COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL 37 INFORME ANUAL 2014 - 2015 LA CRIMINALIZACIÓN DE LA PROTESTA SOCIAL Foto: www.elpueblo.com.pe 1 38 Elaborado por Mar Pérez Aguilera Área DESCA de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS E l gobierno de Ollanta Humala ha desplegado una estrategia frente a la conflictividad social que combina la criminalización de la protesta social, junto con otra estrategia llamada de “diálogo”, pero que está orientada a disminuir el nivel de movilización de los ciudadanos, sin dar una salida de fondo a los problemas estructurales, esto es, la vulneración de derechos, especialmente aquellos relacionados con el ejercicio de la ciudadanía ambiental y los derechos territoriales de los pueblos indígenas1. Las estadísticas sobre evolución de la conflictividad desmienten categóricamente las afirmaciones gubernamentales sobre el supuesto éxito en el abordaje de los conflictos sociales. Al combinarse un diálogo superficial con medidas fuertemente represivas los conflictos se han mantenido y además se vienen generado graves y numerosas violaciones de derechos humanos, sobre todo de los sectores históricamente vulnerables. 1 Más del 60% de los conflictos reportados por la Defensoría del Pueblo tienen carácter socio ambiental. Como se evidencia en el gráfico que a continuación consignamos, la conflictividad socio ambiental supone más del 60% de los conflictos, y se ha incrementado de 118 conflictos a 141 durante el actual gobierno. La conflictividad total se ha mantenido prácticamente estable, salvo una escalada durante el primer semestre del 2012. Como una muestra de la actuación represiva del gobierno frente al ejercicio del derecho a la protesta, podemos mencionar el accionar del Ministerio del Interior con el General en retiro Daniel Urresti a la cabeza, en el contexto de las manifestaciones llevadas a cabo a finales del 2014 e inicios del 2015 contra la Ley Nº 30288 que reducía los derechos de los trabajadores jóvenes. De esta manera, la CNDDHH documentó acciones de uso abusivo de la fuerza, detenciones arbitrarias, torturas y ataques a periodistas2. Además el Ministerio del Interior realizó acciones de intimidación contra 20 líderes y 2 Ver los reportes en http://derechoshumanos.pe/2015/01/mas-represionen-protestas-contra-ley-pulpin/ y https://lojusto.lamula.pe/2014/12/20/ abusos-policiales-durante-pulpinazo/lojusto/. Evolución de la conflictividad social durante el gobierno de Ollanta Humala 300 250 200 150 100 Nº de casos de conflictos sociales Nº de casos de conflictos socioambientales 50 Mar 15 Ene 15 Nov 14 Sep 14 Jul 14 May 14 Mar 14 Ene 14 Nov 13 Sep 13 Jul 13 May 13 Mar 13 Ene 13 Nov 12 Sep 12 Jul 12 May 12 Mar 12 Ene 12 Nov 11 Sep 11 Jul 11 0 39 INFORME ANUAL 2014 - 2015 defensores que brindaban respaldo a las movilizaciones, formulando una denuncia preventiva (por delitos que pudieran perpetrarse en el futuro), en la que se encontraba comprendida hasta nuestra Secretaria Ejecutiva Rocío Silva Santisteban. En el mismo contexto el propio Ministro descalificó públicamente a nuestra organización insinuando su vinculación con el terrorismo3. Un caso típico fue el ocurrido en la ciudad de Pichanaki, en el departamento de Junín, donde el pasado 10 de febrero la policía reprimió las protestas contra la petrolera Pluspetrol Todo lo señalado ocurrió en Lima, donde están presentes los medios de comunicación y permanecen vigilantes instituciones como la Defensoría del Pueblo y organizaciones de la sociedad civil. La situación es mucho más grave en lugares distantes de la capital del país, especialmente donde se encuentran los territorios ancestrales de los pueblos indígenas y donde operan o pretenden operar las industrias extractivas. I. USO ABUSIVO DE LA FUERZA Durante los tres últimos periodos presidenciales, 142 civiles perdieron la vida a manos de las fuerzas del orden en contextos de protesta social. Solo en lo que va de gobierno de 3 Ver http://derechoshumanos.pe/2014/12/ante-las-declaraciones-falsas-einjuriosas-del-general-urresti/. Muertos por uso abusivo de la fuerza en cada periodo