Informe Legislativo Municipal Nº 1

Informe Legislativo Municipal Nº 9
26 al 30 de Noviembre de 2007
PROYECTOS DE LEY PRIORITARIOS
1.
MODIFICA EL DECRETO LEY Nº 3.063/79, DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR, SOBRE RENTAS MUNICIPALES, LA LEY Nº 18.695, ORGÁNICA
CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, Y OTROS CUERPOS
LEGALES, EN RELACIÓN CON EL FONDO COMÚN MUNICIPAL Y OTRAS
MATERIAS MUNICIPALES (BOLETÍN Nº 4040-06)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Tramitación del control de constitucionalidad en el Tribunal
Constitucional
Con fecha Martes, 27 de noviembre, se da cuenta en el pleno
del Tribunal Constitucional, y continuará el control de
constitucionalidad en el mismo pleno el próximo Martes, 04 de
diciembre.
--------2.
MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES EN MATERIA DE
MODERNIZACIÓN MUNICIPAL (BOLETÍN Nº 3768-06)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Primer Trámite Constitucional (Senado)
En sesión de fecha Miércoles, 03 de octubre de 2007, la
Comisión de Gobierno Interior, Descentralización y
Regionalización acordó rechazar la idea de legislar.
Sin movimiento esta semana.
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1
3.
INTRODUCE DIVERSAS MODIFICACIONES A LA LEY Nº 17.235,
SOBRE IMPUESTO TERRITORIAL, AL DECRETO LEY Nº 3.063, DE 1979,
SOBRE RENTAS MUNICIPALES, Y A OTROS CUERPOS LEGALES (BOLETÍN
Nº 4813-06)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Segundo Trámite Constitucional (Senado)
Con fecha Lunes, 19 de noviembre de este año, la Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización continúa el
estudio de Indicaciones formuladas por el Ejecutivo los días 13
y 15 del mismo mes y año.
Sin movimiento esta semana
-------4.
ESTABLECE UNA SUBVENCIÓN PREFERENCIAL PARA NIÑOS Y
NIÑAS SOCIOECONÓMICAMENTE VULNERABLES (BOLETÍN Nº 4030-04)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Segundo Trámite Constitucional (Senado)
Con fecha Lunes, 19 de noviembre, la Comisión de Educación,
Cultura, Ciencia y Tecnología inicia el estudio de las
indicaciones del proyecto de ley de la especie.
Sin movimiento esta semana
-------5.
ESTABLECE UN SISTEMA DE AUTORIZACIÓN Y EL RÉGIMEN DE
ADMINISTRACIÓN DE LAS FERIAS LIBRES Y LOS DERECHOS DE LOS
COMERCIANTES QUE EJERCEN SUS ACTIVIDADES PROFESIONALES EN
ELLAS (BOLETÍN Nº 3428-06)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Primer Trámite Constitucional (Cámara de Diputados)
2
Estado actual:
Se encuentra elaborado el Primer Informe de la Comisión
Especial de la Pequeña y Mediana Empresa. Al proyecto se le
había asignado urgencia simple, sin embargo, por Mensajes Nº
639-355, de 04 de septiembre y 725-355, de 02 de octubre,
ambos de 2007, respectivamente, el Ejecutivo ha retirado tal
tratamiento.
Sin movimiento esta semana.
--------6.
ESTABLECE
DISPOSICIONES
PARA
LA
INSTALACIÓN,
MANTENCIÓN E INSPECCIÓN PERIÓDICA DE LOS ASCENSORES Y
OTRAS INSTALACIONES SIMILARES (BOLETÍN Nº 4975-14)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Segundo Trámite Constitucional (Senado)
Con fecha Miércoles, 05 de diciembre, la Comisión de Vivienda
y Urbanismo, continúa estudiando este proyecto.
--------7.
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE ASOCIACIONISMO
MUNICIPAL (BOLETÍN Nº 5224-07)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Primer Trámite Constitucional (Cámara de Diputados)
Se encuentra desde el Martes, 31 de julio, en la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia para su Informe.
Sin movimiento esta semana.
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8.
