INAPAM PI

EVALUACIÓN COMPLEMENTARIA
DE DISEÑO, CONSISTENCIA Y
MEDICIÓN DE RESULTADOS
(2010-2011) AL PROGRAMA
“SERVICIOS A GRUPOS CON
NECESIDADES ESPECIALES
(E003)”, A CARGO DEL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS
PERSONAS ADULTAS MAYORES
(INAPAM)
POSICIÓN INSTITUCIONAL
NOVIEMBRE DE 2012
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Programa “Servicios a grupos
con necesidades especiales
(E003)” a cargo del INAPAM
Posición Institucional
I.
Consideraciones generales
En mayo de 2011 el Comisariato del Sector Desarrollo Social y Recursos Renovables de la Secretaría
de la Función Pública a través del oficio DSRR/113/048/2011 presentó la Opinión sobre el Desempeño
General de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), así como sobre la eficiencia y eficacia con
que se logran los objetivos de los programas y proyectos encomendados, con base en las cifras
registradas en el Sistema de Administración de Comités de Control y Desempeño Institucional
(COCODI). En este documento, entre otros aspectos, se indicó lo siguiente:
“Para el caso del INAPAM, se considera conveniente realizar una evaluación, con el
apoyo de la SEDESOL, de la operación del Instituto y de la penetración de políticas
de atención de adultos mayores que permita conocer los resultados alcanzados, la
contribución en la mejora del nivel de vida de los adultos mayores y las áreas de
oportunidad que deben ser atendidas. Dada la importancia de orientar las estrategias
de la entidad y las metas asociadas a la consolidación de la orientación rectora que
debe asumir la institución mediante instrumentos de sinergia y concertación con
otras instancias involucradas en la atención de las personas adultas mayores.”
Asimismo, de acuerdo al numeral 24 de los Lineamientos generales para la evaluación de los
Programas Federales de la Administración Pública Federal, las evaluaciones complementarias son
aquellas que no se encuentran previstas en el Programa Anual de Evaluación (PAE), y cuya aplicación
está a consideración de las necesidades que identifiquen las dependencias o entidades.
Bajo este contexto, y al ser del interés del INAPAM y de la SEDESOL contar con información acerca del
desempeño y resultados de los programas federales, y con base en la información disponible en
materia de diseño, consistencia y medición de resultados, se planteó una evaluación complementaria
denominada Evaluación Complementaria de Diseño, Consistencia y Medición de Resultados (20102011) al Programa “Servicios a grupos con necesidades especiales (E003)”, a cargo del Instituto
Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM), en adelante La Evaluación.
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Programa “Servicios a grupos
con necesidades especiales
(E003)” a cargo del INAPAM
Posición Institucional
La Evaluación tuvo por objeto evaluar el diseño y la orientación a resultados del Programa, con la
finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, así como evaluar
algunos resultados de las acciones y servicios que ofrece el INAPAM, a través de este Programa.
Asimismo, la Evaluación se realizó mediante trabajo de gabinete (para los apartados de Diseño y
Consistencia), con base en información proporcionada por el INAPAM, así como con información
adicional que la instancia evaluadora consideró necesaria para justificar su análisis. Además, se realizó
trabajo de campo para generar los insumos necesarios correspondientes al apartado de Medición de
Resultados.
La SEDESOL, a través de la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales
(DGEMPS) coordinó y supervisó la realización de esta la Evaluación mediante un proceso participativo,
donde intervino el INAPAM. En este proceso se mantuvo un diálogo respetuoso del punto de vista
independiente que deriva del carácter externo del evaluador, el cual se refleja en las valoraciones que
éste hace del Programa.
En este documento se presenta la postura con respecto a la Evaluación, tanto de la DGEMPS como del
INAPAM, y en su caso se señalan las posibles diferencias de criterio respecto de las opiniones vertidas
por el evaluador, señalando en todos los casos las razones objetivas que las sustentan, desde el punto
de vista institucional.