Presidencial 45 80 17 Ollanta Humala Tasso, 45 civiles han muerto a manos de agentes del orden en situaciones de este tipo4. Aunque la mayoría de las víctimas han sido hombres adultos, también hay mujeres (8%) y niños (10%) entre los fallecidos. Un caso típico fue el ocurrido en la ciudad de Pichanaki, en el departamento de Junín, donde el pasado 10 de febrero la policía reprimió las protestas contra la petrolera Pluspetrol, matando a Ever Pérez Huamán (25 años), quien recibió un disparo de bala en el abdomen. Además 107 civiles resultaron heridos, de los cuales 15 eran menores de edad. 39 de los heridos sufrieron impactos de proyectil de arma de fuego. Entre los heridos más graves se cuenta Marcos Pedro Ircañaupa Sánchez (33 años), trabajador de la Municipalidad de Pichanaki, quien se encontraba saliendo de su trabajo cuando una bala le impactó en la región occipital del cráneo alojándose a pocos centímetros de su ojo izquierdo. Inicialmente el entonces Ministro Urresti, negó que la Policía hubiera estado involucrada en las agresiones a los manifestantes5, pero ante las evidencias registradas por la sociedad civil6, tuvo que admitir la responsabilidad de la institución7. Los hechos de violencia policial ocurrieron en lugares muy distantes del almacén de Pluspetrol que, sorprendentemente, se encontraba en una base militar. Cabe destacar que la Policía empleó también la violencia para evitar que los abusos fueran documentados, como lo evidencia el caso del periodista de Radio Montaña, Juan Jordan Lino Escobar, de 32 años, quien es una persona con discapacidad, pese a lo cual fue brutalmente golpeado por efectivos de la PNP, que le sustrajeron sus documentos, un celular, una cámara de fotos y una de video. Por la gravedad de sus heridas, debió ser traído a Lima. 4 Alejandro Toledo Alan García Ollanta Humala 40 Para información más detallada consultar la base de datos de la CNDDHH sobre la materia en criminalizaciondelaprotesta.pe . Ver ANEXO I: relación de civiles fallecidos en protestas por la acción de las fuerzas del orden durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso, al 15-07-2015. 5 Ver http://www.rpp.com.pe/2015-02-11-daniel-urresti--los-policias-nollevan-armas-en-pichanaki-noticia_768526.html . 6 Ver http://www.larepublica.pe/15-02-2015/pichanaki-nuevo-video-muestra-la-brutalidad-policial . 7 Ver http://www.larepublica.pe/12-02-2015/mininter-confirmo-que-policiassi-usaron-armas-en-enfrentamiento-en-pichanaki-pese-a-orden-de-urrest . COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Croquis de los lugares de Pichanaki donde se registraron heridos Además de las víctimas mortales, en muchos casos las fuerzas del orden dejan a las personas gravemente discapacitadas de por vida. Por ejemplo los jóvenes Elmer Campos (30), Gustavo Guevara (20) y Beltrán Quispe (24) han quedado parapléjicos como resultado de disparos policiales por la espalda durante el actual gobierno. El uso abusivo de la fuerza tiene un carácter marcadamente discriminatorio, ya que la violencia empleada para reprimir las protestas es muy superior en las zonas rurales e indígenas del país. Ni una sola de las muertes mencionadas por excesos policiales ha ocurrido en la capital. Estadísticas de atenciones según sexo del paciente y por edad. para reprimir manifestaciones. Una evidencia de ello es que el 95% de las víctimas fallecieron por impacto de proyectil de arma de fuego. Nos encontramos por lo tanto ante una práctica de carácter sistemático, que involucra responsabilidades al más alto nivel del Estado. Agente lesionante causa de la muerte 95.1% Como factores que dan lugar a esta grave situación de violación del derecho a la protesta cabe mencionar los siguientes: 1. Es habitual el uso de armas letales, inclusive armas de guerra como fusiles AKM, 3.9% Agente contundente Proyectil arma de fuego 1.0% Agente químico 41 INFORME ANUAL 2014 - 2015 Policías “alquilados” portan chalecos con el logo de la minera Xtrata Tintaya sobre su uniforme reglamentario (Espinar 2012). 