CAPÍTULO III. OPERACIÓN

EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
CAPÍTULO III. OPERACIÓN
La evaluación que se aplica en este capítulo a los programas del FONART incluye un
análisis de los procesos operativos establecidos en las Reglas de Operación 2006; la
verificación del cumplimiento de metas físicas y financieras; la revisión del
cumplimiento de las metas de resultados, así como un análisis de los costos de
operación del Programa.
III.1. Evaluación de procesos
Con base en las Reglas de Operación del FONART para el ejercicio fiscal 2006, los
lineamientos generales y específicos del mismo, y los manuales de procedimientos
disponibles, se identifica la mecánica de operación de los cuatro programas que
desarrolla el FONART a favor de los artesanos de México, los cuales son:
ƒ
Programa de Adquisición de Artesanías.
ƒ
Programa de Financiamiento a la Producción.
ƒ
Programa de Capacitación y Asesoría Técnica.
ƒ
Programa de Organización de Concursos Regionales de Arte Popular.
Para ello se elabora un diagrama de flujo que muestra los principales procesos
operativos definidos en las fuentes de información antes mencionadas para cada uno
de los cuatro Programas, donde se separan los ámbitos de acción y los actores
responsables en cada proceso (SEDESOL, delegaciones estatales, autoridades
estatales, municipales, etcétera).
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
Para los principales procesos identificados, la evaluación verificará el cumplimiento
de lo establecido en las Reglas de Operación, así como el adecuado funcionamiento
y
sistematización
de
los
procesos
necesarios,
delimitando
el
ámbito
de
responsabilidad de los distintos actores participantes en el mismo. Adicionalmente,
se evalúa si existe información sistematizada sobre la misma. Por último, también se
verifica si existen procedimientos estandarizados y adecuados para dichas
modalidades, en cada una de las siguientes actividades:
ƒ
Solicitud de apoyos.
ƒ
Selección de beneficiarios.
ƒ
Ejecución de acciones.
III.1.1.
Participantes en la operación del FONART
Para realizar el análisis de las diferentes modalidades que componen el Programa, y
con ello el diagrama de flujo correspondiente, es necesario definir a los diferentes
participantes. Las Reglas de Operación señalan que:
La instancia ejecutora es el FONART, a través de sus centros regionales (centros de
acopio) y, en su caso, previa suscripción del convenio respectivo, las instituciones de
cultura y casas de las artesanías de los Gobiernos Estatales, quienes deberán
apegarse a las Reglas de Operación.
La instancia normativa es el Comité Técnico, el cual funge como Órgano de
Gobierno. Este Comité es presidido por la Secretaría de Desarrollo Social y se
integra con representantes de las instituciones competentes, de acuerdo a la
normatividad aplicable.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
Las instancias de control y vigilancia son los órganos de fiscalización federal y las
contralorías estatales, en el ámbito de sus competencias, las cuales llevarán a cabo
las acciones de fiscalización y verificación necesarias.
El órgano de vigilancia se constituye por un Comisario Público Propietario y un
Suplente designados por la Secretaría de la Función Pública (SFP), el Órgano
Interno de Control del FONART, así como la Auditoría Superior de la Federación.
Los beneficiarios son los sujetos de desarrollo que reciben el apoyo o beneficio por
parte del FONART.
Operación de las actividades del FONART
Del análisis de la información cualitativa derivada de las entrevistas realizadas en las
diferentes áreas de FONART, se advierte que:
ƒ
La totalidad de los entrevistados considera que se debe beneficiar a todos los
artesanos en general, independientemente de su condición de pobreza.
ƒ
La totalidad de los entrevistados considera que el programa en la forma en
que actualmente opera beneficia a los artesanos sin considerar su condición
de pobreza.
ƒ
La totalidad de los entrevistados manifiesta que el principal orientador en la
adquisición de artesanías es la demanda de las mismas.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
Operación de FONART en general
En evaluaciones anteriores se reveló que, en buena medida, las debilidades y retos
en la operación del FONART se derivaban principalmente de:
• La falta de claridad en los procesos operativos. Para solucionarlo el FONART
elaboró manuales de operación de cada una de las cuatro modalidades del
Programa; cabe indicar que dichos manuales no incluyen los mecanismos para la
selección de los artesanos y la forma en que se debe llevar a cabo el seguimiento y
verificación en campo de las acciones realizadas.
• La falta de definición de criterios y mecanismos para la selección de
beneficiarios.
• La poca coordinación con otras instituciones. El FONART inició un proceso de
mayor coordinación con otras instituciones, como son las casas de artesanías, a
través de las cuales puede ejecutar la modalidad de Financiamiento a la producción.
• La falta de claridad y calidad de la información que genera el Fondo, tanto de
la parte operativa (bases de datos o padrón de artesanos beneficiados) como de la
administrativa. Para el primer caso existen avances parciales; con respecto al
segundo, en la actualidad ya se cuenta con un sistema que permite generar los
controles presupuestales.
• La función de los Centros de Acopio se encuentra reducida a la recepción de
mercancías y envío a oficinas centrales. Para el presente ejercicio los Centros de
Acopio se constituyen como una subsidiaria del Fondo, y se colocan algunos de los
apoyos de los programas, además de ser parte de la difusión de los mismos.
Los principales retos que enfrente el FONART en su operación son:
• Mayor difusión a los artesanos respecto al funcionamiento de los programas,
especialmente para el caso del Programa de Adquisición, así como de los criterios
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
que se aplicaron para la evaluación de las artesanías en el caso del Programa de
Concursos.
•
La omisión de datos en el padrón de beneficiarios para la localización de los
artesanos, y la falta de difusión en los Centros de Acopio.
• Los sistemas contables y de operación aún no son completamente eficientes,
por lo que se recomienda continuar con las acciones ya emprendidas, con objeto
de generar de manera ordenada y clara la información oportuna para la toma de
decisiones.
• El seguimiento operativo por parte del FONART en campo no se encuentra
bien definido.
• La alta rotación de personal en puestos directivos, por lo que se recomienda la
realización de manuales que permitan una menor curva de aprendizaje.
• La falta de mecanismos claros mediante los cuales se establezca una
caracterización y control para la asignación de los apoyos a los artesanos,
considerando las condiciones de pobreza y la elaboración de artesanías
tradicionales.
Como fortalezas del Programa se pueden señalar:
• La entrega de los premios en los concursos fue oportuna, de acuerdo con la
mayoría de los beneficiarios entrevistados.
• La capacitación se centró en las principales necesidades de los artesanos,
como fueron la sustitución del plomo, la realización de nuevos diseños y la utilización
de nuevas técnicas de producción.
• El Programa de Capacitación y Asesoría Técnica ha garantizado un mayor
aprovechamiento por parte de los beneficiarios, al realizar capacitaciones de manera
integral.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
Por lo que respecta al control y seguimiento, el FONART cuenta con un sistema de
control administrativo y contable, así como con un Padrón de Artesanos
beneficiados, con los cuales lleva el control y seguimiento de las acciones que
desarrolla (a nivel de gabinete); sin embargo, a nivel de campo no se realizan
verificaciones de metas, excepto para el Programa de Capacitación, en donde se
verifica la adopción de recomendaciones formuladas.
En el caso de las tiendas, existen metas mensuales que se fijan con base en el
funcionamiento de años anteriores, a las cuales sí se les brinda seguimiento sobre su
cumplimiento; esto corresponde solamente al área de comercialización de artesanías
y no a los programas de apoyo.
III.1.2.
Programa de Adquisición de Artesanías
Este Programa se ejecuta a través de cinco centros de acopio 1 , ubicados en
diferentes puntos del país con el objetivo de atender a los estados con un mayor
índice de producción artesanal. Las operaciones se realizan directamente con los
artesanos, evitando al intermediario, con la finalidad de beneficiar directamente a los
productores.
La adquisición de artesanías se realiza a través de los siguientes mecanismos:
ƒ
Compras directas en los Centros Regionales, a los que pueden acudir los
artesanos.
ƒ
Compras de campo a través de la adquisición de sus productos por parte de
un especialista del FONART, conforme a la programación de compras
establecida.
1
El centro de acopio central se encuentra ubicado en la Ciudad de México; los otros cuatro centros se ubican en Tlaquepaque
(Jalisco), Oaxaca (Oaxaca), Morelia (Michoacán) y San Luis Potosí (San Luis Potosí).
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
2
ƒ
Compras con apoyo de las instituciones de los Gobiernos Estatales 2 .
ƒ
Consignación de artesanías.
Previo convenio con el FONART y conforme a lo dispuesto en las Reglas de Operación vigentes y la normatividad en materia
de subsidios.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
BENEFICIARIOS
Artesanos que ya participaban en el
programa de adquisiciones
Artesanos
que no
forman parte
del
Programa de
Adquisiciones ofrecen
su
mercancía a
FONART
Artesanos con
capacidad y
solvencia
financiera
solicitan a
FONART la
comercialización
de sus artesanías
a través del
esquema de
consignación
INSTANCIA EJECUTORA
Artesanos que se incorporan desde la
modalidad de concursos, de
financiamiento, o de capacitación y
asesoría técnica
Artesanos que ya
forman parte del
Programa de
Adquisiciones
ofrecen su
mercancía a
FONART
La Dirección Comercial elabora el pronóstico de ventas anuales por rama, artículo,
tiendas, franquicias y centros regionales, lo entrega a la Dirección de Operación y
elabora el Programa Anual de Compras y el Programa Mensual de Compras por
centro regional
El Departamento de Compras y los centros regionales reciben el presupuesto
anual.
El artesano recibe la
solicitud de
mercancía y la
atiende
Realiza la solicitud de mercancía al artesano en la cual se establecen los tiempos,
cantidad y precio. También pueden ser compras de campo.
En las compras de campo se traslada a la comunidad y se registran las
operaciones en el formato “Compra de campo”, se le paga al artesano contra
entrega de los productos, y se elabora el formato DT-1, el cual ampara la compra.
Las artesanías se empacan al momento.
Solicita al artesano
productos de muestra y una
breve descripción, los
materiales que ocupa y la
técnica empleada.
El artesano es informado que no puede ser beneficiario por parte del Programa de
Adquisiciones; sin embargo, puede ser beneficiario en la modalidad de capacitación
y asesoría técnica, para posteriormente incorporarse a la modalidad de adquisición
de artesanías.
Elabora el Programa Mensual de Compras
considerando las solicitudes de mercancía de
las tiendas y la oferta de los artesanos.
Se envía al Comité de Compras la muestra
para que evalúe si las artesanías pueden
ser incorporadas al Programa de
Adquisición de Artesanías, según los
criterios establecidos.
FONART
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Las artesanías
pueden ser
comercializadas
por FONART.
NO
SI
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
BENEFICIARIOS
INSTANCIA EJECUTORA
Se verifica que los artesanos a ser apoyados se encuentren al corriente en sus
pagos si fueron beneficiarios de la modalidad de financiamiento.
Realiza la solicitud de mercancías a los artesanos, en la cual se establecen los
tiempos, cantidad y precio, elaborando las facturas o formatos DT-1 que amparan la
compra y pago de las mismas. En el caso de consignación entre FONART y el
artesano, elabora el convenio respectivo.
En las compras de campo se traslada a la comunidad y se registran las
operaciones en el formato “Compra de campo”, se les paga a los artesanos contra
entrega de las mismas y se elabora el formato DT-1, el cual ampara la compra. Las
artesanías se empacan al momento.
Artesanos que no
forman parte del
Programa de
Adquisiciones ofrecen
su mercancía a
FONART
Artesanos con capacidad
y solvencia financiera
solicitan a FONART la
comercialización de sus
artesanías a través del
esquema de
consignación
Artesanos que ya
forman parte del
Programa de
Adquisiciones reciben
la solicitud de
mercancía y la
atienden
Recibe la mercancía y verifica la calidad de cada una de las piezas de acuerdo a lo
programado, aceptando sólo las que se encuentran en los términos establecidos.
En el caso de compras los artesanos firman las facturas (se suma el IVA) o los
formatos DT-1 que amparan la compra y pago de las mismas.
Si se reciben como pago de un financiamiento se realizan las consolidaciones
respectivas.
En el caso de consignación entre FONART y el artesano se firma el convenio
respectivo.
En las compras de campo se registran las operaciones en el formato “Compra de
campo”, se le paga al artesano contra entrega de las mismas, y se elabora el
formato DT-1 el cual ampara la compra.
Posteriormente las artesanías se empacan y se envían al almacén respectivo para
las actividades conducentes.
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
La política para la adquisición de las artesanías está sujeta a la oferta de los
artesanos y la calidad y disponibilidad de los productos, así como a la demanda por
parte de los clientes. El monto destinado al Programa de Compra de Artesanías es
distribuido entre el mayor número posible de artesanos, a fin de cumplir con el
programa anual de operación.
Los artesanos llevan su mercancía hasta el centro de acopio más cercano, aunque
en algunos casos la llevan directamente al que se encuentra en el Distrito Federal,
aún cuando se ubique otro en un estado más cercano.
En la compra de campo 3 el FONART traza un recorrido, que se les hace saber a los
artesanos para que lleven su mercancía, en caso de que no se realicen compras en
su comunidad.
La compra a consignación se realiza a través de las tiendas del FONART, en donde
el artesano lleva sus artesanías y mensualmente se hace un informe del
comportamiento de las ventas, para entregarle al productor el importe de las piezas
que se vendieron.
III.1.2.1. Criterios de Elegibilidad
De acuerdo con las Reglas de Operación, se deben cubrir prioritariamente dos
criterios de selección:
•
Ser productor de artesanías tradicionales o de nuevos diseños, ya sean
productores individuales o que formen parte de una unidad de producción
3
Una ventaja de esta modalidad es que el artesano se ahorra el transporte de las artesanías.
FONART
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EJERCICIO FISCAL 2006
comprendida en alguna de las modalidades mencionadas en el punto 4.2 de las
Reglas de Operación, cuyos miembros se caractericen por su condición de pobreza
(de acuerdo a los criterios que emita la SEDESOL, los cuales se pueden consultar en
www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas –de acuerdo a los
criterios establecidos por el Consejo Nacional de Población (www.conapo.gob.mx), y
•
Tener problemas para la adecuada comercialización de sus productos debido a
su aislamiento del mercado, a la utilización de materias primas que perjudican la
salud o por no contar con diseños atractivos; problemática que puede ser
solucionada mediante capacitación, asesoría técnica o compra de mercancías en
sitio.
La inclusión de nuevos productos o productores es aprobada por el Comité de
Compras de Artesanías del FONART, que es un cuerpo colegiado responsable de la
evaluación de las artesanías que se podrán adquirir.
III.1.2.2. Solicitud de apoyos
Con base en la Reglas de Operación 2006, cualquier productor artesanal puede
solicitar su incorporación en el Programa de Adquisición de Artesanías mediante la
presentación de escrito libre de sus productos ante los Centros Regionales. En el
escrito se deben incorporar los datos que identifiquen al productor (domicilio, datos
de localización), el tipo de documento utilizado para identificarse (por ejemplo,
credencial de elector), así como las características generales de su producto:
ƒ
Tipo de producción artesanal o industrial.
ƒ
Técnicas de producción.
ƒ
Materias primas que utiliza.
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
ƒ
Participantes en el proceso de producción.
Si llegara a faltar alguna información, en el momento en que se recibe la solicitud se
realiza el levantamiento de la misma.
Cabe mencionar que de acuerdo con las
Reglas de Operación, solamente se recibirán solicitudes hasta el 30 de septiembre
del ejercicio fiscal en curso.
III.1.2.3. Selección de beneficiarios
Una vez que se recibe la solicitud del productor artesanal para beneficiarse del
Programa de Adquisición de Artesanías, el Comité de Compras del FONART 4
evaluará la procedencia de adquirir sus artesanías, para lo cual deberá resolver la
aceptación o rechazo de la solicitud en un plazo no mayor a 30 días hábiles.
