Plan estratégico de Golfito

Volver Informe | | Resumen de Planes estratégicos | Plan estratégico de Golfito | Plan estratégico de Corredores | Plan
estratégico de Osa | Plan estratégico de Buenos Aires| Plan estratégico de Coto Brus
MUNICIPALIDAD DE GOLFITO
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
“Estrategias y acciones para el desarrollo local
sostenible del Cantón de Osa”
Setiembre 2004 a Setiembre 2009
Setiembre, 2004
2
INDICE
Agradecimiento....................................................................................................................... 02
Presentación............................................................................................................................ 03
Capítulo I Introducción........................................................................................................ 04
Capítulo II Aspectos Generales del Cantón.................................................................... 07
Capítulo III Diagnóstico de Problemas y Prioridades Distritales por Áreas
Estratégicas............................................................................................................................ 15
Capítulo IV Diagnóstico Institucional Municipal, Comunal y Empresarial................. 36
Capítulo V El Cantón Deseado............................................................................................. 40
Capítulo VI Estrategia Cantonal......................................................................................... 41
Capítulo VII Prioridades Cantonales................................................................................. 45
Documentos de Consulta....................................................................................................... 54
Anexos....................................................................................................................................... 55
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
3
AGRADECIMIENTO
En nombre de la municipalidad, expresamos nuestro reconocimiento al equipo
técnico del Proyecto de Desarrollo Local, a la Unión Cantonal de Asociaciones de
Desarrollo, a los miembros de la Comisión encargada del proyecto, a funcionarios del
Proyecto PROOSA, instituciones locales y demás fuerzas de la sociedad civil por su
aporte tan valioso para que este plan fuera una realidad.
A lo interno de nuestra entidad a todos los miembros del Concejo Municipal, a los
cuatro Concejos de Distrito, al personal por brindarnos información a lo largo de
todo el proceso.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
4
PRESENTACIÓN
Con las nuevas disposiciones emanadas del Código Municipal los Gobiernos Locales en
Costa Ricas, enfrentan, en esta nueva coyuntura con las elecciones directas de los alcaldes
y/o alcaldesas en donde se enfatiza sobre una nueva revalorización de los espacios locales
para el desarrollo y democratización del poder público, al menos los siguientes desafíos:





Impulsar de la planificación democrática en donde los ciudadanos y ciudadanas
ejercen la toma de cisiones sobre los problemas de prioridad en los municipios
Superar la pobreza y el mejorar la calidad de vida de los habitantes
La concertación entre el Gobierno Local , instituciones y sociedad local de las distintas
tareas del desarrollo local sostenible
El impulso de iniciativas de gestión ambiental integral con el propósito de desarrollar
procesos de protección y manejo del ambiente.
Construir sociedades democráticas, equitativas y solidarias sobre la base de una
estrategia de democratización económica y social en las comunidades.
Esto implica, a su vez, varias responsabilidades a cargo de los municipios: no se puede
superar la pobreza y mejorar la calidad de vida de la gente si no hay un esfuerzo sostenido
para el fomento de pequeñas y medianas empresas con entes dinamizadores de la
economía local. Por ello se hace imperioso agregar dentro de la agenda de los gobiernos
locales, de que estas iniciativas económicas se enmarquen sobre la base del desarrollo
sostenible.
Promover el desarrollo sostenible supone, por otro lado, realizar ejercicios democráticos de
planificación y modernización municipal, en donde el componente de participación juega
un papel fundamental.
Para el desarrollo de la experiencia de planificación estratégica en el cantón se consideró
como componente básico la elaboración de diagnósticos participativos distritales,
cantonales e institucionales.
El presente Plan de Desarrollo Municipal se inscribe dentro de una tendencia profundamente
práctica, democrática y renovadora del estilo y contenidos de la planificación municipal en
el cantón.
Creemos que estamos dando un ejemplo de que las municipalidades están en la capacidad
de asumir los nuevos retos que se derivan con los procesos de modernización del Estado, la
descentralización y las tareas del desarrollo local.
Queremos manifestar nuestro reconocimiento a los Proyectos de Desarrollo Local y Proyecto
PRO-OSA auspiciados por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), al apoyo de la Unión
Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) y a
la Confederación Nacional de Desarrollo Comunal (CONADECO), por la orientación que
hemos recibido para dar este gran paso en beneficio del cantón.
Lic. Mauricio Alvarado
Alcalde Municipal Golfito
Rigoberto Nuñez S.
Presidente Municipal
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
5
I.
INTRODUCCIÓN
1. Naturaleza y alcance del plan
Naturaleza
La actitud tradicional del municipio de desarrollar procesos de cambio aislados de los
distintos agentes y actores locales, prestando servicios sin tomar en consideración la
participación de la ciudadanìa en el control y fiscalización de la ejecución de los
presupuestos y proyectos , ya no tiene cabida en la realidad actual, los beneficios deben
provenir de un esfuerzo conjunto de todas las fuerzas sociales, econòmicas y polìticas del
municipio.
Es necesario diseñar una estrategia dirigida a mejorar la calidad de vida de la población, y
por tanto emprender una fuerte acción contra la pobreza, el desempleo y la insatisfacción
de las necesidades comunitarias.
El plan de desarrollo municipal (PEM), ha partido de una visión global e intersectorial y ha
permitido adoptar acciones concertadas entre todos los actores locales, para el corto,
mediano y largo plazo.
El Plan Estratégico Municipal permitió: proyectar el cambio del cantón que tenemos al
cantón que queremos y Conocer: cómo somos, dónde estamos, cuáles son los obstáculos,
que nos falta superar para ser un cantón con mejores condiciones socioeconómicas.
Proponer: que queremos ser, hacia dónde vamos, como conseguirlo, con quién hacerlo, y
con qué recursos lograrlo?
Alcance
El PEM fue concebido como un instrumento de gobierno local, tanto para el sector público
como el privado, su ámbito de actuación es integral, urbano y rural.
El PEM ha superado el inmediatismo de la planificación tradicional y su estructuración ha
respondido a la necesidad de proyectar el desarrollo local al corto, mediano y largo plazo, es
decir con visión de futuro.
El PEM permitió obtener una visión integral de la problemática institucional municipal, de las
organizaciones, distritos y del cantón, formular objetivos con perspectiva de futuro, definir
áreas estratégicas y proyectos.
Ha tratado de promover el consenso y el compromiso para la acción, impulsar la
coordinación interinstitucional, comunal y privada y le otorgó al proceso un fuerte carácter
participativo y de apertura democrática.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
6
2. Etapas y procesos para la elaboración, aprobación y
presentación del plan
DIAGNOSTICOS DISTRITALES
INVESTIGACIÓN
DOCUMENTAL
ETAPAS
ETAPAS
ACTIVIDADES
 Se efectuó estudio sobre realidad
cantonal y municipal
del 30 de
agosto 2003 a enero del 2004.
RESULTADOS
 Información recopilada sobre datos
específicos del cantón.
 Actualización de la situación
financiera, servicios y proyectos
municipales.
 Información sistematizada sobre
realidad cantonal y municipal.
 Se realizaron reuniones preparatorias
para la realización de los talleres en
agosto del 2004.
 Regidores, síndicos, Concejos de
Distritos y dirigentes locales con
capacidades básicas en planes
municipales.
 Se organizaron talleres distritales con
la participación de concejos de
distrito y organizaciones locales en los
distritos de Pavones, Río Claro, Puerto
Jiménez y Golfito.
 Diagnósticos realizados por áreas
estratégicas: Desarrollo Económico
Local, Medio Ambiente, Política
Social
Local,
Equipamiento,
Infraestructura
y
Servicios
y
Ordenamiento Territorial
 Delegados nombrados por áreas
estratégicas para la formulación
del plan de desarrollo cantonal
 Las
matrices
distritales
se
prepararon de enero a mayo del
2004
 Preparativos para la elaboración
de planes de desarrollo distrital
definidos y concertados entre
concejos
de
distrito
y
organizaciones locales.
ACTIVIDADES
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
RESULTADOS
7
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
APROBACION DEL
PLAN
CONCERTACIÓN CON LOS SECTORES
PUBLICO Y PRIVADO
 Se actualizó información institucional
en el mes de mayo del 2004 con los
informes brindados de la Contraloría
en mayo 2004
 Información financiera y de los
servicios municipales actualizada.
 Se realizó
seminario taller con
funcionarios, alcalde, miembros de
consejo municipal y de consejos de
distritos el 8 de julio del 2004
 Diagnóstico/planeamiento para el
desarrollo institucional municipal.
 Se formuló plan de desarrollo
institucional a finales de julio del
2004.
 Plan de desarrollo institucional con
líneas estratégicas definidas para:
Reestructuración
y
desarrollo
organizacional,
simplificación
administrativa,
actualización
reglamentaria, manejo de rentas y
tributación, mejora de gestión de
servicios
públicos
municipales,
planes y proyectos municipales y
otros aspectos que sean parte
componente
del
plan
de
desarrollo cantonal
 Se
hizo
redacciòn
final
del
documento de plan de desarrollo
institucional.
 Plan de desarrollo institucional
aprobado en concejo municipal
 Se
organizará
un
taller
con
representantes de sectores público y
privado a partir de noviembre del
2004.
 Participación y definición de
aportes
en
actividades
específicas del plan.
 Priorización de los problemas
cantonales
por
áreas
estratégicas.
 Proyectos formulados por áreas
estratégicas.
 Se concluyó documento del plan el
21 de setiembre del 2004.
 Plan de Desarrollo Cantonal
elaborado y analizado por los
distintos sectores municipales y
comunales.
 Se realizó sesión de Concejo
Municipal extraordinario y ampliado
Plan
de
desarrollo
cantonal
aprobado con participación de
representantes
institucionales
y
comunales.
 Se definió la presentación del plan a
las instancias correspondientes