2. Resulta muy preocupante la intervención de efectivos vinculados a la División de Operaciones Especiales- DINOES en situaciones de protesta social, al tratarse de un cuerpo policial militarizado entrenado para hacer un uso extremo de la fuerza, en acciones para el control del narcotráfico y el terrorismo. Pese a que desde el 2006 la Defensoría del Pueblo ha recomendado que se evite su participación en el control de protestas8, siguen interviniendo hasta la fecha. 3. En las zonas de operaciones mineras es habitual que los DINOES trabajen en el marco de acuerdos contractuales con las empresas extractivas, respondiendo a las directivas de éstas9. Estos policías “alqui- 8 9 42 Ver: DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe n° 156. Violencia en los conflictos. Lima 2006, p. 134.Disponible en http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156.pdf . En el caso de minera Yanacocha la subordinación de la Policía fue explicitada además en el informe encargado por la propia empresa a Gino Costa el cual señala que ésta “cuenta con un complejo sistema de seguridad, que tiene tres componentes: uno, el equipo de seguridad de la propia empresa, encargado de dirigir el sistema; y, de conducir, supervisar y evaluar la labor de sus integrantes, la de los efectivos policiales destacados y la de las empresas privadas contratadas (…)” Ver COSTA, GINO: Revisión integral de las políticas de Minera Yanacocha a la luz de los Principios Voluntarios de Seguridad y Derechos Humanos Pp. 5. Disponible en http://derechoshumanos.pe/wpcontent/uploads/2015/03/Informe_Gino_Costa_sobre_politicas_de_seguridad_de_Yanacocha.pdf. lados”, fueron los responsables por ejemplo de la muerte de dos manifestantes en Espinar (Cusco) en el 2012, así como de las torturas contra manifestantes y defensores de los derechos humanos al interior de las instalaciones de la minera Xtrata Tintaya. Además estos convenios pretenden sustraerse del escrutinio ciudadano, ya que se impide el acceso a la información pública en la materia alegando que “dichos acuerdos son de naturaleza privada al haber sido suscritos con una entidad de personería jurídica de derecho privado”10. 4. No existe una adecuada capacitación de los efectivos policiales, y en particular de los mandos, para el desarrollo de operaciones de restablecimiento del orden interno en situación de disturbios con respeto a los estándares internacionales en materia de uso de la fuerza, ni tampoco para la actuación en situaciones de conflictividad social. 10 Oficio 175-2012-REGIÓN POLICIALM LIMA/DIVTER-SUR-1/CPNP-L-ADM. Ver un detallado estudio realizado en base a los convenios a los que se ha tenido acceso en http://derechoshumanos.pe/2013/12/informe-revelamercenarismo-de-la-policia-nacional-al-servicio-de-empresas-mineras/ . COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Procesos contra el perpetrador en casos de muertes y heridos 17.8% 82.2% SI NO / Archivado 5.Tampoco existe una regulación precisa de los procedimientos para el uso de la fuerza en estas situaciones. Últimamente el Ministerio del Interior ha hecho de conocimiento público un proyecto de ley11 que en caso de aprobarse de conformidad a los estándares internacionales podría constituir un aance en esta materia. resultado de una transacción extrajudicial, el Estado indemnizó a un grupo de víctimas que resultaron heridas durante una protesta estudiantil en Puno. 6. El gobierno sigue recurriendo a la militarización de las zonas donde la población ejerce su derecho a la protesta, pese a los severos cuestionamientos internacionales que ha recibido el Perú por ello. La muerte de tres ciudadanos, incluyendo un niño de 15 años en Celendín en el 2012 constituye una muestra de las consecuencias fatales que puede tener la intervención de las FFAA armadas en estas circunstancias. 