Ministerio de Seguridad - Subsecretaría para la Modernización del

BANCO DE PROYECTOS EXITOSOS DE LA GESTION PÚBLICA
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Informe de Presentación – “Sistema de Recolección, Procesamiento y Análisis de la
información Delictiva, mediante el empleo de herramientas de Análisis Criminal y Sistemas
de Información Geográfica (SIG)”
1. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
Secretaría: Subsecretaría de Planificación y Logística de Seguridad, del Ministerio de Seguridad
de la Provincia de Buenos Aires.
Misión:
Funcionario Responsable: Lic. Germán Montenegro
Áreas intervinientes: Dirección General de Evaluación de Información para la Prevención del
Delito.
Responsable de la Postulación: Crio. Insp. Lic. Jorge H. Ortiz
Dirección: Ave 51 e/ 2 y 3 - S/N. Oficina 183 / 184
C.P.: 1900
Teléfono: 0221-4293292
Email: [email protected] / [email protected]
Sitio web: www.mseg.gba.gov.ar (institucional)
Nombre de la experiencia o caso que se postula: “Sistema de Recolección, Procesamiento
y Análisis de la información Delictiva, mediante el empleo de herramientas de Análisis Criminal
y Sistemas de Información Geográfica (SIG)”
Temática en el que inscribe:
Código:
(No completar. El código será establecido por la SME)
Fecha de inicio del proyecto, programa o práctica:
En caso de tratarse de un proyecto asociado, indicar:
Socio/s:
marzo
/
1999
2. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA O CASO
Brevemente responda las siguientes preguntas:
1.
¿En qué consiste la experiencia o caso?
Se trata de la creación de un sistema que permitió establecer un mecanismo de compilación de la
información referida a los incidentes y hechos delictivos cometidos en jurisdicción de las
Comisarías, Destacamentos y otras dependencias policiales y su transmisión a un Centro de
Procesamiento y Análisis de la Información Delictiva dependiente de cada Jefatura
Departamental1 donde es procesada en una base de datos y en un Sistema de Información
Geográfica (SIG).
El Centro (departamental) de Procesamiento y Análisis de la Información Delictiva (nodo
descentralizado de la estructura planteada que comenzó a funcionar a prueba a partir del 2000 y
formalmente en el 2003) es el responsable de emprender el análisis regular y periódico de la
información. Sobre esta base, realiza en forma periódica el mapa del delito con sus informes
estadísticos complementarios que dan cuenta de la problemática criminal de la jurisdicción y que
orientan los operativos preventivos a ser programados. Para la puesta en funcionamiento de este
sistema, se equiparon los
Centros con un software informático estandarizado orientado a
almacenar y procesar la información delictiva, diseñado por personal de la Dirección General
de Evaluación de Información para la Prevención del Delito, y con la adquisición de los
softwares SIG para el Análisis Espacial de los hechos cargados en la base.
Los Centros Departamentales son coordinados a través de la Unidad Central que funciona en la
Dirección de Planeamiento y Análisis de la DGEIPD lugar en que se diseñó el proyecto
inicial2. Allí se almacena, procesa y estandariza la Cartografía Base digitalizada y las distintas
Cartografías Temáticas que se producen. Tienen a su cargo además, la capacitación inicial y
1
Cada Jefatura comprenden esencialmente un conjunto de partidos que se corresponden con los Departamentos
Judiciales. Dieciocho Jefaturas Departamentales cubren los 134 partidos de la Provincia de Buenos Aires. De
acuerdo a un criterio general, 7 de éstas 18 corresponden al conurbano bonaerense.
2 Como se expresó, el Proyecto comenzó a relizarse en la Dirección General de Evaluación de Información para la
Prevención del Delito (Departamento de Planeamiento y Análisis ) en el marco de su misión. Después de verificar su
funcionamiento, en el año 2002, la Subsecretaría de Planificación y Logística de Seguridad adoptó el proyecto, e
incorporándole las modificaciones esenciales que permiten tomarlo como un componente más de la política integral
institucional en materia de seguridad pública, lo potenció normatizando su funcionamiento. Se tuvo especialmente en
cuenta que se trata del primer emprendimiento informático en la Provincia, de un instrumento de análisis y
mapeo criminal, orientado al desarrollo de la capacidad anticipatoria del delito (Prevención)
permanente del personal de los Centros Departamentales a quienes le brindan el apoyo
técnico y operativo necesario para su funcionamiento.
El funcionamiento integral del sistema se completa con la remisión de la información y los análisis
producidos y procesados en el ámbito de las Jefaturas Departamentales hacia el Centro de
Operaciones Policiales (COP) y la DGEIPD. Sobre la base de esta información se realiza en
forma periódica un mapa del delito regional y provincial y se producen los informes y
estudios criminales complementarios. Una vez puestos en funcionamiento la totalidad de los
18 Centros Departamentales (en la actualidad funcionan plenamente siete –correspondientes
a todo el Conurbano Bonaerense- dos en el interior de la provincia funcionan en modo de
prueba y seis Centros más están capacitando actualmente a su personal) el COP constituirá
la instancia de coordinación y evaluación general de las estrategias y de los operativos de
seguridad preventivos y conjurativos que serán implementados. Se otorga prioridad al desarrollo y
despliegue sistemático de operativos preventivos.
2. ¿Cuáles son los problemas a resolver?
Básicamente: La necesidad de modificar la impronta tradicional asentada en la presencia masiva
de policías en la calle como reacción a los problemas, o como fruto exclusivo de la experiencia,
por la articulación de modalidades de policiamiento basadas en intervenciones sobre la
base de la recolección y tratamiento analítico de información sobre el delito.
Otros problemas asociados:
o
La necesidad imperiosa de introducir el uso de nuevas tecnologías que son
imprescindibles para operar con grandes volúmenes de datos referidos a delitos y a
objetivos de posicionamiento geográfico.
o
La necesidad de introducir la figura del analista en la función policial, con una tarea
directamente vinculada a generar producciones Operativas.
3. ¿Cuáles son los objetivos que justifican la experiencia o caso?
En el marco antedicho:

