Descripción básica para Ley de

Plan de Gestión de Envases
Implementación Ley 17.849 “Uso de Envases no Retornables”
MARCO GENERAL
En 2004 se aprueba la Ley 17.849 “Uso de Envases no Retornables” y se reglamenta en el año
2007.
El decreto reglamentario establece que las empresas (incluyendo importadores y dueños de marcas)
que utilicen envases no retornables para comercializar sus productos en el mercado, deberán contar
con un Plan de Gestión de Residuos de Envases aprobado por el MVOTMA y estar inscriptos en el
registro que llevará la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA).
Dichos Planes deben implementar -en forma gradual- circuitos
seguros en todo el territorio nacional. Esto significa que no se
provenientes de vertederos, contenedores o bolsas generales
establecer circuitos “puerta a puerta”, centros de recepción de
que resulten adecuados a las características de cada localidad.
de recolección limpios,eficientes y
admite la recuperación de envases
de residuos, sino que se deberán
envases y otros sistemas similares
Los Planes deberán también comprender la formalización de clasificadores de residuos urbanos
quienes tienen la prioridad para ocupar los puestos de trabajo que se creen, y propender a la
conformación de cooperativas sociales para la gestión de los mismos cuando las condiciones locales
así lo permitan.
En la práctica, la Ley de Envases estuvo operativa únicamente en Canelones hasta el año 2010,
fecha en que comienzan 4 departamentos más: Flores, Maldonado, Rivera y Rocha.
En todos ellos, el 100% de los puestos laborales creados son reservados para clasificadoras y
clasificadores.
EN LA APLICACIÓN DE LA LEY INTERVIENEN VARIOS ACTORES:
Las Intendencias Departamentales En tanto son las encargadas de la gestión de los residuos en los
distintos departamentos, son encargados también del diseño de los Planes de Gestión y ocupan un
lugar prioritario en el seguimiento de la realización del servicio de recolección mediante circuitos
limpios.
DINAMA: Se encarga de llevar un registro de las empresas que efectivamente aportan para los
planes de gestión en funcionamiento. Es la que coordina las acciones a nivel general: reglamenta,
tiene potestad de control, seguimiento y aplicación de sanciones.
MIDES: Es el encargado del monitoreo y supervisión del proceso de inclusión social y del Plan de
capacitación de los grupos de clasificadores a través del acompañamiento social, así como de
desplegar una estrategia que garantice que los puestos laborales formales creados sean
efectivamente para personas que se dediquen a la clasificación informal de residuos.
CIU (Cámara de Industria): Administra los aportes que las empresas realizan según la cantidad de
envases que vuelcan al mercado, financiando planes de gestión (salarios, uniformes, etc). De este
modo las empresas se registran como parte del plan de gestión de envases de la CIU, y así cumplen
con la normativa vigente, pudiendo entonces integrar el registro de empresas habilitadas para la
venta, distribución y fabricación de envases descartables de DINAMA.
DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD LABORAL:

Se conforma un grupo de clasificadores que trabajan acompañados por una OSC. La OSC es
contratada durante un período de tiempo específico (por ejemplo 1 año con capacidad de extender
este plazo). Durante este período la OSC incorpora en su planilla de trabajo a los clasificadores. En
este período éstos trabajan en el plan de gestión y reciben distintos tipos de capacitación (desde
derechos laborales, seguridad social, seguridad laboral, hasta comunicación intragrupal o derechos
sexuales y reproductivos) Entre las capacitaciones se encuentra la temática en cooperativismo ya
que cuando el grupo se encuentra lo suficientemente consolidado, la idea es que se puedan
constituir en una cooperativa social o de trabajo y vender su servicio.

Los clasificadores son contratados por 40 horas semanales, de las cuales 35 horas son para
la realización de las actividades operativas y 5 horas son para los talleres de capacitación y los
espacios de asamblea. Cada clasificador recibe una remuneración por 40 horas.

En cuanto a la remuneración de los clasificadores: los mismos tienen un salario fijo, el cual
es financiado por la CIU; y un ingreso económico proveniente de las ganancias generadas por la
venta de los materiales reciclables.
En cuanto a la tarea laboral que realizan, la misma se detalla a continuación:

Los clasificadores realizan la recolección de envases descartables (plástico, papel, cartón,
vidrio, etc) mediante la implementación de circuitos limpios de recolección. Para esto hay
diferentes modalidades como por ejemplo recolección “puerta a puerta”, recolección en centros de
recepción de envases en distintos centros comerciales, etc. Para esto los grupos utilizan recorridas
en carros a bicicletas, camiones, etc.

Una vez que los materiales se recolectan, se pasa a la etapa de clasificación de los mismos.
Según los materiales de los que se traten los mismos pueden ser lavados o enfardados. Los
materiales son clasificados en distintos tipos de vidrio, distintos tipo de plásticos, cartón, papel, etc.
Para esta tarea los grupos cuentan con distintas maquinarias: enfardadoras, elevadores, cintas
transportadoras, etc.

Luego de clasificados, los materiales son acopiados y cuando se alcanzan determinadas
cantidades, el grupo los vende tanto a industrias directamente , como a empresas intermediarias. Las
ventas son muy variables ya que el mercado de los materiales reciclables es muy inestable y
cambiante.
EL CASO DE MONTEVIDEO
El Plan de Gestión en Montevideo implicará la instalación de 4 plantas manuales de tratamiento de
materiales reciclables con la infraestructura adecuada para trabajar: techos, vestuarios, sala de
reuniones, espacios de acopio, etc. Se comenzará a trabajar en la mejora de la infraestructura de 2
de ellas luego de la firma del convenio para que comience el trabajo con los clasificadores en los
próximos meses.
La recolección selectiva se realizará con camiones municipales, recolectando los materiales de las
islas de recepción de envases ubicados en supermercados y en complejos habitacionales.
Está previsto que en esta primera etapa se generen 128 puestos de trabajo para clasificadores y
clasificadoras.
Desde el MIDES se prevee financiar el acompañamiento social al colectivo de clasificadores
trabajando en cada una de las plantas. Esto implica trabajar tanto los aspectos operativos como
grupales e individuales; además de ejecutar el Plan de Capacitación