Para evaluar la adquisición de un producto, el Comité de Compras del FONART
considera los siguientes aspectos de la producción artesanal:
•
Debe contribuir a reafirmar la identidad de los grupos productores y de México,
con el uso de formas y símbolos de rituales o ceremonias autóctonas y con expresión
cultural y códigos estéticos populares.
•
La artesanía debe ser producto de un proceso de producción familiar o social
integrado, por lo que no puede tratarse de un producto altamente industrializado.
•
Los artesanos productores deben formarse a través de un proceso de
especialización, con un aprendizaje largo dentro del núcleo productivo, familiar o
4
Es preciso mencionar que el Comité de Compras de Artesanías del FONART es un cuerpo colegiado y es responsable de la
evaluación de las artesanías que podrá adquirir el Fondo.
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
social, y en general, utilizando técnicas de producción complejas realizadas con
herramientas sencillas.
•
Debe contribuir a la generación de autoempleo.
•
La materia prima de la artesanía debe ser preferentemente de origen natural y
sustentable, es decir, que su utilización no implique poner en riesgo el medio
ambiente y los recursos naturales, no industrializada, y obtenida en su lugar de
origen.
Una vez que un productor ha sido seleccionado se pactan las condiciones de compra
directa al artesano, a quien se le paga de contado al momento de entregar la
mercancía.
Cabe mencionar que la adquisición de las artesanías se realiza en los Centros de
Acopio Regionales y en las compras de campo, en coordinación con los gobiernos
estatales, y durante los concursos.
El primer procedimiento se utiliza para los artesanos que tienen la posibilidad de
desplazarse a las ciudades donde se encuentran los Centros de Acopio; el segundo
se realiza directamente en campo conforme a las rutas y puntos de atención
definidos en colaboración con las instituciones de los Gobiernos Estatales y
Municipales y con los órganos de la SEDESOL, y adicionalmente se adquieren las
artesanías que participan en los concursos.
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Por otro lado, también se adquieren artesanías vía consignación, mediante un
convenio en el que se especifican las condiciones de las operaciones. Este
mecanismo se reserva a aquellos artesanos que por la forma de organización de la
producción o por su capacidad económica tienen la posibilidad de aceptar este
esquema de pago. Al finalizar el proceso de venta de la artesanía, los productores
que participan en esta modalidad reciben su pago en cheque.
El Comité de Compras
El Comité de Compras está integrado por los siguientes servidores públicos: Director
General del FONART,
Administración,
Director de Operación,
Director Comercial,
Director de
Titular del Órgano Interno de Control y la Subdirectora de
Programas Sociales. Se constituyó con el objetivo de que las adquisiciones de
artesanías se efectúen en un marco de mayor transparencia, acorde con la
normatividad vigente. Así, la participación con visiones diferentes de los integrantes
del Comité favorece el incremento de nuevos y mejores elementos que se deben
tomar en cuenta para las adquisiciones.
El Comité de Compras tiene los siguientes objetivos:
•
Observar y regular el cumplimiento de la normatividad aplicable a la compra de
artesanías, a través de los procedimientos internos del FONART.
•
Coordinar y supervisar las acciones tendientes a transparentar el Programa de
Compras de artesanías, logística, distribución y venta dentro del sistema de
operación del FONART.
•
Coadyuvar a la aplicación de la normatividad, lineamientos y procedimientos
existentes en materia de compra de artesanías, así como a las disposiciones
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
emitidas por el sector, que determinan la eficiencia de este proceso en apoyo al
padrón de artesanos.
Las actividades principales que desarrolla el Comité de Compras son:
•
Revisar y aprobar, en su caso, los programas de compra de artesanías de
acuerdo a los recursos presupuestales asignados para el cumplimiento de los
mismos.
•
Informar sobre los programas de compras de artesanías a los distintos centros
regionales del FONART para su calendarización mensual y anual.
•
Determinar, previo conocimiento del programa de compras de artesanías, los
sistemas de distribución y logística entre los centros regionales y el Departamento de
Compras en el Distrito Federal.
•
Presentar el paquete básico de artesanías que la entidad comercializa para su
autorización.
•
Elaborar y presentar, en periodos trimestrales, el informe de avance de las
compras por centro regional y el Distrito Federal.
•
Todas las solicitudes de compra de artesanías que se presenten ante el Comité
estarán enmarcadas dentro del esquema de transparencia y equidad en beneficio de
los artesanos de México.
III.1.2.4. Ejecución de acciones
En el Programa de Adquisición de Artesanías, las metas se definen conforme se
presenta el desplazamiento de las mercancías durante el año. Así, mes a mes se
realiza un listado de necesidades de las tiendas, por lo que las metas son
determinadas por la demanda de las mismas en el mercado. Lo mismo ocurre con
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
las compras de campo, las cuales no se pueden programar al principio del ejercicio
fiscal debido a que responden también al desplazamiento de las artesanías en el
mercado.
Con relación a lo señalado en las Reglas de Operación sobre la población objetivo y
los criterios de elegibilidad, éstos no son aplicados estrictamente en la práctica,
debido a que si bien existe una comprobación de que son artesanos y de que en la
elaboración de éstas se ocupan materiales y técnicas tradicionales, no existe una
verificación en las condiciones de pobreza, por lo que se atiende a los artesanos
tradicionales en general, independientemente de su condición de pobreza.
En cuanto a la mecánica de operación, se realizan las compras de acuerdo a los
mecanismos establecidos en las Reglas, incluidas las que se realizan a través de
otras modalidades, como son la capacitación y el pago del financiamiento, lo cual
genera una actuación integral del Programa.
Asimismo, casi dos terceras partes de los artesanos atendidos por la modalidad
consideran como fácil o muy fácil venderle al FONART. La otra tercera parte no
piensa igual, y cree que es muy difícil o difícil, argumentando para ello que el
FONART (o quien compra a nombre de FONART) no paga lo justo, que lo hacen
esperar mucho, que debe rogar para que le compren, o que tienen preferencias y
sólo le compran a sus conocidos.
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.1
¿Qué tan fácil es venderle a FONART?
Muy fácil/
fácil
64%
Dificil/ Muy
dificil
36%
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Adicionalmente es importante recordar que la demanda de artesanías por parte del
FONART responde al desplazamiento de las mismas en el mercado, por lo que
cuando los operadores manifiestan que no hay dinero para comprar o que existe
mucha mercancía en bodega, la adquisición a los beneficiarios no se debe a un
problema operativo.
Adicionalmente a esta percepción, se suman aspectos que revelan que quien les
compra les exige que el trabajo tenga una calidad aceptable para los estándares de
FONART, lo cual deja fuera las compras que tienen como objetivo realizar una
transferencia de recursos.
Con respecto a los dos formatos involucrados en el proceso de adquisiciones, se
encontró que el formato llamado “Compra de Campo” fue reconocido por 8 de cada
10 artesanos que le vendieron a FONART, mientras que poco más de 7 de cada 10
artesanos que vendieron algo reconocieron el formato “Orden de Compra”. Es
positivo debido a que la mayoría de los beneficiarios conoce dichos formatos, lo
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
cuales son necesarios para el correcto control de los apoyos.
Gráfica III.2
Conocimiento de los formatos para Adquisición
Conocimiento
Formato
“Compra de Campo”
No
Sí
82%
18%
Factura a FONART o le
cobra de otra manera
Factura
5%
Otra manera
90%
Para comprobar que ud.
recibió el pago FONART le
hace firmar un formato
“Orden de Compra”
No
24%
Sí
72%
n = 364
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
El hecho de que no todos los artesanos hayan reconocido los formatos que están
descritos en el Manual de Operaciones del Programa de Adquisiciones, no
necesariamente implica que los encargados de las compras no cumplen con lo
establecido en el Manual, pues podría tener su origen en diversas razones, como
que los artesanos no prestan debida atención a los formatos que se manejan o que
simplemente no los recuerdan, o que dichos formatos son llenados por los
operadores y sólo firmados por los beneficiarios.
Otra característica interesante que mostró el trabajo de campo es que solamente 5%
de los entrevistados declara que factura, lo cual
FONART
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indica el reducido número de
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
artesanos que tiene un buen desarrollo fiscal.
Así, el Programa de Adquisición de Artesanías compra productos de rápido
desplazamiento en el mercado, es decir, no apoya necesariamente a los artesanos
que se encuentran en desventaja para la comercialización de sus productos. Por otra
parte, que las artesanías tengan buen desplazamiento en el mercado no solamente
depende de la calidad de las mismas, sino también de su precio y del tipo de
consumidor al que se ofrezca, por lo que existen artesanos con piezas que cumplen
los criterios de calidad solicitados por el FONART, los cuales no reciben apoyo con
relativa frecuencia debido a que sus artesanías no tiene la suficiente demanda.
III.1.3.
Programa de Financiamiento a la Producción
Para impulsar la productividad de los artesanos más vulnerables del país, el
FONART impulsó la modalidad de financiamiento a la producción (su antecedente es
la modalidad de otorgamiento de crédito), con la que busca dar una alternativa de
financiamiento para los artesanos al otorgarles un apoyo económico a través de los
centros regionales con que cuenta FONART y, opcionalmente, con el apoyo de las
instituciones de cultura y casas de las artesanías de los Gobiernos Estatales, previo
convenio y conforme a lo dispuesto en las Reglas de Operación vigentes y la
normatividad en materia de subsidios aplicable.
FONART
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
PARTICIPANTES
INSTANCIA EJECUTORA
1. FONART, a través de la Dirección de Operación, recibe
el presupuesto anual para el otorgamiento de
financiamientos y realiza el Programa anual de asignación
de financiamiento por entidad federativa. Lo envía a los
centros de acopio y casas de artesanía con las que tiene
convenio para operar esta modalidad.
Los artesanos que deseen ser beneficiarios
deberán demostrar su actividad mediante:
INSTANCIAS DE COLABORACIÓN
Los centros de acopio y casas de artesanía reciben el
Programa anual de asignación de financiamiento y los
meses en que puede ser aplicado dicho recurso.
Los centros de acopio y casas de artesanía dan a
conocer a los posibles beneficiarios los apoyos de la
modalidad y la forma de operar de la misma.
* La presentación de sus productos o * Una
carta de la autoridad municipal que avale su
actividad y residencia. * Identificación oficial.
Existen antecedentes del beneficiario en este Programa.
SI
El beneficiario es informado que no puede ser
sujeto de un nuevo apoyo hasta el pago del
financiamiento anterior.
NO
NO
Ha cumplido con los compromisos
contraídos con anterioridad.
SI
El solicitante, según el centro de acopio y/o casa de
artesanía, muestra:
El beneficiario es informado que no puede ser
sujeto de apoyo debido a que no cumple los
criterios de selección.
NO
Tener solvencia de pago.
Artesanías de calidad.
Que sus artesanías pueden ser vendibles para FONART.
SI
Recibe el listado y personaliza la documentación necesaria
para otorgar el financiamiento.
PARTICIPANTES
INSTANCIA EJECUTORA
FONART
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Envía a la Dirección de Operación y al Departamento de
Administración de Financiamiento el listado de los
artesanos que cumplen con los requerimientos para ser
sujetos de financiamiento.
INSTANCIAS DE COLABORACIÓN
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
El Departamento de Administración de Financiamientos a
la Producción envía original y copia del pagaré, encuesta
de artesano y compra de campo en tres tantos ya
personalizados, para su llenado correcto y completo.
Los centros de acopio y casas de artesanías reciben la
documentación y se encargan del correcto registro de la
misma, así como del pago del financiamiento al
beneficiario.
El artesano solicitante se convierte en
beneficiario, firma el pagaré correspondiente y
recibe el monto señalado en el mismo.
Pasados los 180 días o antes el beneficiario
tiene que retribuir el financiamiento con las
artesanías acordadas, con la calidad apropiada a
los estándares del FONART.
Las artesanías cubren el monto del financiamiento
otorgado.
NO
SI
Le informa al beneficiario
que no ha cumplido
satisfactoriamente.
Recibe la mercancía del
artesano, la cual cubre el
monto del financiamiento
otorgado.
El Departamento de Administración de Financiamientos
recibe la documentación que sustenta el pago del
financiamiento
otorgado
y
actualiza
los
datos
correspondientes, entregando al Departamento de
Compras copias de las compras de campo realizadas para
el pago del financiamiento.
El beneficiario recibe el original del pagaré y es
informado que puede acceder a otro
financiamiento y que puede incorporarse a la
modalidad de adquisición de artesanías.
SI
Las artesanías que cubren tienen una calidad adecuada
que permita su comercialización por parte del FONART.
NO
El beneficiario recibe el original del pagaré y es
informado que puede acceder a la modalidad de
capacitación y asesoría técnica, con objeto de
mejorar su producción y tener una calidad
adecuada que permita su comercialización por
parte del FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
147
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.1.3.1. Solicitud de apoyos
De conformidad con las Reglas de Operación los artesanos que quieran incorporarse
a este Programa deben de llenar la solicitud correspondiente, así como presentar los
productos o los documentos que avalen su actividad artesanal;
de igual forma,
deben presentar una identificación vigente. En el momento en que se presenta la
solicitud, se prevendrá de manera inmediata al solicitante, en su caso, para que
solvente el faltante de la documentación en un plazo que no exceda de 10 días
hábiles.
El formato de solicitud de financiamiento está disponible en los centros regionales y
en las instituciones de cultura o casas de las artesanías estatales, lugares donde
también puede entregarse debidamente requisitada.
Las solicitudes tendrán un tiempo de respuesta no mayor a 30 días hábiles. La falta
de respuesta dentro de este plazo se entenderá como solicitud no atendida o no
aceptada.
III.1.3.2. Selección de beneficiarios
Una omisión importante en las Reglas de Operación del 2006 es la inexistencia de
criterios de selección de los beneficiarios del Programa de Financiamiento a la
Producción; únicamente se señala que deben demostrar su actividad mediante la
presentación de sus productos o una carta de la autoridad municipal que avale su
actividad y residencia, así como una identificación oficial.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
148
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Sin embargo, en las “Políticas y Procedimientos del Programa de Financiamiento a la
Producción”, se indica que existen tres condiciones para otorgar financiamiento a los
artesanos:
•
Voluntad y capacidad de pago (producción de artesanía).
•
Que el/los artesanos produzcan artesanía de calidad.
•
Que las artesanías tengan un precio razonable.
De acuerdo con este mismo documento normativo, el artesano pagará el adeudo con
su propia mercancía hasta cubrir el monto del financiamiento otorgado, teniendo
como plazo de pago 180 días naturales.
Ahora bien, los artesanos que paguen el financiamiento y que cubran los requisitos
de calidad de la producción, costo y demanda por esas artesanías, podrán vincularse
al Programa de Adquisición de Artesanías, además de que podrán solicitar un nuevo
financiamiento, siempre y cuando no tengan adeudos con el Programa. 5
Si los artesanos pagan el financiamiento pero sus artesanías no cubren los requisitos
de calidad, costo y demanda, el FONART les extiende una invitación para que se
incorporen al Programa de Capacitación y Asesoría Técnica, de tal manera que se
mejore la calidad de las artesanías o se reduzcan los costos de su producción.
El financiamiento se otorgará sin intereses ordinarios ni moratorios.
5
Cabe recordar que el monto del primer financiamiento que recibe el artesano es de dos mil pesos; al cubrir ese adeudo puede
recibir un crédito adicional hasta por cuatro mil pesos, y así sucesivamente hasta obtener un quinto crédito por un monto
máximo de diez mil pesos.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
149
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.1.3.3. Ejecución de acciones
El Programa de Financiamiento a la Producción define sus metas al inicio del
ejercicio fiscal, como una distribución de recursos entre las diferentes entidades del
país, la cual posteriormente es dada a conocer a los Centros de Acopio u otras
instancia con las que se tenga convenio para la ejecución de recursos de la
modalidad, como son las casas de artesanías estatales.