Plan presentado a la Contraloría
General de la República y otras
entidades.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
8
II. ASPECTOS GENERALES DEL CANTON
1. Posición geográfica
Las coordenadas geográficas medias del cantón de Golfito en la parte Central están dadas
por 08°25'35" latitud norte y 83°06'45" longitud oeste, y en la península de Osa por 08º32'07"
latitud norte y 83º27'47" longitud oeste.
La anchura máxima, incluido Golfo Dulce, es de ciento seis kilómetros en dirección noroeste a
sureste, desde unos cinco kilómetros aguas arriba de la confluencia de los ríos Brujos y
Corcovado, hasta el sitio El Salto, en la península Burica, frontera con la República de
Panamá.
2. Breve reseña histórica
En la época precolombina el territorio que actualmente corresponde al cantón de Golfito,
estuvo habitado por indígenas del llamado grupo de los bruncas, que en los inicios de la
conquista fue dominio de Giriara cacique de Turrucaca, que se localizaba a unos 55
kilómetros del litoral de golfo Dulce, hacia el interior de la región; así como del cacique Osa,
que según el relato de don Andrés de Cereceda del viaje efectuado por don Gil González
Dávila, se hallaba a ocho leguas (unos 45 kilómetros) de punta Burica.
La región fue descubierta en 1519, por don Juan de Castañeda y don Hernán Ponce de
León, que en su travesía marítima, pasaron por punta Burica y llegaron al golfo de Osa (hoy
golfo Dulce) y continuaron su recorrido por nuestro litoral Pacífico hacia el noroeste. El sector
terrestre fue visitado por don Gil González Dávila, en 1522, cuando se realizó el primer
recorrido por tierra de nuestro territorio nacional, desde el sector sureste del mismo hasta el
poblado indígena de Avancari (hoy Abangaritos, cantón de Puntarenas).
La primera ermita se construyó en 1874, en Puerto Jiménez, dedicada a Santo Domingo. En
1951 se edificó la iglesia de Golfito con advocación a San José. En el arzobispado dc
monseñor don Carlos Humberto Rodríguez Quirós, cuarto arzobispo de Costa Rica, en el año
de 1974, se erigió la parroquia; la cual actualmente es sufragánea de la diócesis de San Isidro
de El General de la provincia eclesiástica de Costa Rica.
La primera escuela se construyó en 1912, en Puerto Jiménez, y se denominó Escuela de Golfo
Dulce, en el primer gobierno de don Ricardo Jiménez Oreamuno. En 1940 se inauguró la
escuela en Golfito, la cual actualmente se llama Álvaro París S. El Colegio Técnico Profesional
Industrial Carlos Manuel Vicente Castro, inició sus actividades docentes en 1958, en la primera
administración de don José Figueres Ferrer.
En ley No 20 del 18 de octubre de 1915, sobre división territorial para efectos administrativos, el
barrio Golfo Dulce, llamado también Santo Domingo y varios caseríos aledaños, conformaron
el distrito quinto del cantón de Osa, tercero de la provincia de Puntarenas. Tiempo después,
la población de Santo Domingo se trasladó a poca distancia al noroeste, donde hoy se
localiza Puerto Jiménez, con esta nueva denominación.
En 1934 la Compañía Bananera de Costa Rica abandonó las plantaciones que tenía en el
litoral Caribe para trasladarse a la región Pacífico sureste. A partir de 1936 se empezó el
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
9
cultivo del banano en la zona; producto que se embarcaba en lanchones en Puerto Jiménez
para su exportación. En ley 133 del 23 de julio de 1938, la Compañía se comprometió a
construir un puerto en Golfito; a principios del año siguiente se inició la edificación de las
primeras instalaciones, cuyo muelle entró en funcionamiento en 1941; lugar que se constituyó
en el centro de operaciones del principal enclave bananero del país.
El 11 de agosto de 1949 se llevó a cabo la primera sesión del Concejo Municipal de Golfito,
integrado por los regidores propietarios, señores Álvaro Vargas Lizano, presidente; Fernando
Torres Portuguez, vicepresidente; y Juan Gómez Quirós. El secretario municipal fue don Luis
Vargas Quesada y el jefe político don José Arguedas Sandí.
En la administración de don Mario Echandi Jiménez, el 16 de junio de 1961, en decreto
ejecutivo No 38, sobre división territorial administrativa, se le otorgó el título de Villa al puerto
de Golfito. Posteriormente, el 21 de setiembre de 1963, en el gobierno de don Francisco
Orlich Bolmarcich, se decretó la ley No 3201 que le confirió a la villa, la categoría de Ciudad.
El nombre del cantón se debe a la forma que presenta el litoral, de un golfo pequeño, dentro
del golfo Dulce; la cual dio origen a la denominación del sitio en donde se ubica la actual
ciudad de Golfito.
3. División territorial administrativa
Creación y procedencia
En decreto ley No 552, del 10 de junio de 1949, Golfito se constituyó como el cantón siete de
la provincia de Puntarenas, con tres distritos. Se designó como cabecera la población de
Golfito.
Golfito procede del cantón de Osa, establecido este último en ley N o 31 del 27 de junio de
1914.
4. aspectos físicos
Geología
La parte central del cantón de Golfito está constituido geológicamente por materiales de los
períodos Cretácico, Terciario y Cuaternario; son las rocas sedimentarias del Terciario las que
predominan en la región.
Del período Cretácico se encuentran rocas de origen volcánico y sedimentario. Las
volcánicas están agrupadas bajo el nombre del complejo de Nicoya, que está compuesto
de grauwacas macizas, compactas, de color gris oscuro, ftanitas, lutitas ftaníticas, calizas
silíceas afaníticas, lavas con almohadillas y aglomerados de basalto e intrusiones de gabros,
diabasas y dioritas, el cual se localiza en las filas Silencio, Golfito, la cima de Gamba y
Atrocho, ladera sur y oeste de Grande y el cerro Queque; lo mismo que, desde el poblado La
Peña hasta la margen sur del río Cañas; así como al norte del sitio El Atrocho y al sur del
poblado de Banco. Las rocas sedimentarias corresponden a materiales indiferenciados y a la
formación Golfito; los primeros se ubican de finca Achiotal al sector norte del curso superior
del río Sorpresa; lo mismo desde la ladera este de fila Atrocho hasta el sector entre el
poblado de Purruja y el alto Mirador; así como en la ladera noreste de las filas Grande e
Incendio; también en la ladera sur de fila Gamba y al este de cerro Nicuesa; y la formación
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
10
Golfito, que está constituida por calizas silíceas gris verdosa, conglomerados, lutitas, limolitas y
capas ocasionales de arenisca gris pardusca estratificada y capas de caliza silícea, se sitúa
al norte de playa Gallardo.
De los materiales del período Terciario, se localizan rocas de origen sedimentario, de las
épocas del Eoceno Paleoceno, Oligoceno Mioceno, Mioceno, Plioceno y Plioceno
Pleistoceno; que a la primera corresponde a las Calizas de la formación Brito, la cual está
constituida por areniscas calcáreas, margas, areniscas con intercalaciones tobáceas y
arcillosas, lutitas, tobas y brechas de material volcánico, intercaladas con estratos lutáceos,
lutitas pardas con restos de plantas, tobas y brechas fosilíferas, calizas con orbitoides, que se
sitúa al norte del cantón, en forma de franjas paralelas de noroeste a sureste.
Las rocas sedimentarias del Oligoceno Mioceno se encuentran materiales de la Unidad
Zapote y de la formación Térraba; que la primera consiste en facies de turbiditas intermedia,
se define por la alternancia de areniscas, limolitas y arcillolitas, con intercalaciones de
productos de vulcanismo submarino (aglomerados, brechas, vulcarenitas y conglomerados
volcánicos), que se ubica entre los poblados Bajo Bonita y Bajo Cedro, lo mismo al norte de la
confluencia de los ríos Román y Claro; la formación Térraba se compone de lutitas de gris a
negra, en parte con pirita, limolitas, areniscas tobáceas, conglomerados y turbiditas, se
localiza al noreste de la región, próximo al límite con el cantón de Coto Brus.
De las rocas sedimentarias de la época Mioceno, se encuentran materiales de la formación
Charco Azul, la cual está constituida por lutitas gris verdosa con intercalaciones de arenisca
de grano medio o grueso y turbiditas, que se ubica en el sector comprendido por los
poblados Pilón y Nicaragua, laderas sur y oeste de fila Incendio y margen norte del río Cañas.
Las rocas del Plioceno están representadas por materiales indiferenciados, que se sitúan en el
sector noroeste del valle Coto Colorado. Las rocas sedimentarias de la época Plioceno
Pleistoceno, pertenecen a la formación Puerto Armuelles, la cual está constituida por
conglomerados de matriz arcillosa, que se estratifica con areniscas quijarrosas; gris verdosa,
lutitas limosas y conglomerado basal con bloques andesíticos y basálticos, que se ubica en el
área que drena el río Manzanillo y la ladera de fila Incendio.
De los materiales del período Cuaternario, se localizan rocas de origen sedimentario de la
época Holoceno; tales como pantanos, y depósitos fluviales, coluviales y costeros recientes;
los primeros se ubican al sur de la desembocadura del río Coto Colorado, así como al oeste
de ciudad de Golfito; y los segundos localizados aledaño al poblado Sábalos y de éste en
dirección este hasta el límite con el cantón de Corredores, lo mismo en la zona comprendida
por los poblados Villa Foster, Unión, el sector aledaño a la carretera Nacional N o 2 y el límite
este del cantón, así como en la margen de los ríos Bonito y Esquinas, y pequeños sectores en
el litoral del golfo Dulce.
La parte peninsular del cantón de Golfito está constituido geológicamente por materiales de
los períodos Cretácico, Terciario y Cuaternario; siendo las rocas sedimentarias del Terciario las
que predominan en esta región.
Del período Cretácico se encuentran rocas de origen volcánico, las cuales están agrupadas
bajo el nombre del complejo de Nicoya, el que está compuesto de grauwacas macizas,
compactas, de color gris oscuro, lutitas ftaníticas, calizas silíceas afaníticas, lavas con
almohadillas y aglomerados de basalto e intrusiones de gabros, diabasas y dioritas, el cual se
localiza en el sector aledaño al área que drenan los ríos Molina, Claro, Madrigal, Rincón,
Carate, así como en las filas Matajambre y Río Nuevo.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
11
Entre los materiales del período Terciario, se hallan rocas de origen sedimentario, de las
épocas Mioceno y Plioceno Pleistoceno. A la primera corresponde la formación Charco Azul,
la cual está constituida por lutitas gris verdosa con intercalaciones de arenisca de grano
medio o grueso y turbiditas, que se ubica desde el sector oeste del poblado Barrigones hasta
la ladera este de fila Río Nuevo y de ésta hasta la ladera sur del cerro Osa. Las rocas
sedimentarias de las épocas Plioceno Pleistoceno, pertenece a la formación Puerto
Armuelles, la cual está constituida por conglomerados de matriz arcillosa, que se estratifica
con areniscas guijarrosas, gris verdosa, lutitas limosas y conglomerado basal con bloques
andesíticos y basálticos, que se ubica en sectores dispersos al oeste de la península de Osa,
así como al oeste de las filas Matajambre y Río Nuevo.
De los materiales del período Cuaternario, se localizan rocas de origen sedimentario de la
época Holoceno, tales como pantanos, y depósitos fluviales, coluviales y costeros recientes;
los primeros se ubican en el sector aledaño a laguna Corcovado; y los segundos están
situados en una franja en las proximidades del litoral del golfo Dulce, lo mismo que en las
cercanías a la laguna Pejeperrito, así como al este y sureste de laguna Corcovado.
Geomorfología
La parte Central del cantón de Golfito, presenta cinco unidades geomórficas, denominadas
forma de origen tectónico y erosivo, de denudación, de origen estructural, de sedimentación
aluvial, y litoral de origen marino.
La unidad de origen tectónico y erosivo se divide en tres subunidades, llamadas cerros que
bordean el Golfo Dulce por el norte y el noreste, serranías de la península de Burica y fila
Brunqueña.
La primera subunidad se encuentra en la zona comprendida por ciudad Golfito, los poblados
de Dos Ríos, Purruja, al sur de Villa Briceño, las filas Golfito, Gamba, Trocha, el cerro Nicuesa,
alto Mirador y al oeste del lago Machaca; lo mismo que en las filas Grande, Silencio, al sur del
poblado de Puntarenitas y los cerros que se ubican al sur y oeste de la confluencia de los ríos
Coto Colorado y Conte; esta subunidad constituye una serie de cerros, que muestran un
ajuste estructural de su sistema de drenaje, como consecuencia de la serie de fallas y
fracturas que lo atraviesan; el río Esquinas drena los cerros; el fondo de su valle es plano y el
diseño del río pertenece al patrón meándrico, los límites de estos cerros hacia la llanura y
hacia el golfo Dulce son muy irregulares, con gran cantidad de entradas de mar y salientes
de los cerros hacia la llanura; lo anterior indica una topografía muy joven; las pendientes que
forman los valles son muy pronunciadas de 26º y las diferencias de altura son de 300 metros;
máxima elevación sobre el nivel del mar es de 579 metros, las divisorias son amplias y con
cierta concordancia de elevaciones lo cual podría sugerir un antiguo período de erosión a
esa altura; las rocas que dominan en esta subunidad son básicas, principalmente basaltos,
posiblemente del complejo de Nicoya; además rocas sedimentarias silíceas como
pedernales son frecuentes, lo mismo que calizas, de la formación Gatún; su origen se explica
al emerger un fragmento de corteza oceánica y quedar sujeto a las fuerzas erosivas de la
atmósfera.
La subunidad serranías de la península de Burica, se localiza al sur del cantón, a partir del
sector al este de los poblados de Manzanillo, y Conte; la parte más alta de la subunidad está
al norte, formando un cerro de 554 metros, en el cual nacen los ríos La Vaca y Conte; el
patrón de drenaje es radial con una ligera tendencia a mostrar un ajuste estructural en
dirección noreste a suroeste y nororeste a sureste; la diferencia de relieve es grande, del