MODIFICA EL ARTÍCULO 122 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LA REPÚBLICA ESTABLECIENDO QUE TODA NUEVA FUNCIÓN O TAREA
3
QUE SE LE ASIGNE A LOS MUNICIPIOS DEBE CONTEMPLAR SU
RESPECTIVO FINANCIAMIENTO (BOLETÍN Nº 4615-07)
IMPIDE ASIGNAR OBLIGACIONES PECUNIARIAS A MUNICIPIOS SIN
PROVEER EL RESPECTIVO FINANCIAMIENTO (BOLETÍN Nº 4795-07)
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL
ARTÍCULO 122 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA, EN
MATERIA DE FINANCIAMIENTO DE NUEVAS FUNCIONES MUNICIPALES
(BOLETÍN Nº 4850-07)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Primer Trámite Constitucional
Estado actual:
Boletín Nº 4615-07: desde el 17 de octubre de 2006, fecha de su
ingreso, se encuentra para Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia, de la Cámara de Diputados.
Boletín Nº 4795-07: desde el 03 de enero de este año, fecha de
su ingreso, se encuentra para Informe de la Comisión Constitución, Legislación y
Justicia, de la Cámara de Diputados.
Boletín Nº 4850-07: con fecha 14 de agosto de 2007, la Sala
ratifica acuerdo de Comités de enviarlo a Comisión de Gobierno, Descentralización
y Regionalización (Senado).
Sin movimiento esta semana.
--------9.
MODIFICA EL CÓDIGO SANITARIO FIJANDO RESPONSABILIDAD
MUNICIPAL EN ATAQUES SUFRIDOS POR PERSONAS A MANOS DE
ANIMALES SUELTOS EN SITIOS PÚBLICOS (BOLETÍN Nº 4683-12)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Primer Trámite Constitucional (Cámara de Diputados)
Desde el Miércoles, 21 de noviembre de 2006, fecha de su
ingreso, se encuentra en estudio en la Comisión de Recursos
Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente.
4
Sin movimiento esta semana.
--------10.
INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY Nº 19.464, Y OTORGA
OTROS BENEFICIOS QUE INDICA (BOLETÍN Nº 5085-04)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Segundo Trámite Constitucional (Senado)
Con fecha Martes, 04 de diciembre de 2007, se verá en la Sala
con los Informes de las Comisiones de Educación, Cultura,
Ciencia y Tecnología y de Hacienda.
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11.
MODIFICA LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS Y
OTRAS NORMAS QUE INDICA (BOLETÍN Nº 5172-09)
TRAMITACIÓN
Etapa:
Estado actual:
Primer Trámite Constitucional (Senado)
Con fecha Martes, 04 de diciembre la Comisión de Obras
Públicas, inicia el estudio de las indicaciones presentadas a
este proyecto. Además, recibirá la visita del Presidente del
Instituto de los Jueces de Policía Local, del Presidente de la
Cámara Chilena de la Construcción, y del señor Gerente de la
Asociación Aseguradores de Chile.
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5
OTROS PROYECTOS DE LEY DE RELEVANCIA
MUNICIPAL
CON MOVIMIENTO LEGISLATIVO
1.
INTERPRETA ARTÍCULOS 69 Y 7° DE LA LEY GENERAL DE
URBANISMO Y CONSTRUCCIONES REFERIDOS AL PLAN REGULADOR
COMUNAL (BOLETÍN Nº 5118-14)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Subetapa:
Urgencia Actual:
Estado Actual:
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Miércoles, 13 de junio de 2007
Moción
Diputados
Primer Trámite Constitucional
Primer Informe Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Sin Urgencia
Con fecha Miércoles, 05 de diciembre, de este año, la Comisión
de Vivienda y Desarrollo Urbano continúa el análisis de este
proyecto de ley
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2.
MODIFICA EL DFL N° 458, DE VIVIENDA, CON EL OBJETO DE QUE
LAS MUNICIPALIDADES PUEDAN CERRAR SITIOS ERIAZOS CON
CARGO AL PROPIETARIO (BOLETÍN Nº 5109-14)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Martes, 12 de junio de 2007
Moción
Diputados
Primer Trámite Constitucional
6
Subetapa:
Urgencia Actual:
Estado Actual:
Primer Informe Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Sin Urgencia
Con fecha Miércoles, 05 de diciembre, de este año, continúa el
análisis de estudio de este proyecto en la Comisión de
Vivienda y Desarrollo Urbano
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3.
