3 x 1 Síntesis ejecutiva

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Evaluación Externa del Programa
Iniciativa Ciudadana 3x1
2004
x
1
Síntesis ejecutiva
Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico, S.C.
Marzo de 2005
CRÉDITOS
Servicios Profesionales para el
Desarrollo Económico S.C.
SERpro S.C.
Dra. Leticia Myriam Sagarnaga
Villegas
Responsable de la Evaluación
M.C. Luis Ángel Ortiz Herrera
Coordinador de la Evaluación
L.E.A. Alma Esther Aguilar Estrada
Ing. Josafat Contreras Domínguez
L.E.A. Jorge Luis López Serrato
Analistas de la Evaluación
Lic. Felipe Cante Juárez
Responsable Estadístico
Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Síntesis Ejecutiva
En este documento se presentan los principales hallazgos de la evaluación externa del
Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 en su operación 2004. La evaluación se realiza en
cumplimiento del Artículo 55 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2004, que establece la obligatoriedad de la evaluación de los
Programas de Desarrollo Social.
El objetivo de la evaluación es analizar el diseño, operación, focalización, resultados
(beneficios económicos y sociales) y percepción de los beneficiarios del Programa
Iniciativa Ciudadana 3x1, identificando las fortalezas y debilidades en cada área, y
proponiendo alternativas para mejorar su desempeño.
La evaluación está organizada en cinco etapas, este documento corresponde al
informe final, y su objetivo específico es integrar los resultados de las etapas
anteriores de la evaluación.
La evaluación gira en torno a siete puntos principales, los cuales son: diseño,
cobertura y focalización, operación, procesos, cumplimiento de metas físicas y
financieras, costos, beneficios económicos y sociales y percepción de los
beneficiarios.
Para evaluar el diseño, se analizó la formulación del Programa en términos de su
consistencia interna y congruencia con los principios y líneas de acción de la
Estrategia General de Política Social en México (CONTIGO). En lo referente a
cobertura y focalización se analizó en que medida las acciones del Programa se
enfocan a mejorar el bienestar de la población en situación de pobreza. En cuanto a
operación se evaluó la existencia y utilización de sistemas de información que
permiten al Programa dar seguimiento interno del cumplimiento de sus Reglas de
Operación. En el apartado de procesos se evaluó la difusión, selección de proyectos,
contraloría social, y ejecución de obras y apoyos, desde el punto de vista de los
funcionarios operativos y directivos, comités de obras y los migrantes. Además la
evaluación verificó el cumplimiento de metas físicas y financieras 2004 a nivel estatal y
nacional, utilizando información del Sistema Integral de Información de Programas
Sociales (SIIPSO). Se analizó el costo de hacer llegar un peso a manos de los
beneficiarios y las tendencias en la cobertura del programa; se determinó en qué
medida, las acciones del programa se enfocaron a mejorar el bienestar de la población
más marginada a través de sus beneficios económicos y sociales; se analizó la
sostenibilidad física y operativa de las obras y el acceso y utilización de las mismas.
Las obras analizadas fueron las de pavimentación, caminos rurales, carreteras
alimentadoras y electrificación. Por último se evaluó la percepción de los beneficiarios,
para lo cual se aplicaron entrevistas a los clubes de migrantes en los Estados Unidos.
Los resultados generados a través de la evaluación fueron los siguientes:
Diseño
Los cambios realizados al Diseño del Programa han sido para dar una mejor
orientación a los apoyos y para un mejor aprovechamiento del flujo de divisas que
llega al país. El Programa se crea en el afán de insertarlo a la nueva política social del
país, teniendo como objetivo primordial el de dotar de servicios básicos a las
localidades con altos índices de migración y pobreza.
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Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
Los principales hallazgos en el análisis del Diseño reflejaron que existe plena
correspondencia entre los objetivos del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 y los
objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
El Programa corresponde adecuadamente con los objetivos establecidos en el
Programa Nacional de Desarrollo Social (PNDS), mediante acciones orientadas al
apoyo de las localidades ubicadas en zonas de marginación y pobreza, a la vez que
promueve la suma de esfuerzos y recursos de migrantes para potenciar el impacto y
favorecer el desarrollo de las comunidades y elevar la calidad de vida de su población.