orden de 200 metros entre el fondo del río y la cima; las pendientes son del orden de 30°; las
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
12
divisorias son de unos 200 metros de ancho, y todo el relieve da la impresión de ser joven;
hacia el sur es únicamente una elevada ladera, que se levanta desde el mar hasta alturas de
500 a 689 metros, con pendientes de 60°; la línea de costa es del tipo acantilado; en la cima,
se observan algunas pequeñas depresiones del terreno, lo cual podría sugerir la existencia de
rocas solubres como calizas; esta subunidad se compone de rocas de basalto del complejo
de Nicoya; al norte de punta Banco, se encuentra la formación Charco Azul que cubre la
mayor parte de la península con areniscas y lutitas; su origen se debe a la sedimentación de
la citada formación, sobre el mencionado complejo y la subsiguiente acción tectónica de
ascenso y plegamiento, y por último la erosión subárea.
La subunidad fila Brunqueña, se encuentra desde la margen este del curso superior del río
Esquinas hasta el sector norte del poblado de Villa Foster; lo mismo en el sector comprendido
por los poblados de Bajo Bonita, Tigre y la naciente del río Claro, la cual se orienta de
acuerdo con la dirección estratigráfica de las rocas sedimentarias que la forman; la
pendiente es fuerte con un pequeño escalón entre los 400 y 500 metros de elevación; su
sistema de drenaje se aproxima al dendrítico, muy poco desarrollado y algo afectado por
fracturas; las diferencias de relieve son grandes y entre fondo, valle y cima frecuentemente
hay de 100 a 200 metros; esta subunidad se compone de rocas de las formaciones caliza de
Brito, Térraba y Zapote, con algunas intrusiones; las rocas son areniscas de grano medio a
fino, lutitas arcillosas y calizas; su origen se debe al levantamiento desde el fondo oceánico,
de un bloque de corteza, este bloque ascendió a lo largo de fallas, inclinándose en las
últimas etapas hacia el noreste, la erosión fluvial terminó de modelar la subunidad, haciendo
una selección en las rocas.
La unidad de origen estructural se divide en tres subunidades, llamadas valle de falla del Río
Esquinas, falla de Golfito y el anticlinal de Burica. La subunidad valle de falla del Río Esquinas,
se encuentra comprendida por los poblados de Villa Foster, Unión, sector este del anterior,
margen sur en la carretera Interamericana y el límite este del cantón; así como el sector
aledaño a la citada carretera, entre los poblados de Villa Foster y sector al noroeste de Villa
Briceño, también en el de Gamba y curso inferior del río Bonito; el valle corre entre la fila
Brunqueña y los cerros que están al norte de ciudad Golfito; esta subunidad corresponde al
relleno aluvial y coluvial; los fragmentos dominantes son sedimentarios, con algunos basaltos,
dentro de una matriz limo arcillosa y arenosa; su origen se debe al
ascenso de dicha
fila, a través de una o varias fallas paralelas permitió que se originara una depresión entre ella
y parte del área más cercana de la que hoy es la península de Osa; la erosión terminó de
modelar el valle y darle el aspecto actual. La subunidad falla de Golfito, se sitúa de noroeste
a sureste, desde el sector sur de fila Gamba hasta el área al noreste del poblado de Bajo
Chontales. La subunidad anticlinal de Burica, se ubica en las proximidades de quebrada
Barrigón.
La unidad de denudación en rocas sedimentarias y basálticas, está representada por laderas
muy empinadas y escarpe de erosión en la fila Brunqueña, la cual se localiza en la ladera sur
de fila Cruces, así como en la pendiente de la fila y cerro Zapote, representa una unidad en
forma alargada. Sus pendientes van desde la vertical a la de 30°. Su altura puede variar de
los 300 a 800 metros sobre los terrenos vecinos. Está constituida por rocas principalmente
sedimentarias y dentro de ellas abundan las calizas. También en algunos sectores está
reforzada por la presencia de rocas intrusivas que se intercalan con los sedimentos o
simplemente los cortan. La mayor parte de estas intrusiones son del tipo básico. Se supone
que su origen está dado por una gran falla que corre en algún sitio al pie de la fila y ella es la
responsable de su aspecto escarpado por el lado hacia el Pacífico. No obstante ha sido la
erosión la que ha dado el aspecto final a la unidad al seleccionar los tipos de rocas y
producir con ella las laderas más escarpadas, de mayor pendiente.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
13
La unidad de sedimentación aluvial se divide en cuatro subunidades, llamadas llanura aluvial
de Coto Colorado, marismas, planicie aluvial pequeña y pantano permanente o temporal.
La subunidad llanura aluvial de Coto Colorado, se encuentra desde el sector entre los
poblados de Manzanillo y Sábalos hasta el sitio Punta de Plancha, también en las
proximidades de la confluencia de los ríos Conte y Coto Colorado, también en el área
aledaña al poblado de Unión, sector este del mismo y próximo al límite cantonal; esta
subunidad representa una llanura de relleno aluvial, con pendientes inferior a 1º, y solamente
en el área de los cauces de los ríos y quebradas pueden encontrarse diferencias de alturas
de tres a cuatro metros; esta subunidad se compone de un relleno aluvial con una
dominancia de fracciones finas, existe también un dominio de fracciones de origen
sedimentario como lutita y arenisca, y de fracciones de tipo basáltico; su origen se debe al
relleno aluvial efectuado principalmente por los ríos Coto Colorado y Conte.
Las
subunidades marismas, planicie aluvial pequeña, y pantano permanente o temporal, se
localizan, la primera en las cercanías de la desembocadura del río Coto Colorado; la
segunda en las proximidades del curso inferior del río Esquinas y la última en las proximidades
de la desembocadura del anterior río.
La unidad litoral de origen marino está representada por el cordón litoral tipo flecha en
Golfito; la cual se encuentra en el poblado de Puntarenitas y sector suroeste del mismo que
presenta una forma de gancho, con la sección curveada adherida a tierra firme; su
superficie es plana, horizontal; esta unidad se compone de manglar y por consiguiente
terrenos inundados por el mar, con texturas limosas o arenosas. El pequeño sector en el
norte, sin manglar tiene un suelo con textura idéntica limo arenosa. Su origen se debe a la
existencia de corrientes marinas que entran al sector llamado Golfito, las cuales han ido
depositando partículas que dieron origen a un relleno de cordón litoral.
La parte peninsular del cantón presenta cuatro unidades geomórficas, denominadas forma
de origen tectónico y erosivo, de sedimentación aluvial, litoral de origen marino y de origen
estructural.
La unidad de origen tectónico y erosivo, se divide en dos subunidades llamadas serranía de
Península de Osa y depresión tectónica de la laguna de Corcovado.
La subunidad serranía de Península de Osa, se localiza en la zona comprendida por el sector
al noreste del poblado de Agua Buena, Punta Salsipuedes, Cerritos y cabo Matapalo; su
patrón de drenaje es rectangular o sea que está ajustado a la estructura de fallas que
caracterizan la península; la dirección de las fallas es el mismo regional para Costa Rica; las
laderas de los valles son muy empinadas, con pendientes mayores de 19°, las cimas son
ligeramente planas pero angostas; la subunidad se compone de rocas del Complejo de
Nicoya; sobre él, con gran diferencia de edades, se localizan las formaciones Charco Azul y
Armuelles; caliza silicificada ha sido encontrada en el curso medio del río Sirena; lo mismo
pedernales, pero la mayor parte de la región son rocas, del tipo de basaltos y similares;
además dominan las formaciones sedimentarias con areniscas y lutitas siempre sobre el
citado complejo; su génesis se debe al complejo de Nicoya, originado de un fondo oceánico
profundo que emergió a nivel de una plataforma continental, en donde se depositó primero
la formación Charco Azul y posteriormente la Armuelles, ésta última de ambiente litoral, la
emersión total expuso la unidad a la meteorización y erosión.
La subunidad depresión tectónica de la Laguna de Corcovado, se encuentra en las
proximidades de la citada laguna.
La unidad de sedimentación aluvial, se divide en tres subunidades, llamadas llanura costera
de la Península de Osa, planicie aluvial de Pejeperro, y marismas. La subunidad llanura
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
14
costera de la Península de Osa, se localiza en una franja que va desde el poblado Puerto
Escondido hasta playa Sombrero; esta subunidad presenta una extensión aproximada de 35
kilómetros con un ancho promedio de tres kilómetros y un máximo de siete kilómetros; solo al
pie de las lomas, donde se ha formado un cúmulo de coluvio, es posible encontrar
pendientes mayores de 1°; a la salida de los principales ríos de la llanura se han originado
pequeños abanicos, como el Tigre, Platanares, Agujas y Rincón; en el río Tigre, cerca de
donde está el vértice de su abanico, presenta paleoterrazas a 30 metros sobre el cauce; esta
subunidad se compone de un relleno fluvial coluvial cerca del pie de las colinas y puede
mostrar algo de influencia marina cerca de la costa; los fragmentos dominantes son rocas
sedimentarias como areniscas y lutitas, pero también abundan mucho las piezas de roca
básica como basalto y se pueden ver fragmentos de caliza silícea; la textura será más gruesa
donde domine la actividad coluvial que es cerca de las colinas, pero en la llanura misma,
dominan los fragmentos finos como arcilla y limo con algunos lentes de arena; cerca de la
costa pueden presentarse áreas pantanosas; su origen se debe al relleno fluvial ocasionado
por los ríos del área; la influencia marina puede ser evidenciada en la presencia de áreas
pantanosas cerca de la costa, en las cuales quedan todavía restos salinos. La subunidad
planicie aluvial de Pejeperro, se ubica en la zona comprendida por el poblado de Agua
Buena, laguna Pejeperrito, y curso inferior del río Piro próximo a su desembocadura. La
subunidad marismas se localiza en el sector aledaño al estero Escondido.
La unidad litoral de origen marino, está representada por antiguas líneas de costa de la
península de Osa, las cuales se sitúan entre villa Jiménez y finca Ojo de Agua; estas líneas se
presentan en forma de terrazas de playa, en número aproximado de nueve niveles. Al no
haber continuidad entre las terrazas de cada nivel, da la impresión de existir un gran número
de ellas. Su superficie es plana, casi horizontal, hacia el este existe un cambio brusco de
pendiente, formando el frente de la terraza de playa, que cae hacia la próxima terraza. La
diferencia de altura entre una y otra pasa de seis metros. El contorno de ellas es paralelo a la
costa actual. Esta unidad se compone de rocas sedimentarias de la formación Charco Azul.
Como las rocas han sido meteorizadas y posteriormente sufrido la erosión marina, se presenta
en superficie como un material arenoso suelto, sin coherencia. Esta forma ha sido originada
por la abrasión marina de dicha formación, en varios niveles, de acuerdo con el ascenso de
la región.
La unidad de origen estructural está constituida por dos fallas, llamadas Río Pavo y
Corcovado, ubicada al oeste de la región. Estas fallas junto con la de Llorona, han dado
origen a la unidad denominada depresión tectónica de Corcovado; esta última es una
forma de origen tectónico y erosivo. Las rocas cortadas por estas fallas pertenecen al
complejo de Nicoya, aunque dominan rocas tipo basalto, se observan también calizas y
lutitas silíceas con algunos pedernales de la formación Charco Azul. El origen de las fallas se
ocasionó posiblemente, por el ascenso de la península de Osa o tectonismo posterior.
Altitudes
Las elevaciones, en metros sobre el nivel medio del mar, del centro urbano de los distritos del
cantón son las siguientes:
Ciudad Golfito 5, Villa Jiménez 2, y Villa Río Claro 50.
Hidrografía
El sistema fluvial de la parte Central del cantón de Golfito, corresponde a la vertiente del
Pacífico, el cual pertenece a la cuenca del río Esquinas.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
15
El área es drenada por el río Esquinas y sus afluentes los ríos Riyito, Bonito con su tributario Oro;
lo mismo por el río Coto Colorado, al que se le unen los ríos Sorpresa, Caracol, Lagarto, Claro
y sus tributarios Zapote y Román; también el río Conte con sus afluentes Tigrillo e Incendio; así
como por los ríos Manzanillo, Sábalo y Golfito; los cuales desembocan en el golfo Dulce; otros
ríos que irrigan la zona son La Vaca, Coco, Caña Blanca, La Peña, que desembocan en el
océano Pacífico. Estos cursos de agua nacen en la región y presentan rumbos en varias
direcciones. Los ríos Esquina, Caracol, Conte, Incendio y La Vaca son límites cantonales; el
primero con Osa y los otros con Corredores. Se localizan en la región las lagunas Hedionda y
Machaca.
El sistema fluvial de la parte peninsular del cantón de Golfito, corresponde a la vertiente del
Pacífico, el cual pertenece a la cuenca de los ríos de la Península de Osa.
El área es drenada por los ríos Corcovado, Sirena y su afluente Pavo, también el río Claro y su
tributario Molina, así mismo por los ríos Carate, Pejeperro y Piro, que desembocan en el
océano Pacífico. Otros ríos que irrigan el área son Tamales, Platanares y su afluente Corozal,
Tigre y su tributario Nuevo; lo mismo que los ríos Agujas, Barrigones, Conte y Rincón con su
afluente Pavón, que desembocan en el golfo Dulce. Estos cursos de agua nacen en el área,
en las filas Matajambre, Río Nuevo y el cerro Osa; los cuales presentan un rumbo en diversas
direcciones. Los ríos Corcovado, Pavón y Rincón son límites con el cantón de Osa. Se
encuentra en la zona las lagunas Corcovado, Sirena, Pejeperrito y Pejeperro.
5. Condiciones ambientales
Desde hace décadas el cantón ha sido sometido a fuertes presiones por la extracción de