La necesidad de crear un sistema que apunte fundamentalmente a la prevención de
hechos delictivos pero además, genere nuevas estrategias para contrarrestar los
actos criminales en ejecución , a través de :

Emplear las Tecnologías de la Información en general y de los Sistemas de
Información Geográfica en particular como herramienta de soporte para la toma
de decisiones.

Determinar con precisión la naturaleza de la actividad delictiva, por medio de
nuevas técnicas para el descubrimiento y la detección de patrones y series
criminales existentes o en evolución.

Optimizar el despliegue de los recursos policiales mediante el seguimiento
analítico del delito.

Lograr profesionalizar al personal policial mediante el conocimiento y el uso
de nuevas herramientas analíticas.

Brindar mejor información a la sociedad respecto de las medidas de
seguridad en su propio ambiente.
4. ¿Cuál es la población beneficiaria – usuaria de la experiencia o caso? (si es posible
indique una estimación sobre el número de personas beneficiarias)
1. En principio, como herramienta constituyente de una estrategia global de Seguridad, este
proyecto se orienta en general, a beneficiar en forma directa a todos los habitantes de la
Provincia de Buenos Aires, procurando mejorar la tarea de prevención delictiva.
2. En un nivel más ajustado, el proyecto beneficia en forma directa al personal policial usuario
del Sistema perteneciente a las Jefaturas Departamentales de Seguridad, a la DGEIPD, y al
Centro de Operaciones Policiales.
3. A su vez, la difusión del uso como herramienta de gestión de los SIG beneficia en
forma indirecta a otros organismos dependientes del Ministerio de Seguridad, vinculados
directamente a la problemática delictiva, mediante el tratamiento de delitos de especial
envergadura, mejorando la respuesta a los requerimientos de orden judicial (Dirección
General de Investigaciones en Función Judicial, Dirección de Análisis y Apoyo para las
Investigaciones en las Comunicaciones, Dirección General de Investigaciones Complejas y
Narcocriminalidad ).
4. Así también, a organismos no vinculados específicamente a la problemática delictiva
(Subsecretaría Técnico Administrativa, la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad,
Formación y Capacitación) circunstancia que se corrobora con las disposiciones legales y
reglamentarias que obran en el anexo.
4. Por último, la tarea de estandarización y producción cartográfica desarrollada por la
Unidad Central del Sistema de la DGEIPD, benefició en forma indirecta a los distintos
SIGs que funcionan en la administración Pública Provincial (Dirección General de
Escuelas, Dirección Provincial de Catastro Territorial, Dirección Provincial de Estadística), y
al propio Sistema de Información Geográfica Provincial, en etapa de formación.
Por los cinco apartados desarrollados resulta difícil establecer un número exacto de
beneficiarios.
5. ¿Cómo se ha desarrollado? (Breve descripción de las tareas / procesos
involucradas)
Para facilitar su entendimiento se agrega una minuta cronológica:
1999: Etapa de Planeamiento (Unidad Central). Selección de Personal. Capacitación Básica.
Elección de los soportes de Software & Hardware. Comienzo Operacional (Unidad Central).
Capacitación Básica y Avanzada (Real Policía Montada de Canadá)3.Inicio de la etapa SIG –
Cartografía Base del Conurbano Bonaerense. Estandarización de las Bases de Datos.
Selección inicial de Herramientas Analíticas de Análisis Espacial (CrimeStat - Departamento
de Justicia EEUU - Nov. 1999).
2000: Unidad Central Completamente Operacional. Capacitación (FADU – UBA / FHCS –
