FÍSICA,
INTELECTUAL O MENTAL DE UNA
PERSONA, SOLAMENTE LA CONVIERTE
EN UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD
SI ENCUENTRA BARRERAS PARA
DESENVOLVERSE, PARTICIPAR Y
EJERCER TODOS SUS DERECHOS EN
IGUALDAD DE CONDICIONES
Como antecedente de este proceso, cabe
mencionar que mediante Decreto Supremo 015-2006-MIMDES, se declaró al período comprendido entre los años 2007 al 2016
como el Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú, disponiéndose en su artículo 3 que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través de la Dirección General
de la Persona con Discapacidad, formulara
un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
para las Personas con Discapacidad con la
participación activa de las organizaciones de
personas con discapacidad y en coordinación
con los Ministerios de Trabajo, Salud y Educación.
El PIO ha sido finalmente aprobado para el
período 2009-2018 y contempla como áreas
de intervención desde el Estado, entre otras,
mejorar el acceso de las personas con discapacidad a la salud, la educación y al trabajo.
Desde el año 2013 en la Ley del Presupuesto
se incluyeron tres programas presupuestales
en materia de discapacidad (salud, educación
y empleo), los cuales forman parte de la Estrategia Multisectorial Inclusión Social Integral de las Personas con Discapacidad, articulada por el CONADIS.
197
INFORME ANUAL
2014 - 2015
A todo esto se articula como eje de este proceso de inclusión social la noción de accesibilidad, que es un derecho y un principio referido a que las personas con discapacidad
puedan desplazarse con autonomía en el espacio público y las edificaciones, acceder a la
información y comunicarse utilizando el medio o los recursos tecnológicos que les sean
más favorables.
DISCAPACIDAD Y SALUD
Con respecto al derecho a la salud, según lo
dispuesto por el artículo 25 de la CDPD es deber del Estado peruano el adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas con discapacidad accedan en condiciones
de igualdad a servicios de salud de calidad,
incluida la rehabilitación, en su comunidad y
en forma gratuita.
En nuestro país, la gran mayoría de personas
con discapacidad enfrentan muchas dificultades para acceder a la salud sin discriminación. Entre estos problemas tenemos:
HASTA EL AÑO 2013 SOLO SE
HABÍAN INSCRITO 144 EMPRESAS
PROMOCIONALES DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, LAS CUALES SON LAS
ÚNICAS QUE RECIBEN BENEFICIOS DE
ACUERDO A LEY
• La inadecuada ejecución de los programas
presupuestales aprobados por parte del
Ministerio de Salud.
• No se cuenta con profesionales médicos y
de la salud que estén debidamente formados para atender adecuadamente a este
sector de la población.
198
• Predominio del enfoque paternalista de los
profesionales de la salud frente a la discapacidad.
• Carencia de protocolos de atención para
dar un trato adecuado a las personas con
discapacidad, teniendo en cuenta las diferentes deficiencias que a su vez generan
diversas necesidades y por ende, las personas con discapacidad reciben una deficiente atención.
• Insuficiencia del Sistema Integral de Salud
para la atención de las personas con discapacidad.
• Las personas con discapacidad no son tomadas en cuenta en los programas de prevención y promoción de la salud.
• En la infraestructura y equipamiento no se
contemplan las necesidades de accesibilidad de las personas con discapacidad.
• No se cuenta con suficientes centros de
habilitación y rehabilitación, ni con una
provisión apropiada de equipos para diagnosticar la deficiencia. Tampoco existen
suficientes médicos especializados para
certificar la discapacidad, lo que es fundamental para recibir una serie de beneficios
• Las personas con discapacidad mental, enfermedades raras y múltiples, no cuentan
con medicamentos gratuitos o de bajo costo.
• No se cuenta con la operatividad de la Dirección General de Salud Mental y Discapacidad.
