Evaluaci n sobre la Complementariedad con Oportunidades

Capítulo VII. Estudio de complementariedad, duplicidades o sinergia entre el
PASL y Oportunidades
A. Introducción
Este estudio formó parte de la Evaluación de Resultados del PASL 2004,
elaborada por este mismo equipo evaluador; nuevamente se incluye en la
presente evaluación por así solicitarse en los Terminos de Referencia. Cabe
señalar que contiene las actualizaciones convenientes al caso.
Este análisis tiene como propósito entender mejor y contribuir a solucionar el
problema de incompatibilidad que se presenta en torno a las dos más grandes e
importantes intervenciones focalizadas para combatir la pobreza en México: el
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Oportunidades) y el Programa
de Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa (PASL). Dicha incompatibilidad
consiste en la mutua exclusión de beneficiarios entre los programas, de forma que
si una familia recibe los apoyos de alguno de ellos no puede por normatividad
recibir los del otro, a pesar de que cumpliera con los requisitos de elegibilidad para
ambos simultáneamente. Esto implica que muchas familias—actualmente entre 2
y 3 millones, pero potencialmente muchas más—se vean forzadas a elegir entre
uno u otro programa, pudiendo beneficiarse de ambos.
La mutua exclusión de familias hace que la capacidad de la política social para
combatir la pobreza se vea disminuida y desaprovechada. Además, hace que
surjan una serie de problemas sociales y políticos dentro de las comunidades en
que se aplica, particularmente cuando las familias no son incorporadas o son
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dadas de baja de alguno de ellos conforme avanza la cobertura de los programas,
problemas que ya han empezado a surgir y se extienden cada día mas.76
Con base en un análisis de los argumentos lógicos de duplicidad de beneficios y
de la revisión de las Reglas de Operación (ROP) de los programas, esta
investigación analiza primeramente si la mutua exclusión de beneficiarios está
justificada o no. Posteriormente, el trabajo se aboca a presentar los resultados de
un estudio especialmente diseñado para explorar empíricamente este problema. A
partir de ambos, se generan conclusiones respecto a la duplicidad de beneficios y
recomendaciones sobre la mutua exclusión.
La conclusión principal de este ensayo es que no existe una duplicidad de
beneficios entre ambos programas que justifique la mutua exclusión de
beneficiarios, ni al nivel de las familias elegibles ni al de los individuos. Si bien la
medida se basa en un principio de equidad generalmente aceptado, en el caso
particular de ambos programas el principio se demostró que no aplica como lo
demuestran los análisis lógicos y los resultados empíricos y por lo tanto esta
medida carece de fundamento real resultando inadecuada. Así, se recomienda
modificar las ROP de ambos programas para que tanto las familias como los
individuos que cumplan los requisitos de elegibilidad de cada programa, puedan
recibir los beneficios de ambos.
76
(1) “Funcionarios estorban a programas federales” en Unomásuno, del día 30 de septiembre de
2005: 46p. (2) “Retiran tres mil tarjetas para la dotación de leche” en Diario D. F. del día 19 de
septiembre de 2005: 6p. (3) “Son mil niños excluidos de Liconsa Hidalgo” en El Día, del día 29 de
septiembre de 2005: 8p. (4) “En Tlaxcala, temor de que cancelen Liconsa” en Plaza Juárez, del día
28 de septiembre de 2005: 1p. (5) “Les quitan la leche” en Impacto, del día 19 de septiembre de
2005: 22p. (6) “Trabajadores del IMSS en hidalgo exigen la renuncia de levy” en Proceso, del día
27 de septiembre. Dentro de la nota se puede leer que “Cerca de 500 familias originarias de este
municipio denunciaron que las autoridades pretenden retirarles el apoyo de la leche Liconsa,
debido a que reciben los recursos de Oportunidades…”.
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B. Problema de investigación: la supuesta duplicidad entre el PASL y
Oportunidades
El Programa de Abasto Social de Leche y el Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades son las dos iniciativas focalizadas de combate a la pobreza más
grandes en México. Para mediados de 2005, el PASL tenía cerca de 5.8 millones
de beneficiarios individuales y 2.9 millones de familias, a través de una red de 9
mil lecherías o puntos de atención en mil 803 municipios; el programa distribuye
diariamente más de 3 millones 300 mil litros de leche a un precio de 3.50 pesos
por litro—menos que la mitad que el promedio en el mercado privado.77 Por su
parte, Oportunidades atiende a 4.9 millones de familias en más de 80 mil
localidades urbanas y rurales ubicadas en 2 mil 435 municipios del país,
distribuyendo recursos por concepto de becas y apoyos para alimentación por un
monto de casi 4 mil 650 millones de pesos bimestralmente.78
No obstante su amplitud e importancia, en las Reglas de Operación (ROP) del
PASL y de Oportunidades se establece formalmente una mutua exclusión de
beneficiarios, significando que las familias elegibles pueden pertenecer a
cualquiera de los dos programas, pero no a ambos simultáneamente. Así, la
normatividad vigente impide que muchas familias de Oportunidades, que tienen
beneficiarios elegibles para el PASL, no puedan recibir los apoyos de este último,
y viceversa.
La razón fundamental que justifica esta mutua exclusión es evitar la duplicidad de
beneficios. El argumento surge al considerar que ambas intervenciones entregan
apoyos caracterizados como transferencias de ingreso a sus familias beneficiarias:
el primero en forma de un ahorro en el gasto en leche, al ser el precio de la leche
Liconsa menor que el de mercado—ver cuadro 7.1—y el segundo en forma directa
a través de apoyos monetarios. Aún cuando las poblaciones objetivo de ambos
77
78
Fuente: http://www.liconsa.gob.mx/leche.htm
Fuente: http://www.oportunidades.gob.mx/indicadores_gestion/main.html
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programas no son idénticas, sí presentan efectivamente áreas de coincidencia o
traslape, ya que el PASL se dirige a familias en situación de pobreza—esto es,
incluyendo la pobreza patrimonial, de capacidades y alimentaria, conforme a los
criterios establecidos por el Comité técnico para la medición de la pobreza de la
Sedesol79—mientras que Oportunidades atiende a familias en situación de
pobreza extrema—esto es, básicamente aquellas en pobreza de capacidades y
alimentaria.
Cuadro 7.1
Ahorro por beneficiario del
Programa de Abasto Social de Leche a Precios Reales, 2004
Ahorro por Beneficiarios del Programa de Abasto Social
Precio de Mercado de la Encuesta ITESM
Millones Unidades
* Precio ** Precio
Importe a Importe a
Mercado Liconsa
Litros
$ de
$ de
Enero del Ajustado
PASL
Mercado Liconsa Padrón
Periodo
INPC
Ene
100.00
$7.65
$3.50
78.01
$ 596.96 $ 273.03
5.18
Feb
100.60
$7.70
$3.48
78.53
$ 604.51 $ 273.21
5.18
Mar
100.94
$7.72
$3.47
89.10
$ 688.25 $ 308.95
5.18
Abr
101.09
$7.74
$3.46
79.86
$ 617.80 $ 276.49
5.18
May
100.84
$7.72
$3.47
80.66
$ 622.40 $ 279.95
5.19
Jun
101.00
$7.73
$3.47
84.69
$ 654.57 $ 293.48
5.21
Jul
101.26
$7.75
$3.46
85.46
$ 662.28 $ 295.39
5.24
Ago
101.89
$7.80
$3.44
82.24
$ 641.26 $ 282.52
5.26
Sep
102.73
$7.86
$3.41
77.47
$ 609.05 $ 263.94
5.29
Oct
103.44
$7.92
$3.38
82.98
$ 656.89 $ 280.77
5.34
Nov
104.33
$7.98
$3.35
81.54
$ 651.01 $ 273.57
5.44
Dic
104.54
$8.00
$3.35
75.32
$ 602.52 $ 252.15
5.48
Prom
101.89
$7.80
$3.44
81.32
$ 633.96 $ 279.45
5.26
* El precio base es diciembre de 2004, fecha del levantamiento de la encuesta
** El precio base es enero de 2004, por lo que el ahorro es a partir de ese periodo
Ahorro
Ahorro x
Diferencial
Total
Beneficiario
PM y PL
$ 323.93
$62.50
$4.15
$ 331.31
$64.01
$4.22
$ 379.30
$73.19
$4.26
$ 341.31
$65.91
$4.27
$ 342.44
$65.95
$4.25
$ 361.08
$69.27
$4.26
$ 366.89
$70.04
$4.29
$ 358.75
$68.14
$4.36
$ 345.11
$65.23
$4.45
$ 376.12
$70.44
$4.53
$ 377.44
$69.37
$4.63
$ 350.37
$63.94
$4.65
$ 354.50
$67.33
$4.36
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos (CEE), del ITESM-CCM, con
información de Liconsa
Nota: Para deflactar cada uno de los saldos se utilizo como base el INPC para Enero del
2004 y el precio de mercado es una actualización ajustada por inflación del precio
promedio ponderado de la Encuesta del CEE, ITESM-CCM (Diciembre del 2004).
79
Sedesol ; Comité técnico para la medición de la pobreza. (2002). Medición de la pobreza.
Variantes metodológicas y estimación preliminar. Documentos de investigación, 1.
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C. Antecedentes: el cuestionamiento de la duplicidad y la mutua exclusión
en la evaluación del PASL 2004
En contraposición a la postura de las ROP de ambos programas, la Evaluación de
Resultados del PASL para el ejercicio fiscal de 2004—también a cargo del Centro
de Estudios Estratégicos (CEE) del Tecnológico de Monterrey (ITESM), Campus
Ciudad de México (CCM)—presenta una serie de argumentos y evidencias que
cuestionan la existencia, magnitud y validez de la duplicidad de beneficios, y
consecuentemente la conveniencia y justificación de la mutua exclusión. Más aún,
dicha evaluación sugiere que los beneficios de ambos programas bien pudieran
complementarse y resultar en un efecto multiplicador o sinérgico, por lo cual
podría ser incluso deseable promover que las familias Oportunidades reciban
también los apoyos del PASL y viceversa, siempre y cuando resultaran elegibles
de acuerdo a los demás criterios relevantes para cada programa.
La postura del equipo evaluador del Tecnológico de Monterrey se basó tanto en
una serie de argumentos lógicos derivados de los análisis de impacto económico,
cobertura, financiamiento y operación de ambos programas, como en un primer
estudio empírico especialmente diseñado para arrojar más luz sobre el tema. Los
argumentos y análisis arriba mencionados se presentan a continuación.
