E C R P

EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
57. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para la selección de
proyectos y/o beneficiarios?
Respuesta: No.
El FONART cuenta con procedimientos estandarizados para la selección de sus
beneficiarios, aunque no son adecuados pues no incluyen algún mecanismo para determinar
el nivel socioeconómico, pese a que uno de los principales requisitos para ser seleccionado
radica en la situación de pobreza del artesano. El paso inicial para ser seleccionado es que
el artesano solicite su incorporación como beneficiario del FONART mediante un escrito libre
(en los casos de adquisición y capacitación)1 o con el llenado de la solicitud específica para
ello (financiamiento y concursos).2
El segundo paso es determinar si las solicitudes cumplen con los requisitos de elegibilidad
enunciados en las Reglas de Operación; en el caso de la adquisición de artesanías, el
Comité de Compras del FONART evalúa la viabilidad de adquirir las artesanías con base en
las necesidades de las tiendas del Fondo, es decir, con base en la demanda de artesanías
específicas. La resolución del Comité se toma en un plazo no mayor a 30 días hábiles tras
recibir la solicitud.
Para las vertientes de financiamiento y de capacitación, el FONART
directamente o sus oficinas en los estados, se encargan de calificar las solicitudes, y tienen
un tiempo de respuesta no mayor a 60 días naturales a partir de la fecha de recepción. En el
caso de concursos, en el momento de la inscripción se determina si la pieza cumple con los
requisitos indicados en la convocatoria.
Estos pasos para seleccionar a los beneficiarios se realizan de forma sistemática por las
áreas encargadas de estas actividades;
no existe evidencia que indique que en la
dictaminación de la solicitud se analiza la condición de pobreza del artesano, pues el
FONART adolece de una falta de caracterización socioeconómica de su población. Por lo
tanto, se sugiere incorporar en la solicitud una cédula de información socioeconómica,
además de homogeneizar el uso de un formato de solicitud para las cuatro vertientes del
programa, por lo que se propone que el escrito libre deje de funcionar para la adquisición y
capacitación y se cree un Formato Único de Solicitud que contenga los datos básicos del
solicitante, la rama artesanal, el tipo de apoyo que requiere del FONART, además de incluir
los campos que integren la Cédula de Información Socioeconómica.
1
En ambos casos, el escrito libre debe contener los datos de identificación del artesano, así como las
características generales de su producto.
2
Las solicitudes de financiamiento deben acompañarse de la presentación de la identificación vigente
(credencial del IFE o CURP).
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58. ¿La selección de proyectos y/o beneficiarios cumple con los criterios de
elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP o normatividad aplicable?
Respuesta: No.
El apartado 4.4.1.1 de las Reglas de Operación establece los criterios de elegibilidad de los
beneficiarios para las vertientes de adquisición de artesanías y de capacitación; para
financiamiento y concursos se indican en las “Políticas y Procedimientos del programa
Financiamiento a la Producción” así como en “Políticas y Procedimientos del programa
Concursos de Arte Popular”. Con excepción de concursos, todas las vertientes tienen como
requisito que el artesano se encuentre en condiciones de pobreza y que, preferentemente,
viva en zonas de alta y muy alta marginación; adicionalmente, las vertientes de capacitación
y adquisición solicitan que los proyectos presentados generen autoempleo.
Para ser
beneficiario de adquisición, además se necesita que el artesano tenga problemas para la
adecuada comercialización de sus productos;3 que en su producción artesanal utilice códigos
estéticos populares y materia prima de origen natural y sustentable.
Por otro lado, los requisitos adicionales que se piden a los artesanos para obtener
financiamiento son tener voluntad y capacidad de pago (medida a través de la producción de
artesanía); que produzcan artesanía de calidad, y que las artesanías tengan un precio
razonable.
A excepción de las condiciones de pobreza y de grado de marginación, se cumplen el resto
de los requisitos señalados en las Reglas de Operación y en los documentos de Políticas y
Manuales de Procedimientos, principalmente en cuanto a las características de la producción
artesanal (de calidad, que utilice códigos estéticos populares y materia prima de origen
natural y sustentable, además de un precio razonable).