1. El principal responsable de la impunidad es el Ministerio Público, ya que más del 90% de los casos quedan archivados como resultado de investigaciones negligentes, en las que a menudo ni siquiera se recaban las historias clínicas de los heridos. Por lo general, la escasa actividad investigatoria se enfoca en esclarecer la autoría material de los delitos, dejando de lado a los mandos policiales y militares. II.IMPUNIDAD Existe una impunidad absoluta en los casos de uso abusivo de la fuerza perpetrados desde el 2002 a la fecha. No se ha condenado a ningún responsable. Solo en un caso del 2003, como 11 Adjuntamos el texto como ANEXO II. Como factores que impiden el acceso a la justicia y reparación de las víctimas podemos destacar los siguientes: Es común además que en los mismos procesos por los que se investiga el uso abusivo de la fuerza se analice la responsabilidad por las alteraciones del orden público, y las víctimas acaban siendo investigadas empleándose como único elemento de imputación precisamente las lesiones sufridas durante las protestas. Un caso que ilustra esta situación es el del joven Jhony Manuel Carmen Sanchez (20) con discapacidad mental, quien en el 2012 fue herido 43 INFORME ANUAL 2014 - 2015 de bala durante una protesta de pescadores en Paita, cuando se encontraba en las inmediaciones de su domicilio. La Fiscalía de Paita, en lugar de investigar a los policías agresores, imputó a la víctima los delitos de daños agravados, entorpecimiento al funcionamiento de servicios públicos y disturbios. EXISTE UNA IMPUNIDAD ABSOLUTA EN LOS CASOS DE USO ABUSIVO DE LA FUERZA PERPETRADOS DESDE EL 2002 A LA FECHA. NO SE HA CONDENADO A NINGÚN RESPONSABLE 2. Las solicitudes de información cursadas al Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa para esclarecer la responsabilidad de sus integrantes son atendidas de manera tardía, reticente y parcial. 3. Desde el 2012 se han efectuado traslados de jurisdicción a zonas muy distantes de donde se producen los conflictos, alegando la necesidad de garantizar condiciones para la actuación imparcial de los operadores de justicia, a raíz de una resolución administrativa del Poder Judicial12. Así se ha determinado que los procesos por la muerte de cinco personas durante las protestas contra el proyecto minero Conga durante el 2012 se lleven en Chiclayo, a 6 horas de viaje de donde ocurrieron los crímenes. La misma resolución ha dispuesto que el proceso por la muerte de dos ciudadanos de Espinar en el contexto de las protestas contra el proyecto Xstrata Tintaya se en la ciudad de Ica, a 900 kilómetros de distancia. Además, el Poder Judicial ha otorgado la competencia a la Sala Penal Nacional13 sobre los casos suscitados en el marco de la conflictividad social en zonas declaradas en estado de emer- 12 Resolución Administrativa 096 – 2012 – CE – PJ. 13 Ésta tiene su sede en Lima, aunque a veces se traslada puntualmente. 44 gencia14. Estos traslados dificultan aún más la participación en el proceso de las víctimas pobres, indígenas o campesinos, o en muchos casos mujeres solas que deben cuidar a sus hijos o esposos discapacitados. 4. En nuestro país se ha ido desarrollando en los últimos años un marco legal que favorece la impunidad. Como exponentes de esta situación podemos resaltar las siguientes normas: a. Mediante sucesivas modificaciones15 en el Código Penal (art. 20 inc. 11) se ha establecido exención de responsabilidad de los policías y militares que causan la muerte o lesiones en el ejercicio de sus funciones. b. El Decreto Legislativo 1095 regula el uso de la fuerza por parte del ejército en el control del orden interno. De acuerdo a esta norma un grupo de manifestantes podría considerarse como “grupo hostil” (art. 3), admitiéndose el uso de la fuerza letal (arts. 7 inc. d y e), o los “daños colaterales” (art. 3 inc. b) para obtener una ventaja militar. La muerte o lesiones consecuencia de dicha acción serían juzgadas por el fuero militar (art. 27) de acuerdo al Derecho Internacional Humanitario (art. 5), y considerando la inimputabilidad de los militares (art. 30). Esta norma fue cuestionada a finales del 2011 mediante una acción de inconstitucionalidad, respecto a la cual hasta la fecha el Tribunal Constitucional no ha emitido sentencia. c. La Ley 2998616 ha modificado el art. 239 del Código Procesal Penal, permitiendo que los policías y militares realicen el levantamiento de cadáveres sin presencia del fiscal en zonas declaradas en estado de emergencia. 