Los principales cambios a las Reglas de Operación se reflejaron en una mayor
participación de los migrantes, en comparación con otros años. A partir del 2004 el
Programa es exclusivamente para migrantes organizados.
En el análisis de programas similares a Iniciativa Ciudadana 3x1, se encontraron
diversos programas como: Invierte en México (NAFINSA), programas de vivienda
(créditos hipotecarios), programas de remesas productivas (Gobierno del estado de
Zacatecas), FIDERAZA (Gobierno del estado de Jalisco) y el Programa Social
Migrante 2x1 (Gobierno del Estado de Guanajuato); detectando que el Programa
evaluado presenta un mejor diseño que los programas mencionados anteriormente,
debido a que responde de manera directa a los objetivos de la política social en
México y a que aprovecha mejor las remesas colectivas de los migrantes.
Focalización y cobertura
Focalización
El Programa se enfoca a la atención de localidades de media, baja y muy baja, y alta
marginación, encontrándose además, que la demanda por estas obras proviene de
municipios con alto y muy alto grado de migración.
La mayor parte de las obras se concentra en municipios con categoría de marginación
media y alta migración en un 14 por ciento, en baja y muy baja marginación y
migración media en un 13 por ciento.
Para el periodo 2002-2004, el presupuesto ejercido por el Programa se distribuyó de la
siguiente manera: 45.9 millones de pesos en zonas de muy alta marginación; 271.3
millones de pesos en zonas de alta marginación; 446.4 millones de pesos en zonas de
marginación media; y 640.9 millones de pesos en zonas de baja y muy baja
marginación.
Se detectó una alta concentración de proyectos en comunidades catalogadas como de
marginación media y baja y muy baja. Para el año 2002, se apoyaron 24 proyectos en
municipios de muy alta marginación, 121 en alta marginación, 252 en marginación
media y 544 en baja y muy baja marginación. En el año 2003 se presentó la misma
tendencia, 34 proyectos en comunidades de muy alta marginación, 159 en
comunidades de alta marginación, 281 en comunidades de media marginación y 424
en comunidades de baja y muy baja marginación. Para el año 2004, se apoyaron 35
proyectos en comunidades de muy alta marginación, 216 en comunidades de alta
marginación, 373 en comunidades de media marginación y 573 en comunidades de
baja y muy baja marginación.
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Cobertura
La cobertura del programa se incrementó; ya que se aumentó el número de estados
participantes, de 20 en el año 2002 a 22 durante el año 2004, situación que
incrementó el presupuesto del Programa ejercido en beneficio de un mayor número de
proyectos, beneficiarios y localidades atendidas.
De igual modo el número de proyectos y el presupuesto ejercido por el Programa
también muestran un comportamiento creciente. En el año 2002 se apoyaron 942
proyectos, en el avance físico y financiero al mes de diciembre del 2004 se tienen
autorizados 1,269 obras y proyectos sociales. En cuanto a inversión, para el año 2002
se destinó 423.5 millones y en el avance 2004 se tiene registrado 649 millones de
pesos. Respecto al presupuesto del Programa, en el año 2002 fue de 107.7 millones,
en el año 2003 se contrajo a 97.3 y en el año 2004 obtuvo un repunte importante,
teniendo hasta el avance de diciembre un presupuesto autorizado de 172.2 millones
de pesos.
En cuanto a la distribución de recursos por vertiente de apoyo, se observa que las
obras de urbanización son la que concentran la mayor proporción (19 por ciento); le
siguen en orden de importancia las obras de pavimentación (15 por ciento), las obras
de asistencia social y servicios comunitarios (13 por ciento), las obras de agua potable
y caminos rurales (9 por ciento), obras de electrificación (7 por ciento), obras de
alcantarillado (6 por ciento) y carreteras alimentadoras 5 por ciento. El resto del
presupuesto lo reciben proyectos más pequeños como sitios históricos y culturales,
vivienda, abasto y comercialización, fomento a la producción y productividad, entre
otros.