Esto se debe a dos razones
centrales: la primera y que compete directamente al programa, es que el FONART no cuenta
con un mecanismo que determine el nivel socioeconómico de los artesanos que solicitan sus
apoyos. La segunda y que se desprende directamente de los cambios realizados en las
Reglas de Operación en los últimos años, es que la focalización de los recursos debe utilizar
un criterio territorial distinto, pues las zonas más marginadas del país no son necesariamente
las principales productoras de artesanías.
3
Esto debido a su aislamiento del mercado, a la utilización de materias primas que perjudican la salud o por no
contar con diseños atractivos (lo que se podría solucionar con capacitación). Ver Reglas de Operación 2007, p.
6.
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59. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permita conocer la
demanda total de apoyos y las características de los solicitantes?
Respuesta: No.
El programa no cuenta con ningún sistema de información que le permita conocer la
demanda total de apoyos ni las características de quienes solicitan dichos apoyos.
Esto se debe a que el FONART no registra en alguna base de datos la totalidad de las
solicitudes que recibe en cada vertiente; únicamente registra y le brinda seguimiento a las
solicitudes que son aceptadas, es decir, registra las que cumplieron con los requisitos de
selección y que constituirán su población objetivo.
Adicionalmente, no existe tampoco un sistema de información que permita conocer las
características de los solicitantes, incluso no hay forma de conocer las características
socioeconómicas de quienes fueron seleccionados debido a que se carece de una Cédula de
Información Socioeconómica que le permita caracterizar a la población que atiende.
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60. ¿Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y procesar
solicitudes de apoyo?
Respuesta: Sí.
En los manuales de operación de las vertientes se establecen los procedimientos para recibir
y procesar las solicitudes de apoyo; dichos procedimientos están apegados a lo establecido
en las Reglas de Operación.
De acuerdo con los manuales, una vez recibida la solicitud se verifica que cumpla con los
criterios establecidos para la selección de beneficiarios, indicados según cada vertiente de
apoyo.
Las solicitudes que cumplen con los requisitos se registran en un listado para
enviarlo al área correspondiente donde se gestiona el apoyo solicitado.
En el caso de
capacitación se envían las solicitudes aceptadas con folio a la Coordinación Técnica
correspondiente, que genera un prediagnóstico para establecer una propuesta de trabajo
para iniciar la capacitación o la asistencia técnica.
En el caso de financiamiento se envía al Área de Administración y Financiamiento el listado
de artesanos que serán sujetos a éste para solicitar la radicación de los recursos. Para
adquisición de mercancías, tras aceptar la solicitud se contacta al artesano para determinar
la fecha de entrega de los productos, el modo de entrega, el pago de las artesanías, etcétera.
De esta forma, se levanta un pedido mediante el uso del P.D.A.4
En el caso de concursos las solicitudes de inscripción al concurso se registran también en un
listado específico de participantes, donde se incorporan los datos del artesano y de la pieza
artesanal con la que participa.
4
De acuerdo con el manual de operación, el P.D.A. es una herramienta electrónica mediante la que se levantan
las compras de campo.
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61. ¿Los apoyos otorgados (incluyendo obras y acciones) cumplen con las
características establecidas en las ROP o normatividad aplicable?
Respuesta: Sí.
Los apoyos que ofrece el FONART en cada una de sus vertientes cumplen con las
características establecidas en las Reglas de Operación, apartado 4.3.1.
Esto puede
constatarse en los informes de actividades de cada una de las vertientes, los cuales se
generan de forma mensual y en los que se establecen las características de los apoyos
otorgados (por ejemplo, la entidad federativa donde se impartió la capacitación, la rama
artesanal, el número de participantes en los talleres, etcétera), así como en las bases de
datos que cada vertiente genera sobre el otorgamiento de apoyo a los artesanos.