14 Ver R.A.Nº 136-2012-CE-PJ disponible en http://www.justiciaviva.org.pe/ webpanel/doc_int/doc19072012-153440.pdf . 15 Esta “causal de inimputabilidad” fue introducida en el 2007 en el Código Penal mediante el Decreto Legislativo 982. En el 2014 se redujeron los requisitos para la aplicación de la causal mediante la Ley 30151. 16 Disponible en http://www4.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/29986.pdf. COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS III. HOSTIGAMIENTO JUDICIAL La represión como parte fundamental de la estrategia gubernamental frente a la protesta social se expresa no solo mediante el uso abusivo de la fuerza, las torturas y la detención arbitraria de manifestantes y líderes sociales, sino también a través de la incoación de procesos de manera arbitraria. Es así que actualmente más de 800 personas a nivel nacional estás siendo procesadas por su participación en acciones de protesta social, correspondiendo el 70% de los casos a conflictos socioambientales. La arbitrariedad de esta persecución penal es notable si consideramos los siguientes elementos: 1. Ante la imposibilidad de identificar a los verdaderos responsables, habitualmente los fiscales atribuyen delitos relacionados con daños a la propiedad o alternaciones del orden público a las personas que por haber sido heridas deben acudir a los establecimientos de salud. Con ello al trauma de la agresión física sufrida se suman los padecimientos derivados de una acusación injusta. Esta situación está llevando a que los heridos eviten acudir a los centros de salud, lo que inclusive ha producido fallecimientos. 2. Es habitual que se acose a los dirigentes sociales mediante múltiples denuncias por los mismos hechos en diferentes jurisdicciones. Con el transcurso del tiempo las denuncias acaban siendo archivadas por ser manifiestamente infundadas, pero hasta que ellos sucede impiden que los dirigentes sociales realicen su labor adecuadamente. 3. Esta situación se ve agravada por el incremento de penas que en los últimos años se ha venido dando para algunas prácticas asociadas a la protesta social como el bloqueo de vías que actualmente se sanciona con 25 años de prisión por considerarse una forma de extorsión agravada (art. 200 del Código Penal). Es así que el Ministerio Público está solicitando cadena perpetua para el líder indígena Santiago Manuim Valera, pese a que estuvo malherido e inconsciente durante los hechos del Baguazo. 4. Los traslados de jurisdicción a los que ya nos hemos referido constituyen también una barrera para el ejercicio del derecho a la defensa de las personas procesadas. 5. Se han recibido reiteradas denuncias sobre el sembrado de pruebas y golpizas a las personas detenidas para que se autoinculpen de haber cometido acciones delictivas durante las manifestaciones. En este sentido, el sembrado de un objeto punzocontarte y las torturas infringidas (hasta el punto de fracturarle un hueso) al agricultor Antonio Coasaca Mamani durante las protestas contra el Proyecto Tía María en Islay no constituyen un hecho aislado17. IV. CERCO INFORMATIVO Y ESTIGMATIZACIÓN Actualmente en el Perú el 80% de los medios de comunicación escritos pertenecen a un solo grupo estrechamente vinculado a diferentes intereses empresariales18. Al no existir un régimen de acción afirmativa que garantice el derecho a la comunicación, la capacidad económica es una condición para el acceso a los medios de comunicación social. En este contexto, resulta especialmente preocupante que se vengan reiterando los ataques policiales a periodistas y comunicadores independientes que tratan de documentar vulneraciones de derechos humanos en contextos de protesta social o recoger los puntos de vista de sectores de la población que cuestionan políticas estatales o proyectos de inversión. Por ejemplo durante, además del ataque contra Lino Escobar en Pichanaki, en los últimos meses en Lima fue agredido Raúl Arriarán de Diario Uno o en el valle del Tambo contra integrantes de Cable Visión, etc. Las redes sociales y la internet son marcadamente insuficientes para horadar el cerco informativo que marcan los medios masivos, porque apenas el 25% de los hogares tienen 17 Ver https://youtu.be/bGboIqrI0mI . 