Los estados con mayor participación en el Programa durante el período 2002-2004
han sido Zacatecas, Jalisco, Guanajuato, Michoacán y San Luis Potosí.
Operación del Programa
Existencia y utilización de sistemas de información
En los estados visitados se encontró, que en general las delegaciones y los municipios
disponen de información sistematizada de las localidades apoyadas y de las
organizaciones de migrantes participantes. Esta información, les permite tener un
mejor conocimiento de la población objetivo del Programa.
Durante la operación 2004, gracias a la implementación del SIIPSO, las delegaciones
estatales de SEDESOL pueden llevar a cabo un mejor control y seguimiento de las
solicitudes, labor que en otros años se dificultaba. La mayoría de las delegaciones
estatales de SEDESOL emplean el SIIPSO para procesar las solicitudes; aunque aún
se encontró un número importante de delegaciones que emplean un sistema de
procesamiento propio, debido a su escaso dominio del SIIPSO.
El SIIPSO empezó a operar de manera obligatoria a partir del año 2004; por ello, a
pesar de que los entrevistados comentaron que este sistema simplifica el proceso de
solicitudes, reconocen que su adopción está en proceso, por lo que aún se requiere de
capacitación para poder explotar más este sistema. Los principales factores que
limitan la implementación del SIIPSO son la falta de personal e inadecuada
capacitación del personal existente, así como la escasa infraestructura para operar.
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A pesar del rezago en la implementación de dicho sistema, se detectó que el plazo
para resolver las solicitudes de apoyo disminuyó. En el año 2003, la dictaminación de
solicitudes se llevó a cabo en un plazo promedio de cuatro a cinco meses; en el año
2004, gracias a la implementación del SIIPSO dicho proceso requirió de solamente
tres meses.
Difusión
La difusión realizada ha sido trascendental, permitiendo mayores acciones en las
localidades de alta migración y marginación del país. Gracias a la intensa labor de
difusión del Programa realizada en la operación 2004, se incorporaron nuevos estados
como Yucatán, Morelos y Chiapas, y otras entidades aumentaron su participación con
respecto al año anterior, como es el caso de Jalisco.
La difusión durante el año 2004, estuvo dirigida hacia aquellos migrantes que no
habían participado en el Programa, esta acción fue efectuada por medio de las
representaciones de SEDESOL en las ciudades de Chicago Illinois y los Ángeles
California en EUA.
Selección de proyectos
La selección de las obras y proyectos del Programa, se celebró en un ambiente de
participación de los tres órdenes de gobierno, SEDESOL, gobiernos estatales y
municipales, y de los migrantes.
Esta actividad se efectúa en el seno del Comité de Validación y Atención a Migrantes
(COVAM) de los estados, el cual recibe y selecciona las solicitudes, y finalmente
aprueba la ejecución de las obras. Los criterios utilizados para realizar esta labor se
sujetan a lo establecido en las Reglas de Operación, aunque se da preferencia a obras
consideradas como prioritarias, las cuales difieren en cada estado.
Contraloría social
Las actividades de contraloría social desempeñadas por los comités de obra se
centran principalmente en organización y vigilancia de las obras apoyadas.
En cuanto a las actividades realizadas por los comités de obra se encontraron: la labor
de recaudar las aportaciones de la comunidad y/o migrantes, la de convocar a la
comunidad a participar en el proceso de la obra, realizar la solicitud al municipio y
darle seguimiento hasta su aprobación. En menor medida, dicho comité interviene en
la planeación de la obra y en la selección del contratista.
Las principales acciones de vigilancia realizadas por los comités de obra son el
cumplimiento de tiempos, calidad y diseño especificados en el expediente técnico de
las obras; y en menor medida se vigila la aplicación de recursos y que el contratista
sea el seleccionado.