Se ofrecen cuatro tipos de apoyo, que se articulan alrededor de vertientes. El primer apoyo
proviene de la adquisición de artesanías, mediante la cual los artesanos venden al FONART
sus productos, que las adquiere por tres vías: compras directas en los centros regionales;
compras de campo y mediante las instituciones de los gobiernos estatales, previo convenio.
En las compras directas a los centros el artesano personalmente se dirige al centro donde,
tras ser aceptada su producción, se realiza la compra.
En las compras de campo un
especialista del FONART visita diversas zonas productoras de artesanías para adquirir
directamente la producción del artesano; finalmente, las casas de artesanías de los estados
con los cuales se tienen celebrados convenios compran la mercancía del artesano, para
después venderla al FONART.
En todos los casos, una vez que las artesanías son
seleccionadas para la adquisición se pactan condiciones de compra directa al artesano, a
quien se le paga de contado al momento de entregar la mercancía.
El segundo apoyo es la capacitación y asistencia técnica, con las que se mejora la calidad de
la producción artesanal mediante la promoción de la sustitución del plomo y combustibles; el
diseño; el desarrollo de la oferta exportable; la conservación del medio ambiente, y el rescate
de técnicas y productos en peligro de extinción.
El tercer tipo de apoyo que reciben los artesanos que no tienen acceso a la banca comercial
debido a sus condiciones socioeconómicas es el financiamiento, por el cual no pagan ningún
tipo de interés, deben cubrir su adeudo en especie con artesanías y tienen 180 días para
cubrir su saldo. El cuarto tipo de apoyo son los concursos de arte popular, en los que se
otorgan premios en efectivo que se financian con los recursos del FONART, de los gobiernos
estatales y de la iniciativa privada.
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62. ¿Se respetaron los montos de apoyos estipulados en las ROP o normatividad
aplicable?
Respuesta: Sí.
Los montos de los apoyos señalados en las Reglas de Operación fueron respetados. En el
apartado 4.3.2 señalan el monto de los apoyos de las vertientes del FONART, aunque
únicamente menciona de manera específica el monto máximo del financiamiento que puede
recibir el artesano, que equivale a 10 mil pesos, e indica que dicho financiamiento puede ser
recurrente siempre y cuando el artesano cubra su adeudo.
En el caso de adquisición las Reglas indican que el monto total destinado a esta vertiente
deberá distribuirse entre el mayor número posible de artesanos, aunque no se indica cuánto
es el máximo de recursos que puede recibir un artesano que se beneficia de esta vertiente
de atención.
En cuanto a concursos se indica que los montos de los premios se
establecerán en la convocatoria de los mismos y que dependen de la cobertura del concurso,
la región y el valor mismo de las piezas concursantes. Finalmente, las Reglas no señalan el
monto destinado para la capacitación. Por lo tanto, se sugiere que FONART analice la
viabilidad de incorporar montos máximos de apoyos en sus Reglas de Operación para el
resto de las vertientes.
De esta forma, el único apoyo que puede ser verificado en cuanto al cumplimiento de los
montos señalados en las Reglas de Operación es el de financiamiento; durante 2007 los
montos de los apoyos de financiamiento respetaron lo establecido en las Reglas, pues en el
“Reporte Sistematizado de Otorgamiento de Financiamientos 2007” se puede observar el
monto de los financiamientos y se constata que todos están por debajo de 10 mil pesos.5
5
En el reporte, además de los montos, se establecen los datos del artesano beneficiario (nombre, estado,
municipio, localidad, grupo étnico), la fecha en que el financiamiento fue otorgado, así como la fecha de su
vencimiento.
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63. ¿Se tiene información sistematizada que permita dar seguimiento oportuno a la
ejecución de obras y/o acciones?
Respuesta: Sí.
Existe información que cada uno de las vertientes controla sistematizadamente en una hoja
de cálculo en Excel, donde se registran las acciones por fecha, ejecutor, cantidad de
beneficiarios y ubicación, así como reportes de metas que le permiten a la Gerencia de
Operación llevar el control de las acciones ejecutadas.6
Aunque no se encuentra en una base de datos o en un sistema de información como tal, el
control que desarrollan en las hojas electrónicas de Excel permite a cada una de las
vertientes llevar en detalle la operación de las mismas.