Respecto a lo establecido en las Reglas de Operación sobre la población objetivo, en
esta modalidad tampoco se verifica si los artesanos presentan condiciones de
pobreza y se atiende a los artesanos solicitantes en general, por lo que no se realiza
una verificación para comprobar si son personas susceptibles de crédito por parte de
alguna institución formal, sino que se asume que por ser artesanos no es así.
Asimismo, se han logrado
avances en su sistema de operación con relación a
ejercicios anteriores, aunque persisten deficiencias en el mecanismo de seguimiento
y control, como es el grado de pago del financiamiento por parte de los artesanos,
presentándose sólo en dos estados, pagado o no pagado. Por otro lado, no se tiene
un correcto registro de las solicitudes de apoyo, ya que no se registran en su
totalidad bajo una solicitud formal del apoyo por parte de los artesanos y que
adicionalmente los distintos ejecutores filtran las solicitudes solamente enviando
aquéllas que van a ser susceptibles de apoyo, por lo que no se tiene una correcta
estimación de la demanda de los apoyos.
Se puede observar en el trabajo de campo que dos terceras partes (65%) considera
que obtener un préstamo es muy fácil o fácil; en el lado opuesto, hay un 27% que
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
150
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
considera que es muy difícil o difícil. Estos últimos basan su percepción,
fundamentalmente, en que los hacen dar muchas vueltas, que los trámites son
tardados o que piden muchos documentos.
Gráfica III.3
¿Qué tan fácil es conseguir un préstamo en FONART?
Fácil
65%
Dificil
22%
Muy dificil
5%
Muy fácill
1%
NO SABE
7%
n = 190
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Con respecto a la documentación solicitada para el inicio de su solicitud, se advierte
que el principal requisito es la credencial de elector, por lo que se debería tener
adecuadamente capturada la información referente al domicilio.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
151
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro III.1
Documentación requerida para iniciar el Financiamiento
¿Qué documentación le pidieron para dar inicio a su solicitud de crédito?
DOCUMENTOS
CREDENCIAL DE ELECTOR (COPIA)
CURP (COPIA)
ACTA DE NACIMIENTO (COPIA)
COMPROBANTE DE DOMICILIO (COPIA)
COMPROBANTE DE ESTUDIOS MINIMOS (COPIA)
NS/NI
NADA
CREDENCIAL DE ARTESANO (COPIA)
SOLICITUD DE CREDITO
FOTOGRAFIA
%
92
65
35
6
4
3
3
2
2
2
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
De los cuatro formatos involucrados en el Manual de financiamiento, el más conocido
por los artesanos es el “Pagaré” (87%); le siguieron en orden de conocimiento el
formato “solicitud de financiamiento” (79%). Detrás quedaron en nivel de
conocimiento el formato de “Compra de campo” (71%) y el formato de la “Encuesta a
Artesanos Solicitantes de Financiamiento” (67%). Los formatos anteriores, según el
manual de operación de la modalidad, son personalizados, por lo que
necesariamente tuvieron que ser firmados por los beneficiarios; sin embargo, la falta
de conocimiento de los formatos por parte de los artesanos beneficiarios no
necesariamente implica que los encargados incumplan con lo establecido en el
Manual, sino que puede deberse a diversas razones, entre otras, que los artesanos
no prestan debida atención a los formatos que se manejan o que simplemente no los
recuerdan.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
152
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.4
Conocimiento de los formatos para Financiamiento
Conocimiento de formato
“Solicitud de
financiamiento”
Conocimiento de formato
“Compra de Campo”
Si 79%
Conocimiento de formato
“Pagaré”
No 21%
Si 71%
No 29%
n = 190
Si 87%
Conocimiento de formato
“Encuesta a Artesanos
Solicitantes de
Financiamiento ”
Si 67%
No 13%
No 33%
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Con respecto a la máxima cantidad de créditos que se pueden dar en un año, la
mitad de los beneficiarios señalan que solamente es uno, lo cual manifiesta la falta
de información a los beneficiarios. Por otro lado, se observa que sólo 8% de los
artesanos fue capaz de decir correctamente cuál es el monto máximo de préstamo
que puede dar el FONART.
Con respecto al monto de apoyo otorgado por el
FONART en este año a los artesanos en muestra, se aprecia que el mayor
porcentaje (76%) declaró haber recibido entre 2,000 y 3,000 pesos.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
153
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.5
Número de Créditos otorgados en el año (por artesano)
¿Cuál es el número máximo de créditos que puede obtener en un mismo año?
n = 190
UNO
DOS
TRES
CUATRO
CINCO
10 O MAS
NS/NI
TOTAL
51%
18%
5%
1%
3%
1%
21%
100%
¿Cuál es el monto máximo de préstamo que le puede dar FONART?
NS
$4,000
$5,000
$2,000
$10,000
$3,000
$6,000
$20,000
OTRAS
TOTAL
22%
20%
20%
18%
8%
6%
2%
2%
4
100
¿En este año del 2006 hasta cuánto dinero le ha dado FONART a través de préstamos?
$ 2,000
$4,000
$5,000
NS
$ 3000
Nada
$ 2,500
$8,400
Otras
cantidades
TOTAL
47%
25%
7%
7%
4%
2%
2%
2%
4
100
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Con respecto al tiempo que perciben los artesanos que pasa entre el momento que
formulan su solicitud de crédito y lo reciben es altamente variable: 22% dice que
tarda máximo 5 días, mientras que un 15% cree que tarda entre 6 y 10 días, para
que finalmente el mayor porcentaje (61%) considere que el trámite tarda más de 11
días. Todos estos tiempos están acordes a lo estipulado en las Reglas de Operación.
Asimismo, el 58% de los beneficiarios considera que los períodos mencionados
están en sintonía con los tiempos que ellos esperaban o, aún mejor, son más
reducidos de lo esperado. Sin embargo, un 23% considera que el tiempo de espera
excedió sus expectativas.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
154
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.6
Período de otorgamiento de financiamiento
¿Cuántos días transcurrieron desde que solicitó o desde que le ofrecieron el
financiamiento hasta el momento en que se lo entregaron?
TIEMPO
MISMO DIA
%
1
15
4
1
1
15
61
4
100
UN DIA
DOS DIAS
TRES DIAS
CINCO DIAS
6 A 10 DIAS
11 Y MAS
NO SABE
TOTAL
¿Este período excedió la cantidad de días en la
que le habían dicho se resolvería el
financiamiento, o fue menor?
Fue menor
17%
Fue
exactamente
41%
Excedio
23%
n = 190
NS/NI
19%
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del Fondo Nacional para las Artesanías.
Así, el Programa de Financiamiento a la Producción está dirigido principalmente a la
población que por sus condiciones socioeconómicas no tiene acceso a las fuentes de
financiamiento de la banca comercial; sin embargo, la situación económica de los
artesanos beneficiados no permite en ocasiones que el crédito recibido se utilice para
reforzar el proceso de producción artesanal, dirigiéndose a satisfacer necesidades
básicas de la familia. Asimismo, el monto de financiamiento no es adecuado para
productores
con
talleres
más
desarrollados
y
con
mejores
condiciones
socioeconómicas, pues ellos requieren de un monto mayor.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
155
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.1.4.
Capacitación y Asesoría Técnica
La capacitación y asesoría técnica está enfocada a mejorar la calidad y el diseño de
la producción de los artesanos, con objeto de otorgarles elementos que permitan
mejorar el diseño y manufactura de sus productos, la técnica, los materiales y las
herramientas de trabajo, así como la preservación del medio ambiente.
Para ello, se desarrollan las siguientes tres estrategias:
•
Conservación de los recursos renovables. Su objetivo es promover la sustitución
del plomo y de combustibles, así como mejorar las técnicas del horneado de
cerámica, con el fin de evitar daños a la salud y conservar los recursos naturales.
•
Promoción para el diseño. Tiene como propósito vincular a los artesanos con el
sector productivo mediante el reforzamiento de la creatividad y el perfeccionamiento
del diseño, con apoyo de profesionales en el área y a través de la coordinación
institucional.
•
Promover el desarrollo de oferta exportable del sector artesano, desde su
producción hasta la comercialización en mercados internacionales.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
156
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
PARTICIPANTES
INSTANCIA EJECUTORA
TÉCNICO ESPECIALISTA
1. FONART, a través de la modalidad de Financiamiento a la
Producción, Concursos o Compras de campo, detecta que
cierto grupo de artesanos necesita capacitación o asesoría
técnica para mejorar su calidad, sus diseños o para hacer su
producción más acorde a la conservación de recursos no
renovables.
Los propios artesanos ven la
necesidad de capacitación o asesoría
técnica para mejorar su calidad, sus
diseños o para hacer su producción
más acorde a la conservación de
recursos no renovables.
FONART intenta hacer ver a los posibles participantes los
beneficios de tener capacitación o asesoría técnica sobre el
problema que ha detectado.
FONART
acuerda con las partes
involucradas en la organización y
patrocinio de los concursos los detalles
relativos a la convocatoria.
Los artesanos deciden solicitar a
FONART la capacitación o asesoría
técnica. Para ello forman con
anterioridad un grupo de artesanos a
ser capacitados y presentan un escrito
solicitándola, el cual contiene la
relación de los beneficiarios y sus
características.
La Subdirección de Programas Especiales recibe la solicitud y
la turna a la Coordinación Técnica, para que inicie el
procedimiento de contratación de un Técnico Especialista.
El Técnico Especialista recibe la solicitud
validada y la propuesta de asesoría técnica
y/o capacitación.
Establece acuerdos con los artesanos
para la asesoría técnica y/o capacitación.
Realiza el programa de trabajo para la
asesoría técnica y/o capacitación.
Los artesanos reciben la asesoría
técnica y/o capacitación acordada con
el Técnico Especialista.
Ejecuta el programa de trabajo de la
asesoría técnica y/o capacitación con los
artesanos beneficiarios.
Integra la lista de asistentes y los formatos
de alta como beneficiarios del FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
157
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
PARTICIPANTES
INSTANCIA EJECUTORA
TÉCNICO ESPECIALISTA
Al final del curso las artesanías tienen
interés comercial para FONART.
NO
SI
Verifica la calidad de la
materia y manufactura de los
productos.
Elabora las fichas técnicas de
las
muestras
que
se
presentarán ante el Comité de
Compras de FONART
NO PROCEDE
Recibe el informe final, documentos que lo integran y en su
caso fichas técnicas y productos de muestra. Revisa si se
encuentra correctamente integrado y si procede.
SÍ PROCEDE
Se turna el informe y sus anexos a la Subdirección de
Programas Sociales, la cual revisa el informe y turna las listas
de asistencia al Área de Información y Estadísticas para su
captura y archivo. Asimismo evalúa las muestras y fichas
técnicas e inicia el procedimiento para la valoración de las
mismas ante el Comité de Compras.
Elabora el informe final de la asesoría
técnica y/o capacitación, anexa la lista de
asistencia, formatos de alta y en su caso
fichas técnicas y productos de muestra y lo
turna a la Coordinación Técnica del
FONART.
El Especialista Técnico recibe oficio de
término de
asistencia técnica
y/o
capacitación por parte del FONART, para
su conocimiento.
El Comité de Compras evalúa si las artesanías pueden ser
comercializadas por FONART.
Pueden ser comercializadas
Se turna al Área
compras de artesanías
de
No pueden ser comercializadas
Se archiva
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
158
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.1.4.1. Solicitud de apoyos
FONART
brinda servicios de capacitación y asesoría técnica mediante dos
esquemas: primero, a solicitud de los propios artesanos; segundo, a partir de la
detección de necesidades que la institución realice a través de la compra o de la
observación en el campo.
Ahora bien, para el otorgamiento de la capacitación o asesoría técnica, los artesanos
solicitantes deberán:
•
Agruparse, con objeto de abatir los costos del servicio y socializar el
conocimiento.
•
Presentar una solicitud mediante escrito libre, que contenga nombre de los
productores, domicilio, datos de localización y las características del proyecto,
dirigido a la Subdirección de Programas Sociales del FONART, firmado por el o los
artesanos solicitantes o, en caso de grupos, por su representante, la lista de los
interesados y tipo de artesanía que elaboran.
A partir de la fecha de recepción, el FONART directamente o sus representantes en
los estados serán
encargados de calificar las solicitudes, las cuales tendrán un
tiempo de respuesta no mayor a 30 días hábiles.
III.1.4.2. Selección de beneficiarios
Para que una solicitud de asesoría o capacitación artesanal sea elegible, debe cubrir
los siguientes criterios que marcan las Reglas de Operación:
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
159
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
•
Ser presentada por un productor o unidad de producción, que se caractericen
por su condición de pobreza (prioritariamente en localidades marginadas).
•
Proponer un proyecto que cuente con acceso a recursos de materias primas
sustentables.
•
Considerar como objetivo la producción de una artesanía que contribuya a
reafirmar la identidad de los grupos productores y de México, con el uso de formas y
símbolos de rituales o ceremonias autóctonas y con expresión cultural y códigos
estéticos populares; que sea producto de un proceso de producción familiar o social
integrado; que no sea un producto altamente industrializado, y que la materia prima
de la artesanía sea preferentemente de origen natural y sustentable.
•
Tener posibilidades de viabilidad económica, generando autoempleo en la
comunidad.
III.1.4.3. Ejecución de acciones
El Programa de Capacitación y Asesoría Técnica busca que se promueva el factor
cultural y por tanto auxiliar a las tradiciones que corren el riesgo de perderse en la
producción artesanal. Por otro lado, el Programa estable sus metas al inicio del
ejercicio fiscal, con base en los recursos y la experiencia de años anteriores.
En la capacitación los técnicos están obligados a analizar la problemática de la
artesanía, a generar prototipos de la misma después de la capacitación y
presentarlos al Comité de Compras y, en su caso, a levantar el pedido; es decir, se
acompaña al artesano en todo el proceso de producción y de comercialización. La
capacitación se realiza mediante el programa PRODAR (Programa de desarrollo
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
160
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
artesanal) y tiene tres vertientes:
• Sustitución del plomo en la alfarería vidriada.
• Textiles y cestería.
• Otras ramas de las artesanías.
La asesoría técnica se realiza en áreas específicas del proceso de producción
artesanal, pero en este caso el FONART no se compromete a la comercialización del
producto, por lo cual la asesoría técnica no garantiza necesariamente que ésta se
exprese en beneficios económicos para los artesanos capacitados.
La principal forma de involucrarse con los cursos o con la asistencia técnica es a
través de invitación (91%), siendo pequeño el porcentaje de aquellos artesanos que
directamente promueven el curso o la capacitación (sólo 6%).
Gráfica III.7
Conocimiento del Programa de Capacitación
¿Cómo fue que se involucró con el curso o cursos que tomó o con la asistencia técnica que recibió?
Sólo lo
invitaron
91%
No sabe
3%
Directament
e lo
promovio
6%
n = 268
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del Fondo Nacional para las Artesanías.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
161
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Con respecto a la forma en que los artesanos se enteran de las invitaciones, son
principalmente a través del FONART (41%) y de otros medios, particularmente por
los conocidos de la localidad y por los grupos artesanales (34%).
Gráfica III.8
Conocimiento de las convocatorias del Programa de Capacitación
¿Cómo se enteró de que FONART da cursos o brinda asistencia técnica?
A tráves de
medio
58%
Le informo
Fonart
41%
No sabe
1%
n = 268
CONOCIDOS DE LA LOCALIDAD/ GRUPOS
INSTITUTOS DE ARTESANIAS/ CASAS DEL
CAPACITADORES
PARIENTES
NS/NI
UNA CARTA
POR EL AYUNTAMIENTO
UNIDAD ENLACE
CARTELES
TOTAL
34
6
6
4
2
1
1
1
1
58
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Los principales requisitos que pide el FONART para que puedan asistir a un curso
son:
¿Dígame cuáles son los requisitos que pide FONART para que usted pueda participar en un
curso?