De acuerdo con los resultados obtenidos en la fase de campo, las actividades de
contraloría social no son satisfactorias, se requiere una mayor participación de los
representantes de los comités de obra y de los beneficiarios. Se encontró que algunos
comités solamente están inscritos en el proyecto de la obra, para dar cumplimiento a
un procedimiento requerido para la aprobación de la misma, sin que desempeñen
funciones posteriores en su desarrollo.
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Los representantes de los comités presentan deficiencias insuperables en el corto
plazo, las cuales limitan el desempeño de su labor como contralores sociales. Estas
deficiencias se relacionan principalmente con el nivel escolar de los integrantes de
dichos comités, y también con la disponibilidad de tiempo e interés de los mismos.
Ejecución de las obras y apoyos
Los entrevistados opinaron que la ejecución de las obras y proyectos se realizó en las
fechas establecidas, el 55 por ciento consideró que los tiempos fueron los convenidos;
las principales causas que retrazaron las acciones fueron condiciones climáticas,
retraso de las aportaciones, por problemas técnicos de ejecución no contemplado en
el expediente y por cambios de gobierno durante el año 2004.
Cumplimiento de metas físicas y financieras 2004 a nivel nacional y estatal
El Programa tiene una adecuada cobertura de metas físicas y financieras. El monto de
recursos programados para ser ejercidos por el Programa fue de 220 millones de
pesos. La información disponible, a la fecha de elaboración de este informe, indica que
el Programa había ejercido aproximadamente 172.3 millones. Lo cual indica una
cobertura de metas de 78 por ciento. Con dichos recursos se había programado la
ejecución de 735 obras; no obstante, a la fecha se han ejecutado 1,269 con lo que la
meta física ha sido rebasada en 76 por ciento.
El cumplimiento de metas estatales muestra que estados como Jalisco y Guerrero
realizaron un número de obras significativamente mayor al programado; mientras que,
en estados como Oaxaca y San Luis el número de obras ejecutadas es sensiblemente
inferior al programado. El cumplimiento de metas financieras en el ámbito estatal es
mejor, ya que lo programado coincide con lo ejercido en un número mayor de estados.
El estado de Jalisco es el que muestra el mayor incremento en metas financieras;
mientras que en Oaxaca se presenta el menor cumplimiento de este tipo de metas.
Costo del Programa
Se estimó que el costo de hacer llegar un peso a manos de los beneficiarios es de
ocho centavos, es decir 8 por ciento del costo de las obras. Dicho costo es inferior al
estimado para otros proyectos ejecutados por SEDESOL. En el año 2004, el Programa
no contó con gastos directos ni indirectos lo cual fue determinante en esta estimación.
En la operación 2004, el costo promedio de las obras fue de 147.9 mil pesos, el cual
es inferior al costo del año 2003 (430.8 mil pesos). Lo cual se debe a que en el año
2004 se realizó un mayor número de obras; aunque, de menor magnitud. La falta de
gastos de operación también influyó en la disminución de dicho costo, entre otros
factores. El costo promedio de las obras por beneficiario fue 70.21 pesos, también
considerablemente inferior al estimado para el año 2003.
En los estados de Aguascalientes, Colima, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco,
Morelos, Sinaloa, Tlaxcala y Yucatán, se realizaron obras de menor magnitud, por lo
que el costo promedio de las obras realizadas es menor al promedio nacional; por el
contrario, en los estados de Baja California, Chihuahua y Veracruz el Programa realizó
un menor número de obras, pero de mayor magnitud, por lo que su costo fue mayor al
promedio.
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A la vertiente de pavimentación se destinó una importante cantidad de recursos (16
por ciento del total), 9 por ciento se invirtió en caminos rurales, 6 por ciento en
electrificación y 5 por ciento en carreteras alimentadoras.
Resultados (Beneficios económicos y sociales)
En obras de carreteras alimentadoras
La mayor parte de los comités de obra entrevistados consideraron que las obras se
encuentran en buen estado, el mantenimiento recibido ha sido mínimo y las
características de las obras son buenas, la mayor parte de ellas presenta
señalamientos, presentan pocos baches, escasos desniveles y grietas en la carretera.