6
Reportes sistematizados de Capacitación, Otorgamiento de Financiamientos, Programa de Concursos de Arte
Popular, Programa de Adquisiciones de Artesanía, 2007.
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64. ¿Existe evidencia documental de que el programa cumple con los procesos de
ejecución establecidos en las ROP (avance físico-financiero, actas de entregarecepción, cierre de ejercicio, recursos no devengados)?
Respuesta: Sí.
De acuerdo con el apartado 7 de las Reglas de Operación, el FONART debe elaborar el
informe de avance físico-financiero; informe sobre las variaciones mensuales entre el
presupuesto autorizado y modificado; informe de cierre de ejercicio que se expondrá en la
Cuenta de la Hacienda Pública, y un informe al cierre del ejercicio sobre los recursos no
devengados y que deberán ser devueltos a la Tesorería de la Federación.
De todos estos procesos de ejecución existe evidencia documental, los cuales son realizados
en la periodicidad establecida por la normatividad vigente. El avance físico financiero se
reporta trimestralmente en el “Informe de Gestión de la Dirección General sobre el
desempeño de la Entidad”, que se presenta en las sesiones del Comité Técnico del
FONART.
El informe de las variaciones mensuales entre el presupuesto autorizado y
modificado se realiza en el reporte mensual sobre el avance de metas financieras, que se
incorpora al Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP).
Los informes de cierre de ejercicio de la Cuenta Pública se realizan con periodicidad anual y
son incorporados al informe general que realiza la SEDESOL para la Cuenta Pública;
adicionalmente, se realiza el informe de cierre del ejercicio sobre los recursos no devengados
y que son devueltos a la Tesorería de la Federación, en el que se indica el presupuesto
según clave presupuestal y los montos que no fueron ejercidos.
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65. ¿Dichos procesos de ejecución funcionan de acuerdo a la normatividad?
Respuesta: Sí.
Los procesos de ejecución funcionan de acuerdo a lo establecido en el apartado 7 de las
Reglas de Operación (Informes Programático-Presupuestarios), pues se generan con la
información solicitada y en los tiempos establecidos.
1) Avance Físico-Financiero. El ejercicio del presupuesto es reportado distinguiendo, por un
lado, las actividades comerciales de la institución, incluyendo las distintas formas de
adquisición de artesanías y, por otro, las actividades de carácter social, como son las tareas
promocionales y los concursos (Apartado 7.1).
2) Variaciones mensuales del Presupuesto. En el reporte de avance físico-financiero se
muestran las variaciones entre el presupuesto autorizado y el modificado, además de que se
establece una explicación de las variaciones (Apartado 7.1).
3) Cierre de Ejercicio. Con el propósito de informar a la Cámara de Diputados el gasto
ejercido por cada una de las actividades institucionales autorizadas a la entidad, se presenta
el reporte de la cuenta pública, el cual es integrado por la SEDESOL. En dicho reporte se
exponen las explicaciones a las variaciones programáticas para ofrecer mayores elementos
acerca de las diferencias entre el presupuesto original autorizado y el ejercido real (Apartado
7.2).
4) Recursos no devengados. Los recursos que no sean ejercidos durante el ejercicio fiscal
para el cual fueron autorizados, deberán ser devueltos a la Tesorería de la Federación en los
tiempos establecidos por la ley (Apartado 7.2).
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66. ¿Se han implementado o modificado en los últimos tres años normas internas,
políticas, acciones o estrategias institucionales con el fin de lograr una mejora y
simplificación regulatoria o de procesos en el programa? Describa las más
importantes.
Respuesta: Sí.
