especialistas en materia de desechos

Observaciones Reglamento
Luis Alvarez
Con respecto al título del reglamento
El término incineración viene a ser una descripción específica de un proceso más amplio,
el término se utiliza de manera genérica para aquellos procesos donde se convierte la
materia prima en cenizas al utilizársele como combustible para producir combustión en
presencia de grandes cantidades de oxígeno.
El reglamento debería utilizar un concepto más amplio como “el proceso de
transformación térmica de la materia” lo cual a manera de enunciado general establece un
ámbito más adecuado para otras características y se evitaría utilizar los conceptos de
combustión o incineración los cuales son mas específicos al proceso.
La combustión, la pirolisis y la gasificación tienen características que deben definirse con
claridad en cuando a las condiciones bajo las cuales se producen, relacionadas con la
combinación o ausencia de oxígeno a distintas temperaturas de operación y de la
composición propia de la materia sea esta combustible o no.
Se propone el título:
Reglamento sobre Condiciones de Operación y Control de Emisiones para Procesos
de Oxidación Térmica
Además se propone que el texto del reglamento se indique el término Procesos de
Oxidación térmica en vez de Incineración cuando el proceso descrito no sea estrictamente
el de incineración.
Considerando 3.
Se delimita el ámbito de la normativa a los procesos que generan emisiones a la
atmósfera relacionados con el manejo de residuos, sin embargo, por la especificidad del
reglamento no debe circunscribirse únicamente a residuos sino a cualquier material,
residual o no que produzca tales emisiones atmosféricas.
Se propone que en el texto del reglamento se reemplace el término “incineración” de
residuos por un concepto más amplio que incluya cualquier material que sufra tal
transformación y que produzca dichas emisiones atmosféricas.
Esto es importante, citando como ejemplo el Artículo 4 en cuanto a la definición de
equipo de control de emisiones como aquellos cuyo propósito es la “reducción de
emisiones a la atmósfera generadas por el proceso de incineración”, proceso que podría
argumentarse, excluye los procesos de gasificación.
Con respecto a los niveles de protección a la salud, como lo establece claramente nuestra
constitución en el Artículo 50, el derecho a un ambiente sano es un derecho que debe ser
defendido y garantizado por el Estado, esto sin matices. La salud se protege o no se
protege.
De esta manera el proporcionar un grado elevado de protección a la salud excluye
ambigüedades y es inaceptable el dejar abierto la posibilidad de que la norma se cumpla
cuando sea posible y cuando no sea posible reducirlo al mayor grado. En otras palabras
como está redactado este considerando, se podría interpretar que la norma se debe seguir
siempre que sea posible pero si no es posible se aceptaría “algún grado” de
cumplimiento.
Considerando 5
Al igual que el considerando 3, se delimita el ámbito de la normativa a los procesos que
generan emisiones a la atmósfera relacionados con el manejo de residuos, sin embargo,
considero que por la especificidad del reglamento no debe circunscribirse únicamente a
residuos sino a cualquier material, residual o no que produzca tales emisiones
atmosféricas.
También la indicación de “destruir la mayor cantidad posible” deja abierta la posibilidad
de que aquello que no sea posible destruir sea aceptable.
Artículo 1
El concepto de mitigar no aplica cuando se trata de un impacto negativo a la salud.
Artículo 3
Las propiedades de los residuos a las cuales se refiere este artículo bajo las cuales no
puedan ser reutilizados en la actividad que los generó o ser valorizados por medio de
reciclaje, reensamblaje u otro procedimiento técnico deben especificarse de manera
particular con el fin de no dejar a discreción cuales serian dichas propiedades.
Artículo 4
Faltan definiciones importantes:
Biodegradable
Combustión
Gasificación
Gas sintético
Inorgánico
Lixiviados
Material inerte
Material inocuo
Orgánico
Pirolisis
Incineración
La definición de incineración se circunscribe a desechos y debe ampliarse a cualquier
materia que pase por el proceso de tratamiento térmico
El texto que indica “El proceso puede incluir además, el aprovechamiento del contenido
energético de los residuos” no debe formar parte de la definición sino ocupar su
correspondiente ubicación donde se describan los procesos si así se quisiera referir.