MODIFICA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES,
ESTABLECIENDO LÍMITES QUE INDICA A LA INSTALACIÓN DE
CENTROS COMERCIALES (BOLETÍN Nº 5134-14)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Subetapa:
Urgencia Actual:
Estado Actual:
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Jueves, 14 de junio de 2007
Moción
Diputados
Primer Trámite Constitucional
Primer Informe Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Sin Urgencia
Con fecha miércoles, 5 de diciembre, de este año, la Comisión
de Vivienda y Desarrollo Urbano continúa el análisis de este
proyecto de ley
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4.
ESTABLECE NORMAS PARA SUBSANAR LA SITUACIÓN DE LAS
VIVIENDAS ABANDONADAS (BOLETÍN Nº 5284-14)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Subetapa:
Urgencia Actual:
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Miércoles, 29 de agosto de 2007
Moción
Diputados
Primer Trámite Constitucional
Primer Informe Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
Sin Urgencia
7
Estado Actual:
Con fecha Miércoles, 05 de diciembre, de este año, la
Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano continúa el
análisis de este proyecto de ley
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5.
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA,
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y CALIDAD DE LA POLÍTICA (BOLETÍN
Nº 4716-07)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Subetapa:
Urgencia Actual:
Estado Actual:
Comisión de Constitución, Legislación y Justicia
Martes, 12 de diciembre de 2006
Mensaje
Diputados
Primer Trámite Constitucional
Primer informe de Comisión de Constitución, Legislación y
Justicia
Simple
Con fecha Martes, 04 de diciembre, de este año, la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia conoce del proyecto
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6.
PROYECTO DE LEY SOBRE COMERCIO ILEGAL (BOLETÍN Nº 5069-03)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Subetapa:
Urgencia Actual:
Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo
Martes, 05 de junio de 2007
Mensaje
Cámara de Diputados
Primer Trámite Constitucional
Primer informe de Comisión de Economía, Fomento y
Desarrollo
Simple
8
Estado actual:
Con fecha Martes, 04 de diciembre de este año, la Comisión de
Constitución, Legislación y Justicia conoce del proyecto. Se
encuentra invitado el señor Contralor General de la República,
don Ramiro Mendoza Zúñiga
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7.
REGULA
INSTALACIÓN
DE
ANTENAS
EMISORAS
Y
TRANSMISORAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES (BOLETÍN
Nº 4991-15)
TRAMITACIÓN
Materia:
Comisión
de
Obras
Públicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones
Fecha de Ingreso: Miércoles, 18 de abril de 2007
Iniciativa:
Mensaje
Cámara de Origen: Cámara de Diputados
Etapa:
Primer Trámite Constitucional
Subetapa:
Primer Informe de Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones
Urgencia Actual: Simple
Estado Actual:
Con fecha martes, 4 de diciembre de este año, la Comisión de
Obras
Públicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones
continúa con el estudio del proyecto de ley
--------8.
PROYECTO DE LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
(BOLETÍN Nº 3773-06)
TRAMITACIÓN
Materia:
Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación
y Desarrollo Social
Fecha de Ingreso: Martes, 04 de enero de 2005
Iniciativa:
Moción
Cámara de Origen: Senado
Etapa:
Comisión Mixta por rechazo de modificaciones
Subetapa:
Informe de Comisión Mixta
9
Urgencia Actual:
Estado actual:
Sin Urgencia
Con fecha Lunes, 03 de diciembre, de este año, se trata el
proyecto en la Comisión Mixta
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9.
ESTABLECE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE SEDES
SOCIALES, ESPACIOS, RECINTOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS
COMUNITARIOS (BOLETÍN Nº 3888-06)
TRAMITACIÓN
Materia:
Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación
y Desarrollo Social.
Fecha de Ingreso: Miércoles, 15 de junio de 2005
Iniciativa:
Moción
Cámara de Origen: Cámara de Diputados
Etapa:
Primer Trámite Constitucional
Subetapa:
Primer Informe de Comisión de Gobierno Interior,
Regionalización, Planificación y Desarrollo Social
Urgencia Actual: Sin Urgencia
Estado Actual:
Con fecha Miércoles, 05 de diciembre, de este año, la Comisión
de Vivienda y Desarrollo Urbano tratará el proyecto
--------10.
