3 x 1 Informe Final
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3 Evaluación Externa del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 2004 x 1 Informe Final Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico, S.C. Marzo de 2005 CRÉDITOS Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. SERpro S.C. Dra. Leticia Myriam Sagarnaga Villegas Responsable de la Evaluación M.C. Luis Ángel Ortiz Herrera Coordinador de la Evaluación L.E.A. Alma Esther Aguilar Estrada Ing. Josafat Contreras Domínguez L.E.A. Jorge Luis López Serrato Analistas de la Evaluación Lic. Felipe Cante Juárez Responsable Estadístico Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Índice general Glosario de siglas .............................................................................................................. 9 Capítulo 1 Diseño del Programa ...................................................................................... 10 1.1. Cambios en Reglas de Operación 2004.................................................................... 10 1.1.1. Cambios en el diseño del Programa inferidos de la Estrategia Contigo.............. 10 1.2. Análisis de consistencia interna ................................................................................ 20 1.2.1. Programas que operan en México de manera similar a Iniciativa Ciudadana 3x1 .................................................................................................................................... 21 1.2.2. Experiencias internacionales en el uso de remesas ........................................... 27 Capítulo 2 ........................................................................................................................ 33 Focalización y Cobertura ................................................................................................. 33 2.1. Focalización.............................................................................................................. 33 2.1.1. Focalización de los recursos del Programa a nivel municipal ............................. 33 2.1.2. Focalización de los recursos del Programa a nivel localidad .............................. 40 2.2. Cobertura del Programa............................................................................................ 44 2.2.1. Cobertura a nivel nacional por vertiente de apoyo.............................................. 44 2.2.2. Cobertura a nivel nacional por entidad federativa............................................... 47 Capítulo 3 Operación del Programa................................................................................. 50 3.1. Evaluación de procesos ............................................................................................ 50 3.1.1. Difusión del Programa........................................................................................ 50 3.1.2. Solicitud de apoyos ............................................................................................ 54 3.1.3. Selección de proyectos ...................................................................................... 60 3.1.4. Contraloría social ............................................................................................... 60 3.1.5. Ejecución de obras y/o apoyos........................................................................... 67 3.1.6. Diagrama de flujo ............................................................................................... 69 3.1.7. Debilidades operativas señaladas en evaluaciones anteriores........................... 76 3.2. Cumplimiento de metas 2004.................................................................................... 77 3.2.1. Cumplimiento de metas físicas........................................................................... 77 3.2.2. Cumplimiento de metas financieras.................................................................... 80 3.3. Análisis de costos ..................................................................................................... 82 3.3.1. Costo promedio por obra realizada .................................................................... 83 3.3.2. Costo promedio por beneficiario......................................................................... 84 3.3.3. Costo por vertiente............................................................................................. 84 3.3.4. Costo de llevar un peso a los beneficiarios ........................................................ 86 1 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Capítulo 4 ........................................................................................................................ 88 Resultados (beneficios económicos y sociales) ............................................................... 88 4.1. Resultados de las obras de carreteras alimentadoras............................................... 88 4.1.1. Sostenibilidad física y operativa ......................................................................... 88 4.1.2. Acceso y utilización de la infraestructura............................................................ 91 4.2. Resultados de las obras de electrificación ................................................................ 95 4.2.1. Sostenibilidad física y operativa ......................................................................... 95 4.2.2. Acceso y utilización de la infraestructura............................................................ 97 4.3. Resultados de las obras de pavimentación............................................................. 