Incinerador
Esta definición deja por fuera el gasificador pues en éste no se produce la combustión.
En la gasificación de residuos sólidos municipales, el insumo no es un combustible (fuel)
sino un material de alimentación (feedstock) para el proceso de conversión donde el
mismo reacciona con poco o ninguna cantidad de oxígeno para descomponer ese material
en moléculas más simples y posteriormente en gas sintético, digamos que es como una
olla de cocido lento.
En el caso de la incineración donde se produce la combustión se manifiesta la formación
y deformación de dioxinas y furanos.
Residuos de la incineración.
No se diferencian aquellos residuos propios de los procesos de combustión, pirolisis,
gasificación de los residuos de aquellos residuos de los procesos de combustión de gases
generados en el proceso.
Artículo 5.
La función del Consejo Técnico de Normas de Emisión e Inmisión se circunscribe a
períodos de revisión anuales de una tecnología sobre la cual no se tiene experiencia en el
país y sobre las bases de información provista por los operadores.
Este Consejo debería ejercer un rol preactivo y obtener previo a la promulgación de los
reglamentos datos de campo verificables e independientes (no suministrados por la
industria) que les permita alcanzar conclusiones con datos reales.
Artículo 6.
a- Se debe indicar que como parte de la documentación presentada en el EsiA debe
presentarse un anexo que indique que se cumple con lo normado en este
reglamento, incluido las características técnicas de los equipos a utilizar como lo
describe el artículo 9.
b- Aclarar si la resolución Municipal de ubicación se refiere al certificado de uso de
suelo como lo establece la Ley de Planificación Urbana.
Artículo 7.
Se debe clarificar la metodología de cómo se medirá la distancia de 1 Km.
Artículo 8.
g) Incluir: Cuerpos de aguas subyacentes en el entendido de todos aquellos que tienen
que ver con aguas subterráneas.
h) El requisito de presentar información con respecto a la dirección predominante de los
vientos es insuficiente, así como el procedimiento a utilizar con dicha información.
Debe haber un requerimiento particular para que se realicen estudios de dispersión
atmosférica que permitan evaluar el impacto de la pluma contaminante en la geografia
circundante. Dichos modelos son referentes obligatorios en otros países del continente
americano.
Bajo estos modelos, no solo los vientos predominantes deben ser tomados en cuenta sino
también las brisas diurnas y nocturnas, así como los vientos estacionales que como es
conocido ocurren en Costa Rica en los meses de Mayo a Julio.
Otro elemento a considerar en este tipo de análisis, es el efecto producido por las lluvias
que limitan el alcance de la pluma de emisiones sino cuyos contenidos son acarreados a
tierra con su respectivo impacto a los seres humanos, la flora, la fauna y el recurso
hídrico.
Adicionalmente, los volúmenes de emisiones atmosféricas son de muchísima relevancia
pues no es lo mismo el aporte de pequeñas cantidades de gases que aquellas que oscilan
en los cientos o miles de toneladas por día.
Artículo 11.
Si bien este artículo indica que no se permitirá la alimentación de residuos bajo ciertas
condiciones, no es claro cuales son los mecanismos bajo los cuales se hará cumplir dicho
restricción. Por ejemplo en el aparte b:
i.
Durante la puesta en marcha, no se hayan alcanzado las temperaturas
de 850 C o 1100 C, según sea el caso.
En una operación donde puedan existir múltiples puestas en marcha de
los equipos incineradores, cuál será el mecanismo mediante el cuál se
validará esta regla?
ii.
Cuando no se mantenga la temperatura de 850 C o 1100 C, según sea
el caso
Para los casos de operación cercanos al límite inferior de 850 C donde
el material de insumo sea heterogéneo y donde se generen puntos fríos
(cold spots) como será implementada esta regla?
iii.
Cuando ocurra alguna perturbación o fallo en el incinerador o el
equipo de control de emisiones.
Como será implementada esta regla?
Con respecto a las inspecciones indicadas en el aparte c, cuáles serán los protocolos de
dicha inspección. Estos deben ser elaborados de antemano y con gran detalle, indicando
bajo qué condiciones los resultados serán aceptables o no.
Artículo 13.