OTORGA
REAJUSTE
DE
REMUNERACIONES
A
LOS
TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS QUE
SEÑALA, REAJUSTA LAS ASIGNACIONES FAMILIAR Y MATERNAL, DEL
SUBSIDIO FAMILIAR Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS QUE INDICA
(BOLETÍN Nº 5498-05)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Subetapa:
Comisión de Hacienda
Jueves, 22 de noviembre de 2007
Mensaje
Cámara de Diputados
Segundo Trámite Constitucional
Primer Informe de Comisión de Hacienda
10
Urgencia Actual:
Estado Actual:
Discusión inmediata
Con fecha Martes, 27 de noviembre último, el Tribunal
Constitucional se pronuncia sobre la constitucionalidad del
artículo 28, inciso tercero del proyecto y lo declara ajustado a la
Carta Fundamental
FUNDAMENTO: La definición del reajuste general de remuneraciones y el
conjunto de beneficios sociales para el personal de la administración pública
centralizada y descentralizada para el presente año, está marcada por la idea de
consolidar el proceso de modernización de las instituciones públicas que para los
Gobiernos de la Concertación debe traducirse en mejores servicios a la ciudadanía.
El desafío de elevar la calidad de los servicios públicos está ineludiblemente unido
a la necesidad de contar con una administración moderna y profesionalizada, lo
que se logra con el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los funcionarios
públicos, generando mayores estímulos a los funcionarios que se esmeran en dar
un servicio de calidad a los ciudadanos que asisten cotidianamente a las entidades,
en consistencia con la implementación de una política fiscal responsable y
disciplinada.
Así, se requiere compatibilizar el reajuste general del conjunto de las
remuneraciones de los funcionarios públicos, con la necesaria responsabilidad de
la política fiscal y su impacto positivo en la consolidación del crecimiento de la
actividad económica.
Para lo anterior ha sido indispensable concordar con los funcionarios públicos
liderados por la CUT, por cuanto la vía del diálogo y el acuerdo, es el camino más
fructífero para avanzar en modernizar los servicios públicos que se otorgan a la
ciudadanía y en la dignificación de la función pública, lo que se ha demostrado con
el Acuerdo logrado con el citado gremio.
OBJETIVO: Establecer un reajuste anual de un 6,9% de las remuneraciones y de
los beneficios sociales a los funcionarios públicos, en base a la inflación esperada,
toda vez que este criterio permite, por un lado, un incremento sostenido de las
remuneraciones de los funcionarios públicos del año noventa hasta ahora, y, por el
otro, contribuye a mantener la inflación en niveles bajos, lo que virtuosamente se
traduce en un mayor poder de compra para el conjunto de la ciudadanía.
11
COMENTARIO SOBRE EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Atendida la importancia de la materia, y la inminencia de su aplicación, se
describirán algunos aspectos de interés municipal, al tenor del Mensaje del
proyecto en examen.
En primer lugar, el proyecto otorga, a contar del 01 de diciembre de 2007, un
reajuste general del 6,9% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás
retribuciones en dinero, tales como sueldos bases, asignación profesional, de zona,
de fiscalización, municipal, de especialidades y otras similares, según la normativa
que les sea aplicable, a los trabajadores del sector público, entre los que se incluyen
a los de las Municipalidades.
El proyecto señala a los trabajadores del sector público a los que, no obstante lo
anterior, no les es aplicable dicho reajuste, por contar con otros mecanismos de
ajustes de sus remuneraciones, lo que no ocurre con los funcionarios municipales,
a saber:
Aquellos cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las
disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo y
sus normas complementarias.
A los trabajadores cuyas remuneraciones sean establecidas, convenidas o
pagadas en moneda extranjera.
A los trabajadores cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad
empleadora.
Con todo, cabe hacer presente que las remuneraciones adicionales fijadas en
porcentajes de los sueldos no se reajustarán directamente, pero se calcularán sobre
éstos reajustados, a contar del 01 de diciembre de 2007, situación aplicable al sector
municipal.
Aguinaldo de Navidad sector activo.
a.
Trabajadores del sector público
Se concede, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad a los trabajadores, entre
otros, que a la fecha de publicación de esta ley desempeñen cargos de planta o a
12
contrata, en las entidades actualmente regidas por los Títulos I, II y IV del decreto
ley Nº 3.551, de 1981, entre los que se encuentran los municipios.
b.