CREDENCIAL DE ELECTOR
CURP
ACTA DE NACIMIENTO
COMPROBANTE DE DOMICILIO
LLEVAR PIEZAS
90
16
11
2
1
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
162
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
En lo que respecta a los tres formatos involucrados en el Manual de procedimientos
correspondiente a Capacitación y Asesoría Técnica, de los artesanos entrevistados
sólo un 23% reconoció el formato llamado “solicitud de apoyo a Proyecto de
Capacitación”, y sólo un 3% ha tramitado una “solicitud de apoyo a Proyecto de
Capacitación”. De los pocos que tramitaron la solicitud mencionada a todos se les dio
el resultado de su petición por escrito.
Gráfica III.9
Conocimiento de los formatos del Programa de Capacitación
Conocimiento
de formato
“Solicitud de Apoyo
a proyecto de
capacitación”
Ha tramitado una
“Solicitud de
Apoyo a
Proyecto de
Capacitación”
Si 23%
No 77%
Si 3%
El resultado se
lo dieron
por Escrito
No 97%
Si 100%
No 0%
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
El bajo conocimiento de los artesanos de los formatos de solicitud, así como la forma
en que se involucraron en la misma, hace pensar que las capacitaciones y asesorías
técnicas son realizadas por el FONART y que los artesanos sólo se inscriben a las
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
163
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
mismas como si se tratara de cursos programados en la localidad por parte del
FONART.
La percepción de facilidad en el trámite de Solicitud de Apoyo a Proyecto de
Capacitación Artesanal predominó (75% de muy fácil y fácil). Dentro del restante
25%, se tiene que las razones que ellos consideran que impidieron que fuera más
fácil el trámite se centran en la necesidad de tener un local propio y de contar con un
grupo de gente.
Gráfica III.9
Solicitudes de Capacitación
Base 3%, que si han tramitado “Solicitud de Apoyo a Proyecto de Capacitación”
¿Qué tan fácil fue lograr que le aceptaran su Solicitud de Apoyo a Proyecto de Capacitación
Artesanal?
Fácil
50%
Dificil
25%
n = 268
Muy fácill
25%
¿qué razones le dieron para no concederle
con rapidez su solicitud de apoyo?
TENER UN LOCAL PROPIO
19%
TENER UNA CANTIDAD DE GENTE
6%
n=2
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del Fondo Nacional para las Artesanías.
Con respecto a los documentos señalados por parte de los beneficiarios para iniciar
la solicitud de apoyos, es notorio que falte el escrito de solicitud de la misma, lo cual
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
164
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
es un requisito indispensable para el trámite. Esto refuerza la idea de que las
capacitaciones y asesorías técnicas son seleccionadas por el FONART e impartidas,
independientemente de la solicitud o no de los artesanos.
Cuadro III.2
Documentación solicitada en el Programa de Capacitación
¿Qué documentación le pidieron para dar inicio a su solicitud de apoyo?
DOCUMENTOS
CREDENCIAL DE ELECTOR (COPIA)
CURP (COPIA)
COMPROBANTE DE DOMICILIO (COPIA)
NADA
NS/NI
ACTA DE NACIMIENTO (COPIA)
%
56
22
22
22
22
11
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Sobre el aspecto de haber tenido reuniones previas con los capacitadores, se
observa que 78% declara que sí hubo tal tipo de reunión, lo cual indica que hubo
planeación entre el técnico especialista y los artesanos.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
165
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.10
Programa de Capacitación
Días transcurridos desde que
solicitó el apoyo hasta el
momento en que le dieron
ENTRE 1 Y 2 MESES
ENTRE 1 Y 2 SEMANAS
MISMO DIA
ENTRE 1 Y 6 DIAS
TOTAL
¿A través de qué medios se les
notificó a los asistentes de que
habría el curso de capacitación?
%
45
33
11
11
100
¿Tuvo reuniones previas con
el Capacitador?
Sí
78%
No
22%
%
44
PERSONALMENTE/ POR CARTA
CONOCIDOS DE LOCALIDAD/ GRUPOS
33
ARTESANALES
TELEFONO
22
Respuesta múltiple: los porcentajes no suman 100.
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
En lo que respecta a los días transcurridos entre el momento en que se dio inicio al
trámite y el momento en que éste fue aceptado, se tiene que 22% dijo que el trámite
se completó desde el mismo día hasta 6 días; hubo otro grupo (33%) que comentó
que tardó entre una y dos semanas, y finalmente hubo otro grupo (45%) que dijo que
tardó entre uno y dos meses, esto último se encuentra fuera del plazo establecido en
las Reglas de Operación. Finalmente, la forma en que se comunicó a los
participantes que asistieran al curso fue, principalmente, a través de comunicación
personalizada (cartas), y a través de otros conocidos de la localidad o de los grupos
artesanales.
De esta manera, el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica beneficia a
aquellos artesanos en los que se detecta que es necesaria la asesoría técnica y/o
capacitación para el mejor diseño o producción de sus artesanías, por lo que atiende
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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166
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
a la población que se acerca a solicitar apoyo aunque no presente condiciones de
pobreza o no tengan problemas para la comercialización de sus productos; es decir,
los beneficios del Programa están disponibles para la población artesanal en general.
III.1.5.
Programa de Concursos Regionales de Arte Popular
El objeto de esta modalidad es estimular, mediante el otorgamiento de premios en
efectivo, a los artesanos tradicionales de las diferentes regiones y centros
productores del país que se distinguen por la preservación, rescate o innovación de
las artesanías; con las que mejoran las técnicas de trabajo y rescatan el uso y
aprovechamiento sustentable de los materiales de su entorno natural. Los concursos
pueden ser de cobertura nacional, estatal, regional o local.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
167
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
PARTICIPANTES
INSTANCIA EJECUTORA
INSTANCIAS DE COLABORACIÓN
FONART, a través del Departamento de Concursos
de Arte Popular, realiza el Programa General de
Concursos para el próximo año (noviembre).
FONART avisa y se coordina con los
diferentes gobiernos estatales, municipales,
dependencias del gobierno federal y
organismos privados que realizan concursos
de arte popular, con objeto de sumar
esfuerzos.
El concurso es organizado por FONART
FONART acuerda con las partes involucradas
en la organización y patrocinio de los
concursos, los detalles relativos a la
convocatoria.
NO
SI
JURADO
Se elabora la convocatoria y el formato de registro
de las piezas de concurso.
Los posibles participantes se enteran
del concurso
Los participantes que reúnen los
requisitos, registran sus piezas en el
formato especificado.
Da a conocer la convocatoria a los posibles
participantes, a través de los medios que considere
más eficientes y adecuados.
FONART registra las piezas.
Elabora los oficios de invitación al jurado para la
calificación de las piezas inscritas; los apoya para
resolver dudas referentes al concurso.
Los artesanos ganadores reciben el
premio al que se han hecho
acreedores
y
firman
la
correspondiente póliza.
El jurado califica
las
obras
y
genera el acta de
calificación y la
relación
de
artesanos
premiados.
Notifica a los artesanos ganadores.
Realiza la ceremonia de premiación y entrega los
premios a los artesanos ganadores
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
168
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
PARTICIPANTES
INSTANCIA EJECUTORA
El objetivo del concurso
era dar a conocer nuevos
diseños y técnicas
INSTANCIAS DE COLABORACIÓN
JURADO
El objeto del concurso
era detectar problemas
FONART mantiene la posesión de las piezas y
determina el destino de las mismas.
FONART logra
vender las
artesanías
El artesano es informado del status de
su artesanía y recibe el precio de la
misma o ésta le es devuelta.
Asimismo es invitado a incorporarse,
si así lo desea, a la modalidad que le
corresponda.
FONART
devuelve las
artesanías
FONART
adquiere
artesanías
las
Puede incorporar a los artesanos a la modalidad de
adquisición de artesanías.
Puede incorporar a los artesanos a la modalidad de
capacitación.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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169
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.1.5.1. Difusión
Tras haber sido seleccionado el tema del concurso, se elabora en el FONART el
cartel-convocatoria con el que se difundirá el concurso; dicho cartel se hace llegar a
los artesanos que constituyen el público objetivo del certamen mediante las casas de
las artesanías o de los organismos que colaboren con el FONART para la
celebración del mismo.
En dicho cartel-convocatoria se incluyen las categorías de participación, el lugar y la
fecha en que se realizará el concurso, así como los montos de los premios. Por otro
lado, las convocatorias también están disponibles en la página electrónica del
FONART (www.fonart.gob.mx).
Para la celebración de los concursos, el FONART se coordina con los gobiernos
estatales y municipales; en caso de ser un concurso regional, la coordinación se
llevará a cabo con los gobiernos estatales y municipales del área geográfica cubierta,
y tratándose de eventos nacionales, con gobiernos estatales, municipales y otras
dependencias del gobierno federal y organismos privados involucrados. En todos los
casos los organismos involucrados en la organización pactan los términos de las
convocatorias, que son difundidas a través de los medios de comunicación con que
cuenta cada uno de los participantes.
III.1.5.2. Solicitud de apoyos
Existen dos tipos de solicitudes de apoyo en la vertiente de Concursos. Por un lado,
el FONART (además de convocar a concursos con base en la detección de
necesidades de rescate o impulso de ramas artesanales o de productos en
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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170
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
específico, que se realiza en las salidas a campo) puede organizar certámenes
derivados de las solicitudes de apoyo que se reciben de organismos involucrados
con la difusión de las artesanías en el país.
Para ello los organismos deben enviar una solicitud de apoyo por escrito dirigida a la
Dirección General del FONART, en la que se especifiquen los objetivos y metas del
concurso; la indicación de las ramas artesanales; tipos de artesanías; características
de la producción artesanal; montos de los premios; lugares y fechas de recepción de
piezas, así como la fecha y lugar de premiación.
Por otro lado, en la segunda modalidad de solicitud de apoyos en los concursos, los
artesanos que solicitan participar en los concursos deben inscribirse en las fechas y
lugares que se establezcan en las convocatorias.
La participación de los artesanos se registra en las cédulas de inscripción que
contienen los datos generales del artesano; su especialidad en la producción; la
descripción de la pieza concursante; el valor de la misma y el volumen de producción
mensual estimado. Posterior al fallo del jurado, se levanta un acta de calificación, que
se constituye como el registro de artesanos ganadores.
III.1.5.3. Selección de beneficiarios
En el caso de la selección de concursos a realizar, el documento de “Políticas y
Procedimientos de los Concursos de Arte Popular”, señala que las solicitudes de
aportaciones económicas deben cumplir con los siguientes criterios de selección:
•
Que los concursos propuestos contemplen objetivos de fomento artístico, de
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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171
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
preservación de técnicas y materiales tradicionales, rescate de piezas antiguas o
innovación de diseño “planificado”, que visualicen beneficios a comunidades
productoras urbanas, rurales o indígenas.
•
Que los proyectos estén abiertos a la participación libre de la población objetivo,
sin importar sus creencias religiosas o tendencias políticas; que no se cobre cuota
alguna; que se realicen sin afán de lucro y que contemplen el premio y la venta de la
pieza por separado, no un permiso de adquisición.
III.1.5.4. Ejecución de acciones
Por lo que se refiere a las metas del Programa de Concursos Regionales de Arte
Popular, no tiene calculado el número de beneficiarios que participarán en los
eventos que se realicen, ya que depende de los artesanos que se inscriban una vez
emitida la convocatoria; sin embargo, se cuenta con una planeación de los concursos
que se realizarán anualmente, ya que éstos están concertados con los gobiernos
estatales, municipales u organizaciones privadas, pues corresponden a concursos
que responden a cierta periodicidad.
La modalidad se encuentra bien enfocada, ya que se orienta hacia la preservación,
rescate e innovación de las artesanías, que permiten mejorar las técnicas de trabajo
y rescatar el uso y aprovechamiento sustentable de los materiales del entorno
natural.
Con respecto a los recursos para el otorgamiento de los premios, provienen del
Programa y son complementados con aportaciones de otros participantes en la
convocatoria, como son los gobiernos estatales, municipales y la iniciativa privada.
En cuanto a los términos de las convocatorias, éstas se definen en conjunto con las
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
entidades que los organizan o colaboran en los concursos, por lo que los montos no
dependen meramente de la modalidad del concurso.
Con respecto a la forma en que los artesanos se involucran, se tiene que 44% se
involucró con los concursos directamente, sin intermediación alguna, mientras que
hubo un 47% que se involucró/enteró a través de algún tipo de medio, principalmente
a través de conocidos de la localidad y grupos artesanales; otros más lo hicieron a
través de las convocatorias y los volantes informativos, así como de autoridades
locales. Esto muestra la diversidad de fuentes que usan los artesanos para
enterarse/involucrarse con los concursos.
Gráfica III.11
Programa de Concursos de Arte Popular
¿Cómo fue que se involucró con el concurso en el que participó este año?
A través de un
medio
47%
Directamente
44%
NI
9%
¿De qué medio?
CONOCIDOS
LOCALIDAD
GRUPOS ARTESANALES
POR CONVOCATORIA
POR VOLANTES
AUTORIDADES LOCALES
INSTITUTOS DE ARTESANIAS
LA RADIO
CAPACITADORES
TOTAL
%
/
19
13
4
4
3
3
1
47
n = 37
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
De los artesanos que declararon haber participado en concursos en lo que va del
año, a la mayoría (83%) se les hizo muy fácil o fácil que les aceptaran sus piezas
para los concursos. Dentro del pequeño grupo que se le hizo difícil o muy difícil (7%),
las razones percibidas para ver las cosas de este modo fueron principalmente el
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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173
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
hecho de que les solicitan piezas de mejor calidad, porque piensan que hay muchos
participantes o son muchos los requisitos, y hay que viajar para inscribir la pieza,
entre otros.
Gráfica III.12
Participación en los Concursos
¿Qué tan fácil o difícil fue que aceptaran su pieza para el concurso?
Fácil
63%
Muy fácil
20%
NI
10%
Difícil
4%
Muy difícil
3%
¿Por qué?
%
DEBEN
HACERSE
DE
MEJOR
CALIDAD
SON MUCHOS LOS PARTICIPANTES
MUCHOS REQUISITOS
PORQUE TENEMOS QUE IR HASTA
MEXICO
QUE LOS PRECIOS QUE DIJIMOS
ELLOS LOS BAJARON
3
1
1
1
1
n = 10
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
En lo que respecta a la documentación que solicita el FONART para participar en los
concursos, ésta consiste en Credencial de Elector, Acta de Nacimiento, CURP y
Formato o Ficha de Registro. Sin embargo, cabe recordar que los requisitos se
establecen en la convocatoria respectiva. En relación al tiempo que transcurrió entre
que presentaron su pieza y que ésta les fue aceptada o rechazada, se tiene que
prácticamente a la mitad se les resolvió en el mismo día que la presentaron. Existe
otro grupo, del orden del 15%, que declaró que les resolvieron en un lapso no mayor
a 8 días. Finalmente hubo un tercer grupo (24%) que habló de períodos mucho más
largos (de una quincena a tres meses). Con respecto hasta qué punto los períodos
antes mencionados les parecieron que cumplieron sus expectativas, el 72% afirma
que el tiempo de espera fue como lo esperaban o aún fue menor. Sólo hubo un 8%
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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174
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
que declaró que el tiempo de espera fue superior a lo que esperaban.
Gráfica III.13
Documentación requerida en el Programa de Concursos
¿Qué documentación le pidieron
para aceptar su pieza para el
concurso?