madera y el cambio de uso de la tierra de bosques a zonas con actividades agropecuarias
marginales. La falta de aptitud de las tierras para dichas actividades (fuente básica de
sustento para la población local) impide que los pobladores mejoren su calidad de vida,
incluso ésta decrece lo cual ejerce una mayor presión sobre los recursos naturales.
La zona presenta una creciente degradación provocada por la deforestación, la mala
gestión de tierras arables, pastizales (incluido el uso excesivo de fertilizantes y plaguicidas),
recursos hídricos y cuencas hidrográficas, el desmonte de tierras marginales para el cultivo, el
vertimiento incontrolado de desechos y una deficiente planificación de la utilización de las
tierras.
No obstante, el cantón cuenta con importantes áreas silvestres protegidas que viene a
aportar un importante recurso ambiental tanto para la purificación del aire de las zonas
urbanas y el agua subterránea como para el desarrollo turístico nacional e internacional.
A continuación se mencionan las principales áreas protegidas del Cantón:
Parque Nacional Corcovado
Cuenta con una extensión de 42,469 hectáreas terrestres y 2,400 hectáreas marinas y su
acceso es por Puerto Jiménez. Es una de las áreas protegidas más importantes del país.
Reserva Forestal del Golfo Dulce
Tiene una superficie de 61,702 hectáreas terrestres y comprende toda la Cuenca del Golfo
Dulce
Refugio de Vida Silvestre de Golfito
El refugio tiene una extensión de 2,810 hectáreas terrestres y está ubicado en la parte alta de
Golfito centro
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
16
Los territorios indígenas son los que poseen las extensiones de áreas boscosas privadas más
extensas del Cantón. Conte Burica tiene una superficie aproximada de 11,910 hectáreas de
las cuáles al menos un 80% corresponde un área boscosa de protección.
6. Territorios indígenas
En la época precolombina hubieron grandes asentamientos indígenas de la etnia Brunca,
que dejaron una gran cantidad de artesanía y orfebrería de alto nivel como figuras de oro,
piedra. Es importante resaltar que como parte de este legado histórico se resaltan las
enormes esferas de piedra que son únicas en el mundo.
Actualmente producto de esa cultura étnica existen cinco territorios indígenas del pueblo
Guaymí o Ngöbe; ellos son Alto Laguna (en la Península de Osa), Conte Burica (en Punta
Burica) y Abrojo Montezuma (en Fila Cruces), Alto San Antonio (entre Fila Cruces y paso
Canoas) y Coto Brus en Sabanilla de Sabalito.
En el cantón de Golfito se ubica el Territorio de Conte Burica el cual tiene una superficie de
11,910 hectáreas con 1,111 habitantes (582 hombres y 529 mujeres). Es uno de los territorios
más aislados de la región, con más áreas boscosas, con los índices más bajos de pobreza
entre las poblaciones Guaymíes de Costa Rica y mayor mantenimiento de su cultura. Es un
Territorio transnacional ubicada dentro de la zona conocida como Punta Burica, territorio
compartido por Panamá y Costa Rica.
La comunidad tiene como fundamento de su economía la agricultura de granos básicos
para autoconsumo y la venta de sus excedentes. Completan su dieta con cacería, pesca y
recolección de productos del bosque. Tanto indígenas como foráneos extraen ilegalmente
madera del bosque.
Existen diferencias en los estilos de vida entre los sectores norte (Santa Rosa, Las Vegas, Alto
Conte, Los Plancitos) y sur. En el sector norte existe la posibilidad de vender mano de obra
como complemento del ingreso, lo que no ocurre en el sector sur donde las propiedades en
su mayoría están cubiertas por áreas boscosas. El principal cultivo comercial es el frijol, que
casi todas las familias siembran para vender con producciones relativamente altas respecto
de otras comunidades guaymíes y campesinas. Los que habitan en el sector sur pueden
vender sus productos a panameños directamente en la finca.
También se cultiva Cacao cuya producción se vende en golfito, C. Nelly y Panamá. En este
cultivo tienen bajos rendimientos (90 y 110 kg/ha/año). Otro ingreso proviene de la venta de
cerdos, ganado. Los cultivos de pequeña escala son frijol, maíz, pejibaye, guineo, plátano y
cacao entre otros.
La situación escolar es de escasa alfabetización, no llegando mas allá de algunos grados de
escuela primaria.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
17
7. Datos socioeconómicos
El Cantón de golfito cuenta con una población aproximada de 33,823 habitantes en un área
de
1,754 Km cuadrados.
Entre las principales vías de comunicación se encuentra la carretera interamericana, la
carretera a Puerto Jiménez y los accesos a poblados como Zancudo, Conte Burica, La
Gamba, Piedras Blancas. En transporte aéreo se encuentra permanentemente habilitado un
aeropuerto en la ciudad de Golfito y otro en Puerto Jiménez con conexión al aeropuerto
nacional e internacional. Por la vía marítima se encuentra el Puerto de Golfito y el muelle de
Puerto Jiménez además de otros muelles particulares en las áreas turísticas de la región.
En el aspecto educativo, el Cantón presenta una población escolar de 11,623 estudiantes
con una deserción del 9,8 %, siendo el cantón con menor deserción en la zona sur-sur (Osa,
Golfito y Corredores)
La población económicamente activa en el cantón de Golfito alcanza a los 10,672
habitantes
y la económicamente inactiva es de 13,870 habitantes.
Para mayor ampliación ver datos socioeconómicos y políticos en las siguientes páginas:
DATOS SOCIOECONÓMICOS.
Población Urbana y Rural.
Población:
Urbana
Rural
Total
Población económica:
Activa:
Total
10,672
Inactiva:
Total
13,870
Nº Absolutos
Nº Relativos
10,542
23,281
33,823
31.2
68.8
100.0
Ocupada
9,984
Pensionados
o Rentistas
772
Total
688
Estudiantes
3,346
Desocupada
Cesante
Busca por 1ra vez
604
84
Quehaceres
Otra
del Hogar
8,086
1,666
Fuerza de Trabajo según sectores de actividad:
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
18
Total
Agricultura y Ganadería
Pesca
Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Electricidad Gas y Agua
Construcción
Comercio y Reparación
Hoteles y Restaurantes
Transporte y Comunicación
Intermediación Financiera
Inmobiliaria y Empresarial
Administración Pública
Enseñanza
Salud y Atención Social
Servicios Comunitarios
Hogar con Servicio Doméstico
Organizaciones extraterritoriales
9,984
3,111
300
79
700
99
492
1,657
814
533
114
247
404
486
409
319
218
2
N° de propietarios de fincas:
8,743
Patentes Municipales:
Establecimientos farmacéuticos:
Nº de Farmacias
Nº de Droguerías
Nº de Laboratorios
Establecimientos bancarios
Humanos
Veterinarios
1
0
0
1
0
0
Nº de Agencias
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
19
Bancos Comerciales Privados:
Banco BanCrecen, S.A.
1
Bancos Comerciales Estatales:
Banco Nacional de Costa Rica
Banco de Costa Rica
4
Bancos de Derecho Público:
0
Agencias de Extensión Agrícolas:
1
Cooperativas:
Clase
Autogestión
Comercialización
Servicios Múltiples
Producción
Unión
Transporte
1
Número
20
3
3
2
2
1
Asociaciones de Desarrollo:
Clase
Integrales:
Específicas:
Unión Cantonal:
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
Número
13
1
1
20
Datos Generales sobre la Red de Establecimientos de
Salud en el Cantón
N°
Área de
Salud
Hospital
Hospital
Centro
Periférico
Regional
Hospital
Hospital
1San Andrés
Golfito
Escalante Pradilla
1San Martín
Hospital
Tomás
Casas
Nombre del
EBAIS 1/
distrito
Región
Sede de Área
1 Golfito
2 Puerto Jiménez
1Alamedas
Golfito
1Puerto Jiménez 2/
1Cañaza 3/
3 Guaycará
4 Pavón
1Río Claro Centro 3/
Hospital
Ciudad
Neily
1Río Claro Norte 3/
Hospital
1Río Claro Sur 3/
San Vito
Brunca
1Conte Centro 2/
1Punta Banco
Totales
10
1
4
1
1/ Ubicación geográfica del EBAIS
2/ Anteriormente Clínica Tipo 1
3/ Visita periódica
Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con información suministrada por la
Caja Costarricense de Seguro Social : Red de Establecimientos de Salud, junio 2000.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
21
Nº de Viviendas por distrito
TOTAL
N°
INDEPENDIENTES
COLECTIVAS
Promedio
Desocupadas
de
Ocupadas
Ocupantes
1 Golfito
3,206
2,918
287
3.7
1
2 Puerto Jiménez
1,983
1,628
355
3.7
0
3 Guaycará
3,299
2,901
398
3.9
0
4 Pavón
1,518
1,236
282
4.3
0
10,006
8,683
1,322
3.9
1
TOTALES
Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con información suministrada
por el Instituto Nacional de Estadística y Censos: IX Censo Nacional de Población y V de Vivienda, agosto, 2001.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
22
Datos generales sobre el estado de la red vial nacional y cantonal (Kms.)
Longitud de la red por provincia:
1,388.68
3,283.72
149.25
348.65
Longitud de la red por cantón:
RED NACIONAL
RED CANTONAL
Tipo de superficie
Bueno
Regular
Malo Bueno Regular Malo
Carpeta asfáltica
10.72
23.69
15.62
Tratamiento superficial múltiple
0.31
4.13
5.70
0.40
1.50
Tratamiento superficial simple
Tratamiento superficial bituminoso
11.41
Concreto
1.02
Lastre
36.37
0.28
52.71
Tierra
Lastre - tierra
35.14
163.80 135.10
FUENTE: Elaborado por Sección de Investigación y Desarrollo con información proporcionada por la
Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, 1999.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
23
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
24
Tipo de educación por distrito, matrícula y número de
instituciones:
N°
1
2
3
4
Nombre del
distrito
Golfito
Puerto Jiménez
Guaycará
Pavón
Total
Preescolar
I y II Ciclo
Colegios 1/
Educación Especial
N
Matrícula
Matrícula
Matrícula
Matrícula
N°
N°
N°
°
Homb
Total
Total
Total
Total
Homb.Muj.Inst.
Homb. Muj. Inst.
Homb. Muj. Inst.
.
Muj. Inst.
211 108 103 6 1,743 902
841 24 883 424 459
2
57
32
25
2
84
37 47 3 1,001 529
472 24 305 156 149
1
22
11
11
1
173
96 77 6 1,944 992
952 32 699 370 329
2
18
15
3
1
53
29 24 4 947 516
431 26 338 169 169
1
521 270 251 19 5,635 2,939 2,696 106 2,225 1,119 1,106
6
97
58
39
4
Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con información suministrada por el Ministerio de Educación
Pública: Nómina de Centros Educativos clasificados por provincia, cantón y distrito administrativo. 1999.
1/ Colegios académicos, técnicos diurnos y nocturnos
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
25
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
26
DATOS SOCIO POLÍTICOS
Comportamiento Electoral
Lugar / año
Electores
inscritos
Votos
recibidos
%
Abstencionismo
1990
Costa Rica
Puntarenas
Golfito
1,692,050
163,027
16,262
1,384,626
124,642
11,184
18.2
23.5
31.2
1,881,348
174,200
17,511
1,525,979
134,459
12,335
18.9
22.8
29.6
2,045,980
185,438
18,538
1,431,913
121,026
10,648
30.0
34.7
42.6
1994
Costa Rica
Puntarenas
Golfito
1998
Costa Rica
Puntarenas
Golfito
Fuente: Elaborado por la Sección de Investigación y Desarrollo, IFAM, con información
suministrada por el Tribunal Supremo de Elecciones: Cómputo de votos y declaratorias de elección.
Elecciones 1994 y 1998. Primera edición, San José, Costa Rica.
Gráfico sobre abstencionismo
Gráfico sobre la Participación Femenina en el Concejo.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
27
III. DIAGNOSTICO DE PROBLEMAS Y
PRIORIDADES DISTRITALES POR AREAS
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
28
III. DIAGNÓSTICO DE PROBLEMAS Y
PRIORIDADES DISTRITALES POR ÁREAS
ESTRATÉGICAS
1. Talleres diagnósticos distritales
Los talleres distritales fueron un paso para la concertación de intereses de los
actores locales, que permitiera la toma de decisiones sobre los problemas y
prioridades de los distritos, con el propósito de que fueran contemplados en la
formulación del plan de desarrollo cantonal y su ejecución.
En el análisis de los problemas se definió un orden de 5 prioridades por área
estratégica, producto de un consenso sobre su importancia y trascendencia
en la vida del distrito, el cantón y la municipalidad.
La priorización permitió partir con un orden descendente de atención de los
problemas, porque era imposible atender todos a la vez, no sólo por la falta
de recursos de la municipalidad y las instituciones locales, sino por la
complejidad de algunos de ellos.
El objetivo de los talleres era la identificación y priorización de los problemas
por áreas estratégicas, sus causas, soluciones y acciones inmediatas para el
desarrollo local y definición de los aportes, prioridades, responsables y
compromisos municipales y comunales en la solución de los problemas
priorizados.
Para este proceso se utilizó una guía que identificaba ciertas áreas
estratégicas. Es importante señalar que las áreas analizadas coincidieron con
los problemas detectados en estudios hechos para la elaboración del Plan
Regional de Desarrollo elaborado por MIDEPLAN y la información procesada
como parte del Plan Nacional de Desarrollo en los años 2000 y 2002
respectivamente y que coinciden con los detectados por los citados planes y
que dieron origen a los programas sociales de superación y desarrollo de las
capacidades humanas. Dichos programas enmarcados en un conjunto de
políticas universales
en educación, vivienda, salud, trabajo y grupos
prioritarios.
En los diagnósticos distritales se focalizaron como principales problemas: la
falta de un plan vial cantonal, desempleo, deserción educativa,
contaminación ambiental por basuras y contaminación de ríos, seguridad
ciudadana, drogadicción y alcoholismo, entre otros que coinciden con las
prioridades establecidas por la estrategia del Plan Vida Nueva.
Es necesario señalar que la falta de un relleno sanitario bien manejado es un
problema latente y fue manifestado por lo participantes de los talleres en
todos los Distritos.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
29
2. Guía utilizada para la visualización de los problemas por áreas
estratégicas
Desarrollo Económico Local
 Servicios de capacitación y asistencia técnica-financiera
 Agricultura
 Artesanía
 Industria
 Turismo rural
 Sistemas de riego y drenaje para producción local
 Comercialización
 Desempleo
 Crédito
 Pequeña y mediana empresa de servicios u otras áreas productivas
 Otros
Ambiente