UNLP / FCNM – UNLP – Conferencia Internacional de Mapeo Criminal. EE.UU. San Diego).
Análisis Espacial y SIG. Creación del Primer Producto SIG Policial en Cartografía Temática
(Delimitación de los límites de incumbencia territorial de las Jefaturas Departamentales y
Comisarías). Producción de los Primeros Productos de Mapeo Criminal de Zonas Calientes /
Intensidad del fenómeno delictivo / riesgo delictivo. Diseño del Prototipo de software de carga
de delitos. Empleo de Visualizadores gratuitos de Información Geográfica. Proyecto Piloto
Jefatura Departamental Quilmes: Selección y Capacitación de su personal. Primer Seminario
de Introducción al Análisis Criminal para Oficiales de Comisaría (20 Comisarías).Aprobación
del software de reunión, almacenamiento y consulta. Estandarización y remisión de datos a la
Unidad Central. Invitación a concurrir y Publicación del Trabajo realizado a esa fecha en la
Quinta Conferencia Anual Internacional de Mapeo Criminal organizada por el Crime
Mapping Research Center (CMRC)4, dependiente del National Institute of Justice de los
Estados Unidos de América. En esa oportunidad se disertó sobre la experiencia de Mapeo
Criminal en la Policía de la Provincia de Buenos Aires. (se anexa trabajo).
2001: Unidad Central – Continuidad de las Unidades Departamentales Descentralizadas:
Segundo Proyecto Piloto Jefatura Departamental San Martín: Selección y Capacitación de su
personal. Continuidad de las estrategias de carga desconcentrada como procedimiento para
3
4
Realizado en Ottawa. Canadá.
Hoy se lo conoce como “Mapping and Analysis for Public Safety” -MAPS-. En el año 2001 y 2002 Miembros de la Dirección de
Planeamiento de la DGEIPD, fueron invitados a concurrir a exponer sobre el uso del Crimestat (V.2), estadística espacial y desarrollo del
programa en Buenos Aires. Se asistió por disposición Ministerial.
las Jefaturas Departamentales del Interior. Capacitación Internacional en análisis Criminal
(AECI)5
2002: Adopción de la estrategia como política de Seguridad
(Resolución 1061/02.-)
Implementación en las Unidades Departamentales: Primer Etapa: (Jefaturas Departamentales
del Conurbano). Despliegue de los Sistemas de Carga de Delitos. Despliegue de los Sistemas
de Información Geográfica Departamentales. Selección y Capacitación del Personal en
Análisis Criminal / SIG (ArcGIS 8.x) y Estadística Espacial. A Cargo del equipo de trabajo de la
DGEIPD (Aprox. 40 personas). Estandarización Inicial de los Datos / Creación inicial de
metadatos.
Prueba
Piloto
en
Jefaturas
Departamentales
del
Interior:
Jefaturas
Departamentales Zarate-Campana y Mar del Plata: Capacitación de su personal. Metodología
alternativa de Análisis Espacial. Transferencia de datos. Primer Curso de Mapeo Criminal (40
Alumnos). Charlas y conferencia de concientización para los Jefes de Dependencia (100
Comisarios).
2003: Consolidación del Sistema y Anexión de las Unidad Departamentales Faltantes:
Actualización, modificación e implementación de nuevos estándares para el intercambio de
datos. Inclusión del Sistema en el marco del Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana"
que depende orgánicamente de la Unidad de Coordinación y Ejecución de Financiamiento
Internacional del Ministerio de Seguridad. Consolidación de la Base de datos delictivos
provincial. Segundo Curso de Mapeo Criminal (35 Alumnos). Convenio con el Instituto Superior
de Formación Policial en Análisis Delictual para derivar el dictado de los cursos a esas
instalaciones. Unidad Central: Actualización del software de carga. Actualización del las
herramientas de Análisis (lanzamiento de ambos: Julio 2003).