El FONART realizó modificaciones a las Reglas de Operación para el ejercicio fiscal 2007, en
cuyo anteproyecto señala el objetivo que pretende alcanzar, su población objetivo, las cuatro
vertientes que opera y además agrega “Con este nuevo proyecto 2007, también se pretende
brindar mayor apoyo en el financiamiento, además de simplificar el manejo de las Reglas de
Operación cuando el artesano (población objetivo) haga uso de ellas”7.
Entre los cambios realizados en las ROP 2007 destacan las siguientes incorporaciones:
Glosario de términos, para un mayor entendimiento; el formato de “Convenio de colaboración
con los Estados”; estrategias para el aspecto de capacitación; la ubicación de los centros
regionales; ampliación de la mecánica de operación para consignación de mercancías. En la
mecánica de operación para Financiamientos a la producción, se modifican plazos; en
Capacitación y Asistencia Técnica se agregaron aspectos sobre la información contenida en
las solicitudes de los interesados, así como en los resultados de la capacitación. Respecto a
la Convocatoria a Concursos, se agregó un aspecto sobre la publicación de ésta en el Diario
Oficial de la Federación8.
En la primera sesión extraordinaria 2007 del Comité Técnico del FONART, celebrada el 4
de junio, se acordó la creación e integración del Comité de Mejora Regulatoria Interna del
FONART, cuyos lineamientos tienen por objeto “regular la integración y el funcionamiento de
dicho comité a fin de contar con una herramienta para la simplificación, desregulación y
mejora regulatoria para promover el desarrollo humano, social y económico de los artesanos
de México, así como para las disposiciones en materia de planeación, programación,
presupuestación y administración de recursos humanos, materiales y financieros, informática
y telecomunicaciones que lo rigen” 9. El Comité solamente sesionó el 17 de agosto de 2007.
7
Formulario MIR Ordinaria para el anteproyecto: Acuerdo por el cual se modifican las Reglas de Operación de
los programas del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART), para el ejercicio fiscal 2007.
8
Reglas de Operación del Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART). Ejercicio
Fiscal 2007.
9
Lineamientos de Operación del Comité de Mejora Regulatoria Interna del FONART. FONART, 2007.
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67. Reportar los principales beneficios y resultados alcanzados con la implementación
de acciones de mejora comprometidas. Enunciar únicamente el título de las acciones
de mejora (Ejemplo: Reducción de tiempos de atención, disminución de cantidad de
requisitos, etc.).*
El FONART ha realizado esfuerzos para mejorar la operación en las diferentes vertientes del
programa, destacando los siguientes:
¾ Unificación del Padrón de Beneficiarios.- Se han realizado esfuerzos para unificar el
Padrón de Beneficiarios y contar con una base de datos consistente.
¾ Reducción de tiempos de entrega de las piezas a artesanos.- En la vertiente de concursos
anteriormente se extendía el plazo para devolver a los artesanos ganadores sus piezas
artesanales y cubrir los premios; se mejoró este procedimiento ya que ahora se devuelven
las piezas rápido y, en caso de que el FONART las compre, también se les proporciona
su pago en un corto tiempo.
¾ Reducción de tiempos de respuesta a las solicitudes de financiamiento a la producción.Se elaboraron convenios de colaboración con Casas de Artesanías de los gobiernos de
los estados para que a través de éstas se realice el trámite por parte de los artesanos,
reduciendo los tiempos de respuesta.
¾ Reducción de tiempos de espera entre un curso de capacitación y otro.- Con el sistema
integral de capacitación existe continuidad en los cursos que se proporcionan, evitando
que el artesano espere la impartición de un curso que es continuación del que ya tomó
para obtener el resultado de la capacitación recibida.10
10
Información proporcionada por la Dirección de Operación del FONART.
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68. ¿El programa cuenta con una estructura organizacional que le permita entregar y/o
producir los Componentes y alcanzar el logro del Propósito? El análisis deberá incluir
las diferentes instancias relacionadas con la operación del programa.
Respuesta: No.
El FONART no cuenta con una estructura organizacional suficiente para entregar y/o producir
sus componentes: artesanos que son beneficiados por la adquisición de artesanías;
artesanos beneficiados con los concursos artesanales; artesanos capacitados para mejorar
el proceso y la calidad de su producto, y artesanos apoyados con financiamiento en su
proceso productivo.