1. Escasa o nula duplicidad en transferencia de ingreso
Los resultados de las evaluaciones de impacto económico del PASL para los años
2001 (segundo semestre), 2002 y 2003—que incluyeron estudios cuasiexperimentales con base en encuestas propias80 y datos de la ENIGH 2002—
cuestionan empíricamente la validez del argumento de la duplicidad. Esto es
80
Encuestas elaboradas por el Centro de Estudios Estratégicos del ITESM-CCM, para las
Evaluaciones de Resultados (segundo semestre del 2001, 2002 y 2003) del Programa de Abasto
Social de Leche, a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
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fundamentalmente porque las transferencias que otorga el PASL tienen efectos
radicalmente distintos sobre la estructura del ingreso y del consumo de las familias
beneficiarias, en relación con lo que sucede con los apoyos monetarios que
entrega Oportunidades.
El impacto del PASL sobre el ingreso disponible de las familias—definido como
aquella transferencia de ingreso que se destina a rubros de gasto distintos de
leche—es relativamente pequeño y en algunos casos incluso negativo. La razón
es que la mayor parte del subsidio implícito en el precio de la leche Liconsa se
dedica a aumentar el consumo global de leche de las familias, por lo que el
programa bien se puede considerar como “autocontenido”; es decir, que no genera
externalidades en el consumo más allá de la propia leche. Esto aplica
especialmente para el 50% del total de las familias más pobres beneficiarias del
PASL, así como para las familias que viven en localidades rurales, que son los
grupos con mayor probabilidad de ser también elegibles para Oportunidades, lo
que implica una escasa o nula duplicidad de beneficios en términos de la
incidencia sobre el ingreso y el consumo de las familias.81
Por otro lado, para el 50% menos pobre del total de las familias beneficiarias del
PASL, así como para las familias que viven en localidades urbanas, la
transferencia de ingreso disponible es positiva y estadísticamente significativa, por
lo que en principio podría haber una duplicidad de beneficios entre ambos
81
En el 2003, el PASL transfirió a sus familias beneficiarias un ingreso total de mil 484 pesos en
promedio, con base en el ahorro de 3.45 pesos por litro y un consumo anual de 430 litros. Sin
embargo, la transferencia de ingreso disponible a las familias beneficiarias a nivel nacional se
estima negativa por un valor de 27 pesos al año; esto implica que, en el agregado del país, las
familias beneficiarias del PASL gastan un poco más en leche que las no beneficiarias (ver Cuadro
3, Tomado de la Evaluación de Resultados del PASL 2003: 329p). El valor negativo se explica
por la influencia del muy alto diferencial en el gasto en leche entre las familias Liconsa y no Liconsa
de la zona rural, que se deben fundamentalmente a que éstas últimas presentan niveles de
consumo y de gasto en leche muy bajos, disminuyendo sensiblemente el gasto promedio de las
familias no Liconsa a nivel nacional. Resultados muy similares, aunque con resultados ligeramente
positivos, se encontraron en la evaluaciones de 2002 y parcial de 2001.
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programas, al menos por el monto de dicha transferencia.82 No obstante, estos
grupos de familias son precisamente aquellos que tienen menor probabilidad de
ser elegibles para Oportunidades, por lo que la duplicidad esperada se estimaría
también escasa o nula.
82
En estos grupos, dicha transferencia de ingreso disponible para consumos distintos de leche
puede ser de hasta 513 pesos al año en promedio.
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Cuadro 7.2
Gasto total de leche y leche Liconsa por hogar en familias
Liconsa y no Liconsa por Zona
Zona
Urbano Total
Rural
Total por Familia
Leche
Gasto
en
Leche Gasto en Leche
Liconsa
($)
Liconsa ($)
Abajo del
Si
40.33
30.92
76.7%
No
50.21
0
puntaje
Diferencia ($)
-9.88
Diferencia (%)
80.3%
Significancia
*
Si
40.53
30.75
75.9%
Total
No
48.00
0
Diferencia ($)
-7.47
Diferencia (%)
84.4%
Significancia
Tipo de
familia
Abajo del
puntaje
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Total
Si
No
33.58
23.85
26.56
0
79.1%
Si
No
9.73
140.8%
*
33.97
27.32
6.65
124.3%
*
26.48
0
78.0%
28.92
0
77.6%
28.79
0
76.7%
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Nacional
Abajo del
puntaje
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Total
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Si
No
Si
No
37.25
36.73
0.52
101.4%
*
37.53
36.97
0.56
101.5%
* Indica que la diferencia entre las familias Liconsa y no Liconsa es significativa
con p<0.05
Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos, del ITESM-CCM, con base en
la Encuesta del CEE ITESM-CCM, Diciembre 2004.
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2. Impactos principales complementarios y sinérgicos
En las evaluaciones de Oportunidades,83 se presentan impactos muy positivos del
programa en términos de transferencia efectiva de ingreso para consumo general
de las familias, así como en la matriculación y permanencia escolar y el cuidado
de la salud de sus miembros. En lo que toca a la parte alimentaria y nutricional,
Oportunidades brinda apoyo directo sólo a los niños menores de dos años,
mediante la distribución de suplemento alimentario (papilla); de acuerdo a la
Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004,84
se han
encontrado impactos importantes en la talla para la edad y la prevalencia de talla
baja en niños beneficiarios de 24 a 71 meses, en comparación con niños no
beneficiarios de la misma edad. Cabe resaltar que los análisis no han podido
detectar el impacto de Oportunidades sobre la prevalencia de la anemia o el
indicador peso para la talla en los grupos de 24 a 47 y de 48 a 71 meses de edad.
Por otro lado, las evaluaciones de impacto del PASL en el consumo de leche de
las familias y en el estado nutricional de sus miembros hechas por diversas
instituciones,85
muestran
resultados
muy
positivos
y
estadísticamente
significativos. De acuerdo al estudio del Instituto Nacional de Salud Pública, el
consumo de la leche fortificada Liconsa, disminuyó sustancialmente la prevalencia
de anemia y mejoró las reservas corporales de hierro; la anemia disminuyó 25%
más en los niños que recibieron la leche fortificada que en los que recibieron la
leche no fortificada y en condiciones ideales la anemia disminuyó hasta en 44%.
83
Las evaluaciones del Programa Oportunidades se pueden consultar en la página
http://www.oportunidades.gob.mx/e_oportunidades/evaluacion_impacto/index.html
84
Ver la Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004, la parte
relacionada con el impacto nutricional, elaborada por el Instituto Nacional de Salud Pública en:
http://www.oportunidades.gob.mx/e_oportunidades/evaluacion_impacto/2004/tomos/tomo%20III%2
0oport.pdf
85
Ver el estudio del Instituto Nacional de Salud Pública. (2004). Evaluación de Impacto
Nutricional Leche Fortificada Liconsa. México: Instituto Nacional de Salud Pública en:
http://www.liconsa.gob.mx/PDF/Impacto_Liconsa.pdf
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De acuerdo a las evaluaciones y estudios de ambos programas, Oportunidades
incide mayormente en el ingreso, la educación y la salud, mientras que el PASL lo
hace en el consumo de leche y la nutrición, por lo que los impactos principales de
ambos programas que se han podido demostrar hasta el día de hoy, resultan ser
complementarios y no duplicados.
Más aún, no obstante que los posibles impactos positivos sobre el aprendizaje de
los beneficiarios en edad escolar no se han podido todavía demostrar
empíricamente ni para el PASL ni para Oportunidades, es de esperarse que exista
un efecto de sinergia o multiplicación de efectos entre ambos programas. Como lo
sugieren los estudios realizados a programas similares de apoyo alimentario en
otros países,86 la disminución y prevención del déficit nutricional que se genera
con PASL debe en principio contribuir a un mejor desarrollo cognitivo de los
beneficiarios menores de edad—que en este caso inicia desde la gestación y
continua hasta los 13 años en el caso de los niños y a los 15 en el de las niñas. Lo
anterior, combinado con al efecto positivo que Oportunidades tiene efectivamente
sobre la matriculación y permanencia escolar, implicaría que no sólo habría más
niños en la escuela por más tiempo sino también—manteniendo todo lo demás
constante—que éstos estarían en posición de aprender más, potenciando
entonces los impactos de la política social sobre el desarrollo de las capacidades
esenciales y el capital humano.
3.
Duplicidades efectivas pequeñas y fáciles de ajustar
Cabe señalar dos casos en los que podrían efectivamente haber duplicidad de
beneficios si se recibieran ambos programas simultáneamente: (1) respecto de los
86
Ver: (1) Word Health Organization (1983). Measuring change in nutritional status: guidelines
for assessing he impact of supplementary feeding programmers for nulnerable groups. (2)
SCN News. (1990) Food for thought – nutrition and school performance. A periodic review of
developments in international nutrition compiled from information available to the ACC/SCN.
SCN Nwes No. 5. (3) Del Rosso, consultant (1999). School feeding programmes: improving
effectives and increasing the benefit to education. A guide for programme managers.
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niños beneficiarios de Oportunidades en seguimiento nutricional que reciben la
papilla—aquellos entre 6 meses y dos años, o hasta los 5 años si presentan
desnutrición—y, (2) respecto del ingreso monetario transferido por Oportunidades
que se utilizará eventualmente para aumentar el consumo de leche de las familias
beneficiarias. En el primer caso, cabe señalar que dichos beneficiarios
representan una proporción relativamente pequeña del padrón de ambos
programas. En el segundo caso, los datos de los grupos de comparación de no
beneficiarios del PASL sugieren que el consumo de leche de estas familias
aumenta menos que proporcionalmente en relación con el aumento en su
ingreso—incluso a niveles de ingreso superiores a los necesarios para que las
familias fueran en todo caso elegibles para Oportunidades. Además, las
evaluaciones de impacto de Oportunidades sobre la estructura de consumo de las
familias beneficiarias muestran que el aumento en el consumo de leche atribuible
al programa es relativamente pequeño.87
Es así como los datos y resultados disponibles—que son consistentes además
con el conocimiento común acerca de los patrones de consumo de las familias en
pobreza extrema—sugieren que la duplicidad de impactos en el consumo de
leche, si se recibieran ambos programas, sería relativamente pequeña. Más aún,
si se considerara relevante y necesario, sería en todo caso relativamente fácil
identificar y estimar con precisión estas duplicidades a partir de los datos
disponibles, y realizar los ajustes finos en las reglas de elegibilidad y en el monto
de los apoyos de ambos programas para evitarlas o disminuirlas.
87
Instituto Internacional de Investigación en Políticas Alimentarias (Internacional Food Policy
Research Institute, IFPRI) (2000). Evaluación de Resultados del Programa de Educación,
Salud y Alimentación. Progresa. en:
http://www.oportunidades.gob.mx/e_oportunidades/evaluacion_impacto/IFPRI/IFPRIMAIN.HTM
De acuerdo a este estudio, lo datos obtenido señalan una diferencia porcentual del 2.9% del
consumo de leche entre las familias beneficiarias y las que no lo son, para noviembre del 99; del
4.2% en junio de 1999 y, del 1.7% para noviembre de 1998.
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4.