Personal de servicios traspasados
El mismo beneficio se otorga, en lo que es de interés, a los trabajadores de sectores
de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades,
siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta
ley, es decir, al personal que se desempeña en los establecimientos de educación,
salud, de atención de menores y en los cementerios.
Montos del Aguinaldo.
Respecto de los trabajadores señalados precedentemente, el aguinaldo será de
$32.429 para aquellos cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre
del 2007, sea igual o inferior a $435.000.- y de $17.206 para aquellos cuya
remuneración líquida supere a tal cantidad, a esa misma fecha.
Para los efectos de calcular la remuneración líquida, se considerarán solamente las
que tengan el carácter de permanentes, deduciéndose únicamente los impuestos y
las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Normas de financiamiento del Aguinaldo sector activo.
El proyecto prescribe que los aguinaldos concedidos a los trabajadores del sector
público y al personal de universidades y servicios traspasados, en lo que se refiere
a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y,
respecto de los servicios descentralizados, cuyo es el caso de los municipios,
absorberán el gasto con los recursos de la respectiva entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con
patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden
financiarlos, en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos
recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al
pago del beneficio.
Resulta de la mayor pertinencia advertir esta apertura de las arcas fiscales, toda
vez que la municipalidad que desee obtener dicho aporte debe iniciar desde ya el
estudio pertinente para solicitarlo.
13
Aguinaldo Fiestas Patrias sector activo.
El proyecto, a continuación, concede, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas
Patrias para el año 2008, a los trabajadores que, al 31 de agosto del mismo año
desempeñen cargos de planta o a contrata, en las entidades a que se refieren los
artículos 2°, 3º, 5º y 6º de esta ley, entre ellos a las corporaciones edilicias.
El monto del aguinaldo será de $42.549 para los trabajadores cuya remuneración
líquida que les corresponda percibir en el mes de agosto del año 2008 sea igual o
inferior a $435.000.- y de $29.638 para aquellos cuya remuneración líquida supere
tal cantidad.
El financiamiento de este aguinaldo se sujetará a las normas señaladas en el
artículo 4º del proyecto, que corresponden a las descritas para el aguinaldo de
Navidad.
Normas comunes a los aguinaldos de Navidad y Fiestas Patrias.
También tendrán derecho a estos aguinaldos los trabajadores a que se refiere esta
iniciativa que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, de
acuerdo al monto de la última remuneración mensual que hubieren percibido.
Estos beneficios no se extienden a los trabajadores cuyas remuneraciones sean
pagadas en moneda extranjera y no son imponibles.
Aquellos trabajadores que puedan impetrar el aguinaldo de dos o más entidades
diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor
monto y se sanciona a quienes perciban maliciosamente dicho beneficio (artículos
11 y 12).
Bono de escolaridad.
El proyecto, por otra parte, otorga, en lo que interesa al sector municipal, por una
sola vez, a los trabajadores a que se refiere el artículo 1º de este proyecto de ley, a
los de los servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto por
el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de Interior, de 1980, a los que se refiere el
Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los establecimientos
educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1996, del Ministerio
de Educación, un bono de escolaridad no imponible, por cada hijo entre los cuatro
y veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida por la ley, que se
14
encuentre cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza pre-básica del
primer y segundo nivel de transición, educación básica o media, educación
superior o especial en los establecimientos educacionales que se indica en esta
norma, con el objeto de paliar en parte los mayores gastos en que deben incurrir
los funcionarios para financiar la educación de sus hijos.
El monto del bono asciende a la cantidad de $41.926, que será pagado en dos
cuotas iguales de $20.963 cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del
año 2008.
Bonificación adicional al bono de escolaridad.
El proyecto, a continuación, concede a los trabajadores a que se refiere el artículo
13º, durante el año 2008, una bonificación adicional al bono de escolaridad de
$17.536 por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del bono
los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a $435.000.Estos valores se aplicarán también, para conceder la bonificación adicional
establecida en el artículo 12º de la Ley N° 19.553, bonificación que es incompatible
con la referida en el inciso precedente.
Bono de escolaridad y bonificación adicional a los trabajadores no docentes.
El proyecto, enseguida, otorga el bono de escolaridad y la bonificación adicional a
este beneficio, a que se refieren los artículos anteriores, a los trabajadores no
docentes que señala esta norma.
Aporte a servicios de bienestar.
