Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el Desarrollo Rural S. C. ESTE ESTUDIO FUE REALIZADO POR LA: Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el Desarrollo Rural (UNICEDER S. C.) Dr. Santos Martínez Tenorio Encargado del proyecto de evaluación Dr. Pedro Pablo Ramírez Moreno Director técnico M. C. Martín Díaz Castillo Subjefe de proyecto Supervisor Ing. José Adrián Magadán Olmedo Evaluación FONART 2003 Resumen ejecutivo El Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) surgió para atender dos situaciones importantes relacionadas con la actividad artesanal; por un lado la necesidad de los artesanos para comercializar sus obras, colocarlas a mejor precio y con mayor facilidad, evitando el abuso de los compradores y; por el otro, rescatar y fomentar los valores culturales tradicionales plasmados en las artesanías como parte de nuestro legado histórico, el cual reviste importancia por la diversidad de etnias que habitan el territorio mexicano. El FONART pretende apoyar a los artesanos que preservan técnicas y diseños tradicionales, y que viven en condiciones de pobreza, con la finalidad de contribuir en la mejora de su nivel de vida, mediante la vinculación de la creatividad del artesano con el consumidor final, a través de cuatro programas de apoyo (Compras, Créditos, Capacitación y Concursos), proporcionando servicios, transferencia de tecnología y estrategias de comercialización, que sean efectivas para que aseguren el posicionamiento de productos artesanales de calidad en los mercados nacionales e internacionales. Metodología de la evaluación El diseño de la evaluación implicó la definición de un escenario contrafactual para la comparación de los impactos entre una muestra de beneficiarios y una muestra de artesanos no beneficiarios considerados como “grupo de control”. De esta manera se pudieron medir los cambios esperados entre estos dos grupos y, por consiguiente, atribuirlos a la intervención de los programas del FONART. La evidencia aportada por la encuesta por muestreo en ambos grupos, permitió evaluar el impacto de cada uno de los programas del FONART en el desarrollo de los talleres artesanales y en las condiciones de vida de los artesanos y sus familias. Con las entrevistas a funcionarios directivos y operativos, así como la colecta de información documental se lograron obtener los resultados de eficiencia y desempeño del Programa. Características de los beneficiarios y sus talleres artesanales La edad promedio de los beneficiarios es de 40.9 años, mientras que la del grupo de control es de 42.9, en ambos casos es inferior a la de la población rural a nivel nacional que es de 52 años; presentan un nivel de analfabetismo muy alto, pues el 19.5% de ellos así lo manifestó; asimismo, el grado de escolaridad es mayor para los beneficiarios, ya que éstos por lo menos terminaron la educación primaria, mientras que los no beneficiarios tienen un grado de instrucción de 5.6 años, lo que promedia 5.9 años de escolaridad para el sector artesanal. Alrededor de tres cuartas partes de los artesanos se dedican solamente a su taller artesanal, es decir, constituye la principal fuente de ingresos en el hogar, y la mayoría labora en un lugar fijo, y por lo regular el taller se ubica en el hogar o cerca de él. Más de la mitad de los Informe Final Evaluación FONART 2003 talleres artesanales pertenece a una persona, y cerca de la tercera parte corresponde a talleres familiares. Resultados de desempeño del FONART El FONART logró una presencia en 30 estados de la República, pudiendo beneficiar a 17,206 artesanos a través de sus cuatro programas, siendo el de Compras el más importante por el número de artesanos que atendió; y sólo el 3.8% de los artesanos de la muestra tuvo la posibilidad de participar en más de un programa. En cuanto a la focalización, se detectó que el 8% del total de artesanos atendidos corresponde a empresas, lo que puede considerarse como error de inclusión del FONART, de acuerdo con el criterio de pobreza; sin embargo, estos beneficiarios cumplen con los criterios de: calidad de sus artesanías, contienen valores culturales tradicionales y logran buen desplazamiento en el mercado. Con relación a los objetivos del FONART se le dio preferencia a la población, femenina, a las personas con capacidades diferentes y a los adultos mayores, cuando éstos solicitaron el apoyo, teniendo así una importante participación de mujeres, pues representaron el 58% de la población beneficiada. De acuerdo con el cierre del FONART, el Programa de Concursos logró la mayor efectividad financiera (99.9%), no obstante representó la asignación del monto más bajo, mientras que el Programa de Capacitación alcanzó el 96.2% y el de Compras el 86.5%, al cual se le asignó poco más de la mitad del presupuesto del FONART. Por su parte el Programa de Créditos rebasó la meta programada en $7,000. Con relación a las metas físicas, el Programa de Compras rebasó a las programadas en 147% y los de Capacitación y Concursos en 7% y 7.8%, respectivamente; no obstante que el Programa de Créditos no programó recursos, tuvo