No competencia por recursos fiscales
La principal razón por la que la duplicidad de beneficios se considera un problema
es porque los programas sociales suelen competir por recursos, de manera que su
financiamiento se ve como un juego de suma-cero—esto es, el dinero que se
utiliza para apoyar a unas familias disminuye la posibilidad de que otras puedan
ser también apoyadas. En el caso de Oportunidades, el programa se financia en
su totalidad con recursos fiscales y compite efectivamente por recursos con otros
programas; sin embargo, la cuestión es distinta para el PASL, ya que éste se
financia fundamentalmente con ingresos derivados de la propia venta de leche y
de otras actividades relacionadas de Liconsa, y como tal en los últimos años no ha
recibido recursos fiscales para su operación.88 Así, no ha existido realmente una
competencia por recursos entre ambos programas, por lo que otorgar los
beneficios de uno a las familias e individuos elegibles del otro representaría en
realidad una suma positiva, que aumentaría la eficacia y eficiencia de los recursos
para el desarrollo social.
5.
Problemas operativos de la mutua exclusión
Evidentemente, existen todavía espacios para que tanto el PASL como
Oportunidades crezcan, amplíen su cobertura por cuenta propia y lleguen a más
familias que no gozan de ningún beneficio, tal como han procurado hacerlo hasta
ahora. En este sentido, podría incluso verse a la mutua exclusión como algo
positivo, que impulsa a ambos programas a buscar nuevas familias elegibles no
88
Como se precisa en el reporte financiero y de costos de la Evaluación de Resultados del PASL
2004, la auto-sustentabilidad financiera del programa y de Liconsa se ha ido deteriorando
gradualmente en los últimos meses, debido principalmente a que el precio de venta de $3.50 por
litro de leche Liconsa, no se ha actualizado desde mediados de 2001—con la consecuente pérdida
de valor tanto en términos reales como en relación con los costos de producción y distribución. Sin
embargo, esta situación surge de manera totalmente independientemente de lo que ocurre con
Oportunidades, y como tal el Gobierno Federal deberá en todo caso resolverla. Cabe resaltar que
Liconsa recibió en 2004 y en 2005 recursos fiscales para el Programa de Adquisición de Leche
Nacional (PALN) a cargo de Liconsa, S.A., que se ejecuta de manera independiente al PASL.
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atendidas en vez de concentrarlos en las familias ya atendidas, extendiendo así
los alcances de la política social. Sin embargo, llega el momento y aparecen las
instancias en que la expansión de uno se hace necesariamente a costa de la
reducción o limitación del otro—como al parecer ha sucedido ya en estados como
Chiapas y en varios municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
México—circunstancia que no contribuye de forma alguna a ampliar los beneficios
y racionalizar la acción social del gobierno.
Finalmente, cabe destacar que los argumentos anteriormente presentados son
consistentes con los desarrollos contemporáneos en materia de diseño de
programas sociales,89 que buscan impulsar la integralidad, la subsidiariedad y las
sinergias de las intervenciones, particularmente cuando se trata de las
poblaciones más pobres, donde los apoyos concurrentes no se deben considerar
automáticamente como ineficientes e inequitativos.
D. Resultados del estudio empírico de duplicidades 2004
1. Descripción y objetivos del estudio de duplicidades 2004
Debido a la importancia e implicaciones que la mutua exclusión de beneficiarios
representa para ambos programas, en el marco de la Evaluación de Resultados
2004 del PASL se realizó un estudio especial para identificar y estimar
empíricamente las posibles duplicidades de beneficios entre el PASL y
Oportunidades. Por las limitaciones de tiempo y recursos este estudio se
concentró básicamente a identificar:
89
Ver: (1) Sistema de información, monitoreo y evaluación de programas sociales (SIEMPRO),
UNESCO, Banco Mundial, Sedesol. Gestión integral de programas sociales. Orientado a
resultados. Manual Metodológico para la planificación y evaluación de programas sociales.
Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica : UNESCO : SIEMPRO: 19-48pp.
(2) Camacho, Hugo, Luis Cámara, et. al. El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos.
Cuaderno para la identificación y diseño de proyectos para el desarrollo. Madrid,
Asociaciones de Desarrollo y Cooperación : Fundación Cideal: 14-19pp.
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• si el programa Oportunidades pudiera tener un efecto similar al del PASL.
Es decir, se estimó en qué medida la transferencia de ingreso de
Oportunidades implica un aumento sustancial del consumo de leche y si de
esta manera pudiera tener un efecto similar en el estado nutricional de sus
familias beneficiarias.
• si el PASL pudiera tener un efecto similar al de Oportunidades en el
aumento en ingreso familiar disponible. Lo que sucedería si las familias
Liconsa no aumentaron su consumo de leche—o lo incrementaron muy
poco—y, destinado el aumento en ingreso disponible (resultado del ahorro
que representa el precio menor de la leche Liconsa con respecto a la leche
de mercado) a aumentar el consumo de otros productos. En cambio, si
utilizaron este ingreso extra para comprar más leche, el PASL no aumentó
el ingreso disponible familiar.
• si el PASL pudiera tener un efecto similar al de Oportunidades en la
composición de la canasta básica de las familias. Esto sería solamente
posible si el PASL lograra aumentar el ingreso disponible para la compra de
otros productos a parte de leche.
2.
Metodología
Para este estudio, se elaboraron las siguientes hipótesis de trabajo:90
1. La transferencia de ingreso del programa Oportunidades genera un aumento
sustancial en el consumo de leche comparable al efecto del PASL.
90
Cohen, Ernesto y Rolando Franco. 1992. Evaluación de Proyectos Sociales. México, Siglo
XXI.
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Las siguientes observaciones apoyarían esta tesis de duplicidad:
a) Las familias Oportunidades muestran niveles de consumo de leche
similares o superiores al de las familias Liconsa.
b) La diferencia en el consumo de leche por familia y por beneficiario entre las
familias Oportunidades y las familias sin apoyo, de un programa es similar
o más grande a la diferencia en consumo por familia y por beneficiario entre
las familias Liconsa y aquellas sin programa.91
2. El PASL aumenta el ingreso disponible para el consumo de otros productos
además de la leche.
Las siguientes observaciones apoyarían esta tesis de duplicidad:
a) Las familias Liconsa muestran niveles de gasto en leche inferiores a los de
las familias Oportunidades.
b) Las familias Liconsa gastan menos en leche que las familias sin apoyo.
Esta diferencia es similar a la mínima transferencia mensual del programa
Oportunidades.92
3. El PASL puede tener un efecto similar al de Oportunidades en la composición
y consumo de la canasta básica de las familias.
Las siguientes observaciones apoyarían esta tesis de duplicidad:
91
Esta hipótesis se apoya en el supuesto de que las familias Liconsa efectivamente consumen
significativamente más leche que las familias sin programa. De no ser el caso, no se podrá
verificar.
92
Toda diferencia, por pequeña que sea, en el gasto da lugar a un aumento de ingreso disponible.
Para poder hablar de duplicidad de beneficios, este aumento tendría que ser sustancial. Como
referencia utilizamos la transferencia de ingreso mínimo de $155.00 otorgado mensualmente por el
programa Oportunidades (2004).
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a) Las familias Liconsa consumen pollo y carne con la misma frecuencia o
más continuamente que las familias Oportunidades.
b) La diferencia en la frecuencia de consumo de carne o pollo entre las
familias Liconsa y las familias sin apoyo de un programa es similar o mayor
que la diferencia en frecuencia en consumo de carne o pollo entre las
familias Oportunidades y aquellas sin programa.93
El estudio utilizó como insumos los datos de una encuesta aplicada a 900
familias—300 beneficiarias del PASL, 300 beneficiarias de Oportunidades y 300
no beneficiarias de ninguno de los dos programas, ni del Programa de Apoyo
Alimentario a cargo de Diconsa.94 Los tres grupos de familia se eligieron de
manera aleatoria en 30 localidades donde los programas operan de manera
conjunta. De estas localidades, 15 fueron de los municipios más pobres del Estado
de México que forman parte de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México—y
15, del estado de Oaxaca. La muestra de localidades y municipios no pretendió
tener un carácter representativo nacional; sólo se buscó que éstos pudieran servir
como referencias útiles para apreciar lo que puede estar sucediendo en otros
entornos similares del país. Las encuestas recaudaron información sobre el
consumo y gasto en leche y de otros productos de la canasta básica, así como
información socioeconómica que permitió determinar la elegibilidad de las familias
para ambos programas, de acuerdo a los sistemas de puntaje respectivos.
93
Esta hipótesis se apoya en el supuesto de que las familias Oportunidades efectivamente
consumen pollo y carne más frecuentemente que las familias sin programa. De no ser el caso, no
se podrá verificar esta hipótesis.
94
Encuesta elaborada por el CEE, ITESM-CCM, diciembre 2004.
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El estudio se basó en dos metodologías para la estimación de impactos:95
• La comparación de promedios de consumo y gasto en leche y consumo de
pollo y carne entre las familias beneficiarias del PASL y las familias
beneficiarias de Oportunidades.
• Un diseño cuasi-experimental en que se compararon los promedios de
consumo y gasto en leche y de consumo de pollo y carne entre dos grupos
de tratamiento -las familias Liconsa y Oportunidades - con un mismo grupo
de control – las familias que no reciben apoyo de ninguno de los dos
programas.
El primer método permitiría comparar directamente las diferentes variables de
interés (consumos y gastos) entre las familias participantes del PASL y
Oportunidades. Esto nos daría una primera impresión sobre una duplicidad
eventual entre los programas verificando las hipótesis 1.a., 2.a. y 3.a. El segundo
método fue más fino y permitiría estimar por separado la eventual influencia de los
dos programas en el consumo, gasto y ingreso, en comparación de las familias
que no reciben apoyo. Este método no solamente permitiría observar si los
programas tendrían como resultado efectos similares, sino también la dimensión
del efecto. Con este método podríamos verificar las hipótesis 1.b., 2.b. y 3.b.
En los dos diseños distinguimos tres niveles de pobreza,96 tomando (1) el total de
la muestra, (2) la población elegible por el puntaje del PASL y (3) la población
elegible del programa Oportunidades.97 El cuadro 7.3 indica como estas divisiones
abarcan diferentes niveles de pobreza. La línea de discriminación del puntaje del
95
Cohen y Franco. op. cit.
Sedesol ; Comité técnico para la medición de la pobreza. (2002). Medición de la pobreza.
Variantes metodológicas y estimación preliminar. Documentos de investigación, 1.
97
Originalmente se propuso centrarse en aquellas familias elegibles por ambos programas ya que
los dos sistemas de discriminación no coinciden al 100 por ciento. Sin embargo, un primer análisis
de la distribución de las familias según los dos sistemas de elegibilidad indicó que el número de
casos es demasiado reducido para poder desagregar los datos hasta este nivel.