II. Comentarios Específicos de la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas
Sociales (DGEMPS)
La DGEMPS reconoce el esfuerzo de síntesis del evaluador para presentar sus valoraciones de forma
concisa, particularmente con respecto a los apartados de Diseño y Consistencia, ya que el evaluador se
apegó en todo momento a los criterios preestablecidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social indicados en los Términos de Referencia de la Evaluación, sin embargo, se
considera pertinente advertir al lector de los siguientes aspectos respecto de la evaluación:
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Programa “Servicios a grupos
con necesidades especiales
(E003)” a cargo del INAPAM
Posición Institucional
A pesar de que los Términos de Referencia empleados para la realización de esta evaluación,
particularmente los Apéndices 1 (Diseño) y 2 (Consistencia), fueron las herramientas más
apropiadas para evaluar al Programa “Servicios a grupos con necesidades especiales (E003)”,
a cargo del INAPAM, debe considerarse que fueron diseñados por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social para programas sujetos a Reglas de Operación
(ROP) y, por este motivo, podría no ser adecuado hacer una comparación estricta entre los
resultados de esta evaluación y los resultados de evaluaciones del mismo tipo a programas
sujetos a ROP. En este sentido, cabe señalar que la dinámica interna con que se opera el
Programa y muchos de los elementos de diseño y de consistencia se encuentran en una fase
distinta a la de los programas sujetos a reglas de operación. Así, los apartados de Diseño y
Consistencia de la Evaluación tienen como objetivos principales identificar áreas de
oportunidad y mejorar el diseño, la operación y la consistencia del Programa para que, de esta
manera, se pueda atender a una población creciente que guarda singular importancia,
particularmente en las próximas décadas: la población adulta mayor.
El Presupuesto del Programa “Servicios a grupos con necesidades especiales (E003)”, a
cargo del INAPAM, es limitado, tomando en cuenta que es el programa presupuestario que
comprende más del 90% del presupuesto total del INAPAM, y que esta institución es la
encargada de ejercer la rectoría de la política nacional en favor de las personas adultas
mayores, teniendo por objeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar
las acciones públicas, estrategias y programas que se deriven de ella, de conformidad con los
principios, objetivos y disposiciones contenidas en la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores; se considera que esta causa puede influir en diversas calificaciones del
Programa, y que antes de tomar una decisión en función de los resultados de esta evaluación,
es indispensable considerar la restricción presupuestal referida, misma que se manifiesta en el
trabajo cualitativo del apartado de Medición de Resultados de esta evaluación.
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Programa “Servicios a grupos
con necesidades especiales
(E003)” a cargo del INAPAM
Posición Institucional
Los hallazgos y conclusiones derivados del apartado de Medición de Resultados sólo son
estadísticamente representativos para el 95% del padrón de beneficiarios que tramitaron su
credencial plastificada en los años 2010-2011; queda para un estudio posterior la ampliación
del tamaño de muestra para medir de mejor manera el tema de gastos de la población
atendida, ya que por cuestiones presupuestarias no fue diseñada para medir el gasto en
diferentes sub-rubros específicos.
III. Comentarios Específicos del INAPAM
Los resultados de la evaluación al Programa “Servicios a grupos con necesidades especiales
(E003)”, a cargo del INAPAM, muestran las áreas de oportunidad que el Instituto deberá
atender conforme al presupuesto asignado y ejercer la rectoría de la política nacional en favor
de las personas adultas mayores, teniendo por objeto general coordinar, promover, apoyar,
fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas, estrategias y programas que se deriven de
ella, de conformidad con los principios, objetivos y disposiciones contenidas en la Ley de los
Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Finalmente, se reitera el agradecimiento a los funcionarios del INAPAM por los esfuerzos realizados
en esta evaluación, así como al evaluador externo por su ahínco y dedicación y por la
retroalimentación aportada. Se valorarán las debilidades observadas con la perspectiva de continuar
trabajando en resolver las áreas de oportunidad, así como de mantener el compromiso de potenciar
las fortalezas detectadas.
Los avances reportados dan cuenta del esfuerzo de la SEDESOL por consolidar una política social
institucional, orientada a resultados, con transparencia y rendición de cuentas. Contar con una política
social de Estado incentiva a realizar ejercicios similares en los tres órdenes de gobierno.
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