La estructura organizacional está conformada por una Dirección General y tres direcciones
de área: de Operación, de Comercialización y de Administración y Finanzas. Además se
cuenta con un Departamento de Comunicación Social y un Titular del Órgano Interno de
Control. También cuenta con cuatro centros regionales localizados en Tlaquepaque, Jal.,
Morelia, Mich., Oaxaca, Oax. y San Luis Potosí, S.L.P.
La Dirección de Operación, responsable de la ejecución de las cuatro vertientes del
Programa, sólo cuenta con dos subdirecciones: de Programas Sociales y de Adquisición y
Distribución de Artesanías. La primera es responsable de la organización y ejecución de los
concursos, cuyas actividades son realizadas sólo por el Subdirector en coordinación con el
Director de Operación; en esta misma Subdirección se realizan las actividades
correspondientes a la capacitación que se les proporciona a los artesanos, para lo cual se
contrata personal especializado para impartir dichos cursos. En la segunda Subdirección
recaen las actividades para la vertiente de adquisición de artesanías, la cual sí cuenta con
una estructura definida y personal suficiente. Para la cuarta vertiente de Financiamiento a la
producción, las actividades las ejecuta el Director de Operación con apoyo de una persona,
aunque esta área no aparece en el organigrama ni cuenta con personal adscrito.
Por su parte, la Dirección de Administración y Finanzas apoya la operación del programa
mediante la administración de los recursos financieros, humanos y materiales asignados al
FONART.
Actualmente el FONART cuenta con una plantilla de personal de 135 empleados para su
operación.11
11
Información proporcionada por el responsable del Departamento de Recursos Humanos.
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69. ¿Los mecanismos de transferencias de recursos operan eficaz y eficientemente?
Respuesta: Sí.
Los mecanismos de transferencia operan eficazmente, en cuanto a tiempo y forma. En el
caso de adquisición de mercancías se establece un programa mensual de compras, al cual
se le da seguimiento en cada uno de los centros regionales. A los artesanos se les paga en
el momento en que entregan las artesanías, siempre y cuando cumplan con las condiciones
pactadas en las ROP y en los procedimientos establecidos para cada una de las variantes de
compra.
Respecto a Financiamientos, éstos se otorgan cuando el artesano cumpla con los siguientes
puntos: voluntad y capacidad de pago; artesanías de calidad; productos que puedan ser
comercializados por la institución. La radicación o depósito de los recursos a los centros
regionales se realiza una vez que el área de administración de financiamientos a la
producción verifica que se hayan cumplido los requisitos establecidos12.
En cuanto a los concursos, se emite la convocatoria como se establece en las Reglas de
Operación y se solicitan los recursos a la Dirección de Administración y Finanzas para la
entrega al área responsable o la radicación a la institución sede del concurso13.
Respecto a la capacitación, ésta se proporciona con base en la solicitud que formulen los
artesanos interesados, la cual es evaluada por la Subdirección de Programas Sociales; en
caso de ser aprobada, se realizan las actividades necesarias para programar la capacitación
que incluye, entre otras cosas, la autorización de la Subdirección de Programas Sociales y el
trámite de los viáticos para los técnicos especializados14.
En cuanto a eficiencia, los mecanismos de transferencia de recursos se realizan en forma
electrónica hacia los centros regionales o a las Casas de Artesanías de los gobiernos
estatales; los premios de los concursos se entregan en tiempo y la capacitación se realiza en
términos de lo programado.
12
Procedimiento Otorgamiento y Recuperación de Financiamientos a la Producción, Código VZG-PO-DO-480.
Dirección de Operación, Abril de 2007.
13
Procedimiento de Calificación y Premiación, Dirección de Operación, Departamento de Concursos de Arte
Popular.
14
Procedimiento de Capacitación Integral, Dirección de Operación. Subdirección de Programas Sociales.