103 4.3.1. Sostenibilidad física y operativa ....................................................................... 103 4.3.2. Acceso y utilización de la infraestructura.......................................................... 104 4.4. Resultados de las obras de caminos rurales........................................................... 107 4.4.1. Sostenibilidad física y operativa ....................................................................... 107 4.4.2. Acceso y utilización de la infraestructura.......................................................... 112 Capítulo 5 ...................................................................................................................... 115 Percepción de las organizaciones de migrantes ............................................................ 115 5.1. Procedimiento......................................................................................................... 115 5.1.1. Distribución de los migrantes entrevistados ..................................................... 116 5.2. Características de los entrevistados........................................................................ 118 5.2.1. Características de los migrantes entrevistados ................................................ 118 5.2.2. Características de los clubes entrevistados...................................................... 120 5.3. Tipo de obras a realizar, monto de los apoyos y calendario de aportación.............. 124 5.3.1. Selección de obras a apoyar por los clubes ..................................................... 124 5.3.2. Tipo de obra..................................................................................................... 124 5.3.3. Monto de apoyos.............................................................................................. 125 5.3.4. Origen de recursos........................................................................................... 125 5.3.5. Monto promedio de apoyo y calendarización de su aportación ........................ 126 5.3.6. Continuidad de la aportación de recursos al Programa .................................... 127 5.4. Percepción de las organizaciones de migrantes sobre la accesibilidad al Programa ...................................................................................................................................... 127 5.4.1. Acceso al Programa......................................................................................... 127 5.5. Percepción de las organizaciones de migrantes respecto a la información provista por el Programa ................................................................................................................... 129 2 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 5.6. Percepción de las organizaciones de migrantes con relación a la atención recibida por parte de los operadores del programa a lo largo del trámite .......................................... 130 5.6.1. Dificultad del trámite y atención recibida .......................................................... 130 5.7. Tiempo en trámites o entrega de apoyos ................................................................ 135 5.7.1. Calidad de los apoyos obtenidos...................................................................... 136 Capítulo 6 ...................................................................................................................... 137 Fortalezas, debilidades y recomendaciones .................................................................. 137 6.1. Fortalezas ............................................................................................................... 137 6.2. Debilidades ............................................................................................................. 138 6.3. Recomendaciones .................................................................................................. 140 Bibliografía..................................................................................................................... 146 3 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Índice de cuadros Cuadro 1.1.1. Correspondencia del Programa con los lineamientos de la política nacional ................................................................................................................................. 11 Cuadro. 1.1.2. Diseño del Programa en respuesta a los objetivos del PNDS 2001-2006. 12 Cuadro.1.1.3. Diseño del Programa en respuesta a los ejes rectores de la política social13 Cuadro.1.1.4. Diseño del Programa y su interrelación con la estrategia de la política social ................................................................................................................................. 14 Cuadro.1.1.5. Cambios en el diseño del Programa y los principios planteados en la estrategia Contigo .................................................................................................... 16 Cuadro. 1.1.6. Mecanismos utilizados para el cumplimiento de los principios.................. 18 Cuadro. 1.1.7. Impactos de los cambios en ROP con respecto a la congruencia entre los distintos elementos del diseño del Programa ........................................................... 19 Cuadro. 1.1.8. Análisis de resultados de las evaluaciones............................................... 20 Cuadro. 1.2.9. Programas que operan en México de manera similar a Iniciativa Ciudadana 3x1........................................................................................................................... 27 Cuadro. 1.2.10. Experiencias en otros países en el uso de remesas ............................... 