6. ¿Cuáles son los productos (bienes o servicios) que resultaron de la implementación
exitosa de la forma de gestión que se postula?
El producto principal consiste en un “Sistema de Soporte para la toma de Decisiones”, que en
el contexto de la gestión pública en materia de Seguridad Ciudadana, implica como primer medida:
una optimización de la labor policial toda vez que su accionar se fundará en la planificación de
las acciones a través del análisis previo de la problemática del delito. Por otro lado se ha probado
que
este mecanismo (Análisis Criminal / Espacial / Sistemas de Información Geográfica) es
factible de réplica en diversos ámbitos y entornos, toda vez que a la fecha se ha cubierto más del
5
Curso de Analistas Criminales. Agencia Española de Cooperación Internacional. Santa Cruz de la Sierra. Bolivia.
Dirigido a Analistas Policiales de Hispanoamérica.
60 % de las Jefaturas Departamentales de la Provincia de Buenos Aires y varias áreas del
Ministerio de Seguridad obteniéndose diagnósticos locales de la problemática delictiva,
expresados a través de mapas del delito y análisis específicos.
Por otro lado, un subproducto del Proyecto surge del empleo de los Sistemas de Información
Geográfica, toda vez que se introduce un nuevo paradigma de gestión que enlaza los
beneficios de la Tecnología Integrada a la Gestión y Tecnología Integradora de la Gestión; y
si bien aún no se ha ingresado en la posibilidad específica de utilizar esta herramienta de gestión
en las Relaciones con la Comunidad de manera generalizada, existen experiencias particulares
concretas en las que se ha presentado cono una alternativa valida para mostrar a la comunidad, el
accionar policial a partir de la implementación del SIG.
7. ¿Qué obstáculos –nudos críticos- han enfrentado para su implementación efectiva?
Los principales obstáculos puede resumirse en:
Obstáculos de Implementación Inicial
o
Ausencia de Experiencias comparables en Sudamérica de implementación de
Sistemas de Información Geográfica en entornos policiales.
o
Ausencia de Capacitación local en Análisis y Mapeo Criminal.
o
Problemas institucionales para la obtención de los fondos necesarios en
toda innovación tecnológica.
o
Resistencia al cambio, natural en toda organización.
o
Inexistencia de datos geográficos disponibles en formato SIG completos y
consistentes para toda la Provincia de Buenos Aires, en la escala y resolución
necesaria para esta aplicación.
o
En nuestro país, se suma como dificultad la inexistencia de un estándar de
Metadatos no solo geográficos, sino también de información policial, lo que dificulta
notoriamente la obtención de la información, (complicaciones también han surgido
en otros países al intentar aplicar los SIGs a la tarea policial).
o
Inexistencia de datos delictivos relevados al nivel del incidente en forma completa y
consistente, que permita su posterior análisis y distribución.
Obstáculos en el despliegue
o
Necesidad de articular con organismos del
Poder Judicial de la Provincia, no
pertenecientes a la Administración Pública, por lo que fue (y es) necesario el
desarrollo de un lenguaje común y procedimientos compartidos y avalados.
o
Dimensiones y Particularidades de la Provincia de Buenos Aires6
o
Necesidad de conseguir financiamiento externo que viabilice el Proyecto Provincial
completo. (La primera parte (07 departamentales del conurbano bonaerense) el
presupuesto es ministerial departamentales del Conurbano y el resto se gestiona
actualmente vía Banco Interamericano de Desarrollo).
8. ¿El proyecto ha implicado cambios normativos? Describa brevemente.
El proyecto ha implicado varias modificaciones normativas que se anexan :