Letrinización
Sistema de alcantarillado pluvial
Limpieza de vías
Desechos sólidos
Contaminación de la producción agrícola/industrial/artesanal
Contaminación del agua, aire, suelo
Áreas protegidas y amortiguamiento
Protección de mantos acuíferos
Conservación ecológica
Fuentes de energía alternativa
Ornato y embellecimiento
Desastres naturales
Plan de emergencias locales
Otros
Política Social Local












Desempleo
Vivienda
Educación
Salud
Recreación y deporte
Seguridad ciudadana
Organización comunitaria
Género
Niñez
Adulto mayor
Discapacidad
Drogas
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
30



Atención de comunidades indígenas
Servicios prestados por instituciones para el desarrollo social
Otros
Infraestructura, equipamiento y servicios
Infraestructura







Sistema de agua
Sistema de alcantarillado
Energía
Comunicaciones
Infraestructura básica ( Caminos, puentes, otros)
Edificaciones ( escuelas, salones comunales, otros)
Otros
Equipamiento








Salud
Educación
Recreación y deporte
Socio cultural
Administración
Comercialización
Terminales
Otros
Servicios







Recolección de desechos
Agua
Alcantarillado
Transporte
Comunicaciones y energía
Plataforma de servicios municipales
Otros
Ordenamiento territorial











Problemas de ordenamiento territorial
Directrices básicas para la provisión de servicios, infraestructura, tránsito y
transporte, equipamientos, vivienda y permisos de construcción
Ocupación y usos del suelo
Zonificación
Reglamentación
Áreas de expansión urbana y crecimiento población
Áreas de comercio e industria
Áreas agrícolas y de preservación ecológica
Prevención de la contaminación ambiental
Áreas histórico- monumentales
Plan regulador
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
31