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70. Considerando las complementariedades del programa, ¿tiene una colaboración y
coordinación efectiva con los programas federales con los cuales se relaciona y se
complementa?
Respuesta: No.
El FONART no mantiene un mecanismo de colaboración ni coordinación con algún otro
programa federal.
Los programas con los que podría tener complementariedad el FONART son:
•
Programa Nacional de Arte Popular a cargo de CONACULTA.
•
Fomento y desarrollo de las culturas indígenas, a cargo de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
•
Programa de Apoyo de Diseño Artesanal
(PROADA), operado por la Secretaría de
Economía.
•
Con el Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad (FONAES).
Sin embargo, en el año 2007 el FONART colaboró con el Fondo Nacional de Apoyo para las
Empresas de Solidaridad (FONAES), mediante un convenio que suscribieron FONAES,
FONART y la Casa de Artesanías del Estado de Michoacán el 24 de octubre de 2007, cuyo
objetivo fue conjuntar recursos y acciones para gestionar y constituir ocho asociaciones
gremiales de artesanos, con objeto de que posteriormente se registraran ocho marcas
colectivas artesanales en seis entidades federativas, además de capacitar al personal
operativo de las instancias estatales en materia de propiedad industrial.15
15
Información proporcionada por la Subdirección de Programas Sociales del FONART.
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71. ¿Existe evidencia de que el programa utiliza prácticas de administración financiera
que proporcionen información oportuna y confiable para la toma de decisiones de los
responsables de la administración política y administrativa?
Respuesta: Sí.
Para la administración financiera de las cuatro vertientes, el FONART cuenta con los
siguientes sistemas:
SICPRE. Sistema integral para el control presupuestal de sus ingresos propios y fiscales, en
el cual se tiene el gasto programado para cada una de las vertientes, el original y el
modificado, así como el comprometido y el disponible. El Sistema está integrado por cuatro
módulos: Control presupuestal, Afectaciones presupuestales, Reportes y Administración;
MBA. Master Business Administration, es un sistema enfocado al control de inventarios y
puntos de venta. Está preparado para proporcionar información sobre las ventas de los
artesanos; CONTPAQ, es un sistema contable integrador en donde se reflejan los
movimientos contables derivados de la operación; CHEQPAQ, sistema que permite controlar
el flujo de efectivo y a través del cual se generan los cheques.16
Existe un registro de los recursos otorgados para las compras de artesanías; en el SICPRE
se registra como gasto y contablemente es una entrada de almacén. En cuanto a los
financiamientos, el área correspondiente lleva los controles de los financiamientos otorgados
y bimestralmente proporciona esta información al área de contabilidad para conciliar montos.
En el área contable se maneja como cuenta por cobrar y se genera una póliza de
otorgamiento de financiamiento, respaldada por la documentación del artesano a quien se le
proporcionó dicho financiamiento. En el sistema de presupuesto se registra como un gasto.
En cuanto a los recursos proporcionados a los ganadores de concursos, se solicitan a la
Dirección de Administración y Finanzas para cumplir con los montos comprometidos en la
convocatoria. La Dirección de Administración y Finanzas autoriza monto y registra
contablemente como gasto. En cuanto a la capacitación también se lleva un registro contable
de los pagos realizados a los capacitadores.
Cada área genera su información y ésta se concentra en el SICPRE desglosada por cada
una de las vertientes. Sólo del SICPRE se pueden obtener reportes del gasto ejercido.17
16
SICPRE.- Versión 2.0, desarrollado en PHP y con una base de datos MYYSQL versión 4.0; MBA.- Producto
comercial, desarrollado en ASP y con base de datos SQL Server; CONTPAQ.- Versión 1.5; CHEQPAQ Versión
1.9.
17
Información proporcionada por los jefes de los departamentos de Contabilidad, Presupuesto y Finanzas y
Estadística e Informática.
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72. ¿Existe una integración entre los distintos sistemas de información que conforman
la administración financiera?
Respuesta: No.