%
CREDENCIAL DE ELECTOR (COPIA)
ACTA DE NACIMIENTO (COPIA)
NINGUNA
NS/NI
CURP (COPIA)
FORMATO DE REGISTRO
COMPROBANTE DE DOMICILIO (COPIA)
CREDENCIAL ARTESANAL (COPIA)
CREDENCIAL DE IFAEM
CURRICULUM PERSONAL
67
13
13
13
11
10
4
3
1
1
¿Cuántos días transcurrieron desde que
solicitó le aceptaran una pieza hasta
que le dieron respuesta?
MISMO DIA/ EN EL MOMENTO
1 DIA
3 DIAS
5 DIAS
8 DIAS
15 DIAS
1 MES
3 MESES
NS/NI
TOTAL
%
51
5
3
4
3
3
18
3
10
100
Respuesta
n = 79
¿Éste periodo excedió la
cantidad de días en la que le
habían dicho se resolvería la
aceptación o el rechazo?
Exacto
47%
Menor
25%
Excedió
8%
NS/NI
20%
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
Por lo que se refiere a la notificación de los resultados, sólo el 32% de los
participantes manifiesta que en los concursos se le ha dado por escrito los resultados
de manera oficial,
mientras que hay un 58% que declara que no le avisan los
resultados de los mismos.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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175
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.14
Notificación de los resultados de los Concursos
¿La notificación del resultado se
la hicieron por escrito?
No
58%
NI
10%
Sí
32%
n = 79
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
El nivel de satisfacción que priva entre los artesanos que compiten respecto a la
forma en que el Jurado decide a los ganadores es bueno (69% de muy satisfecho y
satisfecho). Sin embargo existe un subgrupo, del orden del 16%, que
muestra
insatisfacción.
Gráfica III.15
Satisfacción con los jurados de los Concursos
Nivel de satisfacción con la forma
en la que el Jurado decidió a los
ganadores
Insatisfecho
16%
Satisfecho
53%
Muy Insatisfecho
3%
NS/NI
13%
Muy satisfecho
15%
n = 79
Fuente: Trabajo de campo de la Evaluación Externa 2006 del FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
En síntesis, el Programa de Organización de Concursos se encuentra abierto a toda
la población artesana en general, que cumpla con lo establecido en la convocatoria.
También se realizan concursos especiales enfocados a ciertos tipos de artesanos,
como son los hechos para niños y para maestros artesanos. Los primeros con el
objeto de preservar y fomentar las tradiciones artesanales de padres a hijos,
mientras los segundos buscan mostrar nuevas técnicas y diseños.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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177
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.2. Análisis de los Centros de Acopio del FONART
El análisis se llevó a cabo mediante visitas de campo en el Distrito Federal y en
aquellas localidades que estén incluidas en la muestra, en tanto que el resto se
realizó por medio de cuestionarios aplicados a través del FONART vía remota.
Análisis de la Operación de los Centros de Acopio, como indican las Reglas de
Operación y los Manuales
Con base en las Reglas de Operación del FONART para 2006, los Centros de
Acopio cubren dos funciones importantes. En primer lugar, son parte activa en el
proceso de adquisición de artesanías, ya sea comprando las artesanías que le son
solicitadas o mediante la recepción de las solicitudes de los artesanos para
integrarse al Programa de Adquisición de Artesanías.
En segundo lugar, participan en el Programa de Financiamiento a la Producción, ya
que en estos Centros se proporciona a los artesanos la solicitud para entrar al
Programa, además de que ahí mismo se recibe debidamente requisitada; por otro
lado, es en estos Centros donde se hace la entrega del financiamiento, lo que
permite aminorar los costos de transacción tanto del FONART como de los propios
artesanos.
De acuerdo con el documento “Políticas y Procedimientos para la Adquisición de
Artesanías” del FONART, para adquirir mercancía que ya se comercializa, la
Dirección de Operaciones envía los pedidos de artesanía a los distintos centros de
acopio, de acuerdo al tipo de artesanía de que se trate y con base en las demandas
de la Dirección de Comercialización.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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178
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Los Centros de Acopio reciben el pedido y programan su salida para realizar la
compra directa en campo o para hacer pedidos a los artesanos que producen dicha
artesanía. Al recibir las artesanías, los Centros deben identificarla y pagarla (en
efectivo o en cheque), y procesan en documentos los pedidos.
Posteriormente
preparan su envío al almacén general, ubicado en la Avenida Patriotismo de la
Ciudad de México.
De acuerdo al Manual de Procedimientos del Fondo Nacional para el Fomento de las
Artesanías (FONART) para el Procedimiento de Compra de Artesanías, cuando los
Centros de Acopio reúnen las artesanías que les fueron requeridas, se comunican
telefónicamente a la Subdirección de Adquisición y Distribución de Artesanías, con el
propósito de solicitar el tipo de vehículo y material de empaque necesario para
transportar las artesanías a la Ciudad de México.
Cuando se va a adquirir artesanía que no ha sido comercializada anteriormente por
el FONART, los artesanos presentan sus productos a los Centros de Acopio, ya sea
por solicitud propia, como resultado de un proceso de capacitación o de un concurso.
Los Centros deben enviar una muestra de la artesanía a la Ciudad de México, para
que sea presentada y evaluada por el Comité de Compras. Si la pieza es aceptada
por dicho Comité, entonces se hace un pedido inicial que se envía al Centro de
Acopio.
Análisis de la Operación de los Centros de Acopio, como sucede en la
“realidad”: entrevistas a los operadores de los Centros de Acopio
Con objeto de analizar la operación de los Centros de Acopio del FONART, se
realizaron entrevistas a los encargados de éstos, ya sea de forma personal (como en
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
179
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
el caso del Centro de Acopio ubicado en Oaxaca), 6 o mediante un cuestionario
aplicado de forma remota (este es el caso de los Centros de Acopio de Morelia, de
Tlaquepaque y de San Luís Potosí).
Al ser cuestionados sobre las funciones específicas que tienen los Centros de
Acopio, los entrevistados dieron las siguientes respuestas:
ƒ
Recibir al artesano y solicitarle sus datos si es nuevo en el Programa de
Adquisición.
ƒ
Solicitarle una muestra de su artesanía, o fotografías de las piezas.
ƒ
Si son piezas nuevas enviar un prototipo a la Ciudad de México, para su
aprobación.
ƒ
Si ya se han comprado con anterioridad, revisar la existencia en la tienda o en
el almacén.
ƒ
Atender directamente los pedidos para proveer tiendas y franquicias de la
mercancía solicitada.
ƒ
Generar información, como fichas de producción, y aportar nuevos productos
para integrarlos a las tiendas.
ƒ
Atender concursos.
ƒ
Promover concursos.
ƒ
Vincular programas y apoyos de capacitación y financiamiento a la producción
(créditos).
ƒ
Visitar comunidades para la recuperación de financiamientos (créditos con
mercancía).
ƒ
Ser el proveedor de artesanías de la región, generalmente de más de un
estado, para las tiendas del FONART.
6
Cabe mencionar que la entrevista realizada al encargado del Centro de Acopio de Oaxaca se realizó en la Ciudad de México,
en las oficinas del FONART ubicadas en Av. Patriotismo.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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180
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
ƒ
Ser el almacén general del FONART para su respectiva distribución.
ƒ
Otorgar créditos y/o financiamientos a los artesanos.
ƒ
Promover y registrar la participación de los artesanos en los concursos.
Como se observa, los Centros de Acopio realizan funciones adicionales a las que se
señalan en las Reglas de Operación, tales como la participación de los Centros en
actividades de promoción de concursos y de capacitación, con lo cual se reducen los
costos de difusión de la institución.
Sin embargo, estas actividades deben
formalizarse en las Reglas de Operación para que tengan un mayor impacto.
Ahora bien, en el proceso de adquisición de artesanías los Centros de Acopio
manifestaron que las compras directas a artesanos tienen como fin surtir pedidos
específicos a tiendas o franquicias;
para realizarlas deben solicitar cantidades
monetarias definidas (equivalentes al costo de las artesanías) a la Subdirección de
Adquisiciones y Distribución de Artesanías (SAYDA) del FONART.
Tras hacer la transacción con los artesanos, a éstos se les realiza el pago a través
de cheques, para lo que se realizan pólizas y se llevan libros de contabilidad interna
que permite el control de sus actividades. En cuanto la mercancía se recibe se
etiqueta, es embalada y se traslada al almacén general de la Ciudad de México.
A partir de los comentarios obtenidos en las entrevistas, fue posible detectar que los
Centros de Acopio no se encuentran adecuadamente vinculados con los medios de
comercialización y promoción que se desarrollan en otras áreas de la institución; es
decir, se perciben con una enorme carencia de información, inclusive para conocer
qué mercancía es la más vendible o que no debieran seguir adquiriendo.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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181
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Esto refleja una debilidad en los procesos operativos, dada la escasa inclusión de los
Centros de Acopio como elementos fundamentales en el ámbito operativo, pues
realizan actividades de apoyo que permiten que los programas de adquisición de
artesanías, financiamiento, concursos y capacitación obtengan buenos resultados.
Respecto al financiamiento a la producción, señalan que para ser sujetos de éste los
artesanos deben solicitarlo expresamente, e incluso pueden recibir el financiamiento
después de haber recibido capacitación en el FONART. También es importante que
el artesano tenga una buena historia financiera con el FONART, es decir, que tenga
pagos puntuales y que haya liquidado adeudos en anteriores entregas de
financiamientos.
El registro que se utiliza para dar seguimiento al pago de los adeudos por parte de
los artesanos con su propia mercancía hasta cubrir el monto del financiamiento
otorgado, es mediante una tabla que reúne los datos sobre el estatus de cada
artesano; la tabla incluye la fecha del pago, el nombre del artesano, el monto de la
devolución del financiamiento, el tipo de mercancía con el que se ha cubierto, así
como el número de pagaré.
En cuanto a concursos se refiere, los Centros de Acopio promueven las actividades
de los certámenes a través de la prensa y mediante la entrega directa de
convocatorias a individuos y organizaciones que pueden estar interesados en los
temas perfilados en las mismas.
Finalmente, es preciso mencionar que con base en las respuestas de los encargados
de los Centros de Acopio, se desprende la demanda de redirigir los esfuerzos del
FONART para mejorar el cometido de atender a los artesanos y no afectarlos por los
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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182
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
retrasos que se generan en el pago de sus artesanías o en la entrega de los
financiamientos, derivados de la política interna de la institución.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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183
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.3. Cumplimiento de metas
Con base en un análisis de gabinete, en este apartado se verifica la existencia y
avance en el cumplimiento de metas físicas, financieras y de resultados de los
Programas del FONART.
III.3.1.
Metas Físicas y Financieras
El análisis de las metas físicas y financieras del FONART tiene como finalidad
analizar la forma y los mecanismos que tiene la institución para establecer y
actualizar las metas durante el año, así como el avance en el cumplimiento de las
metas físicas y financieras de acuerdo a los techos presupuestales 2006 y planes de
implementación.
Asimismo, de acuerdo con los términos de referencia de esta evaluación externa, en
este informe se hace un ejercicio comparativo de las metas físicas y financieras,
pues las de 2006 se contrastan con el cumplimiento de las metas de los ejercicios
presupuestales de 2002 a 2005.
Antes de iniciar el análisis de las metas físicas del FONART es preciso hacer una
aclaración relevante, que tiene que ver con los datos utilizados. En este apartado, a
diferencia de lo que ocurre en el capítulo de cobertura y focalización, se utilizan los
datos generados por la Dirección de Administración y Finanzas respecto a las metas
físicas (artesanos que reciben los beneficios directos del programa), por lo que su
contabilización no se establece de forma unitaria, sino por el número de veces en
que recibe los beneficios directos de los programas sustantivos del FONART.
De esta forma, en los datos generados por la Dirección de Administración y Finanzas
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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184
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
se registran de forma global los artesanos multiprogramáticos que participan en dos
o más programas más de una vez al año, así como a aquéllos que sólo participan en
un programa. Es por ello que los datos de esta Dirección difieren de los obtenidos
del Padrón de Beneficiarios en el análisis de cobertura y focalización, pues ahí lo que
se necesita es ubicar unitariamente al artesano beneficiario. Aclarado este punto, a
continuación se realiza el análisis de metas físicas y financieras del FONART para el
ejercicio fiscal de 2006.
III.3.1.1. Ingresos y Gasto del FONART para 2006
De acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal
2006, al FONART le fueron programados recursos para realizar sus actividades por
un monto de un poco más de 104 millones de pesos.
Como se observa en la
siguiente tabla, el 97.6 por ciento de los recursos se destinaron a gasto corriente; en
este grupo destaca el gasto en servicios generales, que recibieron el 29.7 por ciento
de los recursos destinados en el año 2006.
Cuadro III.3
Presupuesto de Egresos 2006
(Miles de pesos)
Concepto
Gasto Programable
Gasto Corriente
Servicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales
Otros
Gasto de Capital
Inversión Física
Monto Programado
Estructura Porcentual
104,063.9
101,563.9
25,830.3
28,834.3
30,899.3
16,000.0
2,500.0
2,500.0
100.0
97.6
24.8
27.7
29.7
15.4
2.4
2.4
Fuente: Elaboración propia con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006, Ramo
20, Fondos y Fideicomisos, 2006.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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185
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Asimismo, la principal fuente de los recursos del FONART, como puede observarse
en la siguiente tabla, son los subsidios y transferencias del gobierno federal, que en
conjunto equivalen al 56.9 por ciento de los ingresos de la institución. No obstante,
cabe destacar que los ingresos por operación del Fondo contribuyen con el 41.7 por
ciento de los ingresos del año 2006.
Cuadro III.4
Ingresos según fuente 2006
(Miles de pesos)
Concepto
Ingresos
Subsidios y Transferencias del
Gobierno Federal
Subsidios
Transferencias
Ingresos por Operación
Otros Ingresos
Monto Programado
Estructura Porcentual
104,063.9
100.0
59,209.4
56.9
16,000.0
43,209.4
43,354.6
1,500.0
15.4
41.5
41.7
1.4
Fuente: Elaboración propia con base en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006, Ramo
20, Fondos y Fideicomisos, 2006.
A ese monto de ingresos y egresos, durante el 2006 les fueron adicionados 150,900
pesos, que son el neto de las ampliaciones y reducciones del presupuesto, por lo que
el total de recursos que recibió el FONART para ese año fue de 104,214,848 pesos.