Zonas marítimas costeras
Otros
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
32
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
2. Problemas priorizados en los distritos por áreas estratégicas
D
DEESSA
ARRRRO
OLLLLO
O EEC
CO
ON
NÓ
ÓM
MIIC
CO
O LLO
OC
CA
ALL
GOLFITO
PUERTO JIMENEZ
GUAYCARÁ
PAVONES
1. Desempleo
1. Capacitación y asistencia técnica
1. Fomento de pequeña y mediana
empresa
2. No hay incentivo para el turismo
2. Capacitación y asistencia técnica
2. No hay políticas de Crédito
definidas para la producción
local
2. Exceso de requisitos de los créditos
3. No hay fuentes de empleo locales
3. No hay apoyo para el fomento de
pequeñas empresas
3. No existe una política definida de
las entidades para apoyar nuevas
iniciativas productivas
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
ECONOMICOMEDIO AMBIENTE
1. Desempleo
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
33
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
M
MEED
DIIO
OA
AM
MBBIIEEN
NTTEE
MEDIO AMBIENTE
GOLFITO
PUERTO JIMENEZ
GUAYCARÁ
PAVONES
1. Contaminación en la producción
agrícola, industrial, pesquera y
artesanal.
1. Explotación de áreas protegidas, caza de 1. Desastres naturales, inundaciones,
animales en vías de extinción.
destrucción de puentes, caminos,
vivienda y cosechas.
1. Deforestación: contaminación de los
ríos, falta de capacitación y
protección, sedimentación de
cuencas hidrográficas
2. Contaminación del aire, agua y
suelo,
2. Contaminación de ríos, con desechos y
químicos,
2. El sistema de alcantarillado no da
abasto, trayendo enfermedades,
inundaciones y contaminación:
Falta de mantenimiento.
2. Zona Marítima Terrestre: aplicación de
la ley, falta de recursos económicos,
poco apoyo institucional.
3. Áreas protegidas: trafico de flora y 3. La minería, la casería, la deforestación y
fauna, en estas áreas, sin que
las actividades humanas dañan las
nadie tome cartas en el asunto.
áreas protegidas y el amortiguamiento
de los parques de la zona.
3. Envenenamiento de ríos, falta plan
maestro.
3. No conservación de áreas etológicas:
explotación desmedida de los
Recursos naturales, concienciar a la
población para la protección de las
áreas y a reforestar.
4. Conservación ecológica.
4. No hay sistema de alcantarillado y por
ello hay gran contaminación en la
marina y en la salud pública, por no
tratarse las aguas.
4. No existe comité de emergencias
y menos un plan de emergencias
4. Deslizamientos, inundaciones y fallas
sísmicas: la deforestación, falla sísmica
teutónica, informar a la población
sobre los riesgos.
5. Fuentes de energía alternativa, así
se puede proteger el medio
ambiente, evitando la
contaminación que causan los
productos tradicionales.
5. No existen medidas para la mitigación de
los desastres naturales.
5. Mal servicio de desechos sólidos,
se carece de relleno,
contaminación y enfermedades.
5. Rondas y Descuajes: falta de
fiscalización de autoridades
municipales, policía, y comunidad en
general.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
34
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
POLTICA SOCIAL LOCAL
POLÍTICA SOCIAL LOCAL
GOLFITO
PUERTO JIMÉNEZ
GUAYCARÁ
1. Letrinización: todas las aguas
negras van a caer al mar,
gestionar un adecuado
procesamiento de aguas negras.
1. Vivienda: muchas familias sin vivienda
propia, falta de presupuesto para la
construcción, no hay propuestas por
parte del gobierno local para solucionar
el problema.
1. No hay fuentes de empleo, no hay 1. Deserción escolar: falta de empleo,
inversión, no hay apoyo a la
niños tienen que salir a trabajar.
producción.
2. Sistema de
alcantarillado
pluvial: uso de cunetas, tramitar
un adecuado tratamiento de
aguas pluviales.
2. Desempleo: muy pocas fuentes de
trabajo, los jóvenes optan por robar,
ingerir drogas, crear alternativas y
fuentes de empleo.
2. El pobre no tiene acceso a
vivienda digna, hay que hacer
mucho trámite.
2. Matrimonios Precoses: muchas jóvenes
no están capacitadas para
sobrellevar una responsabilidad, tan
grande por consecuencia, hay niños
abandonados y maltratados
3. Limpieza de vías: no se dan estos
servicios por parte de la
Municipalidad, destinar recursos
para la limpieza de caños y
aceras.
3. Educación: falta de personal, material
didáctico y presupuesto para invertir en
remodelaciones de las aulas.
3. Falta de agua potable, fuentes
contaminadas y atención
médica.
3. Vivienda: la mayoría son inadecuadas,
muchos miembros de familias en una
sola casa de habitación.
4. Ornato y embellecimiento: de las
zonas que así lo ameriten, por
ejemplo: parques.
4. Salud: muy pocas citas por falta de
sistema, mal atención en los EBAIS, se
necesita más personal, y capacitar al
mismo para que tengan buenas
relaciones con los pacientes.
4. Las pensiones que reciben los
adultos mayores son muy bajas.
4. Salud: no existen facilidades, servicios
muy esporádicos, desnutrición,
infraestructura.
5. Recreación y deporte: falta de
organización por parte de la
comunidad, no hay áreas de
recreación.
5. Seguridad Ciudadana: falta de apoyo a
5. Falta espacio físico para la
programas, falta transporte y más interés
recreación.
por parte de las autoridades en cuanto
a la vigilancia para el acato de las leyes.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
PAVONES
5. Recreación y deporte: mal uso de
facilidades existentes, deterioro y
daño de las pocas instalaciones para
hacer deporte, y no existen fuentes de
distracción.
35
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
IIN
NFFRRA
AEESSTTRRU
UC
CTTU
URRA
A,, EEQ
QU
UIIPPA
AM
MIIEEN
NTTO
O YY SSEERRV
VIIC
CIIO
OSS
GOLFITO
PUERTO JIMENEZ
GUAYCARÁ
PAVONES
1. Una Inadecuada Infraestructura del
sistema de agua, cañería obsoleta, mala
administración de comités y
organizaciones, sobrepoblación de los
mantos acuíferos.
1. Falta mantenimiento y reparación
de caminos y de puentes, no
acceso normal a diferentes
comunidades.
1. infraestructura básica: vías en mal
estado, falta de puentes, y
alcantarillado.
2.Sistema de Alcantarillados:
contaminación, inundaciones y
problemas de salud
2. Falta de pavimento y mantenimiento de
los caminos vecinales, puentes en muy
mal estado, muelle y aeropuerto
abandonados y en mal estado.
2. falta de agua potable, toma de
agua contaminada y falta de
infraestructura adecuada.
2. Falta de guardia rural, salones
comunales, escuelas
3. Estructura básica: construcción y
mejoramientos en puentes,
caminos y terminales de
autobuses.
3. mala infraestructura de centros
educativos y salones comunales.
3. Falta de puestos de salud y
mejorar los existentes además de
equiparlos.
3. Agua potable: falta de acceso a
fuentes de agua potable, el agua de
consumo no es purificada.
4. Edificación de escuelas y salones
comunales.
4. Mala construcción de la central
telefónica, que se haga efectiva la
central digital, instalación de equipos de
comunicación y telefonía privada.
4. buses en mal estado y muy mal
servicio.
4. Carencia de energía eléctrica en las
comunidades indígenas
5. La construcción de las viviendas
de bienestar social, no poseen las
condiciones necesarias para una
familia numerosa.
5. No contar con un centro de acopio para
la comercialización, arreglos de caminos
vecinales, incentivar el agroturismo y
turismo rural.
INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y
SERVICIOS
1. Sistema de agua: la tubería
cuenta con más de cincuenta
años, perforar pozos, que toda la
población cuente con agua del
Acueductos y Alcantarillados.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
5. Falta de acceso a la salud: falta de
infraestructura, EBAIS, falta de equipo
en los centros médicos y de personal
calificado
36
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
O
ORRD
DEEN
NA
AM
MIIEEN
NTTO
O TTEERRRRIITTO
ORRIIA
ALL
GOLFITO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. No hay Planos Reguladores
urbanos
PUERTO JIMENEZ
GUAYCARÁ
PAVONES
1. No hay plan regulador
1. Falta de titulación de tierras, no
tienen acceso a préstamos.
1. Zona Marítima terrestre
2. Ausencia de estudios de impacto
ambiental para la prevención de la
contaminación.
2. No hay planificación turística,
faltan caminos y proyectos de
infraestructura.
2. Legalización de tierras
3. Falta de control por parte de la
Municipalidad. MINAE y Fuerza Pública,
construcción de hoteles sin control,
basura y contaminación de playas,
prohibido acceso a las playas por
extranjeros.
4. No se aplican las directrices por falta de
recursos humanos y económicos.
3. No hay áreas de conservación ni
agropecuarias.
5. Contaminación, corta de bosque, mal
uso de áreas agrícolas mal uso del
suelo.
5. lento desarrollo de áreas de
comercio, hay desempleo.
4. Prevención de la contaminación
ambiental, afecta la salud y el
turismo.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
37
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
IV. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL MUNICIPAL,
COMUNAL Y EMPRESARIAL
1. Aspectos sobre la estructura interna
En taller efectuado con funcionarios de la entidad en el mes de julio del 2004 se desconoce
cual es el organigrama vigente en la municipalidad. Agregado a esto pocos funcionarios
conocen el plan de Gobierno del alcalde. A pesar de que en un documento titulado plan
operativo, que no tiene estructura de plan, se habla de una división por áreas: Política,
administración y servicios comunales no fue localizar el organigrama en donde se definen las
funciones de estas unidades y las personas responsables de su dirección.
2. Aspectos financieros y administrativos
SOBRE LOS INGRESOS Y EGRESOS MUNICIPALES
Los ingresos municipales se clasifican en corrientes y de capital. Se incluyen en el primer
grupo aquellos ingresos que se perciben todos los años en forma ordinaria y regular y no
tienen destino específico; en tanto los segundos son aquellos que se reciben en forma
extraordinaria como los préstamos o en forma regular, pero que por disposición legal tienen
un destino específico, generalmente dirigidos a la formación de capital.
En análisis efectuado por la Contraloría General de la República sobre el año 2003 se muestra
que hubo una recaudación total de ingresos real por ¢ 967.670.011.44 y una ejecución total
de egresos por ¢ 293.303.111.37, reflejando un superávit específico de ¢ 641.253.886.42 y un
superávit de libre de ¢ 33. 113.013.65.
Lo que demuestra que de que faltan más capacidades técnicas y administrativas para la
formulación y ejecución del plan operativo y su respectivo presupuesto municipal, razones
por la cual los esfuerzos hacia los próximos años deben estar orientados hacia el desarrollo
de procesos de capacitación del personal sobre la relación plan-presupuesto establecida
por la misma Contraloría General de la República.
PRINCIPALES FUENTES DE INGRESOS
Impuesto sobre patentes municipales
Impuesto sobre bienes inmuebles
Impuesto sobre construcciones
Prestación de servicios
PENDIENTE DE COBRO
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
38
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
En el estudio de la Contraloría por la falta de actualización de registros internos no se reporta
la cifra exacta del pendiente de cobro. Para lo cual el funcionario responsable debe
certificar el pendiente de cobro a fin de establecer mecanismos y procedimientos para una
adecuada gestión de cobros.
SERVICIOS MUNICIPALES







