Í NDICE Introducción

E
VALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE
OPCIONES PRODUCTIVAS 2006.
ÍNDICE
Introducción
1
1. Evaluación del Diseño
1.1.
El Programa de Opciones Productivas en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo
1.1.1. Antecedentes
1.1.2. Análisis de diseño
1.1.2.1. Diagnóstico de la situación inicial. Determinantes regionales
de la pobreza
1.1.2.2. Características de los beneficiarios
1.1.3. Análisis de Objetivos
1.1.3.1. Objetivo general
1.1.3.2. Objetivos específicos
1.1.4. Análisis de los lineamientos generales
1.1.4.1. Cobertura
1.1.4.2. Población objetivo
1.1.4.3. Conclusiones sobre lineamientos generales
1.1.5. Análisis de las modalidades
1.1.5.1. Criterios de elegibilidad y requisitos por modalidad
1.1.5.1.1. Apoyo a la palabra
1.1.5.1.2. Crédito Social
1.1.5.1.3. Crédito Productivo para Mujeres
1.1.5.1.4. Integración Productiva
1.1.5.1.5. Agencias de Desarrollo Local
1.1.5.1.6. Impulso Emprendedor
1.1.5.1.7. Fondo de Financiamiento Social
1.1.6. Modalidades que dejaron de operar
1.1.6.1. Primer Paso Productivo
1.1.6.2. Acompañamiento y Formación Empresarial
1.1.6.3. Ahorrando Contigo
1.1.7. Análisis de los cambios en los criterios de elegibilidad
1.1.7.1. Evolución de los programas
1.1.8. Cambios en las Reglas de Operación como resultado de
recomendaciones en evaluaciones anteriores
1.1.8.1. Modificaciones introducidas a las ROP como resultado de
propuestas de evaluaciones externas 2002, 2003, 2004 y 2005
1.1.8.2. Recomendaciones hechas por evaluaciones externas 2002,
2003, 2004 y 2005 y no atendidas en ROP
1.1.9. Congruencias del Programa
Facultad de Economía, UNAM
Evaluación Externa POP 2006
A1
A4
A6
A6
A9
A 13
A 13
A 15
A 17
A 17
A 18
A 18
A 19
A 20
A 20
A 21
A 22
A 23
A 24
A 26
A 26
A 27
A 27
A 28
A 29
A 29
A 31
A 35
A 35
A 37
A 38
i
1.1.10.
Modificaciones al Diseño del Programa
A 40
1.1.10.1. Aspectos considerados en el Rediseño
1.1.10.2. Aspectos no considerados en el diseño del programa
A 40
A 41
1.2. Matriz de Marco Lógico
1.2.1. Lógica Vertical de la Matriz de Marco Lógico
1.2.2. Lógica Horizontal de la Matriz de Marco Lógico
A 42
A 43
A 45
2.
Cobertura y Focalización
2.1. Marco de referencia
2.1.1. Crédito Social
2.1.2. Crédito Productivo para Mujeres
2.2.
B1
B2
B3
Focalización de Crédito Productivo para Mujeres y Crédito Social
2002-2006
B4
2.3. Focalización de Crédito Social 2005-2006
2.3.1 Focalización de Crédito Social 2005
2.3.2 Focalización de Crédito Social 2006
B5
B6
B9
2.4 Focalización de los apoyos a proyectos de Crédito Productivo para
Mujeres
2.4.1 Focalización de Crédito productivo para Mujeres 2005
2.4.2 Focalización de Crédito productivo para Mujeres 2006
B 11
B 12
B 14
2.5 Focalización por localidad para CS y CPM entre 2002 y 2006.
Resumen
B 16
2.6 Cambios en la focalización de Crédito Social y Crédito Productivo
para Mujeres entre 2004 y 2006
B 21
2.7.
B 24
Focalización de recursos
2.8. Cobertura de Crédito Social y Crédito productivo para Mujeres
2.8.1. Cobertura de acuerdo a la Estrategia Microrregiones
B 26
B 32
2.9. Cobertura de Agencia de desarrollo Local e Integración Productiva B 34
2.9.1. Cobertura de las Agencias de Desarrollo Local
B 36
2.9.2. Cobertura de proyectos de Integración Productiva
B 37
3. Evaluación de la Operación
3.1.
Evaluación de procesos
C1
3.1.1. Crédito Social y Crédito Productivo para Mujeres
3.1.1.1. Promoción y difusión
3.1.1.2. Solicitud de apoyos
3.1.1.3. Selección de beneficiarios y proyectos
Facultad de Economía, UNAM
Evaluación Externa POP 2006
C2
C2
C4
C8
ii
3.1.1.4. Contraloría Social
3.1.1.5. Ejecución de obras y/o acciones
3.1.1.6. Principales retos operativos
C 11
C 14
C 15
3.1.2. Agencia de Desarrollo Local
3.1.2.1. Solicitud de Apoyos
3.1.2.2. Selección de beneficiarios y proyectos
3.1.2.3. Contraloría Social
3.1.2.4. Ejecución de obras y/o acciones
C 15
C 15
C 18
C 20
C 21
3.1.3. Integración productiva
3.1.3.1. Solicitud de apoyos
3.1.3.2. Selección de beneficiarios y proyectos
3.1.3.3. Contraloría Social
3.1.3.4. Ejecución de obras y acciones
C 22
C 26
C 27
C 31
C 33
3.1.4. De la Operación del programa y de la Modalidad de IP.
Resultados de las entrevistas a funcionarios estatales
C 35
3.2. Cumplimiento de metas
3.2.1. Metas Físicas y Financieras
C 36
C 36
3.3.