96
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PASL se encuentra arriba de la pobreza patrimonial, pero no incluye a las familias
no pobres.98 En cambio, la línea de discriminación de Oportunidades no incluye a
las familias en pobreza patrimonial y se concentra sólo en los pobres de
capacidades y alimentarios.
Cuadro 7.3
Comparación de la población elegible para
el programa Liconsa y el programa Oportunidades
Condición de
pobreza
No pobres
Pobreza
patrimonial
Pobreza
de
capacidades
Pobreza
alimentaria
Oportunidades
X
Programas y tipo de localidad
PASL
X
Sin Programa
√
X
√
√
√
√
√
√
√
√
La diferenciación de los efectos según el grado de pobreza tiene un doble
propósito: (1) observar en qué estrato de la población se concentra eventualmente
la duplicidad de los programas; (2) definir la incidencia en el consumo y el gasto,
ya que tenemos diferentes niveles de pobreza en las muestras de las familias
Liconsa, Oportunidades y sin programa. Si no se dividieran los grupos en niveles
de pobreza comparables, el consumo y gasto se estarían diferenciando sólo por
esta diferencia en pobreza. Por eso, es necesario controlar los efectos de los
programas por niveles de pobreza.
Una segunda variable de control importante fue el tamaño de las familias. Este
control se implementó a través de una adaptación de la variable consumo,
dividiéndola por el número de beneficiarios Liconsa potenciales, obteniendo el
“consumo por beneficiario”. Preferimos utilizar el número de beneficiarios
98
Cabe señalar que la línea de facto se encuentra un poco más alto e incluye una pequeña parte
de la población oficialmente definida como “no pobre”.
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potenciales en el hogar en vez del tamaño del hogar porque el PASL se enfoca a
beneficiarios, midiendo de manera más precisa su objetivo. Además, el número
de beneficiarios está altamente correlacionado (r = 0.821) con el tamaño de las
familias.
3.
Operacionalización de las variables
Consumo total de leche (litros por semana). Para las familias Liconsa es igual
a la suma del consumo semanal de su dotación, más el consumo adicional
de leche Liconsa y el consumo de otras leches, si lo hubiera. Para las
familias no Liconsa es igual a la suma del consumo semanal de todas las
marcas y tipos de leche, incluyendo la Liconsa, si la hubiera.
Consumo por beneficiario (litros por semana). Se calcula para las familias
Liconsa y no Liconsa, siendo el resultado de dividir el consumo total de
leche por semana entre el número de beneficiarios elegibles en la familia,
que incluyen a los niños menores de 12 años, adultos mayores de 60 años,
mujeres embarazadas, enfermos crónicos y/o discapacitados.99
Gasto en leche (pesos por semana). Para la leche comercial se obtiene
multiplicando los litros consumidos de cada marca de leche por su precio
unitario. Para la leche Liconsa, conocemos el precio de la dotación de
leche Liconsa—$3.50 pesos por litro, tanto en presentación fluida como en
polvo—y la encuesta nos permite saber el precio por litro de leche Liconsa
vendida además de la dotación.
99
No incluimos los nuevos beneficiarios del PASL (niñas adolescentes de 12 a 15 anos y mujeres
adultas de 45-49 anos), ya que el tiempo de maduración para la incorporación efectiva de estos
beneficiarios es muy corto (aproximadamente 6 meses) y no encontramos ninguno de estos
beneficiarios efectivamente registrados en el PASL.
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Consumo de Pollo y carne: Frecuencia en días de la semana de referencia en
que la familia consumió pollo o carne (o los dos).
Grado de pobreza: Aplicación de los puntajes de Liconsa y de Oportunidades.
La elegibilidad por el puntaje de Liconsa indica el primer grado de pobreza,
por otra parte la elegibilidad por el puntaje de Oportunidades discrimina a
las familias más pobres.
4.
Composición de la muestra final
La composición y estructura final de la muestra aparece en el cuadro 7.4. En el
Estado de México tuvimos una muestra de 143 familias Liconsa, 108 familias
Oportunidades y 110 sin programa; en Oaxaca, obtuvimos 141 familias Liconsa,
84 Oportunidades y 102 sin programa. Casi todas las familias fueron elegibles por
el puntaje del PASL: (1) en el Estado de México, fue el caso para 122 de las
familias Liconsa, 93 familias Oportunidades y 91 familias sin programa; (2) en
Oaxaca, para respectivamente 126, 74 y 83 familias de cada perfil.
Con respecto a la distribución de las familias según la elegibilidad por el puntaje
de Oportunidades, pudimos observar que en el Estado de México de las familias
Liconsa sólo 31 familias fueron elegibles, de las familias Oportunidades el número
se redujo a 17 y de las familias sin programa 72. En Oaxaca de las familias
Liconsa sólo 37 familias fueron elegibles, de las familias Oportunidades fueron
elegibles 51 y de las familias sin programa fueron elegibles 51 familias.
En otras palabras, existe una diferencia en grado de pobreza (medida por la
elegibilidad para Oportunidades) entre los perfiles de familia. Así, en el Estado de
México hay más familias Liconsa que serían elegibles para Oportunidades
(31/143) que familias Oportunidades (17/108), pero eso es aún más el caso para
las familias sin programa (72/110). En Oaxaca, encontramos que entre las familias
Oportunidades se halla el porcentaje de pobres alimentarios o de capacidades
__________________________________________________________________________ 292
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más grande (51/84), seguido por las familias sin programa (51/102) y finalmente
las familias Liconsa (37/141). Estas diferencias confirman la necesidad de
desagregar los resultados según el grado de pobreza para que éste no introduzca
un sesgo en las comparaciones de consumo y gasto entre los tres tipos de familia.
Cuadro 7.4
Distribución de las muestras de familias Liconsa, Oportunidades y sin programa,
por niveles de desagregación (entidad, elegibilidad Liconsa, elegibilidad
Oportunidades)
Entidad
Perfil
Liconsa
Estado de México Oportunidades
Familia sin
programa
Liconsa
Oaxaca
Oportunidades
Familia sin
programa
Puntaje de
Liconsa
Elegible
No elegible
Total
Elegible
No elegible
Total
Elegible
No elegible
Total
Elegible
No elegible
Total
Elegible
No elegible
Total
Elegible
No elegible
Total
Sistema Oportunidades
No elegibles
97
15
112
78
13
91
32
6
38
94
10
104
29
4
33
43
8
51
Elegibles
25
6
31
15
2
17
59
13
72
32
5
37
45
6
51
40
11
51
Total de
familias
122
21
143
93
15
108
91
19
110
126
15
141
74
10
84
83
19
102
Finalmente, cabe señalar que en el Estado de México se interpretó con mucha
reserva los promedios de consumo y gasto de las familias Oportunidades elegibles
por el puntaje de Oportunidades, ya que se basan en sólo 17 casos. Igualmente,
los resultados sobre las familias elegibles para Oportunidades en general
estuvieron basados en relativamente pocos casos. Entonces, queda claro que no
sería prudente desagregar los datos aún más para tomar en cuenta sólo las
familias que responden a la “doble elegibilidad”. Por esta razón, se decidió omitir
esta desagregación.
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E. Principales resultados
1. Comparación de los promedios de consumo de leche
a) Familias Liconsa vs. familias Oportunidades
El cuadro 7.5 muestra la comparación de promedios de consumo de las familias
Liconsa y las familias Oportunidades, para el total de las familias, las familias
elegibles por el puntaje del PASL y las familias elegibles para el programa
Oportunidades.
Cuadro 7.5
Comparación del consumo de leche por familia entre familias Liconsa y familias
Oportunidades, según estrato
Entidad
Perfil
Liconsa
Oportunidades
Edo. de
Diferencia (ltrs.)
México
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
Oportunidades
Oaxaca
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Total de
Familias
10.25
4.08
6.17
60.2%
sig.
6.74
3.74
3
44.5%
sig.
Elegibles
Elegibles para
para Liconsa Oportunidades
10.20
10.08
3.99
5.24
6.21
4.84
60.9%
48.0%
sig.
<30
6.73
6.90
3.81
3.73
2.92
3.17
43.4%
45.9%
sig.
sig.
Sig. : significativo a p<0.05
<30 indica que el número de casos es demasiado reducido para producir resultados fiables.
Los datos señalan que en el Estado de México, el total de las familias Liconsa,
consumieron 10.25 litros de leche; las que serían elegibles según el puntaje del
PASL, consumieron 10.20 litros y, las que serían elegibles para el programa
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Oportunidades, consumieron 10.08 litros. Ahora bien, el total de las familias
Oportunidades del Estado de México consumieron 4.08 litros de leche, esto es
6.17 litros ó 60.2% menos que las familias Liconsa; las elegibles para el PASL,
consumieron 3.99 litros, lo que implica una diferencia de 6.21 litros ó 60.9% menos
respecto al consumo de las familias Liconsa y, las familias Oportunidades que
serían elegibles para Oportunidades, consumieron 5.24 litros, lo que se traduce en
una diferencia en el consumo de 4.84 litros ó 48% menos respecto a las familias
Liconsa. Estas diferencias resultaron significativas tomando en cuenta el total de
las familias o aquellas elegibles según el puntaje del PASL. Y como se registraron
muy pocos casos para las familias elegibles en Oportunidades, los resultados se
interpretaron con la debida precaución.
En Oaxaca, el total de las familias Liconsa consumieron 6.74 litros de leche; las
familias que serían elegibles de acuerdo al sistema de puntaje del PASL
consumieron 6.73 litros y, las que son elegibles para el programa Oportunidades,
6.90 litros. El total de familias Oportunidades consumieron 3.74 litros de leche,
esto es 3 litros ó 44.5% menos que las familias Liconsa; las familias
Oportunidades elegibles para el PASL consumieron 3.81 litros, lo que implica una
diferencia en el consumo de 2.92 litros ó 43.4% menos respecto a las familias
Liconsa y, las familias Oportunidades elegibles de acuerdo al sistema de puntaje
de Oportunidades, consumieron 3.73 litros, lo que se traduce en una diferencia en
el consumo de 3.17 litros ó 45.9% menos respecto a las familias Liconsa. Las
registradas todas fueron significativas.
b) Familias Liconsa vs. familias sin programa
El cuadro 7.6 muestra la comparación de promedios de consumo de las familias
Liconsa y las familias sin programa, para el total de las familias, las familias
elegibles por el puntaje del PASL y las familias elegibles para el programa
Oportunidades.
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Cuadro 7.6
Comparación del consumo por familia entre familias Liconsa y familias sin
programa, según estrato
Entidad
Perfil
Liconsa
No beneficiarios
Edo. de
Diferencia (ltrs.)
México
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
No beneficiarios
Oaxaca Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Total de
Familias
10.25
4.99
5.26
51.3%
sig.
6.74
4.47
2.27
33.7%
sig.
Elegibles
para Liconsa
10.20
4.73
5.47
53.6%
sig.