28 Cuadro 2.1.11. Distribución de municipios con diferente nivel de marginación y grado de intensidad migratoria................................................................................................ 36 Cuadro 2.1.12. Inversión per cápita del Programa entre municipios con diferente nivel de marginación ............................................................................................................. 37 Cuadro 2.1.13. Principales resultados operativos del Programa en el 2002-2004............ 45 Cuadro 2.1.14. Localidades apoyadas por vertiente en el período 2002-20041 ................ 47 Cuadro 3.1.15. Debilidades operativas señaladas en evaluaciones anteriores ................ 76 Cuadro 3.2.16. Cumplimiento de Metas Totales Físicas Nacionales................................ 78 Cuadro 3.2.17. Cumplimiento de Metas Físicas por Entidad Federativa del Ejercicio 2004 ................................................................................................................................. 80 Cuadro 3.2.18. Cumplimiento de Metas Financieras Totales Nacionales......................... 81 Cuadro 3.2.19. Cumplimiento de Metas Financieras por Entidad Federativa del Ejercicio 2004......................................................................................................................... 82 Cuadro 4.1.20. Características que presentan las obras.................................................. 90 Cuadro 4.1.21. Beneficios obtenidos a partir de la construcción de la carretera .............. 95 Cuadro 4.3.22. Número de rutas de transporte público que circulan, antes y después por la calle pavimentada .............................................................................................. 105 Cuadro 4.3.23. Beneficios que obtuvo a partir de las obras de ...................................... 107 4 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Cuadro 4.4.24. Características que presentan las obras................................................ 109 Cuadro 4.4.25. Características que presentan las obras (puentes)................................ 110 Cuadro 4.4.26. Beneficios que se obtuvieron a partir de las obras de construcción o remodelación realizadas por el programa .............................................................. 114 Cuadro 5.1.27. Cuestionarios de migrantes aplicados en EUA ...................................... 115 Cuadro 5.1.28. Localización de los clubes entrevistados ............................................... 117 Cuadro 5.1.29. Municipios donde los migrantes entrevistados....................................... 118 Cuadro 5.6.30. Documentación requerida para elaborar................................................ 131 5 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Índice de Figuras Figura 1. Diagrama de flujo de la difusión del Programa.................................................. 70 Figura 2. Diagrama de flujo de la solicitud de apoyos ..................................................... 72 Figura 3. Diagrama de flujo de la ejecución de las obras ................................................. 74 6 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Índice de Gráficas Gráfica 2.1.1. Número de municipios apoyados por grado de marginación...................... 33 Gráfica. 2.1. 2. Población beneficiada a nivel municipal, según grado de marginación .... 34 Gráfica. 2.1.3. Inversión ejercida por categoría de marginación....................................... 37 Gráfica. 2.1.4. Distribución de la inversión 2002-2004, por tipo de apoyo y nivel de marginación ............................................................................................................. 39 Gráfica. 2.1.5. Distribución de los proyectos apoyados entre los municipios.................... 40 Gráfica. 2.1.6. Localidades beneficiadas de acuerdo a las categorías de marginación 2002-2004................................................................................................................ 42 Gráfica. 2.1.7. Distribución de la inversión entre las localidades...................................... 43 Gráfica. 2.1.8. Distribución de los proyectos entre las localidades con diferente nivel de marginación, 2002-2004........................................................................................... 44 Gráfica. 2.2.9. Distribución porcentual de la inversión destinada al Programa, ................ 45 Gráfica 2.2.10. Proyectos por vertiente de apoyo en el período 2002-2004 ..................... 46 Gráfica. 2.2.11. Distribución de la inversión destinada al Programa en el período ........... 48 Gráfica. 2.2.12. Número de localidades apoyadas por el Programa en el período ........... 48 Gráfica. 2. 2.13.Número de proyectos apoyados en el período 2002-2004...................... 49 Gráfica. 3.1.14. Instancias que intervienen en la difusión del Programa .......................... 51 Gráfica. 3.1.15. Actividades de difusión del Programa ..................................................... 52 Gráfica. 3.1.16. Mecanismos de seguimiento a las .......................................................... 53 Gráfica. 3.1.17. Información publicada............................................................................. 54 Gráfica. 3.1.18. Razones por las que existe..................................................................... 55 Gráfica. 3.1.19. Procedencia de la información que permite conocer las ......................... 57 Gráfica. 3.1. 20. Procedimientos utilizados para recibir y procesar .................................. 57 Gráfica. 3.1. 21. Características que deben reunir las organizaciones............................. 59 Gráfica. 3.1. 