SISTEMA DE RECOLECCIÓN, PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
DELICTIVA, SU PUESTA EN FUNCIONAMIENTO. (Resolución 1061 del 02/08/2002 –
O.D. 82 del 23/08/2002)
CREACIÓN DE UN EQUIPO DE CAPACITACION PROFESIONAL EN SERVICIO
(resolución 1062/02)
DICTADO DE DOS CURSOS DE MAPEO Y ANÁLISIS CRIMINAL, (Resolución 1061/02 y
Resolución 1543/03)
CENTRO DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DELICTIVA
(CEPAID), COMPOSICIÓN Y ESTRUCTURA (Resolución 1140 del 2/12/2002 - O.D. 117
del 13/12/2002)
SISTEMA DE RECOLECCIÓN, PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
DELICTIVA COMPETENTE AL OPERATIVO SOL 2003, SU PUESTA EN
FUNCIONAMIENTO (Resolución 1432 del 20/12/2002 - O.D. 5 del 14/01/2003)
JEFATURAS DEPARTAMENTALES QUE CUENTEN CON Si.R.P.A.D. Y Ce.S.A.I.D.,
DIRECTIVAS (Resolución 293 del 05/02/2003 – O.D. 17 del 18/02/2003)
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD RURAL DE LA PROVINCIA DE
BUENOS AIRES – SU APROBACION (Resolución 370 del 11/02/2003 – O.D. 19 del
25/02/2003)
DESIGNACIÓN DE UN EQUIPO DE TRABAJO PARA LA CONFORMACIÓN DEL SIG
PROVINCIAL. (Resolución 1738/03), entre otras.
9. ¿Qué aprendizajes se han inferido a partir de la experiencia o caso?
A través del Proyecto en cuestión se han obtenido invaluables conocimientos y vivencias
asociados tanto con la aplicación cotidiana del Análisis y del Mapeo Criminal como con la
implantación de Sistemas de Información Geográfica.
Esencialmente se pueden remarcar algunas:
-
Fue imprescindible el apoyo y la difusión por medio de altas autoridades gubernamentales
para el desarrollo y el sostenimiento del proyecto
6134
Partidos / 306.000 kilometros cuadrados de extensión y 14.000.000 de habitantes, con un conurbano compuesto
por aproximadamente 30 partidos, 5.300 kilómetros cuadrados y 9.500.000 habitantes.
Problemáticas y particularidades distintas en entornos urbanos, peri-urbanos (rur-urbanos) y rurales.
-
Es fundamental la conformación de un grupo de trabajo estable y abocado solamente al
proyecto en cuestión.
-
Se necesita la participación activa de los futuros usuarios del sistema, junto con la
participación de las instancias operativas que harán uso de los productos del mismo.
-
Es de vital importancia la capacitación continua, tanto del personal que compone los
distintos nodos del sistema como también de los jefes y administradores de las estructuras
policiales, y del personal operativo que eventualmente implementará la respuesta policial
en el nivel de calle.
2.1.
OTROS DATOS RELEVANTES
Recursos humanos involucrados en la experiencia:
Si bien se encuentra comprometida toda la estructura de la DGEIPD incluso delegaciones
descentralizadas, el Equipo de Trabajo responsable de Unidad Central está conformado por 15
personas. Todos ellos pertenecen a la Policía de la Provincia de Buenos Aires y la capacitación y
acreditación académica que poseen es la siguiente: Responsable de la selección inicial del equipo
y del funcionamiento: Comisario Inspector Lic. Jorge H Ortiz (Licenciado en Educación) Analista
Criminal certificado. Responsable del desarrollo SIG/Herramientas de Análisis: Oficial Subinspector
Gastón Pezzuchi - Diplomado Superior en Sistemas de Información Geográfica, candidato a la
Maestría en Ciencias de la Universidad San Francisco de Quito (Ecuador) / UNIGIS - Analista
Criminal Certificado y miembro de la IALEIA. Control y actualización de Sistemas Informáticos:
Subcomisario (Profesional) Marisa Paviskov (Licenciada en Informática) Subcomisario Marcelo
Desiderio (Analista de Sistemas) . Equipo de Capacitación: (Incluye a los anteriormente
mencionados) además de: 1 Licenciado en Seguridad, 1
Relaciones Internacionales,
Licenciada en Ciencias Políticas y
1 Analista de Sistemas, 1 Programador, 1 Analista Criminal –
Operador GIS y 3 Operadores GIS acreditados.
Composición presupuestaria:
Etapa de descentralización en el Conurbano Bonaerense:
La capacitación del personal se realiza íntegramente por medio de persona policial de la DGEIPD
en forma gratuita, como tarea específica de éstos. Lo que significa un considerable ahorro en
materia presupuestaria para el Ministerio de Seguridad.
Otros gastos incluyeron:
o
Insumos informáticos (equipamiento para redes). Software SIG y de Programación
(incluye Licencias SIG monousuarios y actualizaciones)
o
Equipos de Computación (incluyen Servidores). Valor total aproximado: 336.800
pesos.
Por tratarse de un proyecto asumido como política de seguridad, las compras fueron efectuadas
por la Dirección de Compras y Contrataciones del Ministerio de Seguridad. ( Obran
constancias en el anexo correspondiente). La segunda etapa, correspondiente al Interior forma
parte del Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana".7
3. ANÁLISIS DEL CASO SEGÚN LOS CRITERIOS DE CALIFICACION
a) Innovación, creación o adaptación de tecnologías administrativas.