18 Ver http://revistaideele.com/ideele/content/grupo-el-comercio-un-pulpode-los-medios-de-comunicaci%C3%B3n . 45 INFORME ANUAL 2014 - 2015 acceso a internet19 y en las zonas rurales y territorios indígenas, el porcentaje se reduce al 1,4 %20. Es así que los pueblos indígenas, la población rural, y otros sectores históricamente vulnerados se ven imposibilitados de ejercer su derecho a la comunicación y el conjunto de la sociedad se ve vulnerada en el derecho al pluralismo informativo. Así las cosas, las calles son para una gran mayoría de ciudadanos el único medio disponible para el ejercicio de la libertad de expresión. Por otra parte, muchos medios de comunicación masivos son utilizados para estigmatizar la protesta social, y a los ciudadanos que ejercen su derecho a la protesta, a quienes se califica como violentos, enemigos del desarrollo, irracionales, o “terroristas antimineros”21, buscando así legitimar la intervención represiva de las fuerzas del orden o la persecución a través del aparato de justicia. V.RECOMENDACIONES Teniendo en cuenta las recomendaciones que ya se han emitido sobre la materia por parte de diversas instancias del Sistema de Naciones Unidas y la OIT (ver Anexo II), consideramos que deberían implementarse las siguientes medidas para garantizar el ejercicio del derecho a la protesta en el Perú: 1. Cancelar los convenios entre la PNP y las empresas, y publicar todos los convenios existentes permitiendo así el escrutinio público. 2.Garantizar la dotación de armamento no letal y equipos de protección a los efectivos policiales. En esta materia se justificaría plenamente la declaratoria de emergencia necesaria para aplicar procedimientos simplificados de contratación, ya que está en juego el derecho a la vida. 19 Ver datos del INEI en http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/ population-access-to-internet/ 20 Ver CEPAL: Los pueblos indígenas en América Latina, 2014. Disponible en http://es.scribd.com/doc/240614038/Pueblos-Indigenas-en-AmericaLatina-CEPAL 21 Ver comunicado de YPYS en http://elcomercio.pe/peru/arequipa/ipyscondena-acoso-periodistas-paro-contra-tia-maria-noticia-1810381 46 3. Garantizar el acceso a la justicia y reparación de las personas afectadas en su vida e integridad física o vida por el accionar de las fuerzas del orden, sancionando a los responsables, garantizando el acceso de los operadores de justicia a la información necesaria para el desarrollo de los procesos, dotando a las fiscalías de los recursos humanos y logísticos necesarios para el desarrollo de su labor, desarrollando un protocolo que favorezca el desarrollo de las investigaciones con la debida diligencia y devolviendo los procesos a la competencia del juez natural. 4. Regular con precisión y de acuerdo a los estándares internacionales los procedimientos para el uso de la fuerza en contextos de protesta social, excluyendo el uso de la fuerza letal, así como la participación de la DINOES y las fuerzas armadas. 5. Modificar las normas que actualmente favorecen la impunidad en los casos de uso abusivo de la fuerza (Decreto legislativo 1095, art. 20 inc. 11 del Código Penal, art. 239 del Código Procesal Penal). 6. Archivar de oficio las investigaciones manifiestamente infundadas actualmente en curso, acumular las que se refieren a los mismos hechos. Garantizar el derecho a la integridad física de los heridos por el uso abusivo de la fuerza, evitando que se les persiga penalmente con éste único fundamento. 7. Adoptar acciones afirmativas que garanticen el acceso de los pueblos indígenas, población rural, mujeres, y otros grupos históricamente discriminados a los medios de comunicación. Los funcionarios públicos deberían abstenerse de emplear los medios de comunicación para estigmatizar a los defensores de los derechos humanos, dirigentes sociales, así como el ejercicio del legítimo derecho a la protesta. La PNP debe respetar la labor de los periodistas y deben sancionarse los abusos policiales contra los comunicadores.