Este artículo se refiere a las aguas residuales procedentes del tratamiento de las partículas
y los gases de residuo de los equipos de incineración pero no es claro si esto abarca las
aguas procedentes de la manipulación de los residuos (lixiviados) tanto dentro de la
planta como afuera de la misma, así como aquellos lixiviados que sean acarreados por la
lluvia en los patios y calles de la planta.
Artículo 14.
Con respecto al pretratamiento (antes y durante)…
Este artículo se refiere a la caracterización de los residuos que entre otros elementos
determina el valor calórico de los mismos en una etapa operativa.
Siendo el valor calórico y la homogeneidad de los residuos elementos críticos en el
desempeño de los procesos de oxidación térmica, es importante que también se considere
dicha normativa en la etapa previa a la operación en los procesos de evaluación y como
parte integral del criterio de evaluación por parte de Setena en su EsIA.
Es conocido por medio de diversos ejercicios de caracterización de los RSM que su
composición difiere de manera importante de acuerdo con la región y hasta del impacto
de las estaciones climáticas, particularmente en cuanto al componente de humedad.
Ya en la fase operativa el “muestreo representativo” indicado es esencial debido a que el
mismo será la base para los análisis fisicoquímicos delineados en las tablas
correspondientes e insumo para los laboratorios que realicen dichos estudios.
Cuál será el mecanismo mediante el cuál se validará esta regla?
Residuos ordinarios.
Este aparte pone bajo la responsabilidad de las Municipalidades poner a disposición (de
quien?) información referente a la cantidad y tipo de residuos ordinarios que serán
recibidos en la instalación de incineración con el fin de notificar a los entes operadores (a
cuales?, cómo se determinan?) con respecto a la composición de los residuos.
Esta normativa es difícil de visualizar en el mundo operativo y en general si bien es cierto
que la Ley 8839 estipula las responsabilidades de los municipios, también es sabido que
en la práctica, Costa Rica esta muy lejos de implementar los alcances de dicha ley, para
empezar por la incapacidad de los municipios de realizar una tarea tan básica como la
recolección separada en la fuente.
Parece más razonable y practico que dicho proceso sea responsabilidad del ente operador
quien a través de sus procesos de tratamiento o “facilidades de recuperación de
materiales” como se le conoce en la industria, realicen dicha tarea y suministren de
manera verificable dicha información.
Este aparte se refiere a los estudios de cuantificación y caracterización de los residuos
ordinarios y la metodología establecida en el Decreto Ejecutivo Nº 37745-S sin embargo
no es clara la temporalidad de dichos estudios pues una cosa es realizar los mismos bajo
un proceso controlado y otra en una operación en línea.
Artículo 16.
Este artículo hace referencia al Programa de Manejo Integral de Residuos generados por
la operación como un recurso a ser presentado al Ministerio de Salud durante
inspecciones pero no se menciona dicho instrumento en la fase aprobatoria de previo a la
autorización de instalación de la planta y como parte del proceso de revision del EsIA por
parte de Setena.
Artículo 17.
Con respecto a las situaciones de operación anómalas el mecanismo establecido es débil
pues estable que “en caso de avería en alguno de los equipos, se detendrá el
funcionamiento del incinerador lo antes posible”. No existiendo parámetros ni
mecanismos que definan que significa “lo antes posible”. Esto es inaceptable en caso de
fallas que conlleven la liberación de contaminantes que signifiquen una amenaza a la
salud humana o al ambiente.
Artículos 21 y 22.
A pesar de identificarse los niveles máximos permitidos de ciertos contaminantes, no es
clara la relación de estos contaminantes con su efecto acumulativo en la población y el
ambiente.
Artículo 24.
El protocolo de prueba a pesar de que podría ser presentado por el operador, se deberá
exigir como mínimo una serie de consideraciones establecidas de previo por el
reglamento o por el Ministerio de Salud esto con el fin de eliminar la discrecionalidad.
Artículo 30.
Es inaceptable que para una actividad industrial con un alto riesgo de contaminación,
especialmente aquella a través del aire se dependa de reportes operacionales con la
frecuencia estipulada de tres meses, igual de inaceptable el concepto de reducir la
presentación de reportes luego de un periodo de operación particularmente pues es con el
tiempo que los equipos se deterioran y aumenta el riesgo de fallas.