El proyecto, asimismo, fija para el 2008, en $72.871.- el aporte anual para los
Servicios de Bienestar y la base para determinar el monto del aporte extraordinario
del artículo 13 de la ley N° 19.553. Esta disposición reitera la norma prevista en el
decreto ley Nº 249/74, en cuyo artículo 23 se estableció originalmente dicha
disposición y su monto es actualizado cada año por la respectiva ley de reajuste de
las remuneraciones de los funcionarios del sector público.
Bonificación de nivelación.
Enseguida, el proyecto incrementa la bonificación de nivelación, establecida por el
artículo 21 de la ley Nº 19.429, de modo que los funcionarios regidos, entre otros,
por los Títulos I y II del decreto ley Nº 3.551, de 1980, entre los que se incluyen los
15
funcionarios municipales, y el personal clasificado en las categorías de las letras c),
d), e) y f) del artículo 5º de la ley Nº 19.378, de atención primaria de salud, reciban
a lo menos una remuneración bruta mensual de $186.650.-, $211.674.- y $227.683.-,
respectivamente, cuyo monto dependerá de las plantas o escalafones
correspondientes, a contar del 01 de enero del año 2008.
Tope de remuneraciones para aguinaldo de Navidad, de Fiestas Patrias y bono
de escolaridad.
El proyecto, a continuación, dispone que sólo tendrán derecho a los beneficios a
que se refieren los artículos 2º, 8º y 13, los trabajadores cuyas remuneraciones
brutas de carácter permanente en los meses que en cada caso correspondan, sean
igual o inferior a $1.461.964.-, excluidas aquellas asignaciones asociadas a
desempeño individual, colectivo o institucional.
Reajuste a asignaciones familiares, maternal y subsidio familiar.
El proyecto, por otra parte, reajusta, a contar del 01 de julio del año 2008, las
asignaciones familiares y maternal del Sistema Único de Prestaciones Familiares y
el artículo 21 reajusta el subsidio familiar para personas de escasos recursos
establecido en el artículo 1º de la ley Nº 18.020.
La necesaria focalización con que las asignaciones familiares deben ser entregadas
a sus beneficiarios, justifica mantener la actual diferenciación por tramos.
Por tanto, se fija en $5.765.- mensuales por carga a los beneficiarios cuyo ingreso
mensual no exceda de $144.448.-, en $4.514.- por carga para los beneficiarios cuyo
ingreso mensual supere los $144.448.- y no exceda los $282.929.-; y en $1.470.- por
carga para aquellos beneficiarios cuyo ingreso mensual supere los $282.929.- y no
exceda los $441.274.
Bono de invierno para pensionados.
Si bien este bono no corresponde sea aplicado por las municipalidades, es
conveniente describirlo por cuanto incide en el cumplimiento de las funciones de
asistencia social que les incumbe, en especial respecto de aquellos que gozan de
una pensión de asistencialidad.
El proyecto concede, por una sola vez en el año 2008, a los pensionados del
Instituto de Normalización Previsional, de las Cajas de Previsión y de las
Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, a los pensionados del sistema
16
establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, y a los beneficiarios de pensiones
asistenciales del decreto Nº 869, de 1975, un bono de invierno de $36.956.
Dicho bono se pagará en el mes de mayo del año 2008, a todos los pensionados
antes señalados que el primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad y
cuyas pensiones no superen cierto monto, que en cada caso se señala, a la fecha del
pago del beneficio.
Este bono será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún
efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a
descuento alguno.
Aguinaldo de fiestas patrias para pensionados.
El proyecto otorga, por una sola vez, entre otros a quienes, al 31 de agosto del año
2008, tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones asistenciales para
inválidos y ancianos carentes de recursos a que se refiere el decreto ley Nº 869, de
1975 y de quienes se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía
estatal conforme el título VII del decreto ley N° 3.500 de 1980; que tengan algunas
de estas calidades al 31 de agosto del año 2008, un aguinaldo de Fiestas Patrias de
ese año, de $11.664.- el que se incrementará en $6.005.- por cada persona que, a la
misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o
maternal, aún cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto
en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Aguinaldo de Navidad para pensionados.
De igual forma, el artículo 23 concede un aguinaldo de Navidad del año 2008 a
todos estos pensionados que tengan algunas de las calidades señaladas
precedentemente, al 25 de diciembre del año 2008, el que ascenderá a $13.379.- por
cada pensionado, incrementándose en $7.551.- por cada persona que, a la misma
fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aún
cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo
1º de la ley Nº 18.987.