Los beneficios encontrados en las carreteras se centran en mejor acceso a la
localidad, las familias de estas comunidades pueden trasladarse más fácilmente a
otros lugares, y tienen fácil acceso a servicios básicos como salud y educación. Los
jóvenes pueden asistir a escuelas de un nivel superior a la primaria, y en general hay
un aumento de todo tipo de servicios, entre otros beneficios sociales.
En obras de electrificación
El Programa ha apoyado obras de electrificación que benefician a una gran cantidad
de familias mexicanas; los comités de obra entrevistados consideraron que las obras
se encuentran en buen estado, percepción que se corroboró con la supervisión física,
encontrándose que las obras presentaban características favorables en más de 80 por
ciento.
Este tipo de obras presta un servicio continuo y con escasas condiciones
desfavorables, como apagones o cambios de voltaje. A partir de la introducción de la
energía eléctrica, el número de aparatos eléctricos disponibles en los hogares
aumentó; principalmente planchas, televisores y refrigeradores.
Los beneficios más importantes percibidos por los entrevistados fueron que a partir de
la realización de la obra, la población beneficiada puede ver Televisión y escuchar la
radio, disminuyó la incidencia delictiva, realizan nuevas actividades productivas y
gastan menos en la compra de velas, baterías y petróleo.
En obras de pavimentación
La mayor parte de las obras visitadas, se encontraron en buen estado, los comités de
obra entrevistados calificaron el estado de las obras como muy bueno. Existe un
número reducido de obras con baches, grietas y desniveles.
A partir de la realización de la obra, se presenta mayor flujo vehicular, se redujeron los
tiempos de traslado de una localidad a otra y en general se mejoró el acceso a la
localidad.
En obras de caminos rurales.
Los proyectos de caminos rurales son las obras que más presentaron condiciones
desfavorables, la mayor parte de los caminos tuvieron pérdida de revestimiento,
deslaves de tierra y baches en el terreno.
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En el caso de los puentes, el estado fue mejor, aunque las obras visitadas presentaron
grietas, pero en general los comités de obra calificaron las obras como buenas.
A pesar del estado no idónea de estas obras, los comités de obra reconocieron
beneficios importantes, a partir de éstas las comunidades beneficiadas no quedan
incomunicadas durante la época de lluvias, tienen mayor comunicación con otras
localidades, se observa aumento de servicios para la comunidad, y los niños pueden
asistir a la escuela, entre otros beneficios.
Percepción de las organizaciones de migrantes
Difusión
El principal mecanismo por el cual los migrantes se enteraron del Programa, son las
pláticas sostenidas con representantes de las federaciones de clubes de migrantes. La
difusión masiva orientada a atraer a nuevos migrantes, se considera suficiente, dado
que la demanda es mayor que el presupuesto asignado al Programa. El conocimiento
de los migrantes en cuanto a requisitos y criterios de elegibilidad, así como los motivos
de aceptación o rechazo de solicitudes son insuficientes; por lo que, se considera que
la calidad de la difusión es deficiente.
Selección de obras y monto de los apoyos
Las obras que apoyan los clubes son seleccionadas por todos sus integrantes. En
algunos casos las obras fueron propuestas a los migrantes por los beneficiarios de las
mismas y en otros por los presidentes municipales. El monto de los recursos que los
clubes aportan al Programa es definido por el costo de la obra a realizar, los cuales se
recaban principalmente mediante la realización de actividades de tipo social. Por lo
que no existe un monto de aportación definido y mucho menos un calendario de
aportación.
Solicitud de apoyos
El trámite para elaborar las solicitudes e integrar los expedientes fue calificado de
manera mayoritaria como muy fácil o fácil. De manera general la atención recibida de
los funcionarios operativos fue calificada como muy buena y buena.
El desempeño de las empresas ejecutoras de las obras fue calificado como excelente
y satisfactorio, pero una proporción importante de entrevistados lo calificó como
regular e insatisfactorio. La participación de las presidencias municipales fue calificada
como excelente y satisfactoria, y como regular por una proporción relativa de
entrevistados. Se considera que la participación de los municipios es un factor
determinante en el éxito, resultados e impacto de las obras.