Señale la o las tecnologías administrativas trabajadas en la experiencia o caso e indique
si fue producto de la innovación, la creación o la adaptación.
Las herramientas de Análisis y los SIGs, no tienen precedentes de uso como instrumentos de
prevención delictiva en nuestro país de manera tal que estamos en condiciones de calificarla,
al mismo tiempo, como: innovación (por la introducción de una nueva tecnología y nuevos
paradigmas), creación ( por haber se producido herramientas específicas de reunión,
almacenamiento y procesamiento de datos delictivos, que no existían hasta ese momento) y como
adaptación ( ya que se produjo la adaptación del Sistema de Mapeo Criminal, al contexto cultural
e institucional, la adaptación del SIG, de la cartografía base y de los motores de análisis, y la
adaptación del analizador de estadística espacial “CrimeStat” que originalmente fuera diseñado por
el Departamento de Justicia de los EEUU para el empleo de sus propios investigadores y
analistas).

Describa las nuevas prácticas administrativas (las nuevas formas de organización del
trabajo), generadas por la innovación, creación o adaptación, destacando el aporte de la
experiencia o caso a la resolución de problemas de gestión pública
7 El Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana" depende orgánicamente de la Unidad de Coordinación y Ejecución
de Financiamiento Internacional del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires. Metas y objetivos en el
anexo.
A partir de incorporar la tarea como política de seguridad se produjeron modificaciones que se
encuentran en estado de concreción y desarrollo en el conurbano bonaerense, plasmadas en
ordenamiento legal y administrativo. Algunas nuevas practicas administrativas son:
o
La Producción semanal y quincenal de análisis de delitos y análisis geográficos
(mapas) por medio de los Centros de Procesamiento Departamentales y de la
DGEIPD a nivel zonal.
o
La aparición de una nueva forma de reporte (Resol. 1453) inexistente a la fecha
para el despliegue operativo y para el aporte de pruebas a nivel judicial (mapas de
puntos calientes, densidades, zonas calientes, recorrido de delincuentes, ubicación
de espacios geográficos vinculados a cuestiones de seguridad : estadios deportivos,
Bancos, teléfonos públicos, hospitales, escuelas, etc.).
o
Obligatoriedad de conformación y funcionamiento de una Mesa Operativa para la
toma de decisiones estratégicas a nivel Departamental, en función del análisis
realizado por el Centro de Procesamiento y Análisis.

Describa
las
nuevas
relaciones
de
coordinación,
delegación,
concertación
o
cooperación entre organizaciones públicas y la sociedad civil.
Por ser uno de los primeros organismo públicos que introdujo el uso de Sistemas de Información
Geográfica y por el grado de desarrollo alcanzado, junto al alto nivel de capacitación que posee el
equipo de la DGEIPD, se produjeron un conjunto de nuevas relaciones y aportes a otras
organizaciones públicas, con quienes actualmente se llevan a cabo convenios y acuerdos de
concertación y cooperación. Por la brevedad de esta ponencia podemos citar: Instituto Provincial
de la Administración Pública (se trabaja en el desarrollo del SIG Provincial. Participan tres
técnicos). Conformación del primer Grupo SIG (integrado por Dirección General de Escuelas y
Cultura, Ministerio de Asuntos Agrarios, Dirección provincial de Estadística y otros) Convenios en
estado próximo de realización con la Universidad Nacional de La Plata, Universidad del Centro,
para desarrollos SIG y pasantías de alumnos, entre otros. Asimismo se han efectuado trabajos
varios para Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires para el caso de inundaciones (año 2000)
y evacuaciones. Se han realizado numerosos trabajos en conjunto con otros Ministerios. Se aporta
permanentemente soluciones a problemáticas devenidas del accionar Judicial.
b) Resultados verificables y susceptibles de medición.