Parques y ornato
Aseo de vías y sitios públicos
Cementerio
Recolección y tratamiento de basura
Mantenimiento de caminos y calles
Biblioteca municipal
Ayuda comunal
En el taller efectuado con funcionarios municipales se manifestó que debe hacer una
actualización de la información existente sobre los servicios municipales. Se ha carecido de
recursos económicos para contar con servicios profesionales que actualicen las tasas,
recuperen los pendientes de cobros y se proceda en la modernización de la parte tributaria
municipal con la creación de la unidad de cobros descentralizada.
3. Proyectos municipales
En taller participativo realizado con funcionarios, miembros del Concejo Municipal y el Alcalde
se plantearon como proyectos prioritarios para mejorar la situación actual los siguientes :
 Capacitación y Asesoría para personal de la institución
 Reorganización Administrativa que integre todas las unidades de trabajo de la
municipalidad
 Elaboración de manuales de trabajo
 Mejoramiento de la calidad y cantidad de los servicios
 Modernización de la gestión financiera
 Catastro Municipal.
 Servicios Municipales.
 Divulgación e Información.
 Manuales e Instrumentos de Carrera Administrativa
 Plan Estratégico Municipal.
 Plan regulador
 Planes Operativos y Presupuesto Municipal.
 Relaciones Alcalde, Concejo, Concejo Distrito y funcionarios.
 Reglamentos municipales.
 Sistemas de información de proyectos municipales.
 Cooperación entre Municipalidad, instituciones locales y sociedad civil.
 Cooperación entre Municipalidad y sector privado.
Proyectos que darían paso a la modernización del municipio. Para ello debe ser aprobado el
plan de desarrollo institucional por parte del Concejo municipal.
SECTOR COMUNAL
Existen grupos consolidados como la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo que tienen
muy limitados recursos para hacer gestión comunitaria y que mejoren los mecanismos de
comunicación con los distritos.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
39
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
Por otro lado debe hacer un esfuerzo para el fortalecimiento de los concejos de distrito para
que los planes distritales puedan tener un sustento de base a las prioridades cantonales .
Por la coordinación de estos sectores con instituciones locales y agencias bancarias podrían, ser
organismos ejecutores en la prestación de servicios y desarrollo establecidos en el presente plan
estratégico municipal.
SECTOR PRIVADO
Por las limitaciones de tiempo
productivo del cantón.
no se pudo concertar
el plan
con el sector comercial y
La municipalidad deberá establecer
servicios de capacitación y asesoría técnica en
coordinación con distintos proyectos regionales y de entidades internacionales para dar una
nueva orientación a las comunidades sobre proyectos productivos sanos y en armonía con el
ambiente.
Un proyecto de interés común es la preparación de un perfil del cantón para atraer inversión
externa y promover el desarrollo turístico del cantón democratizando la riqueza por medio de
pequeñas y medianas empresas locales. Para lo cual deberá prepararse una propuesta
integral con participación de todos los sectores.
La tarea inmediata será dar a conocer el plan estratégico y sus prioridades, para que se
defina una estrategia con acciones muy específicas para el fomento del desarrollo
económico local aprovechando las nuevas iniciativas experimentales de nuevos modelos de
producción.
SECTOR PÚBLICO
A pesar de que existe un plan regional de desarrollo, este no ha podido consolidar niveles de
coordinación interinstitucional. Existen esfuerzos dispersos y no integrados.
Una de las tareas básicas del plan es la desarrollas talleres y jornadas de trabajo que
permiten procesos de integración de esfuerzos y recursos para la ejecución de los proyectos
prioritarios. Aprovechándose de los recursos disponibles en el Concejo Regional y los del
Programa Vida Nueva para lo cual deberá de organizar un taller cantonal que facilite la
comunicación e información con las instituciones integradas en el citado organismo regional.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
40
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
VI.
EL CANTON DESEADO
1. Visión
 El Cantón de Golfito es reconocido por su estabilidad económica y social, la cual es
reconocida por el desarrollo agropecuario, pesquero, comercial y turístico. La
ciudadanía, las organizaciones, el sector privado, las entidades estatales y la
municipalidad se caracterizan por su transparencia, actitud
comprometida y
honestidad en la lucha por el mejoramiento de los índices de desarrollo, sin drogas
dentro de estrategias de desarrollo sostenible.
2. Misión
 Cantón identificado con el desarrollo agropecuario, pesquero, comercial y turístico del
cantón y una distribución equitativa de los ingresos locales, infraestructura y buenos
servicios producto de un Gobierno local participativo y comprometido con los
problemas y proyectos comunales.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
41
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
VII.
ESTRATEGIA CANTONAL
1. Políticas
Para la ejecución del plan se definió un marco de acción en forma de políticas rectoras de
todo el proceso coincidiendo con la propuesta de de lineamientos elaborada por el
Concejo Municipal que a continuación se describe:
a) Mejoramiento administrativo de la municipalidad dentro de un esquema de
“ordenamiento de la casa” que faciliten la actualización de la gestión de cobros, creación
de la oficina descentralizada de cobros, capacitación y motivación del personal y
saneamiento del presupuesto.
b) Actualización y elaboración de reglamentos y manuales para el nuevo modelo de gestión
municipal.
c) Planes estratégico y operativo definidos y ejecutados y conocidos por todos los actores
políticos, institucionales y comunales.
d) Formulación y ejecución del plan regulador que permita el ordenamiento territorial del
cantón, para lo cual se deben hacer los trámites de financiamiento ante el fondo de
preinversión de MIDEPLAN.
e) Actualización del sistema catastral y la descentralización del sistema de cobros.
f)
Capacitación y asesoría especializada al personal municipal y dirigencia local sobre
gestión de cobros, planes estratégicos y operativos, proceso contable administrativo y
financiero municipal, control y fiscalización ciudadana, formulación y financiamiento de
proyectos y otros aspectos relacionados con la conversión municipal y comunitaria.
g) Construcción de un relleno sanitario con los requisitos técnicos, financieros y ambientales
requeridos como parte de una propuesta integral de gestión de los desechos sólidos.
h) Elaboración de un plan de desarrollo vial e infraestructura básica a nivel cantonal.
i)
Impulso de proyectos de desarrollo económico local que permitan el desarrollote
pequeñas y medianas de prestación de servicios y otras para el desarrollo agropecuario,
pesquero, comercial y turístico.
j)
El estímulo de la participación ciudadana y organizaciones locales en la formulación y
estrategias de desarrollo sostenible.
Con estas acciones estratégicas se pretende actuar en las siguientes áreas de estratégico
fundamentadas en los programas operativos del plan de gobierno local del Alcalde:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Gestión de la modernización municipal
Gestión política del desarrollo local.
Desarrollo de infraestructura y servicios
Desarrollo social
Desarrollo económico
Gestión ambiental
Ordenamiento territorial
Para mayor información ver lineamientos trazados por el Concejo Municipal.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
42
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
2. Objetivos
Objetivo General
 Contar con un cantón desarrollado en lo agropecuario, social, comercial, turístico y
pesquero, con buena infraestructura y servicios de calidad.
Objetivos Específicos
 Desarrollo de un modelo en el campo del medio ambiente, creación de fuentes de
empleo y mejoramiento de la calidad de vida.
 Fomento de la participación ciudadana en la priorización de los problemas y
mejoramiento de los servicios del gobierno local en términos de mayor eficiencia y
eficacia.
3.






Áreas estratégicas
Desarrollo Institucional Municipal (Modernización municipal)
Desarrollo económico local.
Medio ambiente.
Política social local.
Equipamiento, infraestructura y servicios.
Ordenamiento territorial.
4. Lineamientos de trabajo con las áreas estratégicas
 En el campo del desarrollo económico poner en marcha una estrategia de creación y
fortalecimiento de pequeñas y medianas empresas mediante planes integrales de
desarrollo turístico ecológico y prácticas productivas limpias aprovechando las ventajas
naturales y ecológicas existentes.
 Elaboración de un plan integral de manejo de protección del ambiente
 Diseño de una política social cantonal
 Organización de redes comunales para la producción, salud, seguridad social y otros
dentro de una estrategia de concertación y negociación para el desarrollo integral
sostenible del cantón
 Elaboración y puesta en marcha de un plan integral de atención de los problemas de
infraestructura, equipamiento y servicios
 Diseño y ejecución de un plan regulador en estrecha relación con políticas y proyectos
que permita el ordenamiento territorial a nivel cantonal.
5. Valores
 Trabajo en equipo: Siempre estará presente la participación y la colaboración del
personal en las gestiones del gobierno local.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
43
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
 Ética: La ética en sus actividades representa respeto, seriedad, integridad, lealtad,
confianza y seriedad.
 Eficiencia: Debe de reflejarse en cada una de las funciones, tareas y actividades que
ejecuten los funcionarios municipales.
 Concertación: Como instrumento válido de negociación de todos los actores en el
desarrollo de los proyectos que persiguen el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes.
6. Factores claves de éxito
 Planes estratégicos, operativos y reguladores conocidos por todos los actores ligados
a los municipios y con proyectos definidos y ejecutados en el ámbito cantonal.
 Sistema de evaluación y monitoreo funcionando con control y fiscalización de la
ciudadanía
 Reorganización administrativa municipal, de acuerdo las necesidades
de
modernización interna para una mayor eficiencia y eficacia operativa y
administrativa.
 Plan operativo y presupuesto municipal con la participación de todas las unidades
de trabajo de la municipalidad y de las organizaciones locales.
 Banco de proyectos de servicio a las comunidades funcionando a nivel cantonal y
que estimule la inversión del sector público y privado.
 Capacitación y asesoría para la aplicación de mecanismos de participación
ciudadana y fomento del desarrollo local sostenible.
 Concejos de distrito con apertura en los distritos hacia las organizaciones locales.
 Reglamentos actualizados funcionando a nivel municipal.
 Sistema de comunicación e información articulado en el ámbito cantonal.
 Sistema integral de capacitación técnica formulado y ejecutado para funcionarios,
regidores y líderes locales.
 Fomento de estrategias y acciones de desarrollo económico con apoyo técnico y
financiero para el desarrollo de iniciativas productivas limpias.
 Plan de gestión ambiental definido y en
ejecución de proyectos para la
reforestación, evitar contaminación de ríos, recuperación de bosques, protección y
conservación de las cuencas entre otros aspectos.
 Programa de concientización y capacitación en el campo del medio ambiente con
énfasis en los desechos sólidos.
 Plan de mejoramiento de infraestructura, equipamiento y servicios.
 Capacitación especializada brindada en proyectos, microempresa y fuentes
financieras brindadas al personal municipal y dirigentes locales.
 Capacitación brindada para el desarrollo turístico ecológico.
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
44
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
VIII PRIORIDADES CANTONALES
1.
Taller de definición de proyectos prioritarios cantonales
Con la realización del taller cantonal se culminó un proceso deliberativo iniciado en los
distritos para definir y priorizar los proyectos por áreas estratégicas de intervención y las
alianzas con distintos actores que impulsaran la cooperación e involucramiento de los
sectores público y privado del cantón.
El Taller tuvo como objetivo principal la concertación entre los actores locales para la
formulación del plan estratégico de desarrollo cantonal, para lo cuál se formuló la visión y
misión del plan y la definición de los proyectos prioritarios cantonales. Los criterios de
mancomunidad, cobertura cantonal y recursos disponibles entre otros fueron
fundamentales en esta priorización cantonal.
Para la formulación de los proyectos cantonales por áreas estratégicas se aplicó una guía
que contempló al menos la siguiente información para los proyectos priorizados:











Área estratégica
Problemas
Proyectos
Objetivos
Acciones específicas
Productos
Programación de corto plazo, mediano plazo y largo plazo
Responsables
Costo aproximado ( Humanos / financieros)
Beneficiarios
Fuentes de financiamiento
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
45
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
2.
Proyectos prioritarios cantonales
ÁREA ESTRATÉGICA: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PROBLEMAS
PRIORIZADOS
Desempleo
PROYECTOS

Creación de
nuevas empresas

Fuentes de trabajo para
los vecinos del Cantón

Gestión del Estado y del sector
privado


Crédito

Implementar
nuevas políticas
para créditos

Acceso a crédito para
pequeña y mediana
industria



Pequeña y mediana industria

Fabrica
procesadora de
frutas
Fabrica artesanal
Fabrica de
industria
alimentaría
Mejorar vías de
acceso a lugares
turísticos
Capacitación
comunal y
cantonal

Lograr estabilidad
económica y social del
cantón

Establecer un plan para que el
crédito sea más factible para
las pequeñas y medinas
empresas
Hacer comisiones de trabajo
para visualizar y buscar
recursos

Generar recursos para los
vecinos del Cantón

Facilitar acceso a sitios
turísticos
Capacitaciones
Divulgación
Identificación de sitios turísticos
Capacitación a las
comunidades según sus
necesidades y proyectos


Generación de empleo
Dar a conocer el Cantón

Obtener comunidades
capacitadas para
desarrollar los proyectos



Turismo


Capacitación y asistencia
técnica

OBJETIVOS

ACCIONES ESTRATEGICAS



Capacitación para definir 
los proyectos
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
RESULTADOS
Mejor calidad de vida
para los habitantes de la
comunidad
Accesar con rapidez a
créditos
46
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
PROGRAMACION
PLAZOS
CORTO
MEDIANO
LARGO
M. Plazo
C. Plazo
C. Plazo
RESPONSABLES
COSTOS
FINANCIEROS
Indefinido


Vecinos del
Cantón




FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
IMAS
JUDESUR
MAG
CNP
A definir
en el
estudio

Indefinido

La
comunidad



Bancos Estatales
Instituciones
JUDESUR

A definir
en el
estudio

Indefinido

Vecinos del
Cantón




Bancos Estatales
JUDESUR
INA
IMAS
Asociaciones
Concejo Municipal
Instituciones Públicas
Dueños de propiedades

A definir
en el
estudio

Indefinido

Toda la
comunidad

Gobierno Central
Gobierno Local
Comunidad

Por definir

Organizaciones
JUDESUR
Bancos Estatales
Instituciones
Públicas
IMAS
INA
JUDESUR




Concejo de Distrito
Municipalidad
Asociaciones
Instituciones Públicas
M. Plazo



Concejo de Distrito
Municipalidad
Asociaciones

M. Plazo




Asociaciones
Municipalidad
Concejo de Distrito
Instituciones Estatales








HUMANOS
A definir
en el
estudio
BENEFICIOS


El que sea
necesario
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito

La comunidad



47
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: AMBIENTE
PROBLEMAS PRIORIZADOS
 Agua Potable


Sistema de alcantarillado
pluvial


Desechos Sólidos


Protección del medio
ambiente

CORTO
C. Plazo
PROGRAMACION
PLAZOS
MEDIANO
LARGO
M. Plazo
L. Plazo
PROYECTOS
Plan de construcción y
manejo local de los
acueductos
Plan de construcción y
manejo de
alcantarillado pluvial
Plan de construcción y
manejo de relleno
sanitario
Plan de protección
sostenible del medio
ambiente