El tiempo requerido para la realización del trámite y entrega de los apoyos fue
calificado por los migrantes entrevistados como tardado; sin embargo, dicha
percepción esta influida por la intervención de otros actores en el trámite de
solicitudes. Las obras fueron calificadas como oportunas y de buena o muy buena
calidad. El costo de dichas obras fue calificado por la mayoría como apegado a la
realidad.
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Conclusiones
Se concluye que el Programa responde al desarrollo social de México, sus acciones
han sido bien orientadas a los objetivos y estrategias de la política social y ha habido
una adecuada correspondencia con la Estrategia Contigo.
El Programa se enfoca a la atención de zonas de alta migración y pobreza,
principalmente a las localidades de donde son originarios los migrantes. La cobertura
del Programa se ha incrementado, permitiendo la incorporación de nuevos estados,
tales como Morelos, Chiapas y Yucatán.
La implementación del SIIPSO está contribuyendo a mejorar la operación del
Programa. Aún se detectan problemas en su operación que son atribuibles a la falta de
experiencia, y en algunos casos de capacitación de los técnicos operativos del mismo.
La difusión del Programa ha permitido la incorporación de nuevos estados al
Programa, así como la participación de un mayor número de clubes de migrantes. La
calidad de la difusión es insuficiente ya que un importante número de beneficiarios
desconoce la forma de operar del Programa.
La elaboración de proyectos fue considerada como un proceso relativamente fácil, aún
cuando tardado. La selección de los proyectos a ser apoyados por el Programa se da
en apego a las Reglas de Operación, dando preferencia a aquellos orientados a
resolver prioridades estatales.
La contraloría social no está funcionando adecuadamente, en algunos casos debido a
deficiencias estructurales que no pueden ser resueltas por el Programa, como es el
caso de la escolaridad; y en otros, a falta de experiencia, tiempo e interés de los
integrantes de los comités de obra.
Los actores clave para el buen éxito en la operación del Programa son los comités de
obra y las presidencias municipales. Del buen desempeño de estos actores depende
en gran medida el éxito en los procesos y en la operación del Programa.
El cumplimiento de metas físicas y financieras es adecuado. El costo de hacer llegar el
subsidio a los beneficiarios es relativamente bajo. El costo promedio por proyecto y por
beneficiario es menor al observado en el ejercicio 2003. La disminución en los gastos
de operación influye parcialmente en la disminución de dichos costos; sin embargo, se
arriesga la operación del Programa.
Se concluye que los procesos seguidos en la operación del Programa están
mejorando, el cumplimiento de metas físicas y financieras es adecuado y los costos
están disminuyendo. El efecto combinado de estos factores permitirá en el corto plazo
en una resolución de algunos problemas y deficiencias que el Programa enfrentó en su
operación 2004.
Se concluye que las obras realizadas por el Programa son sostenibles física y
operativamente. Las obras analizadas han generado diversos beneficios económicos y
sociales, generando mejores servicios con respecto a la infraestructura social básica.
Los migrantes tienen una buena percepción respecto al funcionamiento y operación
del Programa, aunque reclaman mejorar algunos procesos, de tal manera que se logre
una óptima operación.
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Recomendaciones
n Se sugiere mejorar el nivel de conocimiento del Programa, para lo cual se
requiere de diversas acciones, dependiendo del ámbito que se hable.
o
En el caso de los connacionales; intensificar las actividades de las
representaciones de SEDESOL en los EUA. Actualmente existen dos
representaciones, que por muy dinámico y entusiasta que sea su
personal, es insuficiente. Dos personas para atener la iniciativa de
aproximadamente 4 millones de migrantes1 son evidentemente
insuficientes; por lo que se recomienda incrementar el número de
representaciones de SEDESOL en EUA, a por lo menos 5, ubicadas en
los cinco estados con mayor presencia de migrantes mexicanos. Lo
cual demanda un incremento sustancial en el gasto de operación del
Programa.
o
Para mejorar el nivel de conocimiento que los migrantes tienen del
Programa, se recomienda intensificar las reuniones informativas que
actualmente se llevan a cabo, y elaborar trípticos o brochurs , que
manejen un lenguaje muy sencillo, de preferencia gráfico, con términos
que ellos usan.
o
También es necesario mejorar el conocimiento del programa de las
presidencias municipales a través de cursos de capacitación. Los
gobiernos estatales son los actores idóneos para este tipo de
capacitación.