Estos aguinaldos presentan las mismas características y condiciones establecidas
para los aguinaldos de los trabajadores del sector público, y se regulan de manera
especial en el citado artículo 23.
17
Normas particulares.
Personal No Docente Municipal.
Se modifica la ley N° 19.464, que establece normas y concede aumento de
remuneraciones para el personal no docente de establecimientos educacionales que
indica, reemplazando los guarismos de sus artículos 7° y 9°, para los efectos del
cálculo del aumento de remuneraciones, para el personal no docente de los
municipios.
ASPECTOS POSITIVOS: Es indudable que el desempeño del personal del sector
público merece que sea retribuido en forma digna y equitativa en función de las
labores que cumplen, como también, en relación con aquel que se desempeña en
otros sectores laborales. Nadie podría discutir que la función pública requiere de
personas idóneas, capacitadas y motivadas, para lo cual es indispensable retribuir
su dedicación y esfuerzo con rentas adecuadas que les permitan una buena calidad
de vida.
ASPECTOS NEGATIVOS: Desde la perspectiva municipal, es de la mayor
pertinencia hacer presente que el método empleado por el Gobierno para tomar
decisiones sobre la materia de este proyecto, resulta, a todas luces, inadecuado
puesto que negoció sus términos generales y particulares con prescindencia de uno
de los actores relevantes de tal negociación, a los cuales les corresponde una
participación activa en el cumplimiento de las obligaciones financieras que
impone, esto es, con los municipios del país.
Lo anterior se agrava si se considera la débil situación económica que las
municipalidades arrastran, por un tiempo ya prolongado, en directo perjuicio para
el desarrollo comunal, sin que los intentos legislativos por solucionarla hayan sido
eficaces, puesto que no han resuelto el problema de fondo del financiamiento
municipal, sino que han apuntado a la redistribución de los propios recursos del
sector, ignorando el Gobierno de turno, que se requiere de la decidida contribución
del Tesoro Público en la generación de recursos frescos para dicho sector. Lo
expuesto se traduce en lo que han manifestado algunos economistas, como la
redistribución de la propia pobreza del sector.
Por otra parte, y desde un punto de vista práctico, constituye una errónea señal
legislativa la oportunidad en que se tramita este proyecto de ley, toda vez que,
atendida la materia y las variables a tener en cuenta, debió estudiarse con el debido
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tiempo a fin de sustentarlo en una base económica real debidamente analizada y
concordada con los sujetos pasivos de las obligaciones que imponen, y no en un
momento en que todos los municipios del país, luego de un prolongado estudio,
han formulado su proyecto de presupuesto el que deberá aprobarse casi
paralelamente con la vigencia de la ley que hará aplicable las normas que gravarán
dicho instrumento con un gasto por montos no contemplados originalmente.
Ello, implica que, todos los municipios del país, con los mismos ingresos
estimados, deberán reformular la proyección de los gastos, sin contar con la
posibilidad de incrementar el soporte económico en términos de nuevos ingresos,
lo que conduce inevitablemente a que deban reducir los proyectos sociales y de
inversión que hubieren contemplado, los que van en directo beneficio para la
comunidad.
De este modo, es posible manifestar que decisiones gubernamentales como la
descrita, sin duda conllevan una rotunda y evidente afrenta al proceso de
descentralización, el que no ha logrado los avances deseados por cuanto acciones
como la señalada son de común ocurrencia.
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SIN MOVIMIENTO LEGISLATIVO
1.
MODIFICA EL ACTUAL ARTÍCULO 11 DE LA LEY Nº 18.290, DE
TRÁNSITO EN EL SENTIDO DE HACER COMPETENTES A TODAS LAS
MUNICIPALIDADES DEL PAÍS SIN NECESIDAD DE ACREDITAR
DOMICILIO (BOLETÍN Nº 5303-15)
TRAMITACIÓN
Materia:
Fecha de Ingreso:
Iniciativa:
Cámara de Origen:
Etapa:
Subetapa:
Urgencia Actual:
Estado actual:
Comisión de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones
Martes, 04 de septiembre de 2007
Moción
Cámara de Diputados
Primer Trámite Constitucional
Primer Informe de Comisión de Obras Pública, Transporte y
Telecomunicaciones
Sin Urgencia
Desde su fecha de ingreso se encuentra en la Comisión de
Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones
NORMATIVA QUE SE MODIFICA: Ley Nº 18.290, de Tránsito, artículo 11.