Señale los resultados concretos de gestión obtenidos como producto de la
experiencia o caso.
Conviene partir de una primer concepción: Prácticamente no existen a nivel Sudamericano (con
excepción de la Universidad Federal de Minas Gerais. Brasil) , herramientas para medir el impacto
de los operativos de seguridad. Menos aún realizados a partir de esta nueva tecnología. De
manera tal que por resolución Ministerial (que se adjunta) se establece un mecanismo de
evaluación de las tareas realizadas. Como ya se expresara, mensualmente se deben elevar para
el control superior resultados de los operativos implementados, que deberán ser objeto de
contralor por integrantes del sistema de seguridad. Se llevan realizados mas de 100 operativos en
el ámbito Departamental.
No obstante ello, se ha elaborado en la DGEIPD una propuesta
de herramienta para la
medición de impacto operativo. Los convenios celebrados con las distintas universidades
citadas, abren una puerta para considerar este tema8.
Sobre los Operativos citados conviene precisar una dificultad. En varias de estas órdenes
operativas se consignan -entre otras circunstancias- victimas, imputados, detenciones y/o
aprehensiones realizadas, etc. Esta situación hace que no puedan agregarse como testimonios,
producciones en las que se mencionan datos personales de involucrados en los resultados.
No obstante esta situación, los datos y las órdenes de servicio correspondientes a más de 100
operativos, pueden ser absolutamente verificables en caso de ser requeridas, con las salvedades
del caso.
Por otra parte el Sistema esta siendo actualmente evaluado por un equipo de consultores del
Proyecto "Construyendo Seguridad Ciudadana" que depende orgánicamente de la Unidad de
Coordinación y Ejecución de Financiamiento Internacional del Ministerio de Seguridad, ya que ha
calificado para su financiamiento9 (Subproyecto 1.)

Presente los indicadores utilizados para medir la concreción de los resultados
anteriormente descriptos.
8
Por razones de espacio se puede observar en el anexo el borrador de la propuesta elevada por la DGEIPD a la
Subsecretaría de Planificación y Logística de Seguridad.
9
En los objetivos de este Programa se establece (El remarcado en color es nuestro):
a. Relevamiento de las capacidades institucionales de las policías de la Provincia de Buenos Aires
b. Fortalecimiento de las capacidades institucionales en materia de investigación e inteligencia criminal
c. Sistema de información y análisis delictivo. Mapa del delito
d. Capacitación
Fuente: www.mseg.gba.gov.ar
Se adjunta Resoluciones donde se solicitan los informes y se establece los responsables del
control y propuesta de medición de impacto. (ver nota al pie 8)
c) Alineación de los resultados con las obligaciones legales y misionales del organismo.
Sintéticamente podemos decir que la Dirección General de Evaluación de Información para la
Prevención del Delito tiene una estructura técnica especializada en la realización de actividades de
inteligencia policial conducente a la prevención del delito (Art. 25 de La Ley 12155) , para lo cual
resulta indispensable la reunión de información delictiva en forma sistemática. Por otra parte por
medio del ordenamiento administrativo, le corresponde el efectuar el mapa del delito a nivel
provincial para ser utilizado en la concreción de políticas de seguridad. Dicho esto, se verifica la
consonancia del proyecto con sus obligaciones misionales.
d) Efectos y mejoras significativas para la organización y sus usuarios.

Describa los cambios favorables de gestión en la organización, y para la población
usuaria y la comunidad en general, demostrándolos con cualquier medio que permita
verificar la información (cifras, análisis, estudios, encuestas)
Los cambios que se han producido y se producen en la población usuaria se pueden verificar a
través de las Ordenes de servicio Operativas llevadas a cabo en cada Jefatura Departamental que
elevan en forma periódica a los organismos que controlan la gestión de los Centros (ver
Resoluciones, Ordenes de Servicio y Panoramas Delictivos adjuntos). A pesar de la reciente
implementación formal en el conurbano bonaerense, se han realizado ya más de 100 operativos
registrados a nivel Departamental, mas de cincuenta Operativos realizados por grupos especiales
centralizados (Marea Azul). En el nivel de Comisarías, actualmente superan los 100 operativos de
prevención y despliegue de recursos.

Presente información que evidencie el mejoramiento en los niveles de calidad en la
generación de bienes y prestación de servicios relacionados con la experiencia o
caso.
A partir de la implementación del Sistema se ha mejorado la calidad de la prestación del servicio
en:

La producción de información necesaria para realizar operativos de prevención.

Causas judiciales de notable resonancia (secuestros, homicidios, etc.) mediante la
implementación (por parte del equipo central y/o descentralizado) de Mapas de objetivos,
de incidentes, de zonas calientes, de densidades, de seguimiento de conductas delictivas,
etc.
(Nos detenemos aquí por razones de espacio).