Como puede observarse en el siguiente cuadro, al cierre de 2006 se ejercieron el 91
por ciento de los recursos programados
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
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186
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro III.5
Recursos Programados y Ejercidos 2006
(Miles de pesos)
Mes
Programado
Ejercido
Enero
4,832.5
Febrero
Diferencia
Absoluta
Porcentual
5,088.7
256.2
5.3
7,350.1
5,265.2
-2,084.9
-28.4
Marzo
7,350.1
5,441.9
-1,908.2
-26.0
Abril
7,134.9
5,680.2
-1,454.7
-20.4
Mayo
10,325.0
7,808.3
-2,516.7
-24.4
Junio
10,040.6
7,821.0
-2,219.6
-22.1
Julio
10,460.0
9,006.0
-1,454.0
-13.9
Agosto
11,359.4
10,157.0
-1,202.4
-10.6
Septiembre
10,240.8
11,478.7
1,238.0
12.1
Octubre
9,372.2
9,586.5
214.3
2.3
Noviembre
8,318.8
8,410.1
91.3
1.1
Diciembre
7,279.6
9,012.6
1,733.0
23.8
AMP/RED
TOTAL
150.9
104,214.8
150.9
94,907.1
0.0
-9,307.7
0.0
-8.9
Fuente: Elaboración propia con base en información presupuestaria proporcionada por la Dirección de Administración y
Finanzas del FONART
Analizando el ejercicio del presupuesto por capítulo de gasto, se encuentra que los
Servicios Personales son el capítulo con mayor ahorro en el gasto, con el 17 por
ciento del monto que tenía programado. Le siguen en importancia el capítulo de
materiales y suministros, así como el de servicios generales, con reducciones al
gasto del 8.2 y 8.1 por ciento, respectivamente.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
187
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro III.6
Presupuesto de Egresos por Capítulo de Gasto 2006
(Miles de pesos)
Capítulo
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Descripción
Servicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales
Subsidios y Transferencias
Bienes Muebles e inmuebles
Obras Públicas
Otras Erogaciones
TOTAL
Programado
Ejercido
26,066.2
28,834.3
30,814.3
0.0
2,000.0
500.0
16,000.0
104,214.8
21,626.1
26,471.6
28,311.8
0.0
1,998.2
499.4
16,000.0
94,907.1
Diferencia
Absoluta
Porcentual
-4,440.1
-17.0
-2,362.7
-8.2
-2,502.5
-8.1
0.0
0.0
-1.8
-0.1
-0.6
-0.1
0.0
0.0
-9,307.7
-8.9
Fuente: Elaboración propia con base en información presupuestaria proporcionada por la Dirección de Administración y
Finanzas del FONART
En cuanto a los ingresos totales del FONART para 2006, equivalentes a poco más de
95.0 millones de pesos, fueron alcanzados conforme a la meta anual, ya que se
lograron 94.9 millones.
Cuadro III.7
Ingresos Programados y Alcanzados 2006
(Miles de pesos)
Concepto
Programado
Ejercido
Total
59,360.3
35,799.3
95,159.5
59,357.9
35,549.3
94,907.1
Fiscales
Propios
Diferencia
Absoluta
Porcentual
-2.4
0.0
-250.0
-0.7
-252.4
-0.3
Fuente: Elaboración propia con base en información presupuestaria proporcionada por la Dirección de Administración y
Finanzas del FONART
Es preciso mencionar que de acuerdo con las entrevistas realizadas a los
funcionarios de la institución, un factor que puede incidir en la caída en los ingresos
son las menores ventas registradas, pues en el 2006 se programó una venta en las
tiendas propias por 28 millones de pesos y sólo se facturó un monto de 24 millones,
mientras que en las unidades de negocios (franquicias, exportaciones y ventas al
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
188
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
mayoreo) se programó una venta por 11.5 millones de pesos y obtuvieron ingresos
por 11.3 millones. En suma, las ventas totales estimadas para 2006 fueron de 39.9
millones y al cierre del año se obtuvieron 36.0 millones, es decir, se alcanzó la meta
de ventas en un 90 por ciento.
Cuadro III.8
Ingresos de las tiendas por ventas 2006
(Miles de pesos)
Mes
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Total
Pronóstico
2,533.5
1,300.0
2,052.5
1,860.4
1,857.3
1,870.6
1,968.9
2,363.2
2,346.9
2,794.8
2,549.8
5,002.2
28,500.0
Tiendas Propias
Diferencia
Factura
Absoluta
%
1,677.0
-856.5
-33.8
1,147.1
-152.9
-11.8
1,304.7
-747.8
-36.4
1,224.4
-636.0
-34.2
1,565.5
-291.8
-15.7
1,782.7
-87.9
-4.7
2,131.3
162.4
8.3
2,712.7
349.5
14.8
2,029.3
-317.6
-13.5
1,930.7
-864.1
-30.9
2,752.2
202.3
7.9
4,436.0
-566.1
-11.3
24,693.6
-3,806.4
-13.4
Unidades de Negocios
Diferencia
Pronóstico
Factura
Absoluta
%
725.0
254.7
-470.3
-64.9
601.6
284.9
-316.6
-52.6
432.5
358.3
-74.2
-17.2
404.6
355.3
-49.2
-12.2
1,230.4
519.3
-711.1
-57.8
589.5
144.2
-445.3
-75.5
563.0
332.8
-230.1
-40.9
794.4
1,379.8
585.3
73.7
971.4
2,544.4
1,573.0
161.9
1,773.0
1,820.1
47.1
2.7
2,011.5
2,946.0
934.5
46.5
1,403.3
386.0
-1,017.2
-72.5
11,500.0
11,325.9
-174.1
-1.5
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por la Dirección de Comercialización del FONART
III.3.1.2. Metas Físicas y Financieras según Programa 2006
III.3.1.2.1.
Programa de Adquisición de Artesanía
Para 2006 el Programa de Adquisición de Artesanía proyectó 24 millones de pesos
para el cumplimiento de sus metas físicas, con objeto de beneficiar a 11,040
artesanos. Al finalizar el periodo que se evalúa, 10,389 artesanos participaron en
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
189
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
este Programa, es decir, la meta de artesanos que recibieron los beneficios de
Adquisición en el 2006 estuvo por debajo de lo planeado en solamente 6 por ciento.
De acuerdo a lo explicado por los funcionarios del FONART, se debe principalmente
a la lentitud en la liberación de los recursos fiscales, que afecta principalmente el
funcionamiento del Programa en los tres primeros meses del año.
No obstante, como se observa en el siguiente cuadro, sólo en cinco meses del año el
número de artesanos beneficiarios del programa superó la meta especificada para
dicho mes, mientras que los meses donde se estuvo por debajo de la meta
programada fueron los del segundo y tercer trimestre del año.
Cuadro III.9
Programa de Adquisición de Artesanías
Metas Físicas 2006
Programa de
Adquisición
de Artesanía
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total anual
Programadas
Alcanzadas
Programado
Alcanzado
Diferencia
alcanzado/
programado
220
552
552
662
1,435
1,325
1,546
1,546
1,325
1,104
773
0
11,040
0
713
280
441
981
880
869
648
1,663
1,266
1,129
1,519
10,389
220
772
1,324
1,986
3,421
4,746
6,292
7,838
9,163
10,267
11,040
11,040
713
993
1,434
2,415
3,295
4,164
4,812
6,475
7,741
8,870
10,389
0.0%
92.4%
75.0%
72.2%
70.6%
69.4%
66.2%
61.4%
70.7%
75.4%
80.3%
94.1%
Artesanos
Acumulado
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
190
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.3.1.2.2.
Programa de Capacitación y Asesoría Técnica
El Programa de Capacitación y Asesoría Técnica programó para 2006 un
presupuesto de ocho millones de pesos, con objeto de atender de forma directa a
10,179 artesanos. Al concluir el ejercicio el Programa capacitó a 13,607 artesanos,
por lo que superó la meta programada en un 33.7 por ciento.
Cuadro III.10
Programa de Capacitación y Asesoría Técnica
Metas Físicas 2006
Programa de
Artesanos
Capacitación y
Asesoría
Técnica
Programadas Alcanzadas
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total anual
524
1,024
959
959
959
959
959
959
959
959
959
0
10,179
226
2,192
931
1,827
814
912
1,878
1,009
590
752
931
1,545
13,607
Programado
Alcanzado
Diferencia
alcanzado/
programado
524
1,548
2,507
3,466
4,425
5,384
6,343
7,302
8,261
9,220
10,179
10,179
226
2,418
3,349
5,176
5,990
6,902
8,780
9,789
10,379
11,131
12,062
13,607
43.1%
156.2%
133.6%
149.3%
135.4%
128.2%
138.4%
134.1%
125.6%
120.7%
118.5%
133.7%
Acumulado
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART
III.3.1.2.3.
Programa de Financiamiento a la Producción
Al Programa de Financiamiento a la Producción le fue asignado para 2006 un
presupuesto de 5.8 millones de pesos, con objeto de financiar a 1,513 artesanos. Al
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
191
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
concluir el 2006 el Programa generó 1,976 financiamientos apoyando a igual número
de artesanos, es decir, se superó en 30.6 por ciento la meta señalada para ese año.
Cuadro III.11
Programa de Financiamiento a la Producción
Metas Físicas 2006
Programa de
Financiamiento
a la Producción
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total anual
Artesanos
Acumulado
Programadas
Alcanzadas
Programado
Alcanzado
42
156
156
142
142
142
142
142
142
143
143
21
1,513
0
0
116
150
215
362
386
0
153
169
237
188
1,976
42
198
354
496
638
780
922
1,064
1,206
1,349
1,492
1,513
0
0
116
266
481
843
1,229
1,229
1,382
1,551
1,788
1,976
Diferencia
Alcanzado/
Programado
0.0%
0.0%
32.8%
53.6%
75.4%
108.1%
133.3%
115.5%
114.6%
115.0%
119.8%
130.6%
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART
Cabe indicar que la buena gestión del Programa de Financiamiento a la Producción
no sólo depende del número de financiamientos otorgados ni del monto de los
mismos;
también resulta importante analizar la eficiencia con que dicho
financiamiento es recuperado. Durante 2006 fueron recuperados financiamientos por
un monto equivalente a 1,457,331 pesos. Si se compara dicha cifra con la cantidad
programada para brindar financiamientos en 2006, se puede afirmar que el FONART
ha recuperado únicamente el 25.1 por ciento de los financiamientos otorgados
(programados) de ese año. No obstante, una mejor recuperación no significa que el
Fondo contará con mayores recursos para financiamiento, pues la cobranza –en
monetario o en mercancía- se canaliza al financiamiento del gasto administrativo.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
192
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Los estados donde ha habido una mayor recuperación de financiamientos son
Guerrero, con el 29.2 por ciento de la recuperación total; Aguascalientes, con el 13.4
por ciento, y Nayarit con el 10.3 por ciento. Es preciso señalar que la recuperación
del financiamiento es estacional; en los primeros meses del año difícilmente se
recuperan los financiamientos debido al plazo de 180 días que tiene el artesano para
comenzar a cubrir ese adeudo.
Cuadro III.12
Recuperación de Financiamientos, 2006
(Miles de Pesos)
Estado
Ene
Feb
Mar
Abr
Aguascalientes
May
Jun
Jul
21.7
Ago
Sep
Oct
Nov
71.5
Dic
102.0
Baja California
Total por
Estado
195.2
0.0
Baja California Sur
0.0
Campeche
30.0
30.0
Coahuila
0.0
Colima
0.0
Chiapas
28.0
56.0
20.0
104.0
5.0
6.8
21.8
Chihuahua
Distrito Federal
0.0
5.0
5.0
Durango
0.0
Estado de México
12.0
Guanajuato
25.0
Guerrero
12.5
426.0
9.0
2.0
Michoacán
5.0
10.0
7.0
5.0
11.0
14.0
9.0
9.0
60.5
94.5
86.4
22.0
137.4
100.0
150.0
Morelos
0.0
Nayarit
50.0
Nuevo León
Oaxaca
37.5
426.0
Hidalgo
Jalisco
12.0
0.0
58.9
58.9
Puebla
8.0
42.0
50.0
Querétaro
0.0
Quintana Roo
0.0
San Luís Potosí
0.0
Sinaloa
0.0
Sonora
Tabasco
0.0
50.0
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
32.0
82.0
193
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Tamaulipas
0.0
Tlaxcala
12.0
Veracruz
12.0
12.0
25.1
37.1
Yucatán
0.0
Zacatecas
0.0
Total Mensual
0.0
75.9
0.0
5.0
0.0
73.7
15.0
538.5
21.0
156.1
191.2
380.9
1,457.3
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Operación del FONART
Por otro lado, cabe señalar que FONART no contaba con un registro claro de los
artesanos que solicitaban créditos y que no pagaban adecuadamente su adeudo, por
lo que existe una cartera vencida y no se tienen los datos de cuánto deben los
artesanos morosos.
Esto generó importantes retrasos en la recuperación de
préstamos a artesanos, razón por la que los créditos anteriores a 2004 se consideran
irrecuperables.
Sin embargo, al cambiar la modalidad del programa de crédito
(donde se cobraba en efectivo y con una tasa de interés) al de financiamiento (donde
se recupera en especie mediante artesanías y sin tasa de interés), aunado a que
existe un registro exacto del artesano, su adeudo y las “amortizaciones” que realiza,
la recuperación de los financiamientos ha aumentado a grado tal que se asume que
no existe ya una cartera vencida a partir de 2005.
III.3.1.2.4.
Programa de Concursos de Arte Popular
A este Programa le fueron asignados 2.2 millones de pesos en el 2006 para
beneficiar a 568 artesanos. En el primer semestre del año sólo se habían cubierto el
45 por ciento de las metas físicas programadas; sin embargo, al concluir el año 2006
fueron beneficiados de forma directa 629 artesanos, superando la meta establecida
en un 10.9 por ciento.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
194
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro III.13
Programa de Concursos de Arte popular
Metas Físicas 2006
Programa de
Concursos de
Arte Popular
Acciones
Acumulado
Programadas
Alcanzadas
Programado
Alcanzado
Diferencia
Alcanzado/
Programado
0
43
50
55
55
55
55
55
55
55
55
35
568
7
0
6
27
61
16
43
95
40
161
76
97
629
0
43
93
148
203
258
313
368
423
478
533
568
7
7
13
40
101
117
160
255
295
456
532
629
0.0%
16.3%
14.0%
27.0%
49.8%
45.3%
51.1%
69.3%
69.7%
95.4%
99.8%
110.7%
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Total anual
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART
Es preciso indicar algunas cuestiones sobre el registro de artesanos beneficiados por
el Programa de Concursos;
de acuerdo con las entrevistas realizadas a los
funcionarios del FONART, éstos señalaron que la tendencia a la baja que se registra
en el número de artesanos beneficiados con el Programa se debe a la forma en que
se
contabilizaba
a
los
artesanos
premiados
con
recursos
del
FONART.
Anteriormente sólo se contabilizaba un beneficiario por concurso aunque el FONART
participara en una bolsa de premios que beneficiaba a más de un artesano. Ahora
se asume que al participar en la bolsa de premios, se beneficia a todos los artesanos
ganadores.
Sin embargo, debe considerarse que los beneficiados del concurso no son sólo
aquellos artesanos que reciben algún premio en efectivo, sino todos los artesanos
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
195
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
que participan, pues en su origen el concurso organizado por el FONART tiene como
objetivo difundir técnicas y diseños artesanales entre los participantes del concurso,
así como incentivar a los artesanos a mejorar sus técnicas, no sólo premiar a los
mejores en el ramo.
Así, sería preciso modificar de nuevo la forma en que se
contabilizan los artesanos beneficiados por el Programa y ampliar el registro a todos
los que participan en los concursos, no sólo a los que ganan.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
196
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.3.1.3. Metas físicas de los cuatro programas en 2006
Finalmente, se presenta una gráfica que ilustra cuál fue el desempeño de los cuatro
programas en cuanto a sus metas físicas (artesanos beneficiarios directos) durante el
año 2006. Como se observa, tres de los programas del FONART superaron sus
metas físicas en el 2006 (capacitación, financiamiento y concursos); sólo el de
adquisición de mercancías quedó por debajo de lo programado.
Gráfica III.16
FONART: Metas físicas de los programas, 2006
Acciones
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
13,607
11,040
10,389
10,179
4,000
2,000
0
1,513 1,976
Adquisición
Capacitación
Financiamiento
568
629
Concursos
Programa
Metas programadas
Metas alcanzadas
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
III.3.1.4. Comparativo de metas físicas y financieras del FONART
2002-2006
En este apartado de la evaluación se realiza un ejercicio comparativo de las metas
físicas y financieras del FONART, en el que se muestra cuál ha sido la evolución de
éstas en los últimos años, es decir, las metas alcanzadas en 2006 se contrastan con
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
197
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
el cumplimiento de las metas de los ejercicios presupuestales de 2002 a 2005 para
cada uno de los programas del Fondo.
III.3.1.4.1.
Programa de Adquisición de Artesanía
En el periodo 2002-2006 el Programa de Adquisición de Artesanía ha beneficiado de
forma directa a 65,379 artesanos; para ello ha destinado 91.4 millones de pesos,
como se indica en el siguiente cuadro.