DISCAPACIDAD Y EMPLEO
En el artículo 27 de la Convención se garantiza el derecho al trabajo y empleo libremente
elegido por ellas, lo cual implica tener ingresos económicos que le permitan cubrir sus
necesidades, contando con un entorno laboral abierto, inclusivo y accesible. Es, deber del
Estado, salvaguardar y promover el ejercicio
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
del derecho al trabajo, incluyendo a las personas que adquieran una deficiencia durante el
empleo, promulgando legislación al respecto
y adoptando medidas pertinentes como las siguientes:
• Prohibir la discriminación por motivo de
discapacidad con respecto de todas las
cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, especialmente la continuidad en
el mismo
• Velar por que se realicen los ajustes razonables en el lugar de trabajo.
• Promover programas de mantenimiento
del empleo, como es la capacitación de la
persona con discapacidad.
Aun cuando se han registrado avances legislativos en la promoción del empleo para las
personas con discapacidad, especialmente
planteando cuotas en el ámbito público y privado, existen limitaciones por la baja capacidad de ejecución del presupuesto asignado
para el sector trabajo y de los gobiernos regionales para atender a esta población.
Consideramos un avance importante, la existencia de una mayor oferta de programas para
la inserción laboral de personas con discapacidad. Todos los programas laborales que
promueve el Ministerio de Trabajo incluyen
ahora al grupo de personas con discapacidad, como ocurre con los programas Vamos
Perú, Jóvenes a la Obra, Trabaja Perú y Perú
Responsable. A lo anterior se suman dos programas adicionales enfocados solo en jóvenes
con discapacidad: Programa Inclusión a los
Jóvenes con discapacidad al mercado laboral
y el Plan de Actuación para la inserción y capacitación laboral de personas con discapacidad intelectual y mental.
Con relación a la contratación de personas
con discapacidad en el sector privado, las
empresas no cuentan con información completa al respecto, al punto que asumen todavía como un sobrecosto la contratación de la
persona con discapacidad. Hasta el año 2013
solo se habían inscrito 144 empresas promocionales de personas con discapacidad, las
cuales son las únicas que reciben beneficios
de acuerdo a Ley.
Otro tema transversal a la situación laboral es
el contexto de informalidad en el que trabajan las personas con discapacidad: la ENEDIS
2012 señala que más de la mitad de la población ocupada trabaja sin contrato (59%), siendo el porcentaje en la zona urbana de 51%,
que en el área rural se eleva al 86%.
LA ENEDIS 2012 SEÑALA QUE MÁS DE
LA MITAD DE LA POBLACIÓN OCUPADA
TRABAJA SIN CONTRATO (59%),
SIENDO EL PORCENTAJE EN LA ZONA
URBANA DE 51%, QUE EN EL ÁREA
RURAL SE ELEVA AL 86%
Dado este panorama, es de esperar una alta
prevalencia de autoempleo y una baja cobertura de pensiones. La ENEDIS indica que más
de la mitad de la población está conformada
por trabajadores independientes (58.2%) y
que sólo un 15.3% es empleado. Apenas 6%
es empleador o patrono y 5% es trabajador familiar remunerado. Con una gran parte de las
personas con discapacidad trabajando como
independientes, no se aseguran aportes al
sistema de pensiones de jubilación, garantizándose con ello la existencia de una población altamente vulnerable a todo tipo de riesgos al llegar a la etapa de vejez.
DISCAPACIDAD Y EDUCACION
La CDPD obliga al Estado peruano a asegurar
un sistema de educación inclusivo en todos
sus niveles, así como la enseñanza a lo largo
de la vida (Art. 24.1). En particular, el Estado
peruano debe asegurar que las personas con
discapacidad no queden excluidas del sistema
general de educación, que puedan acceder a
199
INFORME ANUAL
2014 - 2015
una educación primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, que se hagan ajustes
razonables en función de sus necesidades individuales, para facilitar su formación efectiva
y que se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas, en entornos que fomenten
al máximo el desarrollo académico y social,
de conformidad con el objetivo de la plena inclusión (Art. 24.2).
que impulsó el diseño de planes, convenios,
programas y proyectos que garanticen la ejecución de acciones que promuevan la educación inclusiva.
En lo que respecta al ejercicio del derecho a la
educación, la Dirección General de Educación
Básica Especial (DIGEBE) del Ministerio de
Educación, ha dado un paso importante en el
cambio de enfoque de la educación peruana, el
cual reconoce la necesidad de atender a todas
y todos los estudiantes, sin discriminación y
sobre la base de la igualdad de oportunidades.