C 41
Análisis de costo de operación
3.4.
Operación de las Organizaciones financiadas por la modalidad
de Agencias de Desarrollo Local
3.4.1. Características de los responsables
3.4.2. Operación en 2004
3.4.3. Identificación de necesidades de los beneficiarios y promoción
de actividades
3.4.4. Gestión de apoyos
3.4.5. Ejecución de las acciones
3.4.6. Conclusiones y recomendaciones
C 46
C 46
C 47
C 50
C 53
C 55
C 67
4. Análisis de resultados. Beneficios Económicos y sociales
4.1.
Análisis de Resultados de la Matriz de Marco Lógico
4.1.1. Cálculo de los indicadores de Marco Lógico
4.1.2. Contribución de las acciones del programa en el propósito
del resumen narrativo
4.1.3. Validez y factibilidad de los indicadores de resultados
4.1.4. Viabilidad de las fuentes de información
4.1.5. Ventajas y desventajas de las metodologías para el acopio de
información
4.2.
D1
D1
D2
D5
D6
D7
Análisis del impacto y resultados del Programa en el bienestar, la
equidad, la igualdad y la no discriminación de las mujeres, jóvenes e
indígenas
D8
4.2.1. Equidad
Facultad de Economía, UNAM
D8
Evaluación Externa POP 2006
iii
4.2.2. Equidad de género. Distribución de recursos entre hombres y
mujeres
D 12
5. Perfil de los proyectos apoyados en 2004
5.1.
Perfil de los proyectos apoyados por la modalidad de
Crédito Social
5.1.1. Sostenibilidad
5.1.2. Recuperaciones
5.1.3. Impacto entre la población beneficiaria
Perfil de los proyectos apoyados por la modalidad de
Crédito Productivo para Mujeres
5.2.1. Sostenibilidad
5.2.2. Recuperaciones
5.2.3. Impacto entre la población beneficiaria
E1
E6
E 12
E 15
5.2.
Perfil de los proyectos apoyados por la modalidad de
Integración Productiva
5.3.1. Estructura de proyectos
5.3.2. Sostenibilidad de los proyectos
5.3.3. Recuperaciones
5.3.4. Sustentabilidad ecológica
5.3.5. Encadenamientos productivos locales
E 16
E 21
E 26
E 27
5.3.
E 29
E 30
E 34
E 35
E 36
E 37
6. Evaluación de percepción
6.1. Perfil de los beneficiarios de las modalidades Crédito Social, Crédito
Productivo para Mujeres e Integración Productiva
6.1.1. Crédito Social
6.1.1.1. Características de las beneficiarias
6.1.1.2. Características demográficas de la población beneficiaria 168
6.1.1.3. Características económicas
6.1.1.4. Miembros migrantes de la familia
6.1.1.5. Acceso a otros programas sociales. PROCAMPO, FONAES,
Oportunidades, Alianza para el campo, otros
6.1.2. Crédito Productivo para Mujeres
6.1.2.1. Características de las beneficiarias
6.1.2.2. Características demográficas de la población beneficiaria
6.1.2.3. Características económicas
6.1.2.4. Miembros migrantes de la familia
6.1.2.5. Acceso a otros programas sociales. PROCAMPO, FONAES,
Oportunidades, Alianza para el campo, otros
6.1.3. Integración Productiva
6.1.3.1. Características sociales y económicas de los beneficiarios
6.1.3.2. Condiciones de vida de los beneficiarios
6.1.3.3. Formas de organización
Facultad de Economía, UNAM
Evaluación Externa POP 2006
F1
F2
F4
F7
F8
F9
F9
F 12
F 16
F 17
F 17
F 19
F 20
iv
6.1.3.4. Conocimiento de las acciones iniciales del
Programa y de la organización
6.1.3.5. Medición de Impacto
F 21
F 22
6.2. Percepción por modalidad
6.2.1. Crédito Social
6.2.1.1. Acceso al Programa y atención recibida
6.2.1.2. Tiempo en trámite o entrega de apoyos
6.2.1.3. Apoyos obtenidos
6.2.1.4. Transparencia o rendición de cuentas
F 24
F 25
F 28
F 31
F 31
6.2.2. Crédito Productivo para Mujeres
6.2.2.1. Acceso al Programa y atención recibida
6.2.2.2. Tiempo en trámite o entrega de apoyos
6.2.2.3. Apoyos obtenidos
6.2.2.4. Transparencia o rendición de cuentas
F 35
F 35
F 38
F 40
F 41
6.2.3. Agencias de Desarrollo Local
6.2.3.1. Tiempo en trámite o entrega de apoyos
6.2.3.2. Transparencia o rendición de cuentas
F 44
F 44
F 45
6.2.4. Integración Productiva
6.2.4.1. Acceso al Programa y atención recibida
6.2.4.2. Tiempo en trámite o entrega de apoyos
6.2.4.3. Apoyos obtenidos
6.2.4.4. Transparencia o rendición de cuentas
F 46
F 46
F 49
F 50
F 54
7. Conclusiones
1.
Conclusiones Generales
G1
2.
Conclusiones específicas
G1
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5
Conclusiones por etapas
Diseño
Cobertura y Focalización
Evaluación de la Operación
Evaluación de Resultados
Análisis de Operación de ADL e IP
G2
G2
G3
G4
G6
G9
8. Referencias Bibliográficas
ANEXO E y F: Fortalezas, Retos y Recomendaciones
Facultad de Economía, UNAM
Evaluación Externa POP 2006
v