6.73
4.32
2.41
35.8%
sig.
Elegibles para
Oportunidades
10.08
4.64
5.44
54.0%
sig.
6.90
5.09
1.81
26.2%
sig.
Sig: significativo a p<0.05
En el Estado de México, el total de las familias Liconsa consumieron 10.25 litros
de leche; de dichas familias, las que son elegibles para obtener los beneficios del
PASL, consumieron 10.20 litros y, las que son elegibles para el programa
Oportunidades, consumieron 10.08 litros. El total de las familias no beneficiarias
consumieron 4.99 litros de leche, lo que implica una diferencia de 5.26 litros ó
51.3% menos en el consumo de leche en comparación con las familias Liconsa;
las familias elegibles para el PASL consumieron 4.73 litros, lo que significa una
diferencia en el consumo de leche de 5.47 litros ó 53.6% menos que las familias
Liconsa y, las familias elegibles para Oportunidades consumieron 4.64 litros, lo
que se traduce en una diferencia en el consumo de 5.44 litros ó 54% menos que
las familias Liconsa. En este caso, todas las diferencias son significativas.
En Oaxaca, el total de familias Liconsa consumieron 6.74 litros de leche; las
familias elegibles para obtener los beneficios del PASL, consumieron 6.73 litros y
las que son elegibles para el programa Oportunidades, consumieron 6.90 litros. El
total de las familias no beneficiarias consumieron 4.47 litros de leche, lo que
__________________________________________________________________________ 296
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implica una diferencia de 2.27 litros ó 33.7% menos en el consumo de leche en
comparación con la
familias Liconsa; las familias elegibles para el PASL
consumieron 4.32 litros, lo que significa una diferencia en el consumo de de leche
de 2.41 litros ó 35.8% menos que las familias Liconsa y, las elegibles para
Oportunidades consumieron 5.09 litros, lo que se traduce en una diferencia en el
consumo de 1.81 litros ó 26.2% menos que las familias Liconsa. En este caso
también, todas las diferencias son significativas.
c) Las familias Oportunidades vs. las familias sin programa
El cuadro 7.7 muestra la comparación de promedios de consumo de las familias
Oportunidades y las familias sin programa, para el total de las familias, las familias
elegibles por el puntaje del PASL y las familias elegibles para el programa
Oportunidades.
Cuadro 7.7
Comparación del consumo por familia entre familias Oportunidades y familias sin
programa, según estrato
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Oportunidades
No beneficiarios
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Oportunidades
No beneficiarios
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Total de
Familias
4.2
4.99
-0.79
-18.8%
no sig.
3.74
4.47
-0.73
-19.5%
no sig.
Elegibles
Elegibles para
para Liconsa Oportunidades
4.12
5.24
4.73
4.64
-0.61
0.6
-14.8%
11.5%
no sig.
<30
3.81
3.73
4.32
5.09
-0.51
-1.36
-13.4%
-36.5%
no sig.
no sig.
Sig. : significativo a p<0.05
<30 indica que el número de casos es demasiado reducido para producir resultados fiables.
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En el Estado de México, el total de las familias Oportunidades consumieron 4.2
litros de leche; las familias elegibles para el PASL, 4.12 litros y, las elegibles para
Oportunidades, consumieron 5.24 litros. El total de familias no beneficiarias
consumieron 4.99 litros de leche, lo que implica una diferencia de 0.79 litros ó
18.8% más en el consumo de leche en comparación con las familias
Oportunidades; las familias no beneficiarias elegibles para el PASL consumieron
4.73, lo que significa una diferencia de 0.61 litros ó 14.8% más que las familias
Oportunidades y, las familias elegibles para Oportunidades, consumieron 4.64
litros, lo que se traduce en una diferencia en el consumo de 0.6 litros ó 11.5% más
que las familias Oportunidades. Es importante señalar que ninguna de las
diferencias resultó estadísticamente significativa.
En Oaxaca, el total de las familias Oportunidades consumieron 3.74 litros; las
elegibles para el PASL, 3.81 litros y, las elegibles para Oportunidades
consumieron 3.73 litros. El total de familias no beneficiarias consumieron 4.47
litros de leche, lo que implica una diferencia de 0.73 litros ó 19.5% más en el
consumo de leche en comparación con las familias Oportunidades; las familias no
beneficiarias elegibles para el PASL consumieron 4.32 litros, lo que significa una
diferencia en el consumo de leche de 0.51 litros ó 13.4% más que las familias
Oportunidades, y las familias no beneficiarias elegibles para Oportunidades
consumieron 5.09 litros, lo que se traduce en una diferencia en el consumo de
1.36 litros ó 36.5 % más que las familias Oportunidades. Al igual que los
resultados anteriores, ninguna de las diferencias resultó estadísticamente
significativa.
__________________________________________________________________________ 298
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2. Comparación de los promedios de consumo de leche por
beneficiario
a) Familias Liconsa vs. familias Oportunidades
El cuadro 7.8 muestra la comparación de promedios de consumo de leche por
beneficiario de las familias Liconsa y Oportunidades, para el total de las familias,
las familias elegibles por el puntaje del PASL y las familias elegibles para el
programa Oportunidades.
Cuadro 7.8
Comparación del consumo por beneficiario entre familias Liconsa y familias
Oportunidades, según estrato
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Liconsa
Oportunidades
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
Oportunidades
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Elegibles para
Total de Familias
Liconsa
5.59
5.36
2.48
2.29
3.11
3.07
55.64%
57.28%
sig.
sig.
4.00
3.86
2.86
2.87
1.14
0.99
28.50%
25.65%
sig.
sig.
Elegibles para
Oportunidades
4.97
3.62
1.35
27.16%
<30
4.39
2.85
1.54
35.08%
sig.
Sig. : significativo a p<0.05
<30 indica que el número de casos es demasiado reducido para producir resultados fiables.
Se puede observar que en el Estado de México, el total de las familias Liconsa
consumieron 5.59 litros de leche por beneficiario; las familias elegibles de acuerdo
al puntaje del PASL consumieron 5.36 litros por beneficiario y, las familias
elegibles para el programa Oportunidades consumieron 4.97 litros por beneficiario.
Para el total de las familias Oportunidades, el consumo por beneficiario fue de
__________________________________________________________________________ 299
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2.48 litros de leche, lo que implica una diferencia de 3.11 litros ó 55.64% menos
que el consumo por beneficiario de las familias Liconsa; las familias
Oportunidades elegibles para el PASL, consumieron por beneficiario 2.29 litros, lo
que significa una diferencia en el consumo de litros por beneficiario de 3.07 litros ó
57.28% menos respecto a las familias Liconsa y,
las familias Oportunidades,
elegibles de acuerdo a los criterios del programa Oportunidades consumieron
3.62 litros de leche por beneficiario, lo que se traduce en una diferencia en el
consumo de 1.35 litros ó 27.16% menos por beneficiario respecto a las familias
Liconsa. Las diferencias fueron significativas, salvo en el caso de las familias
elegibles para Oportunidades donde el número de casos es tan pequeño que no
permite llegar a conclusiones fiables.
En Oaxaca, la familias Liconsa consumieron por beneficiario 4.0 litros de leche;
las familias elegibles de acuerdo al puntaje del PASL consumieron 3.86 litros y, las
familias elegibles para el programa Oportunidades consumieron 4.39 litros por
beneficiario. Las familias Oportunidades consumieron por beneficiario de 2.86
litros de leche, lo que implica una diferencia de 1.14 litros ó 28.50% menos que las
familias Liconsa; las familias Oportunidades elegibles según el puntaje del PASL,
consumió por beneficiario 2.87 litros, lo que significa una diferencia de 0.99 litros ó
25.65% menos respecto de las familias Liconsa y, las familias Oportunidades
consumieron por beneficiario 2.85 litros, lo que se traduce en una diferencia de
1.54 litros ó 35.08% menos respecto a las familias Liconsa. En este caso, todas
las diferencias fueron estadísticamente significativas.
b) Familias Liconsa vs. familias sin programa
El cuadro 7.9 muestra la comparación de promedios de consumo de leche por
beneficiario de las familias Liconsa y las familias sin programa, para el total de las
familias, las familias elegibles por el puntaje del PASL y las familias elegibles para
el programa Oportunidades.
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Cuadro 7.9
Comparación del consumo de leche por beneficiario entre familias Liconsa y
familias sin programa, según estrato
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Liconsa
No beneficiarios
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
No beneficiarios
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Total de Familias
5.59
3.16
2.43
43.47%
sig.
4.00
3.26
0.74
18.50%
sig.
Elegibles
para Liconsa
5.36
2.86
2.5
46.64%
sig.
3.86
3.05
0.81
20.98%
sig.
Elegibles para
Oportunidades
4.97
2.81
2.16
43.46%
sig.
4.39
3.50
0.89
20.27%
no sig.
Sig. : significativo a p<0.05
<30 indica que el número de casos es demasiado reducido para producir resultados fiables.
Los resultados señalan que en el Estado de México, el total de las familias Liconsa
consumieron por beneficiario 5.59 litros de leche; las familias Liconsa elegibles de
acuerdo al puntaje del PASL consumieron por beneficiario 5.36 litros y, las familias
Liconsa elegibles para el programa Oportunidades consumieron por beneficiario
4.97 litros. Las familias no beneficiarias, consumieron 3.16 litros por beneficiario, lo
que implica una diferencia en el consumo de 2.43 litros ó 43.47% menos que las
familias Liconsa; las familias sin programa elegibles para el PASL consumieron
por beneficiario 2.86 litros, lo que significa una diferencia en el consumo por
beneficiario de 2.50 litros ó 46.64% menos que las familias Liconsa y, las familias
sin programa elegibles para el programa Oportunidades consumieron por
beneficiario 2.81 litros, lo que se traduce en una diferencia de 2.16 litros ó 43.46%
menos que las familias Liconsa. Todas las diferencias resultaron estadísticamente
significativas.
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En Oaxaca, el total de las familias Liconsa consumieron por beneficiario 4.00 litros
de leche; las familias Liconsa elegibles de acuerdo al sistema de puntaje del PASL
consumieron por beneficiario 3.86 litros y, las familias Liconsa elegibles para el
programa Oportunidades consumieron por beneficiario 4.39 litros. El total de las
familias no beneficiarias consumieron 3.26 litros de leche por beneficiario, lo que
implica una diferencia de 0.74 litros ó 18.50% menos que las familias Liconsa; las
familias de no beneficiarios elegibles de acuerdo al sistema de puntaje del PASL
consumieron 3.05 litros por beneficiario, lo que significa una diferencia en el
consumo de 0.81 litros ó 20.98% menos que las familias Liconsa y, las familias no
beneficiarias elegibles para Oportunidades consumieron 3.5 litros por beneficiario,
lo que se traduce en una diferencia en el consumo de leche de 0.89 litros ó
20.27%
menos que las familias Liconsa. Sólo en el grupo elegibles para
Oportunidades la diferencia no resultó estadísticamente significativa.
c) Familias Oportunidades vs. familias sin programa
El cuadro 7.10 muestra la comparación de promedios de consumo de leche por
beneficiario de las familias Oportunidades y de las familias sin programa, para el
total de las familias, las familias elegibles por el puntaje del PASL y las familias
elegibles para el programa Oportunidades.