Si bien es cierto, gracias al cambio de paradigma, se han logrado algunos avances significativos en el proceso de la educación inclusiva, todavía hay mucho por hacer, como la
eliminación de las barreras que impiden una
educación de calidad, a través de la implementación de los ajustes razonables.
A modo de antecedente de estos cambios
en el enfoque de la educación, es necesario
mencionar que el Ministerio de Educación, a
través del D.S. 026-2003-ED, declaró la Década de la Educación Inclusiva 2003-2012, lo
200
La DIGEBE es el órgano encargado de la gestión
pedagógica, especializada en promover, coordinar y orientar la ejecución de políticas y estrategias en el marco de una educación inclusiva.
Entre los principales problemas que enfrenta
este proceso, se encuentra la poca cobertura
y calidad en los servicios educativos. Todavía
un gran número de niñas, niños y jóvenes con
discapacidad se encuentran fuera del sistema educativo y los que están incorporados no
COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS
siempre están recibiendo una atención adecuada. Por ello, se debe exigir al Estado Peruano cumplir su obligación de respetar, asegurar y proteger los derechos de las personas
con discapacidad y ser el garante de una educación inclusiva, en la que la discriminación
no tenga cabida alguna.
PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
De otro lado, a través del D.S. 005-2014 fue
aprobado el Plan Nacional de DDHH en cuyo
acápite sobre discapacidad, solo se han planteado 2 objetivos que son los siguientes:
“Objetivo Nº 6: Crear una línea de base para
contar con información específica sobre la situación de las personas con discapacidad”.
“Objetivo Nº 7: Promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos
de las personas con discapacidad.”
No se ha considerado que la inclusión social
de las personas con discapacidad requiere
ser abordada con un enfoque multisectorial
y transversal, estableciendo de una manera
específica las políticas, programas y acciones
que permitan reducir o eliminar las barreras
que impiden que este sector de la población
se desarrolle de una manera independiente y
en igualdad de condiciones que los demás.
No se prevén mecanismos de seguimiento y
monitoreo, ni se han previsto indicadores o
partidas presupuestarias que aseguren su
implementación en condiciones apropiadas
CONCLUSIONES:
• Nos encontramos en un proceso de adopción de políticas y normativas jurídicas
adaptadas desde el modelo social inclusivo, en el que se rescata el valor de la
persona y el reconocimiento de sus derechos fundamentales, aquellos de los que
no pueden ser despojados, menos aún en
razón de una discapacidad.
• Es fundamental transversalizar en todos
los planes, programas y en todas las políticas públicas el enfoque de discapacidad
para avanzar hacia un desarrollo inclusivo.
• La principal barrera que enfrentan las personas con discapacidad al goce y ejercicio
de sus derechos proviene de la misma sociedad, en tanto ésta no sea concientizada
sobre la igualdad de derechos que debe
imperar sobre todo ser humano, la discriminación y la exclusión seguirá dándose.
• El punto más importante, que tiene que ver
con la libertad de las personas, es el que
se refiere al derecho a vivir de forma independiente y a vivir en comunidad, el cual
se puede leer en la redacción del artículo
19 de la Convención, y significa que toda
persona con discapacidad tiene el derecho
a vivir de forma independiente dentro de su
comunidad; y que por ende, no se le puede
privar de su autonomía en razón a su deficiencia, sea ésta física, mental o sensorial, por lo que se le debe reconocer como
persona independiente, con la capacidad
suficiente para satisfacer sus necesidades
más elementales por sí misma y con derecho a ser tratada en igualdad de condiciones que las demás, y a donde nuestro país
tiene que apuntar sus acciones y políticas
para una vida autónoma e independiente
de las personas con discapacidad.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:
Diagnóstico de la Situación de las Políticas
Sobre Accesibilidad, Salud y Educación para
Personas con Discapacidad en el Perú. Autor.
Paz y Esperanza, Año 2014, Editorial Paz y Esperanza, Lima Perú.
Diagnóstico de la implementación de la convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad y la ley general de la persona con discapacidad. Autor: Confederación
Nacional de Personas con Discapacidad del
Peru (CONFENADIP)
201