FUNDAMENTO: La ley de Tránsito, N° 18.290, establece dentro de los requisitos
para la obtención de la licencia de conducir, que el requirente de tal documento,
obligatoriamente lo debe hacer en la municipalidad donde tenga su domicilio y, en
el evento de que esa municipalidad no estuviere autorizada para otorgar licencias,
deberá concurrir al municipio territorialmente más cercano que estuviese
habilitado para tales efectos.
Ocurre que en la práctica, este requisito ha sido superado por los hechos, debido a
que no cabe duda de que en la actualidad las personas que acuden a la obtención
de dicho documento en las municipalidades del país y, luego de realizar tos
exámenes exigidos por la ley, obtienen sin mayores trabas la respectiva licencia.
Para el efecto de cumplir con el requisito del domicilio, la actual normativa exige al
requirente que proporcione a la Dirección de Tránsito de la Municipalidad
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respectiva, dicho antecedente, el que no necesariamente corresponde al domicilio
legal del solicitante.
Por lo anterior y tomando en consideración que la individualización de los
conductores, para efectos de las notificaciones, se encuentra debidamente
certificada a través del cumplimiento de los requisitos que se exigen a todo
interesado que desee obtener anualmente el permiso de circulación, en la práctica
se torna innecesario seguir exigiendo a los conductores que obtengan sus licencias
de conductor en la comuna donde tienen su domicilio.
OBJETIVO: Que sean las propias municipalidades las que, en pos de entregar la
información correspondiente a los futuros conductores, brinden su servicio de
manera más expedita y eficiente, lo que les exigirá redoblar esfuerzos por mejorar
su gestión y atraer a los conductores.
COMENTARIOS: Esta norma contiene un claro componente de modernización
de la gestión pública comunal, puesto que facilita la obtención de la licencia de
conductor, e impele a que los municipios tengan un real interés por prestar el
mejor servicio a sus contribuyentes y usuarios.
Por otra parte, reconoce que respecto del antecedente relativo a la residencia o al
domicilio, existen otros medios para acreditarlo, como lo son los registros que se
deben llevar a nivel comunal nacional, por parte de los municipios y del Ministerio
de Transporte, respectivamente, de los permisos de circulación.
Sin embargo, es necesario tener en consideración que para obtener una licencia de
conductor no es requisito ser propietario de un vehículo, de tal forma que sería
conveniente tener esta circunstancia en consideración al aprobar el texto de la
norma propuesta.
Sin perjuicio de lo anterior, es oportuno aclarar que el actual artículo 11 de la Ley
Nº 18.290, establece que la persona debe solicitar la licencia de conductor en la
municipalidad donde tenga su residencia, concepto que, al tenor de lo dispuesto
por el artículo 59 del Código Civil, es diferente a domicilio.
En efecto, según la norma citada, domicilio es la residencia, acompañada real o
presuntivamente, del ánimo de permanecer en ella, existiendo varios tipos de
domicilio, entre los que se encuentran, el civil, que es el relativo a una parte del
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territorio del Estado; no obstante, conforme a lo dispuesto por el artículo 68 del
citado Código, la mera residencia hará las veces de domicilio civil.
En este contexto la norma que se propone, cuyo tenor literal señala que: "La
persona que desee obtener licencia de conducir, cualquiera sea su clase, podrá
solicitarla en cualquier municipalidad autorizada para ello, sin importar cual sea la
comuna en la que el interesado tenga su domicilio", debería adecuarse a la
redacción del artículo 11 en vigor y emplear el término “residencia”.
Por otra parte, es necesario advertir que en conformidad con lo previsto en el
artículo 9º en relación con los artículos 12 y 13, todos de la Ley Nº 18.290, el
documento que acredita la autorización para conducir un vehículo motorizado o a
tracción animal, se denomina licencia de conductor, y no de conducir, como lo
señala la propuesta de este proyecto de ley.
PROYECTOS DE LEY INGRESADOS ESTA SEMANA
Esta semana no se ingresaron proyectos nuevos puesto que corresponde a período
distrital.
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