OBJETIVOS
Dotar al 100% de la
población de agua
potable
Proteger la comunidad y
vías públicas de
inundaciones
Disponer de una forma
adecuada de los
desechos sólidos
Dotar a las presentes y
futuras generaciones un
medio ambiente sano
RESPONSABLES


Concejo de Distrito
Comunidad
M. Plazo
L. Plazo
C. Plazo
M. Plazo
L. Plazo
C. Plazo
M. Plazo
L. Plazo





ACCIONES ESTRATEGICAS
Diagnostico de situación
Conformación de acueductos
y / o mejoramiento del actual
Construcción de
alcantarillado en todo el
Cantón
Construcción de relleno
sanitario
Diagnostico situacional
Pago de servicios ambientales
Mejorar las labores de control
y protección
COSTOS
HUMANOS



C. Plazo


Fuerzas vivas
Funcionarios de
las instituciones
Miembros de la
comisión de
ambiente
BENEFICIOS
FINANCIEROS

Por definir
de acuerdo
a las
necesidades





RESULTADOS
Agua potable para tota
la comunidad
Mejor salud y ambiente
Mejoramiento de la
salud y el medio
ambiente
Manejo de los desechos
sólidos en forma
adecuada
Mejorar la calidad de
vida
FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Toda la

comunidad de 
la zona sur



AYA
Municipalidad
INA
IMAS
Comunidad
JUDESUR
DINADECO
ASADAS
MOPT
JUDESUR
IFAM
Comunidad
Municipalidad
MINAE
JUDESUR
Municipalidad
comunidad
Pro-Osa







La comunidad
La Municipalidad
Concejo de Distrito
MOPT
Comunidad
Municipalidad
Concejo de Distrito

Por definir

Todo el
Cantón

Por definir

Toda la
población




Municipalidad
Comunidad
Concejo de Distrito
MINAE

Por definir

Toda
población
actual y
venidera
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito








la 

la 


48
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: POLÍTICA SOCIAL
PROBLEMAS PRIORIZADOS
PROYECTOS
OBJETIVOS
ACCIONES ESTRATEGICAS
RESULTADOS
 Organización comunitaria
 Capacitación e
identificación de lideres
locales
 Desarrollo de la comunidad
 Promover la formación de
lideres locales
 Fomentar a nivel de
Asociaciones la creación de
comités de capacitación
dirigidos a las comunidades
 Comunidad identificada
con el desarrollo
 Recreación y deporte
 Áreas de recreación
multifuncionales
 Fomento de escuelas
deportivas
 Una niñez y juventud sana
 Recibir asesoráis,
financiamiento y buscar
patrocinadores
 Cambio de mentalidad
desde la niñez
 Drogas
 Organización
comunitaria
 Apoyo policial
 Disminuir la presencia de
drogadictos en el sector
público
 Reforma a la ley
 Reforma a la ley
 Mecanismos jurídicos
consientes, para combatir
las drogas
 Salud
 Mejor atención y
cobertura médica
 Mejorar atención a la
comunidad
 Gestionar presencia médica
 Mejorar la calidad de vida
 Desempleo
 Fortalecimiento de
pequeñas y medianas
industrias
 Crear un bulevar
 Crear fuentes de empleo
 Ordenamiento de Paso
Canoas
 Fácil acceso al
financiamiento
 Reubicación de “chinamos”
 Reactivación económica de
la comunidad
 Estética
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
49
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: POLÍTICA SOCIAL
PROGRAMACION
PLAZOS
CORTO
MEDIANO LARGO
M. Plazo
RESPONSABLES
COSTOS




Asociación de Desarrollo
Municipalidad
Líderes Comunales
Organizaciones no
Gubernamentales



Comités Locales
Comité Cantonal de Deportes
Gobierno Central

M. Plazo



Comunidad
Municipalidad
Ministerio de Seguridad Pública
M. Plazo





L. Plazo
L. Plazo
HUMANOS
FINANCIEROS
 ¢ 600.000
anuales
BENEFICIOS
FUENTES DE FINANCIAMIENTO

La
comunidad



Aporte comunal
Apoyo internacional
Municipalidad
Sujeto a
estudio

La
población
en general



Comunidad Municipalidad
Comercios privados
Comité de Deportes

¢ 1.000.000
anuales

La
comunidad




Ministerio de Hacienda
Municipalidad
Comercio Local
Comunidad
Ministerio de Salud
C.C.S.S
Ebais

Sujeto a
presupuesto

La
población
en general


Ministerio de Salud
C.C.S.S
Comunidad
Municipalidad

Sujeto a
presupuesto

La
población




Organismos no gubernamentales
Comunidad
Municipalidad
Gobierno
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
50
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS

PROBLEMAS
PRIORIZADOS
Infraestructura Básica (sistema
de alcantarillado, caminos y
puentes)
PROYECTOS


OBJETIVOS
Mejorar las vías de
comunicación
Elaborar un perfil


Sistema de Agua (falta de
organización para el manejo
del agua

Capacitación en el
manejo del sistema
de su acueducto


Falta de edificaciones en salud,
vivienda, educativas y
comunales



Mejoramiento
Mantenimiento
Ampliación


Salud, falta de higiene en
general

Elaborar un perfil

Mejorar los sistemas de
desagües de las aguas
pluviales y tratamiento
de las aguas negras,
mantenimiento y
conservación de
caminos y puentes.
ACCIONES ESTRATEGICAS



Garantizar el manejo de 
las aguas sanitarias
para evitar
contaminación
Mejoramiento social,

sanitario y académico
Prevenir epidemias y la
contaminación
Convenios y coordinación
RESULTADOS

Adecuar los nuevos desarrollo
urbanísticos a las nuevas
políticas del tratamiento del
agua
Coordinar con la
Municipalidad, Ministerio de
Salud, Ministerio de Vivienda y
el Ministerio de Educación
Capacitación
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
Buen alcantarillado en las
Zonas Urbanas de las
Cabeceras de cada
Cantón.
Carreteras transitables
todo el año

Control adecuado de las
aguas sanitarias

Mejor calidad de vida

Ciudad limpia y sana
51
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
CORTO
C. Plazo
PROGRAMACION
PLAZOS
MEDIANO
LARGO
C. Plazo
M. Plazo
C. Plazo
RESPONSABLES
COSTOS



Municipalidad
MOPT
Junta Vial Cantonal
HUMANOS
FINANCIEROS
Elaborar
presupuesto




Municipalidad
Acueductos y alcantarillados
Comunidades
ASADAS
Elaborar
presupuesto




C.C.S.S
DINADECO
Municipalidad
Junta de Educación
Elaborar
presupuesto

Todas las instituciones y
comunidades posibles
Elaborar
presupuesto
BENEFICIOS
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
Junta Vial Cantonal
JUDESUR
Municipalidad
Las
comunidades
del Cantón de
Golfito
Las comunidades
del Cantón de
Golfito






JUDESUR
Municipalidad
Acueductos y
Alcantarillados

Las
comunidades
del Cantón de
Golfito





C.C.S.S
DINADECO
JUDESUR
Municipalidad
Junta de Educación

Comunidades
del Cantón y
todo el país en
general



Juntas de Salud
Municipalidad
JUDESUR


Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
52
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL




PROBLEMAS PRIORIZADOS
Directrices Básicas: crecimiento
urbano de forma desordenada

PROYECTOS
Crear un reglamento
que norme el
crecimiento urbano
una estructura que lo
aplique y lo vigile
Dar capacitaciones a
las entidades a nivel
regional o cantonal
para elaborar los
estudios ambientales

Prevención de la
contaminación ambiental: el
efecto de forma directa en
sobre la salud de los pobladores
y el turismo local

Área de comercio: falta de
áreas alternativas, bajas
posibilidades de empleo para la
población y poco control
ambiental por parte de la
Municipalidad el Ministerio de
Salud el MINAE etc.
Áreas agrícolas y conservación
ecológica

Capacitación en
general a la
comunidad (buenas
relaciones públicas,
manejo de desechos
sólidos, etc.)




Capacitación y
concientización de lo
importante de la
agricultura para
sufragar las
necesidades básicas
para la alimentación


OBJETIVOS
Obtener un
crecimiento urbano
de forma ordenada


ACCIONES ESTRATEGICAS
Crear políticas de crecimiento
urbano
Involucrar a la comunidad
Realizar un estudio para
establecer las políticas

Contar con los
estudios ambientales,
que nos permitirían
determinar las zonas
de mayor y menor
riesgo
Desarrollo ordenado
Mejores ingresos
Mayor turismo


Ejecutar y respetar las políticas
ya establecidas

Invertir en nuestro
propio país y así
obtener mayores
beneficios para el
sector agrícola

Conservar las áreas destinadas
y calificadas para el desarrollo
agrícola





Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito

RESULTADOS
Crecimiento urbano
regulado, acorde con las
necesidades de la
comunidad
Protección al medio
ambiente
Protección a la salud
comunitaria
Posibilidad de ampliar
nuevos proyectos
Oportunidad de mejorar
la calidad de vida con
mejores ingresos
Mayor productividad
Menor inversión en el
extranjero
Consumir lo que se
produce
53
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ÁREA ESTRATÉGICA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CORTO
PROGRAMACION
PLAZOS
MEDIANO
LARGO
M. Plazo
RESPONSABLES










Concejo de Distrito
Comunidad
MINAE
Municipalidad
Las instituciones competentes
Gobierno Local
La comunidad
La comunidad
Gobierno Local
Entes responsables
M. Plazo



M. Plazo


La comunidad
Gobiernos Locales
Todas las instituciones que tengan
competencia en el asunto
Estado
Sector Agropecuario
M. Plazo
M. Plazo
COSTOS
HUMANOS
BENEFICIOS
La población
en general
El turismo



La población
en general
El turismo
El Cantón en
general

FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
JUDESUR
DINADECO
IFAM
MIDEPLAN
Entidades Estatales



JUDESUR
Entidades Estatales
MIDEPLAN


La comunidad
El Estado



Banca Estatal
PYMES
Banco Popular

Todo el
Cantón



JUDESUR
Banco Popular
Coopealianza
FINANCIEROS
 El requerido


El necesario


El necesario



No se ha
precisado

Por definir
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito

54
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
ANEXOS
N° 1.
Plan operativo de la Municipalidad 2005
N° 2.
Plan de Desarrollo Institucional
N° 3.
Acuerdo de aprobación del Plan de Desarrollo Cantonal del Consejo
Municipal
N° 4.
Programa de Taller de Diagnóstico Distrital
N° 5.
Programa de Taller sobre formulación del plan
N° 6.
Integrantes de los equipos de apoyo del plan
N° 7.
Lineamientos generales del Concejo Municipal
N° 8.
Integrantes del Equipo responsable de la experiencia
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
55
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
EQUIPOS DE TRABAJO EN LA EXPERIENCIA DE PLANIFICACION
EQUIPO DE APOYO MUNICIPAL
Rigoberto Nuñez
Ángel Cirilo Rodríguez
Miriam Mendoza
Aracelly Atencio
Presidente Municipal
Presidente de la Unión Cantonal
Síndica municipal
Regidora municipal
EQUIPO TECNICO DE APOYO A LA INICIATIVA
Luis Acevedo
Patricia Ruiz
Ricardo Murillo
Eduardo Flores
GTZ PRODELO
GTZ PRO-OSA
IFAM
IFAM
Plan de Desarrollo Municipal, Cantón de Golfito
56