Cuadro III.14
Programa de Adquisición de Artesanías
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
Programa de Adquisición de
Artesanías
Metas Físicas (artesanos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
Metas Financieras (millones de pesos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
2002
2003
2004
2005
2006
11,705 12,934 15,130 15,221 10,389
-2.4
15.6
14.4
17.4
20.0
24.0
9.0
Total 2002-2006
65,379
91.4
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
En promedio, las metas físicas (artesanos) han decrecido anualmente a una tasa del
2.4 por ciento, mientras que los recursos aumentaron, en promedio, a una tasa del
9.0 por ciento.
Puede observarse que no existe una relación directa entre el
aumento de los recursos del Programa con el aumento en el número de artesanos
beneficiados de forma directa por el programa. Solamente en el bienio 2003-2004 al
aumentar las metas financieras también se incrementaron las metas físicas; en el
resto de los años analizados (con excepción del periodo 2002-2003 donde los
recursos asignados al Programa disminuyeron en 7.7 por ciento), al incrementarse
los recursos del Programa se hicieron menos acciones respecto a las del año
anterior.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
198
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.17
Programa de Adquisición de Artesanías
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
(Variación porcentual anual)
30.0
20.8
20.0
17.0
20.0
14.9
10.5
10.0
0.6
%
0.0
-10.0
-7.7
-20.0
-30.0
-31.7
-40.0
2003-2002
2004-2003
2005-2004
2006-2005
Periodo
Metas Físicas
Metas Financieras
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
Una de las razones por las que el presupuesto para adquirir mercancías aumenta sin
que ello se refleje directamente en el número de artesanos a los que se les compra
mercancía, es el hecho de que el FONART tiende a adquirir artesanía con altos
estándares de calidad, que tienen buena aceptación en el mercado y que incluso es
demandada de manera específica por algunos de los compradores finales de la
artesanía, de ahí que no necesariamente se busque a nuevos artesanos para
adquirir los productos, sino que se recurre a aquéllos que reúnen las características
de calidad y precio que ya se conocen en la institución.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
199
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.3.1.4.2.
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica
Las metas físicas y financieras del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica
tienen un comportamiento sui generis respecto al resto de los programas del
FONART. Mientras que entre 2002 y 2006 los recursos del Programa para atender a
los artesanos han decrecido a una tasa promedio anual de 7.6 por ciento, el número
de artesanos que recibieron capacitación aumentó en promedio a una tasa de 40.9
por ciento anual.
Cuadro III.15
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
Programa de Capacitación y Asistencia
Técnica
2002
1,812
Metas Físicas (artesanos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
11.9
Metas Financieras (millones de pesos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
2003
2,716
2004
4,922
6.0
5.0
2005
2006 Total 2002-2006
8,099 13,607
31,156
49.7
10.0
8.0
40.9
-7.6
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
En gran medida esta tendencia de “hacer más con menos” que se da en el Programa
de Capacitación se deriva de la mayor planeación con la que se proyectan y realizan
los cursos en años recientes, con objeto de reducir costos y ampliar el número de
artesanos beneficiados con los cursos. Esto ha permitido que el Programa supere
año con año las metas físicas que se programan, además de que ha permitido
satisfacer con mayor exactitud la demanda de cursos de los artesanos, pues
responde a las necesidades específicas de su población beneficiaria.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
200
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.18
Programa de Capacitación y Asistencia Técnica
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
(Variación porcentual anual)
120.0
100.0
100.0
81.2
80.0
%
60.0
68.0
64.5
49.9
40.0
20.0
0.0
-20.0
-16.7
-20.0
-40.0
-60.0
-49.6
2003-2002
2004-2003
Metas Físicas
2005-2004
Periodo
2006-2005
Metas Financieras
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
III.3.1.4.3.
Programa de Financiamiento a la Producción
En cuanto al financiamiento que otorga el FONART para la producción artesanal, las
metas físicas han disminuido en un 3.8 por ciento promedio anual, mientras que las
financieras se han incrementado en 1.4 por ciento promedio anual.
Cuadro III.16
Programa de Financiamiento a la Producción
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
Programa de Financiamiento a la
producción
Metas Físicas (artesanos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
Metas Financieras (millones de pesos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
2002
2,393
2003
1,629
2004
1,790
5.4
1.7
4.1
2005
1,196
-3.8
3.1
1.4
2006 Total 2002-2006
1,976
8,984
5.8
20.1
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
201
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Como se observa en la siguiente gráfica, en los periodos en que se reducen los
recursos para el financiamiento también se reduce el número de artesanos que
reciben financiamiento, es decir, hay una relación directa entre ambos aunque no
necesariamente proporcional.
Gráfica III.19
Programa de Financiamiento a la Producción
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
(Variación porcentual anual)
200.0
141.2
150.0
87.1
%
100.0
65.2
50.0
9.9
0.0
-50.0
-100.0
-24.4
-31.9
-33.2
-68.5
2003-2002
2004-2003
2005-2004
2006-2005
Periodo
Metas Físicas
Metas Financieras
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
III.3.1.4.4.
Programa de Concursos de Arte Popular
El Programa de Concursos de Arte Popular registra un decremento promedio anual
de 17.5 por ciento en el número de artesanos a los que beneficia de forma directa,
mientras que los recursos que recibió durante dicho periodo aumentaron, en
promedio, a una tasa de 1.9 por ciento al año.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
202
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Cuadro III.17
Programa de Concursos de Arte Popular
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
Programa de Concursos de Arte
Popular
Metas Físicas (artesanos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
Metas Financieras (millones de pesos)
Crecimiento Promedio Anual (%)
2002
1,650
2003
1,244
2004
1,694
2.0
1.0
6.6
2005
436
-17.5
3.1
1.9
2006
629
Total 2002-2006
5,653
2.2
14.9
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
El factor principal que explica la lógica inversa entre las metas físicas y las
financieras en este Programa es la forma en que se registra al número de artesanos
beneficiarios. Durante algunos años el FONART sólo registraba como artesanos
atendidos por el Programa de Concursos a aquéllos que obtenían un premio del
certamen en el que participaban que fuera directamente pagado con los recursos del
Fondo.
Posteriormente se estimó que, dado que el FONART participaba en una bolsa de
premios con otras instituciones, se beneficiaba no sólo a un artesano sino a todos los
que recibían en su premio parte de los recursos del Fondo.
No obstante, es
necesario redefinir quiénes son los beneficiarios del Programa, pues si sólo se
reduce el término beneficiario a aquel artesano que recibe un premio se está dejando
fuera a los que sin recibir un estímulo monetario reciben incentivos en términos de
mejora de diseños y de producción artesanal.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
203
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Gráfica III.20
Programa de Concursos de Arte Popular
Metas Físicas y Financieras 2002-2006
(Variación porcentual anual)
560.0
600.0
500.0
400.0
%
300.0
200.0
100.0
44.3
36.2
0.0
-100.0
-24.6
-74.3 -53.0
-29.0
2005-2004
Periodo
2006-2005
-50.0
-200.0
2003-2002
2004-2003
Metas Físicas
Metas Financieras
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
III.3.1.4.5.
Metas Físicas Alcanzadas de los cuatro programas,
2002-2006
Finalmente, como se observa en la siguiente gráfica, la evolución de las metas
físicas del FONART (artesanos beneficiarios por programa), mantienen una
tendencia al alza para el programa de capacitación y asistencia técnica, la cual se ve
mayormente indicada en 2006. En el caso del programa de adquisición, hasta 2005
había una tendencia creciente en el número de artesanos atendidos en el programa,
pero en 2006 se registró una caída importante.
El programa de financiamiento tiene un desarrollo oscilante, pues algunas veces
presenta incrementos en el número de artesanos beneficiados de forma directa
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
204
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
respecto a los del año anterior (por ejemplo, en 2004 y 2006), mientras que en otras
hay caídas relevantes (2003 y 2005).
Por su parte, el programa de concursos
presenta una tendencia decreciente, aunque en 2006 se presenta un ligero aumento
en el número de metas físicas respecto al año anterior.
Gráfica III.21
FONART: Metas Físicas Alcanzadas,2002-2006
Acciones
15,130
16,000
14,000
15,221
13,607
12,934
11,705
12,000
10,389
10,000
8,099
8,000
4,922
6,000
4,000
1,812 2,393
2,716
1,650
1,790 1,694
1,629 1,244
1,976
1,196
2,000
436
629
0
2002
2003
Adquisición
2004
Capacitación
Financiamiento
2005
2006
Concursos
Fuente: Elaboración propia con base en información de la Dirección de Administración y Finanzas del FONART.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
205
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.3.1.5. Mecanismos utilizados para establecer las metas físicas y
financieras en el FONART
De acuerdo con lo señalado por personal del FONART, no existe un estudio previo,
basado en las necesidades y demandas de los artesanos, para la determinación de
las metas físicas y financieras de los cuatro programas analizados.
Dado que en la institución no se cuenta con un Programa Operativo Anual (POA), los
encargados de establecer las metas físicas hacen una operación aritmética simple
para determinar a cuántos artesanos beneficiarán con los recursos que les han sido
asignados: dividen el presupuesto asignado por programa entre el monto del
beneficio que recibe el beneficiario, y el resultado da una proyección del número de
artesanos que podrán acceder a los programas del FONART.
Por otro lado, para determinar el monto del presupuesto para los programas, se hace
un análisis de cuánto recibió cada programa en el ejercicio fiscal anterior y, con base
en el aumento que el FONART haya recibido en su presupuesto autorizado anual, se
determina cuánto más recibirán en el año.
III.3.2.
Metas de Resultados
Este apartado de la evaluación tiene como finalidad verificar la existencia de metas
de resultados o desempeño que le permitan a los programas guiar su operación en
función de cómo mejorar las condiciones de vida de la población, y no solamente en
términos de ejercicio del gasto y número de beneficiarios.
Para ello, se ha esquematizado la evaluación con base en los siguientes
cuestionamientos:
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
206
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
•
¿El Programa cuenta con un Plan Operativo Anual (POA) u otro documento
similar donde se establezcan metas de resultados o desempeño (a nivel nacional
y estatal)?
Una de las carencias que presenta el FONART es la ausencia de un Programa
Operativo Anual (POA) o de algún documento similar donde se establezcan metas de
resultados o desempeño. Por otro lado, en la determinación de las metas no existe
un criterio de territorialidad en el sentido de que no se le asigna a cada estado o
localidad determinado porcentaje del presupuesto o determinado número de metas
que deben cumplirse.
•
¿Las metas físicas, financieras y de resultados son realistas y congruentes entre
sí? (i.e. ¿es posible alcanzar los resultados esperados dado el nivel de recursos
asignados y los planes de operación?)
Dado que las metas físicas y financieras se determinan con base en el presupuesto
asignado, sin duda son congruentes con los resultados financieros de la institución.
Sin embargo, cabe mencionar que al no haber un análisis de las necesidades y de
las demandas de los artesanos, los montos de los apoyos que brinda el FONART
parecen insuficientes para realmente tener un impacto más amplio en la calidad de
vida del sector artesanal.
Por ello, es necesario cuestionar cómo se determinó el monto del financiamiento que
reciben los artesanos, incluso por qué no hay un financiamiento diferenciado entre
artesanos con capacidad de pago distinta.
•
Establecer cuáles son los mecanismos utilizados para establecer las metas, y si
éstos tienen coherencia y se basan en información oportuna y de relevancia.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
207
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
No existe un mecanismo para establecer metas de resultados, puesto que sólo se
establecen metas físicas y presupuestarias.
•
Establecer cuáles son los mecanismos utilizados para dar seguimiento al
cumplimiento de metas de resultados.
En cuanto a las metas físicas y financieras, se hace un seguimiento quincenal en el
que se hace un cruce entre los recursos ejercidos y la cantidad de artesanos
beneficiarios. Así, tanto la Dirección de Administración y Finanzas como la Dirección
de Operación participan en el seguimiento de las metas.
III.3.3.
Análisis de Costos
Este apartado de la evaluación tiene como objetivo realizar un análisis de los costos
de operación de cada uno de los cuatro Programas del FONART, con la finalidad de
especificar cuál es el porcentaje del presupuesto ejercido destinado a la operación de
cada uno de ellos.
De igual forma, determinar el costo de hacer llegar un peso a manos de los
beneficiarios de cada uno de los programas, así como el costo total promedio de
atender a un beneficiario. Adicionalmente, se realiza una comparación de los costos
unitarios con los beneficios generados (expresados en unidades monetarias) a un
beneficiario promedio.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
208
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
III.3.3.1. Costos de operación del FONART
No es posible determinar los costos de operación de cada uno de los programas del
FONART en este reporte, debido a que la institución no cuenta con los datos
desagregados de los costos para cada uno de los programas que lleva a cabo, sino
que los contempla de forma agregada. Por lo tanto, sólo se hará la estimación de los
costos de operación del FONART en conjunto.
Como se indicó en el apartado referente al presupuesto del Fondo, en 2006 se
ejercieron recursos por 94.9 millones de pesos; este monto se integra con recursos
propios que genera la institución con la venta de las artesanías, que fueron de 35.5
millones en 2006, y por los recursos fiscales que recibe la entidad, equivalentes a
59.4 millones.
De acuerdo con el artículo 27 del Presupuesto de Egresos para la Federación, los
programas de subsidios del Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social (entre los que
se encuentra el FONART), se destinarán exclusivamente a la población en
condiciones de pobreza y de marginación de acuerdo con los criterios oficiales dados
a conocer por la Secretaría de Desarrollo Social; es por ello que los recursos fiscales
que recibe el FONART no pueden ser utilizados en gastos de administración, por lo
que sólo deben de usarse para atender los programas sustantivos de la entidad,
como
son
los
financiamientos.
de
adquisición
de
artesanías,
capacitación,
concursos
y
Si en 2006 se ejercieron en dichos programas 40 millones de
pesos, los 19.4 millones de pesos que restan de los recursos fiscales del FONART
deben, en teoría, utilizarse para la operación de los programas sustantivos, es decir,
deben ser considerados como parte de los costos de operación del FONART. Este
monto (19.4 millones) representa el 20.4 por ciento del presupuesto de la entidad
para 2006.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
209
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Por otro lado, el FONART tiene gastos de administración que se deberán cubrir con
recursos propios. De esta forma, los recursos que son considerados como parte de
los gastos de administración del FONART, 35.5 millones de pesos, equivalen al 37.5
por ciento de los recursos presupuestados del Fondo.
Sumando los costos de
operación de los programas sustantivos con los gastos de administración el FONART
cuesta el equivalente al 57.8 por ciento de su presupuesto (54.9 millones de pesos).
A simple vista, la operación del FONART es sumamente costosa, lo que indica una
operación ineficiente y la necesidad de una reingeniería de procesos que permita
optimizar los recursos humanos, materiales y financieros para operar a un menor
costo y obtener mejores resultados en todas las áreas del Fondo.
III.3.3.2. Costo total promedio de atender a un beneficiario
Para determinar el costo total promedio de atender a un beneficiario es preciso dividir
el costo total de operación del FONART por el número de beneficiarios en el año. En
este caso, además se determinará el costo promedio para realizar las acciones de
los programas.
En el 2006, de acuerdo con la base de datos proporcionada por el FONART, fueron
atendidos en totalidad 7,483 artesanos (considerados de forma unitaria), distribuidos
de la siguiente forma: 3,358 por el Programa de Adquisición de Artesanías; 1,774 por
el Programa de Capacitación; 1,653 por el Programa de Financiamiento, y 698 por el
de Concursos. De esta forma, el costo de operación promedio de atender a un
artesano beneficiario es de 2,589.9 pesos; en cuanto al gasto de administración, el
gasto promedio por beneficiario es de 4,750.6 pesos.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
210
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
Asimismo, con base en los datos proporcionados por la Dirección de Administración
y Finanzas, así como por la Dirección de Operación, fueron atendidos 26,601
artesanos (contabilizados respecto al número de veces que fueron atendidos por
algún programa del FONART, sin importar que el artesano “se repita”) por los cuatro
programas del Fondo, por lo que el costo de operación promedio de atender a esos
artesanos cada vez fue de 727.7 pesos; en cuanto a los gastos de administración
fueron en promedio 1,336.3 pesos.