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Cuadro 7.10
Comparación del consumo de leche por beneficiario
entre familias Oportunidades y familias sin programa, según estrato
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Oportunidades
No beneficiarios
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Oportunidades
No beneficiarios
Diferencia (ltrs.)
Diferencia (%)
Significancia
Total de Familias
2.48
3.16
-0.68
-27.42%
no sig.
2.86
3.26
-0.4
-13.99%
no sig.
Elegibles
para Liconsa
2.29
2.86
-0.57
-24.89%
no sig.
2.87
3.05
-0.18
-6.27%
no sig.
Elegibles para
Oportunidades
3.62
2.81
0.81
22.38%
<30
2.85
3.5
-0.65
-22.81%
no sig.
Sig. : significativo a p<0.05
<30 indica que el número de casos es demasiado reducido para producir resultados fiables.
En el Estado de México el total de las familias Oportunidades consumieron por
beneficiario 2.48 litros de leche; las familias Oportunidades elegibles para el PASL
consumieron 2.29 litros por beneficiario y, las familias Oportunidades elegibles
para Oportunidades consumieron 3.62 litros por beneficiario. Los resultados
señalan que el total de las familias sin programa consumieron por beneficiario
3.16, lo que implica una diferencia de 0.68 litros ó 27.42% más que las familias
Oportunidades;
las familias sin programa elegibles de acuerdo al sistema de
puntaje del PASL consumieron por beneficiario 2.86 litros ó 24.89% más que las
familias Oportunidades y, las familias sin programa elegibles para Oportunidades
consumieron por beneficiario 2.81 litros de leche, lo que se traduce en una
diferencia de 0.81 litros ó 22.38% menos que las familias Oportunidades. En este
caso en particular, las diferencias no son estadísticamente significativas.
En Oaxaca, el total de los beneficiarios de Oportunidades consumieron por
beneficiario 2.86 litros; las familias Oportunidades elegibles de acuerdo al sistema
__________________________________________________________________________ 303
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de puntaje del PASL consumieron 2.87 litros por beneficiario y,
las familias
Oportunidades elegibles para Oportunidades consumieron 2.85 litros por
beneficiario. El total de las familias sin programa consumieron por beneficiario 3.26
litros de leche, lo que implica una diferencia en el consumo de 0.4 litros ó 13.99%
más que las familias Oportunidades; las familias sin programa elegibles para el
PASL consumen por beneficiario de 3.05 litros, lo que significa una diferencia en el
consumo de 0.18 litros ó 6.27% más que las familias Oportunidades y, las familias
sin programa elegibles para Oportunidades consumen por beneficiario 3.5 litros, lo
que se traduce en una diferencia de 0.65 litros ó 22.81% más que las familias
Oportunidades.
En
este
caso,
las
diferencias
no
son
estadísticamente
significativas.
3. Comparación de los promedios de gasto en leche
a) Familias Liconsa vs. familias Oportunidades
El cuadro 7.11 muestra la comparación de promedios de gasto en leche de las
familias Liconsa y las familias Oportunidades, para el total de las familias, las
familias elegibles por el puntaje del PASL y las familias elegibles para el programa
Oportunidades.
__________________________________________________________________________ 304
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Cuadro 7.11
Comparación del gasto en leche entre familias Liconsa y Oportunidades
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Liconsa
Oportunidades
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
Oportunidades
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Total de
Familias
39.00
24.44
14.56
37.3%
sig.
28.55
34.24
-5.69
-19.9%
no sig.
Elegibles para
Liconsa
38.74
23.30
15.44
39.9%
sig.
28.94
35.12
-6.18
-21.4%
no sig.
Elegibles para
Oportunidades
38.34
35.50
2.84
7.4%
<30
28.14
33.12
-4.98
-17.7%
no sig.
Sig. : significativo a p<0.05
<30 indica que el número de casos es demasiado reducido para producir resultados fiables.
En el Estado de México, el total de las familias Liconsa gastan $39.00 en leche
semanalmente; las familias Liconsa elegibles para el PASL gastan $38.74 y, las
familias Liconsa elegibles para el programa Oportunidades gastan $38.34. El
promedio del total de las familias Oportunidades gastan $24.44, lo que implica una
diferencia en el gasto de $14.56 ó 37.3% menos que las familias Liconsa; las
familias Oportunidades elegibles para el PASL gastan en promedio $23.30, lo que
significa una diferencia en el gasto en leche de $15.44 ó 39.9% menos que
familias Liconsa y, las familias Oportunidades elegibles para Oportunidades
gastan en leche semanalmente $35.5, lo que se traduce en una diferencia en el
gasto de $2.84 ó 7.4% menos respecto a las familias Liconsa. Estas diferencias en
gasto entre las familias Liconsa y las familias Oportunidades son significativas
para los primeros dos casos y pero no lo es para el caso de las familias elegibles
para Oportunidades. Ninguna de las diferencias observadas, son estadísticamente
significativas.
En Oaxaca, el total de las familias Liconsa gastan en leche $28.55 en promedio;
las familias Liconsa elegibles para el PASL gastan $28.94 y, las familias elegibles
Liconsa elegibles para gastan en promedio en la compra de leche semanalmente
__________________________________________________________________________ 305
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$28.14. El total de familias Oportunidades gastan en promedio $34.24 en leche, lo
que implica una diferencia de $5.69 ó 19.9% más que las familias Liconsa; las
familias Oportunidades elegibles para el PASL gastan $35.12, lo que significa una
diferencia en el gasto promedio en leche de $6.18 ó 21.4% más respecto al gasto
de las familias Liconsa y, las familias Oportunidades elegibles para Oportunidades
gastan $33.12, lo que se traduce en una diferencia de $4.98 ó 17.7% más
respecto a las familias Liconsa. Cabe señalar que ninguna de estas diferencias es
estadísticamente significativa.
b) Familias Liconsa vs. familias sin programa
El cuadro 7.12 muestra la comparación de promedios de gasto en leche de las
familias Liconsa y las familias sin programa, para el total de las familias, las
familias elegibles por el puntaje del PASL y las familias elegibles para el programa
Oportunidades.
Cuadro 7.12
Comparación del gasto en leche entre familias Liconsa y familias sin programa
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Liconsa
No beneficiarios
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
No beneficiarios
Diferencia ($)
Diferencia (%)
Significancia
Total de
Familias
39.00
37.44
1.56
4.0%
no sig.
28.55
40.55
-12
-42.0%
sig.
Elegibles para Elegibles para
Liconsa
Oportunidades
38.74
38.34
34.90
35.15
3.84
3.19
9.9%
8.3%
no sig.
no sig.
28.94
28.14
39.33
46.24
-10.39
-18.1
-35.9%
-64.3%
sig.
sig.
Sig.:significativo a p<0.05
__________________________________________________________________________ 306
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En el Estado de México, el total de las familias Liconsa gastan en leche $39; las
familias elegibles de acuerdo al sistema de puntaje del PASL gastan $38.74 y, las
familias Liconsa elegibles para el programa Oportunidades gastan $38.34. El total
de familias sin programa gastan $37.44 en leche, lo que implica una diferencia en
el gasto de $1.56 ó 4% menos que las familias Liconsa; las familias sin programa
elegibles para el PASL gastan $34.9, lo que significa una diferencia $3.84 ó 9.9%
menos respecto al gasto de las familias Liconsa; las familias sin programa
elegibles para Oportunidades gastan $35.15, lo que se traduce en se traduce en
una diferencia de $3.19 ó 8.3% menos respecto a las familias Liconsa. Sin
embargo, las diferencias no son estadísticamente significativas.
En Oaxaca, el total de las familias beneficiarias del PASL gastan en leche $28.55;
las familias Liconsa elegibles para el PASL gastan $28.94 y, las familias
beneficiarias del PASL elegibles para el programa Oportunidades gastan en
promedio a la semana $28.14. El total de familias sin programa, gastan $40.55 en
leche, lo que implica una diferencia de $12.00
ó 42% más que las familias
Liconsa; las familias sin programa elegibles para el PASL gastan $39.33, lo que
significa una diferencia de $10.39 ó 35.9% más respecto al gasto de las familias
Liconsa y, las familias sin programa elegibles para Oportunidades gastan $46.24,
lo que se traduce en una diferencia en el gasto en leche de $18.1 ó 64.3% más
respecto a las familias Liconsa. Las tres diferencias en promedio de gasto son
estadísticamente significativas.
4. Comparación de los promedios de la frecuencia semanal en
consumo de pollo y carne
a) Familias Liconsa vs. familias Oportunidades
El cuadro 7.13 muestra la comparación de promedios de frecuencia en consumo
de pollo y carne entre las familias Liconsa y las familias Oportunidades, para el
__________________________________________________________________________ 307
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total de las familias, para las familias elegibles por el puntaje del PASL y para las
familias elegibles para el programa Oportunidades.
Cuadro 7.13
Comparación de promedios de frecuencia en
consumo de pollo y carne por familia, entre las familias Liconsa
y las familias Oportunidades, según estrato
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Liconsa
Oportunidades
Diferencia (días)
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
Oportunidades
Diferencia (días)
Diferencia (%)
Significancia
Elegibles para
Total de Familias
Liconsa
2.07
1.85
1.73
1.66
0.34
0.19
16.43%
10.27%
no sig.
no sig.
1.75
1.73
1.87
1.89
-0.12
-0.16
-6.86%
-9.25%
no sig.
no sig.
Elegibles para
Oportunidades
1.80
2.12
-0.32
-17.78%
<30
1.92
1.88
0.04
2.08%
no sig.
Sig. : significativo a p<0.05
<30 indica que el número de casos es demasiado reducido para producir resultados fiables.
En el Estado de México, el total de las familias Liconsa consumen carne o pollo
2.07 días a la semana; las familias Liconsa elegibles para el consumieron carne o
pollo 1.85 días a la semana y, las familias Liconsa elegibles para el programa
Oportunidades consumen carne o pollo 1.80 días a la semana. De acuerdo a los
resultados, el total de las familias Oportunidades consumen carne o pollo 1.73
días a la semana, lo que implica una diferencia en el consumo de carne o pollo de
0.34 días ó 16.43% a la semana menos que las familias Liconsa; las familias
Oportunidades elegibles para el PASL consumen dichos alimentos 1.66 días a la
semana, lo que significa una diferencia de 0.19 días a la semana ó 10.27% menos
respecto al consumo de las familias Liconsa y, las familias Oportunidades
elegibles para el programa Oportunidades consumen carne y pollo 2.12 días a la
semana, lo que se traduce en 0.32 días a la semana ó 17.78% más respecto al
__________________________________________________________________________ 308
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consumo de las familias Liconsa. Cabe señalar que en este caso, las diferencias
no son estadísticamente significativas.