una transferencia en el tercer trimestre, con lo cual se atendió a 1,629 artesanos al mes de noviembre de 2003. Impacto de los programas del FONART El Programa de Compras demostró tener un impacto importante en la capacidad de los talleres artesanales para reproducir sus condiciones de producción, parte importante de las ganancias fueron destinadas a asegurar el suministro de insumos y materias primas al taller artesanal para reiniciar el ciclo productivo. Pero también el Programa de Compras ayudó a los artesanos, a través de sus ganancias, a la adquisición de alimentos para la familia. Si bien es cierto que el Programa de Compras es el que paga mejor las piezas vendidas por los artesanos, después de los precios que pagan los turistas, el FONART no ha podido jugar un papel regulador del mercado de estos productos, por la sencilla razón de que sus dimensiones no alcanzan el nivel crítico de influencia para este tipo de intervención Informe Final Evaluación FONART 2003 regulatoria. Las compras del FONART representaron menos del 5% de las ventas de los beneficiarios encuestados. Los impactos detectados y atribuidos al Programa de Créditos se refieren al apoyo que significa el crédito en el proceso de financiamiento de la producción de los talleres artesanales, además, ayudó a resolver el problema de liquidez de corto plazo para la compra de insumos y materias primas, que con mucha frecuencia afecta a los artesanos. De no contar con estos recursos, los artesanos caerían en las manos de los prestamistas locales con las consecuencias que esto trae en cuanto al pago de intereses agiotistas. El crédito también fue utilizado estratégicamente para resolver las contingencias financieras del artesano y proveer de alimentos a la familia, contribuyendo de esta manera a su seguridad alimentaria. Con la modalidad de pago de parte del crédito en especie, este Programa es un complemento del Programa de Compras, muy valorado y solicitado por los artesanos. El impacto del Programa de Concursos, aunque se centra en promover nuevos diseños y mejorar la calidad de las artesanías, también los premios otorgados fueron utilizados mayoritariamente para la adquisición de alimentos, y en mucho menor escala para apoyar la compra de insumos y materias primas para el taller. Puesto que es frecuente que las mejores piezas sean compradas por el FONART, este programa es también un complemento del papel del FONART como comprador de artesanías. En cuanto al Programa de Capacitación y Asistencia Técnica, los resultados de la encuesta parecen contradictorios, pues los artesanos demuestran su interés en las actividades de capacitación y requieren de asistencia técnica, pero los esfuerzos que hace el FONART en la capacitación para cambiar a esmaltes sin plomo no han tenido resultados prácticos en el corto plazo. El precio y disponibilidad de estos esmaltes (sin plomo) son parte del problema, por el otro lado, los clientes no están dispuestos a pagar precios más altos por piezas que no llevan plomo. Esta tarea es muy compleja, pues se trata de un cambio tecnológico que habitualmente se dificulta en las sociedades tradicionales, por ello es preferible evaluar este Programa al mediano plazo de manera que se puedan percibir de mejor manera sus efectos. A continuación se presenta una síntesis de los beneficios económicos y sociales de cada uno de los programas del FONART. Informe Final Evaluación FONART 2003 Programa Compras Crédito Concursos Capacitación Beneficios económicos Representa menos del 5% del mercado de artesanías y no puede regular el mercado aunque paga el mejor precio. Para los artesanos beneficiados significa una venta segura de sus mercancías. Parte importante del dinero obtenido de ventas se reinvierte en el taller, asegurando la producción futura. Es una importante fuente para invertir en el taller artesanal, comprar insumos y continuar con el proceso productivo. Un ingreso adicional en el corto plazo para aquéllos que ganan los concursos. Mejorar la calidad de sus productos. Ocasionalmente es un canal para vender sus mercancías al FONART. Ayuda a mejorar la calidad de los productos artesanales Beneficios sociales Asegura el empleo familiar. Complementa el ingreso familiar de los artesanos. Permite a los artesanos beneficiados adquirir alimentos. Les permite pagar deudas y resolver contingencias de enfermedades y gastos escolares. Apoya la generación de empleos o a mantenerlos. Permite a los artesanos beneficiados adquirir alimentos. Ayuda a sustituir el esmalte con plomo para proteger la salud de los clientes y de los propios artesanos; desarrolla nuevos diseños y técnicas principalmente en textiles; y se asesora en materia de hornos alfareros. Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las encuestas a beneficiarios del FONART 2003 e información documental del FONART. Finalmente, se muestra una apreciación cualitativa de los impactos de cada programa en el desarrollo de los talleres artesanales y en las condiciones de vida de estos productores. Cabe aclarar que los resultados esperados en el Programa de Capacitación son a mediano y largo plazos, por ello es que en lo inmediato no se detectan de manera importante, por lo cual aparecen relativamente bajos en la información del siguiente cuadro. Impacto comparativo de los cuatro programas del FONART Impacto Incremento en el empleo Incremento de la producción Aumento de las ventas Mejoramiento de la calidad Incremento en los ingresos Mejor manejo empresarial del taller Incremento de activos en el taller Incremento de activos para el hogar Incremento en el ahorro Seguridad alimentaria Compras Regular Alto Alto Regular Regular Alto Alto Alto Alto Muy alto Crédito Alto Regular Regular Regular Alto Alto Alto Alto Alto Muy alto Programas Concursos N.c. Bajo Regular Alto Regular Regular Bajo Regular Bajo Alto Capacitación N.c. Bajo Regular Alto N.c. N.c. Muy bajo N.c. N.c. N.c. Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las encuestas a beneficiarios del FONART 2003 y al grupo de control. N.c.: No corresponde. Informe Final Evaluación FONART 2003 Conclusiones En general, los resultados del desempeño de los programas demuestran que los apoyos se destinaron a los artesanos que en su mayoría cubren los requisitos de elegibilidad, cumpliendo de esa forma con el objetivo social del FONART, no obstante, en el caso del Programa de Compras, que es el motor del objetivo comercial del FONART, se tiene la participación de personas morales cuyo desplazamiento de mercancías es bueno y cumplen con la calidad requerida, con las cuales en su mayoría se trabaja bajo la modalidad de adquisición por consignación. En cuanto al cumplimiento de sus metas, todos los programas rebasaron la meta física fijada, sin embargo, ninguno alcanzó la meta financiera. Las acciones desarrolladas por los diferentes programas están enfocadas en su totalidad al cumplimiento de los objetivos; sin embargo, dado su reducido presupuesto, su alcance fue poco significativo en comparación al grupo de control. Los apoyos económicos han impactado en el mejoramiento de los ingresos y calidad de vida de los artesanos beneficiados. Además, se ha desarrollado una toma de conciencia hacia el rescate de artesanías con valores tradicionales con nuevos diseños que respondan a la demanda del mercado, asimismo, hay una importante contribución hacia la generación de nuevos ciclos productivos a través del otorgamiento del crédito. Esta síntesis refleja la intervención del FONART en reforzar la lógica de producción que se aplica en los talleres artesanales y la lógica de la subsistencia del artesano y de su familia. Ambos esfuerzos se encaminan a combatir la pobreza en que se desenvuelve el medio de los artesanos y sus familias, considerando lo limitado de los recursos del FONART y las grandes carencias que aquejan a este grupo de productores artesanales. Recomendaciones Los impactos del FONART han sido reducidos pero efectivos, y se requiere, en general, de un mayor apoyo financiero para lograr un impacto significativo entre los miles de artesanos del país que actualmente viven entre los límites de la pobreza alimentaria y la pobreza de capacidades según las recientes definiciones de la SEDESOL. El FONART debe reforzar la focalización de sus apoyos a los sectores más pobres de los artesanos, por el importante papel que juegan las compras y los créditos en la alimentación de las familias y en la reinversión productiva en los talleres. El Programa de Capacitación requiere realizar un seguimiento muy estrecho sobre los conocimientos adquiridos por los artesanos capacitados y los problemas de su aplicación práctica, lo cual contribuya a que el artesano aplique y adopte las nuevas técnicas y conocimientos proporcionados. Informe Final Evaluación FONART 2003 Una sugerencia de mediano plazo es convertir al Programa de Créditos en una especie de microfinanciera al nivel nacional, vinculando en forma efectiva el crédito con el ahorro; un enfoque probable podría ser el de bancos comunales regionales. Pudiéndose crear la posibilidad de otorgar mayor monto de crédito con un mayor periodo de recuperación para aquellos artesanos que por sus procesos de producción y costos de las materias primas así lo requieran. El Programa de Concursos es importante para el desarrollo de la calidad de las artesanías, se sugiere ampliar su cobertura incorporando mayor participación de artesanos y con mejores premios; asimismo, se recomienda que el retorno de las piezas o pago de las obras cuando hayan sido vendidas se realicen con mayor oportunidad. Se necesita fortalecer la coordinación entre el FONART y otras instancias relacionadas con el fomento a las artesanías, así como con otros programas que apoyen al sector, con la finalidad de trabajar de manera más estrecha en la atención al sector artesanal del país. Es de suma importancia que se genere un sistema de información, control y seguimiento más ágil y eficiente que permita contar en tiempo con los datos actualizados referentes a los avances de cumplimiento de metas y objetivos del FONART, con el fin de que sea eficiente la conducción de los programas y sobre todo para mejorar el monitoreo y evaluación de los mismos. Informe Final