Además, para mejorar el conocimiento que los beneficiarios del
Programa, radicados en México, se recomienda realizar campañas
intensivas de capacitación para los comités de obra de proyectos
aprobados. Se recomienda involucrar a los gobiernos de los estados en
estas acciones, a través de sus oficinas de atención a migrantes.
o
n Para mejorar el proceso de solicitudes a través del SIIPSO se recomienda
enfatizar en la capacitación del personal encargado de su operación.
n Para mejorar el seguimiento de los expedientes físicos se recomienda elaborar
un manual sobre el manejo de expedientes, especificando los documentos que
debe contener y en que orden deben aparecer. También es necesario la
especificación de formatos únicos de aplicación nacional, por lo menos para los
documentos más importantes, como son: solicitud, estudio técnico, aprobación,
validación de empresa normativa, y acta de entrega recepción, entre otros.
n Además, para facilitar el seguimiento histórico de expedientes es necesario que
se defina quién es la instancia responsable de conservar expedientes
completos de las solicitudes.
n Se sugiere que en la medida de lo posible, las delegaciones obtengan la
certificación ISO 9000, para lo cual deberán elaborar un plan de mediano
plazo.
1
Cifras extraoficiales señalan que en EUA existen aproximadamente 10 millones de mexicanos, más 15 millones de
méxico-americanos; considerando que únicamente los mexicanos tienen la edad y las características que presentan los
migrantes que participan en el Programa y considerando como valida la teoría de que actualmente sólo el 40 por ciento
de los migrantes está enterado de la existencia del Programa.
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n Para las obras que no reúnen las características técnicas para operar
adecuadamente, pero que cuentan con la firma aval de las instancias
normativas (CFE, Luz y Fuerza del Centro, CNA, etc.), se requiere la
intervención de SEDESOL para que realice un documento, manifestando las
irregularidades observadas, dirigido a las oficinas nacionales y estatales de
dichas instancias.
n Para mejorar la participación de los comités de obra y las presidencias
municipales en la operación del Programa, el factor clave es la capacitación.
Se recomienda capacitar a los integrantes del comité de obra sobre las
características que debe reunir la obra que va a supervisar, para las
presidencias municipales la capacitación debe orientarse en términos
generales al funcionamiento del Programa y sobre todo en el proceso de
licitación.
n Una alternativa más es fomentar la participación ciudadana, para que
voluntarios y personas dispuestas a aportar su trabajo gratuitamente, en
beneficio de su municipio y sus comunidades, integren comités de contraloría
social. Dichos comités pueden ser los encargados de orientar, supervisar, y dar
seguimiento a las obras ejecutadas, en acompañamiento a los comités de
obras.
n Dichos comités deben ser independientes de las administraciones estatales y
municipales, y su vigencia no debe coincidir con el periodo de dichas
administraciones La promoción de estos voluntarios puede hacerse
conjuntamente entre la SEDESOL y los gobiernos estatales.
n Para apoyar las acciones realizadas por estos comités, en el costo de los
proyectos debe agregarse el concepto de supervisión y seguimiento, como un
porcentaje fijo del costo total, el cual servirá para solventar gastos de operación
de los integrantes de los comités.
n Asimismo, para el funcionamiento de estos comités se puede buscar sinergias
con otros Programas de SEDESOL, para obtener recursos que faciliten su
creación, implementación, desarrollo y consolidación2.