En Oaxaca, el total de las familias Liconsa consumen pollo o carne 1.75 días a la
semana; las familias Liconsa elegibles para obtener los beneficios del PASL
consumen pollo o carne 1.73 días a la semana y, las familias Liconsa elegibles
para el programa Oportunidades consumen dichos alimentos 1.92 días a la
semana. Los resultados señalan que el total de familias Oportunidades consumen
carne o pollo 1.87 días a la semana, lo que implica una diferencia de 0.12 días a
la semana ó 6.86% más que las familias Liconsa; las familias Oportunidades
elegibles para el PASL consumen pollo o carne 1.89 días a la semana, lo que
significa una diferencia de 0.16 días a la semana ó 9.25% más respecto a las
familias Liconsa; las familias Oportunidades elegibles para Oportunidades
consumen dichos alimentos 1.88 días a la semana, lo que se traduce en una
diferencia de 0.04 días a la semana ó 2.08% menos respecto a las familias
Liconsa. Ninguna de las diferencias mencionadas resultó estadísticamente
significativa.
b) Familias Liconsa vs. familias sin programa
El cuadro 7.14 muestra la comparación de promedios de frecuencia en consumo
de pollo y carne entre las familias Liconsa y las familias sin programa, para el total
de las familias, las familias elegibles por el puntaje del PASL y las familias
elegibles para el programa Oportunidades.
__________________________________________________________________________ 309
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Cuadro 7.14
Comparación de la frecuencia de consumo
de pollo y carne por familia entre las familias Liconsa y
las familias sin programa, según estrato
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Liconsa
No beneficiarios
Diferencia (días)
Diferencia (%)
Significancia
Liconsa
No beneficiarios
Diferencia (días)
Diferencia (%)
Significancia
Total de Familias
2.07
2.35
-0.28
-13.71%
no sig.
1.75
2.11
-0.36
-20.57%
no sig.
Elegibles para
Liconsa
1.85
2.21
-0.36
-19.46%
no sig.
1.73
1.99
-0.26
-15.03%
no sig.
Elegibles para
Oportunidades
1.80
2.35
-0.55
-30.56%
no sig.
1.92
1.98
-0.06
-3.13%
no sig.
Sig. : significativo a p<0.05
En el Estado de México, el total de las familias Liconsa consumen pollo o carne
2.07 días a la semana; las familias Liconsa elegibles según el puntaje del PASL
consumen dichos alimentos 1.85 días a la semana y,
las familias Liconsa
elegibles para el programa Oportunidades consumen pollo y carne 1.80 días a la
semana. De acuerdo a los resultados, observamos que el total de las familias sin
programa consumen pollo o carne 2.35 días a la semana, lo que implica una
diferencia de 0.28 días a la semana ó 13.71% más que las familias Liconsa; las
familias sin programa elegibles para el PASL consumen pollo o carne 2.21 días a
la semana, lo que significa 0.36 días a la semana ó 19.46% más que las familias
Liconsa y, las familias sin programa elegibles para Oportunidades consumen pollo
o carne 2.35 días a la semana, lo que se traduce en una diferencia de 0.55 días a
la semana ó 30.56% más que las familias Liconsa. Ninguna de las diferencias
registradas resultó estadísticamente significativa.
En Oaxaca, el total de familias Liconsa consumen pollo o carne 1.75 días a la
semana; las familias Liconsa elegibles de acuerdo al puntaje del PASL consumen
__________________________________________________________________________ 310
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pollo o carne 1.73 días a la semana y, las familias Liconsa elegibles para el
programa Oportunidades consumen dichos alimentos 1.92 días a la semana. El
total de las familias sin programa consumen pollo o carne 2.11 días a la semana,
lo que implica una diferencias de 0.36 días a la semana ó 20.57% más que las
familias Liconsa; las familias sin programa elegibles para el PASL consumen pollo
o carne 1.99 días a la semana, lo que significa una diferencia de 0.26 días a la
semana ó 15.03% más que las familias Liconsa y, las familias sin programa
elegibles para Oportunidades consumen pollo o carne 1.98 días a la semana, lo
que se traduce en una diferencia de 3.13% más que las familias Liconsa. Cabe
señalar que estas diferencias no son estadísticamente significativas.
c) Familias Oportunidades vs. familias sin programa
El cuadro 7.15 muestra la comparación de promedios en frecuencia en consumo
de pollo y carne entre las familias Liconsa y las familias sin programa, para el total
de las familias, las familias elegibles por el puntaje del PASL y las familias
elegibles para el programa Oportunidades.
Cuadro 7.15
Comparación de la frecuencia de consumo de pollo y carne por familia entre las
familias Oportunidades y las familias sin programa, según estrato
Entidad
Edo. de
México
Oaxaca
Perfil
Oportunidades
No beneficiarios
Diferencia (días)
Diferencia (%)
Significancia
Oportunidades
No beneficiarios
Diferencia (días)
Diferencia (%)
Significancia
Total de Familias
1.73
2.35
-0.62
-35.84%
no sig.
1.87
2.11
-0.24
-12.83%
no sig.
Elegibles
para Liconsa
1.66
2.21
-0.55
-33.13%
no sig.
1.89
1.99
-0.10
-5.29%
no sig.
Elegibles para
Oportunidades
2.12
2.35
-0.23
-10.85%
<30
1.88
1.98
-0.10
-5.32%
no sig.
Sig. : significativo a p<0.05
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En el Estado de México, el total de las familias Oportunidades consumen pollo o
carne 1.73 días a la semana; la familias Oportunidades elegibles para el PASL
consumen pollo o carne 1.66 días a la semana y, las familias Oportunidades
elegibles para Oportunidades consumen pollo y carne 2.12 días a la semana. El
total de familias sin programa consumen pollo o carne 2.35 días a la semana, lo
que implica una diferencia de 0.62 días a la semana ó 35.84% más que las
familias Oportunidades; las familias sin programa elegibles para el PASL
consumen pollo y carne 2.21 días a la semana, lo que significa 0.55 días a la
semana ó 33.13% más que las familias Oportunidades y, las familias sin programa
elegibles para Oportunidades consumen dichos alimentos 2.35 días a la semana,
lo que se traduce en una diferencia de 0.23 días a la semana ó 10.85% más que
las familias Oportunidades. Sin embargo, las diferencias no son estadísticamente
significativas.
En Oaxaca, el total de las familias Oportunidades consumen pollo o carne 1.87
días a la semana; las familias Oportunidades elegibles para el PASL consumen
dichos alimentos 1.89 días a la semana y, las familias Oportunidades elegibles
para Oportunidades consumen pollo y carne 1.88 días a la semana. El total de
familias sin programa consumen pollo o carne 2.11 días a la semana, lo que
implica una diferencia de 0.24 días a la semana ó 12.83% más que las familias
Oportunidades; las familias sin programa elegibles para el PASL consumen pollo o
carne 1.99 días a la semana, lo que significa una diferencia de 0.10 días a la
semana ó 5.29% más que las familias Oportunidades y, las familias sin programa
elegibles para Oportunidades consumen pollo o carne 1.98 días a la semana, lo
que se traduce en una diferencia de 0.10 días de la semana ó 5.32% más que las
familias Oportunidades. Las diferencias no son estadísticamente significativas.
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F. Resultados de pruebas de hipótesis
En este apartado retomaremos las hipótesis primarias y secundarias para
analizarlas y discutirlas a partir de los resultados obtenidos.
1. Hipótesis 1
La hipótesis 1 plantea: La transferencia de ingreso del programa Oportunidades
genera un aumento sustancial en el consumo de leche comparable al efecto del
PASL.
a) Hipótesis 1.a): Las familias Oportunidades muestran
niveles de consumo de leche similares o superiores al de las
familias Liconsa.
Para verificar esta hipótesis, se utilizaron los datos de los cuadros 7.5 y 7.8,
presentando la diferencia en consumo promedio por familia y por beneficiario entre
las familias Liconsa y las familias Oportunidades. Queda claro que en el Estado de
México así como en Oaxaca el consumo de leche por familia es mayor en las
familias Liconsa que en las familias Oportunidades. Por lo tanto, no se comprueba
la hipótesis de duplicidad 1.a.
b) Hipótesis 1.b): La diferencia en consumo de leche por
familia y por beneficiario entre las familias Oportunidades y las
familias sin apoyo de un programa es similar o más grande a
la diferencia en consumo por familia y por beneficiario entre
las familias Liconsa y aquellas sin programa.
Para verificar esta hipótesis se utilizaron los datos de los cuadros 7.6 y 7.7,
comparando respectivamente el consumo total de las familias Liconsa y
Oportunidades con el de las familias sin programa. También se utilizaron los
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cuadros 7.9 y 7.10 que presentan las mismas comparaciones tratándose ahora del
consumo por beneficiario.
(i)
En el Estado de México así como en Oaxaca existe una diferencia
sustancial en consumo total por familia entre las familias Liconsa y las
familias sin programa, que se mantiene tomando en cuenta el número de
beneficiarios por programa así como desagregando por nivel de pobreza.
(ii) Ahora bien, en el Estado de México así como en Oaxaca, las familias
Oportunidades consumen ligeramente menos leche que las familias sin
programa, aunque las diferencias no resultan significativas. Este resultado
se confirma tomando el consumo total de la familia o en consumo por
beneficiario, y en todos los estratos de pobreza.
En resumen, mientras que el PASL logra aumentar sustancialmente el consumo
de leche de las familias con respecto al consumo de las familias sin programa, en
el Estado de México así como en Oaxaca, las familias Oportunidades mantienen
un consumo similar a las familias sin beneficiarios. Esto significa que no utilizan su
aumento en ingreso disponible proveniente del programa de Oportunidades para
aumentar el consumo de leche. Por lo tanto, no se comprueba la hipótesis de
duplicidad 1.b.
2. Hipótesis 2
La hipótesis 2 plantea: El PASL aumenta el ingreso disponible para el consumo de
otros productos además de la leche.
a) Hipótesis 2.a): Las familias Liconsa muestran niveles de
gasto en leche inferiores a los de las familias Oportunidades.
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Para verificar esta hipótesis utilizamos los datos del cuadro 7.11, presentando la
diferencia en gasto promedio en leche por familia entre las familias Liconsa y las
familias Oportunidades. En el Estado de México encontramos que las familias
Liconsa gastan significativamente más en leche que las familias Oportunidades,
mientras que en el estado de Oaxaca, la diferencia en el gasto por familia en leche
entre las familias Liconsa y las familias Oportunidades es muy pequeña y no
resulta estadísticamente significativa; el gasto de los dos tipos de familia es
básicamente el mismo. Por lo tanto, no se comprueba la hipótesis de duplicidad
2.a.
b) Hipótesis 2.b): Las familias Liconsa gastan menos en leche
que las familias sin apoyo. Esta diferencia es similar a la
mínima transferencia mensual del programa Oportunidades.