III.3.3.3. Costo de hacer llegar un peso a manos de los beneficiarios
de los programas
Comparando el costo de operación del FONART con la cantidad de recursos que se
destinan a los programas de atención a los artesanos, es posible determinar que
para hacer llegar un peso a cada artesano beneficiario el FONART gasta 48
centavos; en cuanto a gastos de administración gasta 88 centavos. En suma, ambos
representan un costo de 1.37 pesos, es decir, el costo de hacer llegar un peso al
artesano supera en más de 37 por ciento la cantidad de recursos que se da a los
artesanos.
III.3.3.4. Comparación de los costos unitarios con los beneficios
generados (expresados en unidades monetarias) a un
beneficiario promedio
Como se indicó en los apartados anteriores, los costos de operación de cada uno de
los programas del FONART no pueden ser calculados con la información
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
211
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
proporcionada, por lo que no pueden comparase éstos con los beneficios
económicos que en promedio obtienen los artesanos beneficiarios de los programas.
Aunque no es posible comparar los costos/beneficios de cada programa, en el
siguiente cuadro se indican los beneficios económicos que en promedio recibe el
artesano que participa en los programas del FONART.
Cuadro III.18
FONART: beneficios económicos generados
(Promedio)
Programa
Monto
asignado
Número de
artesanos
beneficiarios
(registrados
de forma
unitaria)
Adquisición de
artesanías
24,000,000
3,358
7,147.1
10,389
2,310.1
Capacitación y
asistencia
técnica a
artesanos
8,000,000
1,774
4,509.6
13,607
587.9
Financiamiento
a la producción
5,800,000
1,653
3,508.8
1,976
2,935.2
2,200,000
698
3,151.9
629
3,497.6
40,000,000
7,483
5,345.4
26,601
1,503.7
Concursos de
arte popular
Total
Beneficio
económico por
artesano
unitario
(promedio)
Número de
artesanos
beneficiarios
(múltiple
registro)
Beneficio
económico por
artesano de
múltiple
registro
(promedio)
Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección de Administración y Finanzas del
FONART, y base de datos de los programas.
III.3.3.5. Consideraciones sobre las estimaciones de costos del
FONART y recomendaciones
Los resultados que se obtienen del cálculo de los costos de operación del FONART
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
212
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
son, en primera instancia, un indicador de la existencia de mecanismos poco
eficientes y eficaces para realizar las actividades centrales del Fondo. De hecho, los
costos así estimados muestran a una institución que cuesta más de los beneficios
que genera. 7
Sin embargo, antes de emitir alguna opinión al respecto, se necesita considerar que
gran parte de estos costos estimados están sobrevalorados ya que incluyen la
operación de todo el FONART, no sólo la de los programas que son objeto de la
evaluación.
Además, estos costos incluyen los de la operación de las tiendas
propias del Fondo, que sin duda deben ser considerados aparte ya que con ellos se
genera, al menos en 2006, el 37.5 por ciento de los recursos que ejerció el FONART
en dicho año.
Lo inexacto de la estimación se deriva de lo agregado de la información
proporcionada para tal fin; es decir, para saber con exactitud cuánto cuesta operar
cada uno de los programas debería tenerse en el FONART la información sobre los
servicios personales, materiales y suministros, servicios generales, etcétera, que se
aplican en cada programa, además de diferenciar en el agregado del FONART qué
proporción de recursos se dedica a actividades de comercialización, área que queda
fuera del análisis de los programas del FONART y que, al integrarse en las cifras
totales, genera una sobreestimación de los costos.
Por otro lado, existe un problema en la forma en que el FONART registra a los
beneficiarios de sus programas, pues generalmente se confunde el número de
artesanos registrados en la base de datos (donde se contabiliza una sola vez al
7
Sin embargo, es necesario considerar que FONART, a diferencia de otras entidades públicas, genera el total de los recursos
que requiere para hacer frente a sus gastos administrativos, por lo que en estricto sentido para operar sus programas
sustantivos sólo dedica el 20.4 por ciento de su presupuesto, que sigue siendo alto para los parámetros establecidos de
eficiencia en el gasto.
FONART
QUINTO INFORME (FINAL)
-
213
EVALUACIÓN EXTERNA FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS
EJERCICIO FISCAL 2006
artesano) con el número de artesanos totales que atienden los programas (donde el
artesano puede estar registrado más de una vez, es decir, no se contabiliza de forma
unitaria). Así, en el periodo de análisis de esta evaluación se registraron 26,601
artesanos de forma múltiple, aunque de forma unitaria (de acuerdo a la base de
datos) fueron atendidos 7,932 artesanos, lo que implica que algunos de ellos
recibieron beneficios en más de un programa del FONART y más de una vez.
Finalmente, existe un “conflicto de intereses” entre los gastos administrativos del
FONART y los recursos destinados a los programas, en el supuesto de un
funcionamiento eficiente del FONART. Por un lado, si el FONART es eficiente y
genera ingresos propios por arriba de los presupuestados, no existe un mecanismo
que dirija esos recursos extra a los programas sustantivos del Fondo, todo indica que
son utilizados como gastos administrativos, pero esto genera un conflicto pues gran
parte de lo que comercializa FONART se adquiere con recursos del Ramo 20, por lo
que tras cubrir la meta de ingresos programados el excedente tendría que aplicarse a
los programas financiados con los recursos del Ramo.
Ante tales problemáticas se sugieren realizar cuatro acciones en el mediano plazo
para garantizar que los indicadores para medir el desempeño del FONART sean
fidedignos y útiles:
a) Definir con exactitud los términos referentes a los artesanos beneficiarios, las
acciones realizadas por los programas, y homologar su uso entre las distintas
áreas del FONART para evitar confusiones. Para ello se sugiere realizar un
curso que permita a las áreas del FONART homologar términos y datos sobre
los distintos programas.
b) Realizar una reingeniería de procesos para optimizar los recursos humanos y
materiales del FONART destinados a los programas de apoyo a los
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artesanos, a fin de reducir costos de operación, hacer más eficientes los
procesos y delimitar con claridad las responsabilidades de cada área.
Asimismo, establecer si es necesaria una reingeniería similar en el área de
comercialización para aumentar las ventas y garantizar un mayor ingreso
propio al Fondo, aunque este sea un tema que no necesariamente forma
parte de la evaluación.
c) Hacer un análisis específico de los costos de operación de cada uno de los
programas;
para ello, es necesario elaborar estadísticas confiables sobre
dichos costos de operación para cada uno de los programas, para el
FONART en general y para el área de comercialización. El análisis debe
tener como finalidad identificar con claridad el monto de presupuesto que se
destina a operar los programas y el dedicado a la comercialización de las
artesanías a través de las tiendas propias y las unidades de negocio.
d) Generar un mecanismo mediante el cual, una vez alcanzada la meta de
ingresos programada en el año, el excedente de recursos propios que genere
el FONART sea destinado en su totalidad a los programas sustantivos del
Fondo, distribuyéndolo en forma proporcional al monto presupuestal asignado
a cada programa.
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III.4. Sistemas
La metodología para la realización de este apartado fue mediante la realización de
entrevistas con personal que labora en el área de Informática del FONART, tanto
directivo como personal operativo. En ellas se obtuvo la descripción de los diferentes
elementos con que cuenta el área de informática del FONART:
¾ Recursos humanos,
¾ Recursos físicos (Hardware)
¾ Recursos lógicos (Software)
En las entrevistas realizadas se tomaron los siguientes aspectos básicos:
¾ El sistema
¾ Subsistemas
¾ Esquemas de seguridad
¾ Manuales
¾ Capacitación
¾ Procedimientos
En el área de informática trabajan cinco personas, de las cuales una cumple la parte
directiva y cuatro son operativos. Fueron entrevistadas tres de ellas.
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El Sistema
El FONART no cuenta con un sistema de bases de datos centralizada. Existen cuatro
programas de cómputo que apoyan las tareas de operación, que son los siguientes:
¾ SICPRE. Sistema integral para el control presupuestal
¾ NETZEN. Sistema de Control de Artesanías.
¾ CONTPAQ. Sistema de cómputo para contabilidad
¾ CHECKPAQ. Sistema para la elaboración de cheques.
CheckPaq y ContPaq son básicamente sistemas comerciales para control y registro
de cheques y contabilidad general, los cuales no tienen requerimientos especiales
para su ejecución y operación.
NetZen es un sistema que permite controlar los procesos de compra de artesanías
hasta el punto de venta; es un desarrollo creado en HTML; sin embargo, por ser un
sistema desarrollado por una empresa particular, no fue posible el análisis del
mismo.
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Imagen III.1
Hoja de Internet del FONART
Otro desarrollo importante en la operación del FONART es el SICPRE, que fue
desarrollado por el área de informática y cuyo objetivo principal es el registro y
control presupuestal del Programa, así como el mantenimiento del padrón de
artesanos en cada uno de los diferentes programas. Es Importante señalar que al
momento de elaborar este informe, el sistema tenía sólo dos meses en operación.
•
Organización de concursos regionales de arte popular.
•
Adquisición de Artesanías
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•
Capacitación y Asesoría Técnica a Artesanos
•
Financiamiento a la Producción,
Imagen III.2
Sistema de Control Presupuestal, SICPRE
El grado de automatización de los procesos, de acuerdo al personal de Informática
del FONART, es del 90%. Al respecto, sería indispensable una revisión minuciosa
del sistema para el análisis detallado de automatización de procesos. Los cambios
en las Reglas de Operación no modifican de manera sustancial la operación del
sistema.
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SICPRE permite generar varios tipos de reportes, tales como en qué se está
gastando; desafortunadamente carece de exactitud para saber a qué artesano se
está beneficiando, o cuando una factura se paga con varios cheques o con varias
partidas.
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Seguridad y respaldos
La seguridad es uno de los puntos esenciales que debe de cumplir cualquier sistema
de información. SICPRE cuenta con cinco niveles de acceso, que inicia por la
captura y llega hasta el nivel de acceso máximo para administración, que es
conocido como root.
Los procedimientos que tienen como objetivo la realización de copias de seguridad o
“respaldos” se realizan de forma periódica; existe una política de respaldos, que en
términos generales contiene los siguientes lineamientos:
1. Periodicidad de realización de respaldos: cada 8 días.
2. Rotación de los medios de respaldo: cada 30 días.
Los medios utilizados para la realización de las copias de seguridad de los sistemas
son básicamente las denominadas “cintas magnéticas”, las cuales tienen capacidad
de almacenamiento de diferentes magnitudes, que son suficientes para el respaldo
de las bases de datos.
Existe una persona encargada de hacer los respaldos;
una vez efectuado se
procede a hacer la entrega al Jefe de Departamento de Estadística e Informática; por
tal motivo existe la posibilidad de haber filtrado de información; desafortunadamente
no existe una automatización en este proceso, el cual es necesario que se implante.
Las ventajas que se obtendrían con el proceso automatizado serían:
•
No intervención del ser humano.
•
Minimización del tiempo de realización.
•
Mayor seguridad y precisión del respaldo.
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En la parte de acceso se implantaron contraseñas para tener control; sin embargo,
no se cuenta con una metodología al momento de generar una nueva contraseña
para los niveles de acceso; los usuarios o los altos mandos deciden el momento en
el cuál habrán de cambiar de contraseña; esto deberá adaptarse a una
automatización o ajuste de actualización por parte del área de informática, ya que
generalmente se recomienda que se deben de cambiar claves o contraseñas cada
tres meses.
Arquitectura de desarrollo
Otra parte importante es la funcionalidad topológica del sistema de información.
SICPRE utiliza una arquitectura Cliente Servidor (C-S), ya que es un modelo
bastante efectivo para trabajar en equipo y distribuir la información de manera
adecuada a las áreas; con ello se evitan los cuellos de botella, que ocasionan lentitud
en los procesos de transferencia de información de un lugar a otro.
En el desarrollo de sistemas de información es de vital importancia aplicar una
metodología para su creación, pues con ello se puede garantizar su calidad, así
como aplicar determinadas herramientas de análisis, diseño y desarrollo.
En cuanto al desarrollo del sistema SICPRE, se decidió utilizar MySql como sistema
manejador de bases de datos, por ser robusto para aplicaciones en red y además por
ser software libre y tener estabilidad en los procesos; las herramientas adicionales
son DreamWeaver, FrontPage, Free Hand, y a futuro se está pensando en la
incorporación de Flash.
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Por lo que se refiere a la diagramación, solamente se utilizó Darwin de Microsoft para
generar los diagramas de flujo de datos como control del diseño; con ello se puede
considerar que faltaron algunas cuestiones de aplicación a la hora de la creación de
SICPRE.
Todo sistema de información debe tener como plataforma tanto física como lógica
buenos elementos que permitan su perfecto performance o desempeño; aquí se
presentan los elementos con los cuales trabaja el sistema SICPRE.
Haciendo referencia al modelo cliente servidor, se menciona primero la parte del
cliente:
HARDWARE
•
Microprocesador Pentium II a 133 Mhz.
•
64 Mb en Memoria RAM.
•
Capacidad en Disco Duro de 20 Gb.
Por la parte del servidor, en la que se encuentra trabajando el Sistema de
Información SICPRE:
HARDWARE
•
Dell Modelo Power Edge 4600 y 2600
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•
Procesador Pentium IV a 2.8 Ghz.
•
Memoria Ram de 1 GB
•
Disco Duro con capacidad de 160 Gb.
Las modificaciones que se apliquen a cualquier sistema tienen que asentarse en una
bitácora para llevar el control de dichos cambios; sin embargo, en esta área no se
lleva ningún control de los cambios realizados, ya que solamente se guarda el
respaldo; además, no se tiene ninguna prioridad por implantar el control antes
señalado.
La integración de sistemas es importante, pues tienen que enlazarse los sistemas
con información de diferentes áreas de su misma entidad, tanto interna como
externa; en este caso, se puede observar que no existe vinculación alguna por la
parte de la página web del FONART con el sistema SICPRE; se plantea que a futuro
tomen en cuenta esta situación ya sea por medio de una intranet o Internet, aunque
tomando en cuenta los tres elementos básicos de la seguridad, que son Integridad,
Confidencialidad y Disponibilidad; así mismo, se incorporará un servidor compartido
para aplicaciones.
El tiempo de respuesta del SICPRE es de aproximadamente de 20 a 30 segundos
cuando se llama toda la información en bruto, es decir, sin ninguna restricción o
condición.
La capacitación es fundamental para realizar el correcto desarrollo de un sistema, así
como el uso del mismo; sin embargo, solamente el segundo aspecto es el que se
toma en cuenta por parte del área de informática, para evitar la mala utilización del
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sistema y que existan errores a futuro, por lo que queda en una situación indefinida el
primero.
De los puntos anteriores que se mencionaron y que no se atienden parcial o
totalmente, la explicación brindada es por falta de tiempo y de personal en el área,
como las siguientes tareas:
•
En cuanto al desarrollo, utilizar una adecuada Herramienta CASE, como I-CASE
(Integrated CASE).
•
Crear la documentación correspondiente.
•
Crear y cambiar contraseñas de forma automatizada.
•
Implantar verdaderos sistemas de control con bitácoras automatizadas.
•
Generar los respaldos automatizados.
•
Integración de sistemas.
•
Capacitar a los desarrolladores de sistemas de información.
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