Presente información que detalle la cobertura en la generación de bienes y
prestación de servicios anterior y posterior a la experiencia o caso.
Anteriormente a la aplicación del Sistema se ha trabajado en una representación "extra
grande" de la jurisdicción con "pines" [alfileres, etc.] pegados en toda su extensión, representando
delitos y en varios casos, objetivos de seguridad. En las implementaciones de estos mapas del
delito, a medida que se los actualizaba, los patrones anteriores se perdían, ya que mientras que el
material en crudo sí podía archivarse, los mapas no. El volumen delictivo de zonas con alta
densidad poblacional impedían llevar un registro visible del posicionamiento geográfico de los
incidentes y a la vez de las acciones de prevención llevadas a cabo. Así de esta forma, se perdían
oportunidades de registrar os conflictos y probables errores además de los procedimientos y
despliegues exitosos. Por otro lado, estos mapas han sido siempre estáticos en el sentido que no
se los podía consultar o manipular. Asimismo, se convertían en extremadamente difíciles de leer
[interpretar] cuando varios tipos de delitos diferentes se estaban representando (por ejemplo
mediante iconos de diferentes colores). Igualmente, ocupaban un espacio considerable , y en
general se ubicaban cubriendo una pared a modo de rompecabezas o bien dibujados a mano
alzada por algún suboficial experimentado, llegando incluso a disponerse de oficinas enteras o
“salas de situación” con mapas pintados en todas sus paredes. Por medio de la incorporación del
SIG y de las herramientas de Análisis , como ya explicamos, nos encontramos realizando tareas
simples de análisis y mapeo criminal que han sido las principales aplicaciones de los SIGs,
permitiendo una versatilidad sin precedentes en la obtención de información cartográfica y de
análisis espaciales del delito.
Por otra parte, salvo un reducido grupo de personal dedicados a delitos graves (grupos
especiales) que realizaban análisis, árboles y redes de delitos para casos significativos, no existía
criterio de análisis sistematizado (solo manual o informatizado pero muy simple) para establecer
criterios de actuación que contrarresten el accionar del delincuente y el delito común.

Describa el desarrollo de metodologías de evaluación de la satisfacción de usuarios
y ciudadanos.
Respecto a los usuarios: Se han realizado informes producidos por los Señores Jefes de Las
Jefaturas Departamentales de Seguridad, quienes periódicamente comunican los resultados de los
operativos llevados a cabo en función de los análisis producidos.
Respecto de los ciudadanos: por su reciente desarrollo aún no existen metodologías de evaluación
orientada a éstos, ya que se requiere de un mayor desarrollo en el uso del SIG en función de
Policía comunitaria.
e) Potencial de transferencia a otras organizaciones públicas

Indique las condiciones de flexibilidad que le permiten al caso ser replicado en otras
organizaciones y determine el tiempo de implementación
Su potencial de transferencia a otras organizaciones es fácilmente comprobable al punto que, a
partir de un proyecto conjunto con Otros organismos públicos, actualmente se esta
trabajando en la concreción de un Sistema de Gestión con SIG a nivel provincial (Tres
miembros del equipo de la Unidad Central integran estas Comisiones de Trabajo que son avaladas
por la Subsecretaria Para la Modernización del Estado. Ver resolución 1738/03 anexa).
El tiempo estimado que se utiliza para la reproducción del sistema en las Jefaturas
Departamentales, incluyendo el proceso de selección del personal es de dos a tres meses
aproximadamente, para una producción de análisis inicial y básica (en las Resoluciones anexas
–1062/02- se observa el tiempo de duración de los cursos de capacitación).
f) Sustentable en el tiempo.

Explique las condiciones técnicas, económicas y sociales que sustentan la
experiencia o el caso y le permiten mantenerse en el tiempo a pesar de los cambios
administrativos y políticos.
Durante los cinco años en que fue creciendo y desarrollándose la experiencia, a pesar de los
constantes y periódicos cambios en la administración política, el proyecto del Sistema recibió
permanentemente el impulso y apoyo necesarios para su continuidad debido al servicio que
prestaba desde la Unidad Central (particularmente la existencia del Mapa del Delito). No obstante
ello a partir del 2002 el Ministerio de Seguridad a instancias de la Subsecretaría de
Planificación y Logística de Seguridad, realizó la producción legal-administrativa que puede
observarse en los anexos. Ésta constituye la herramienta de mas alto nivel y mejor sustento
legal- administrativo para asegurar la permanencia de un proyecto que se encuentra al
alcance de nuestro organismo. Entendemos que, (aun cuando las Resoluciones Ministeriales
pueden cambiarse), al margen de las importantes disposiciones prescriptas, el uso diario del
sistema a nivel descentralizado y las prestaciones que realiza, serán otros de los motivos que
aseguran por sí mismo, la permanencia del Proyecto.
La Plata, 30 de Junio de 2003
Firma del responsable