Para verificar esta hipótesis utilizamos el cuadro 7.12, comparando el gasto
familiar en leche entre las familias Liconsa y las familias sin programa. Se observa
que en el Estado de México, las familias Liconsa gastan básicamente lo mismo en
leche que las familias sin programa; las diferencias se mantienen muy reducidas y
estadísticamente no significativas. En el estado de Oaxaca las familias Liconsa
gastan menos en leche que las familias sin programa, aumentando así su ingreso
disponible, pero la transferencia es mínima. Por lo tanto: no se confirma la
hipótesis de duplicidad dado que en el Estado de México no existe ningún
aumento en ingreso disponible y porque en Oaxaca el aumento es mínimo y muy
inferior a la mínima transferencia del programa Oportunidades.
3. Hipótesis 3
La hipótesis 3 plantea: El PASL puede tener un efecto similar al de Oportunidades
en la composición y consumo de la canasta básica de las familias.
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a) Hipótesis 3.a): Las familias Liconsa consumen pollo y
carne con la misma frecuencia o más continuamente que las
familias Oportunidades.
Para verificar esta hipótesis se utilizó el cuadro 7.13, comparando la frecuencia de
consumo por familia de pollo y carne entre las familias Liconsa y Oportunidades.
Queda claro que ni en el Estado de México, ni en Oaxaca existe una diferencia en
la frecuencia de consumo de estos alimentos entre las familias Liconsa y
Oportunidades, respectivamente. De hecho, las familias de ambos programas
consumen carne o pollo cerca de dos días por semana independiente del grado de
pobreza. Por lo tanto, no podemos rechazar la hipótesis de duplicidad 3.a)
b) Hipótesis 3.b: La diferencia en la frecuencia de consumo
de carne o pollo entre las familias Liconsa y las familias sin
apoyo de un programa es similar o mayor que la diferencia en
frecuencia en consumo de carne o pollo entre las familias
Oportunidades y aquellas sin programa.
Para verificar esta hipótesis se utilizaron los cuadros 7.14 y 7.15, comparando
respectivamente la frecuencia del consumo de pollo y carne de las familias
Liconsa y Oportunidades con la frecuencia de las familias sin programa.
(i) Las familias Oportunidades consumen pollo y carne con la misma
frecuencia que las familias sin programa, tanto en el Estado de México así
como en Oaxaca. Estos resultados no muestran diferencia en la
composición de la canasta básica (en el consumo de pollo y carne) entre
familias Oportunidades y no beneficiarias.
(ii) El resultado anterior se repite para las familias Liconsa, quienes consumen
pollo y carne con la misma frecuencia que las familias no Liconsa, tanto en
el Edo. de México como en Oaxaca.
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En otras palabras, la verificación de esta hipótesis resulta imposible ya que el
supuesto en que se basa–es decir, que existe una diferencia en frecuencia en
consumo entre las familias Oportunidades y las familias sin programa–no se
confirma. Por lo tanto, no se puede ni aceptar, ni rechazar la hipótesis 3.b).
G. Alcances y limitaciones del estudio
Como resultado general de este primer intento de estudiar empíricamente el
problema de la duplicidad o complementariedad de beneficios entre el PASL y
Oportunidades, no se probó ninguna hipótesis de duplicidad entre el PASL y
Oportunidades, y sí se rechazaron categóricamente las más importantes en
este sentido. Con ello se cuestiona claramente el argumento lógico basado en el
supuesto de que, por haber transferencias de ingreso en ambos programas, existe
necesariamente una duplicidad de beneficios, argumento con el que se ha
justificado la mutua exclusión de familias y de beneficiarios entre ambos
programas.
No obstante lo anterior, es necesario destacar que el estudio tiene una serie de
limitaciones importantes:
•
No es representativo del país en su conjunto, sino sólo de las
localidades y estratos previamente seleccionados, por lo que la validez
externa de los resultados es limitada.
•
Se realizó a partir de una muestra de 900 familias encuestadas en el
Estado de México y en Oaxaca, por lo que algunas estimaciones se
encuentran limitadas en términos de validez interna.
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•
El cuestionario no pudo reflejar con precisión los valores de algunas
variables en específico, por lo que hubo problemas de sensibilidad a la
medición.
Si bien estas limitaciones no invalidan los resultados y conclusiones del estudio—
especialmente considerando que la duplicidad ha sido siempre asumida, pero
nunca probada—sí resulta conveniente mejorarlo para obtener conclusiones más
sólidas y útiles, pudiendo con ello también servir mejor para la toma de decisiones
sobre la mutua exclusión entre ambos programas.100
100
Actualmente el Centro de Estudios Estratégicos del ITESM-CCM, trabaja en un nuevo estudio
apoyado por el Indesol (Instituto de Desarrollo Social) que se ocupa de ampliar y mejorar la primera
encuesta; esto es con la finalidad de validar los resultados obtenidos con un tamaño de muestra
más grande y con un cuestionario más eficiente.
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H. Conclusiones, recomendaciones y prospectiva
Primera. El estudio de duplicidad o complementariedad entre el PASL y el
Programa Oportunidades sugiere que no existe duplicidad de beneficios en
términos del consumo de leche. Con base en los resultados, se rechazaron las
hipótesis que proponían que la transferencia de ingreso del Programa
Oportunidades pudiera ser utilizada para incrementar significativamente el
consumo de leche de las familias beneficiarias de dicho programa, como sí sucede
en el caso del PASL.
Estas hipótesis no se comprobaron por dos razones. La primera porque el
consumo promedio de leche es mucho menor en las familias Oportunidades que
en las familias Liconsa, tanto en el Estado de México (4.08 lts. vs. 10.25 lts.) como
en Oaxaca (3.74 lts. vs. 6.74 lts.). La segunda razón es porque, al compararse los
datos de las familias Oportunidades y Liconsa con los de aquellas que no reciben
los beneficios: (1) no se encontró un impacto significativo en las familias
Oportunidades en el consumo de leche; (2) mientras que en el caso de las familias
Liconsa, tanto en el Estado de México como en
de Oaxaca consumen
significativamente más que las familias sin apoyo.
Segunda. El estudio también sugiere que no existe duplicidad de beneficios en
términos del ingreso disponible para el consumo de otros productos distintos de
leche. Se rechazaron las hipótesis de duplicidad que proponían que, por la vía del
ahorro en el gasto en leche, el PASL genera una transferencia de ingreso
sustancial y significativa que puede utilizarse para incrementar el consumo general
de las familias, que es precisamente lo que se obtiene con Oportunidades. Las
hipótesis no se comprobaron por dos razones. La primera es que, al menos en el
Estado de México, las familias Liconsa gastan mucho más en leche que las
familias Oportunidades ($39.00 vs. $24.44 por semana), mientras que en Oaxaca
la diferencia no es estadísticamente significativa. La segunda razón es que, al
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compararse los datos de las familias Liconsa con los de las familias sin programa,
el ingreso que las primeras tienen disponible para utilizarse en otros rubros de
gasto distintos de leche, resultó de -$1.56 y $12.00 a la semana en el Estado de
México y en Oaxaca respectivamente; al calcularse mensualmente, estas datos se
traducen en -$6.24 y $48.00, que son por mucho inferiores a la mínima
transferencia de ingreso disponible que entrega Oportunidades por familia, que es
de $155 al mes.101
Tercera. En cuanto a la duplicidad de beneficios sobre el consumo de otros
productos distintos de leche, el estudio no arrojó resultados que permitan elucidar
este aspecto. Al analizar las frecuencias de consumo de algunos componentes de
canasta básica—es específico, carne de res, cerdo o pollo—no se encontraron
diferencias estadísticamente significativas para ninguna de las comparaciones
planteadas en las hipótesis de trabajo—familias Oportunidades vs. familias
Liconsa, familias Oportunidades vs. familias sin programa y, familias Liconsa vs.
familias sin programa. No se pudo probar el impacto de Oportunidades ni del
PASL en la variable de referencia, incluso cuando se controló por las distintas
líneas de pobreza.
Cuarta. Como resultado general de este primer intento de estudiar empíricamente
el problema de la duplicidad o complementariedad entre beneficios del PASL y
Oportunidades, no se probó ninguna hipótesis de duplicidad y sí se rechazaron
categóricamente las más importantes en este sentido. Cabe señalar que el estudio
sólo es representativo de las regiones y estratos previamente seleccionados y no
del país en su conjunto, por lo que no se puede considerar por sí mismo
concluyente; sin embargo, la evidencia recabada a partir de los 900 familias
encuestadas en el Estado de México y en Oaxaca, cuestiona claramente el
argumento lógico basado en el supuesto de que, por haber transferencias de
ingreso en ambos programas, existe necesariamente una duplicidad de beneficios,
101
Reglas de Operación 2004 del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
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argumento con el que se ha justificado la mutua exclusión de familias y de
beneficiarios entre ambos programas.
Quinta. La mutua exclusión de familias entre el PASL y Oportunidades se ha
mantenido, a pesar que la duplicidad de beneficios nunca se ha probado lógica o
empíricamente, y que los resultados de las evaluaciones del PASL 2002, 2003 y
2004 sugieren que dicha duplicidad no existe o es en todo caso irrelevante.
En 2002 y 2003, se comprobó que las familias más pobres y las rurales—aquellas
con mayor probabilidad de ser también elegibles para Oportunidades—reinvierten
en leche prácticamente toda la transferencia de ingreso del PASL e incluso un
poco más, mientras que para las menos pobres y las urbanas es mayormente un
apoyo al consumo de leche y menormente una transferencia disponible para otros
rubros. En la primera etapa de 2004 se analizaron las poblaciones objetivo y los
efectos de ambos programas, concluyendo que podría haber duplicidad sólo en el
caso de las familias menos pobres del PASL—con muy poca probabilidad de ser
elegibles para Oportunidades—y los beneficiarios de la papilla. Además, se
argumentó no una duplicidad sino una sinergia de beneficios, ya que
Oportunidades registra sus principales efectos sobre la escolaridad, el ingreso y el
consumo general de las familias y mientras que el PASL los registra sobre el
consumo de leche y la nutrición, apoyando ambos la formación de capacidades
esenciales y capital humano.
Sexta. Por todo lo anterior, se recomienda a Sedesol eliminar en las ROP del
PASL y de Oportunidades la mutua exclusión de familias y beneficiarios. Esto
favorecería la complementariedad y sinergia entre ambos programas, sin impactar
negativamente en la eficiencia y equidad del gasto social.
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