n Debe considerarse dentro del Presupuesto de Egresos una partida que permita
otorgar mayores recursos al Programa. De esta manera se pueden seguir
apoyando obras sociales por medio de la colaboración de los clubes de
migrantes.
n Que los ejecutores del Programa proporcionen mayor información a los
legisladores concientizándolos ante la necesidad de contar con asignación
presupuestal suficiente para el Programa, dada la importancia de éste.
n Los gobiernos de los estados deben llevar a cabo acciones que permitan que la
instancia normativa (CFE, SCT, CNA), realicen de manera más eficiente su
trabajo y que los usuarios cumplan con las obligaciones que adquieren al
acceder al servicio.
n Para los caminos rurales, se sugiere que en la medida de lo posible, no se
escatime en la calidad del material utilizado, pues a pesar de que el desgaste
2
Se pueden auxiliar del programa Coinversión Social del INDESOL.
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de los caminos, principalmente en época de lluvias, es inevitable, el uso de
materiales de calidad puede reducir el deterioro.
n Se considera bien que las federaciones apoyen a los clubes en la elaboración y
trámite de solicitudes. Es adecuado que únicamente los migrantes organizados
tengan acceso al Programa, entendiendo por migrantes organizados, aquellos
que estén registrados en los diversos consulados mexicanos. El registro en las
federaciones no debe ser un requisito para obtener el apoyo del Programa. No
se desconoce el impacto positivo que este requisito tendría sobre el desarrollo
de las federaciones de clubes, pero éste no es un objetivo del Programa.
n En lo referente a la selección de proyectos, en cada estado deberán definirse y
establecerse por escrito los criterios de selección y priorización de las obras.
Dichos criterios deben hacerse llegar a los migrantes vías representaciones de
SEDESOL, también deben publicarse en la página de esta institución, lo cual
ayudará a que los migrantes puedan elaborar propuestas de mejor calidad y
con mayor oportunidad de ser aprobadas.
n Instalar una placa en las obras, en aquellas que sea factible, dando crédito a
los clubes de migrantes (no a las federaciones) y a los tres órdenes de
gobierno en la realización de la obra, incluyendo una leyenda en la que se
aclare que ningún partido político intervino en su realización.
n En el COVAM deberá participar un representante de los migrantes nombrado
por ellos, ya sea que radique en el extranjero o en el país.
n La instancia encargada de ejercer los recursos, ya sean las presidencias
municipales o los comités de obra, deberá elaborar obligatoria y
periódicamente informes de avances en el cumplimiento de metas físicas y
financieras. Dichos informes deben ser enviados a las delegaciones de
SEDESOL y a los migrantes.
n Los representantes del Comité de Obra deberán realizar una evaluación tanto
de las presidencias municipales como de las empresas contratistas y enviarlas
a las delegaciones de SEDESOL, para ponerse a disposición del COVAM, y
subirse a la página de esta institución3.
n Para mejorar la percepción de los migrantes sobre las empresas contratistas
un representante de los migrantes deberá participar en el proceso de licitación
de las obras.
n Las evaluaciones futuras deberán profundizar en: análisis del papel de los
gobiernos municipales, licitación de las obras, contratación y desempeño de
empresas ejecutoras; funcionamiento y capacidad de los comités de obra para
cumplir con su objetivos; participación de federaciones de clubes de migrantes
en los procesos del Programa y supervisión de las obras.
n Finalmente, si bien es bien sabido que la recomendación de incrementar los
recursos de un Programa, en pocas ocasiones es atendida. En esta evaluación
no es posible concluir sin que se comente que entre mayor cantidad de
recursos tenga el Programa, habrá mayores posibilidades de captación de
3
Esta acción ejercería mayor presión a las empresas contratistas y a las presidencias municipales, para que realicen
su trabajo de mejor manera. La idea central es darle mayor potestad y protagonismo a los comités de obra.
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Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
remesas, y con ello mayores posibilidades de atender las necesidades básicas
de las localidades con alto índice de migración y marginación. Se considera
que en ninguna evaluación realizada anteriormente, por este equipo evaluador,
había sido tan justificada la recomendación de incremento presupuestal.
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