22. Tiempo en que se resuelven las solicitudes........................................... 59 Gráfica. 3.1.23. Actividades de organización ................................................................... 61 Gráfica. 3.1. 24. Actividades de vigilancia realizadas por los Comités de Obra................ 62 Gráfica. 3.1.25. Información recibida por los comités de obra.......................................... 66 Gráfica. 3.1.26. Dependencias que cuentan con información .......................................... 68 Gráfica. 3.3.27. Costo promedio por obra a nivel estatal.................................................. 83 Gráfica. 3.3. 28. Costo promedio por beneficiario del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 por Estados apoyados. 2004.................................................................................... 84 Gráfica. 3.3. 29. Costo promedio de las obras por vertiente de apoyo ............................. 85 7 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Gráfica. 3.3.30. Participación de las vertientes de apoyo en la ........................................ 86 Gráfica. 4.1. 31. Estado actual de las obras según percepción........................................ 89 Gráfica. 4.1. 32. Mantenimiento realizado a las obras...................................................... 90 Gráfica. 4.1.33. Porcentajes de cambios de paso de rutas de transporte público ............ 92 Gráfica. 4.1.34. Frecuencia del tiempo de paso de rutas de transporte (minutos)............ 92 Gráfica. 4.4.35. Percepción del cambio de paso de vehículos ......................................... 93 Gráfica.4.1.36. Grado de accesibilidad dentro ................................................................. 93 Gráfica. 4.1. 37. Nivel de afluencia dentro de la comunidad............................................. 94 Gráfica. 4.2.38.Estado actual de las obras....................................................................... 96 Gráfica. 4.2.39. Características que presenta la obra ...................................................... 96 Gráfica. 4.2.40. Las obras apoyadas reciben mantenimiento........................................... 97 Gráfica. 4.2. 41. Servicio que proporciona la obra ........................................................... 98 Gráfica. 4.2.42. Frecuencia de condiciones desfavorables .............................................. 98 Gráfica. 4.2.43. Aparatos eléctricos comunes en los hogares.......................................... 99 Gráfica. 4.2.44. Uso de energía eléctrica en los hogares............................................... 100 Gráfica. 4.2.45. Beneficios obtenidos a partir de las obras ............................................ 101 Gráfica. 4.2.46. Costo de la energía antes y después.................................................... 102 Gráfica. 4.2.47. Usuarios considerados para diseñar..................................................... 103 Gráfica. 4.3.48. Estado actual de las obras.................................................................... 103 Gráfica. 4.3.49. Mantenimiento de las obras (por Estado) ............................................. 104 Gráfica 4.3.50. Cambio en el paso de vehículos ............................................................ 105 Gráfica 4.3.51. Cómo considera el grado de accesibilidad dentro.................................. 106 Gráfica 4.3.52. Cómo considera usted el nivel de afluencia dentro de la localidad antes y después de la obra................................................................................................. 106 Gráfica 4.4.53. Estado actual de las obras* ................................................................... 108 Gráfica 4.4.54. Porcentaje de obras que han recibido mantenimiento ........................... 110 Gráfica 4.4.55. Actividades de mantenimiento ............................................................... 111 Gráfica 4.4.56. Frecuencia en que realizan actividades de mantenimiento .................... 111 Gráfica 4.4.57. Porcentajes de cambios de paso de rutas de trasporte público ............. 112 Gráfica 4.4.58. Frecuencia del tiempo de paso de rutas de trasporte (Minutos)............. 112 Gráfica 4.4.59. Percepción del cambio de paso de ........................................................ 113 Gráfica 4.4.60. Accesibilidad dentro de la localidad ....................................................... 113 Gráfica 4.4.61. Nivel de afluencia dentro de la localidad antes y después de la obra..... 114 8 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. Evaluación del Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 Glosario de siglas BID Banco Interamericano de Desarrollo CFE Comisión Federal de Electricidad CNA Comisión Nacional del Agua CONAPO Consejo Nacional de Población COPLADE Comité de Planeación para el Desarrollo COVAM Comité de Validación y Atención a Migrantes E.U.A. Estados Unidos de América FONAES Fondo Nacional de Apoyo a Empresas Sociales INEGI Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática NAFINSA Nacional Financiera Programa 3x1 Programa Iniciativa Ciudadana 3x1 PND Programa Nacional de Desarrollo PNDS Programa Nacional de Desarrollo de Desarrollo Social ROP Reglas de Operación del Programa SCT Secretaría de Comunicaciones y Transporte SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEDESORE Secretaria de Desarrollo Social y Regional SEPLADER Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional SERpro S.C. Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C. SIIPSO Sistema Integral de Información de Programas Sociales TCMA Tasa de crecimiento medio anual 9 Servicios Profesionales para el Desarrollo Económico S.C.