Actualmente los sistemas de administración financiera del FONART no se encuentran
integrados ni se puede intercambiar información entre ellos de forma electrónica. Cuentan
con el CONTPAQ y CHEQPAQ, que les permite llevar la contabilidad y la generación de
cheques; sin embargo, no están integrados ni cuentan con alguna interfaz que lo permita.
Se informó en una entrevista con el Jefe del Departamento de Estadística e Informática que
se está cotizando una interfaz con la empresa que les proveyó los sistemas financieros para
adquirir una aplicación que les permita integrar ambos sistemas; sin embargo, a la fecha no
se tiene esta funcionalidad.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
73. Presentar el avance de los indicadores a nivel de Componente del programa, ¿este
avance es el adecuado para el logro del propósito?
Respuesta: Sí.
Para 2007 el FONART tiene cuatro indicadores, cada uno de los cuales se vincula con una
de las vertientes del Programa. Los indicadores superaron las metas anuales de forma
significativa, ya que presentaron un avance superior al 100 por ciento, por lo que puede
aseverarse que estos resultados son importantes para el logro del Propósito del Programa,
entendido como “apoyar a los artesanos de México que viven en condiciones de pobreza y
que preservan técnicas y diseños tradicionales, con el objeto de potenciar sus capacidades,
a través del financiamiento y el estímulo a la creatividad e innovación, mediante la asistencia
técnica, así como promover estrategias comerciales eficaces que permitan la venta
adecuada de sus productos”,18 pues sus productos (componentes) son entregados de forma
adecuada a los beneficiarios.
Avance de los indicadores del FONART 2007
Nombre del Indicador
Adquisición de Artesanías - Meta Anual: 11,500
Capacitación - Meta Anual: 12,090
Concursos - Meta Anual: 630
Financiamiento - Meta Anual: 1,680
Resultado 2007* (%)
112.4
157.4
216.8
205.7
* Datos preliminares (cierre a diciembre de 2007).
Fuente: FONART, Dirección de Operación, Reporte de Indicadores de Gestión 2007.
Existen dos factores que pueden explicar la diferencia entre la meta programada y la meta
alcanzada por el Programa; en primer lugar puede ser producto de una programación
inadecuada, ya que se establecen metas por debajo de la capacidad presupuestal y
operativa del FONART; en segundo, puede ser resultado de la ampliación presupuestaria
que recibió el Programa en el año 2007.
Asimismo, es importante señalar que si bien FONART reporta estos indicadores tomando
como unidad de medida a los artesanos, en realidad estas cifras son acciones y no
beneficiarios, es decir, el Fondo asume que cada acción representa a un beneficiario unitario,
pero éste puede ser multivertiente, por lo que recibe más de una acción por vertiente y por lo
tanto el número de beneficiarios no corresponde al de las acciones (es menor).
18
FONART, Reglas de Operación 2007, apartado sobre los objetivos del programa.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
74. ¿Se identifica algún componente o actividad que no es producido en la actualidad
y que podría mejorar la eficacia del programa?
Respuesta: Sí.
A nivel de actividades sí se identifican dos: una relativa a la selección de beneficiarios y otra
a la conformación del padrón, que en la actualidad no se realizan pero que son necesarias
para el buen funcionamiento de las vertientes del FONART. A nivel de componentes no se
considera preciso agregar algún otro, pues los que tiene el programa son suficientes y
necesarios para su eficacia.
En cuanto a las actividades que se sugiere incluir, la primera se refiere a la inclusión del
levantamiento de una cédula de información socioeconómica en el momento que el artesano
solicita su ingreso a alguna de las vertientes del programa, con objeto de que la selección de
beneficiarios cumpla con el requisito de elegibilidad relativo a la condición de pobreza que
señalan las Reglas de Operación y que actualmente no se realiza de forma precisa, pues no
existe un mecanismo que permita conocer la condición socioeconómica de los solicitantes.
La segunda actividad está estrechamente ligada con la anterior, pues se sugiere incorporar
en el Padrón de Beneficiarios la información que se desprende de la cédula de información
socioeconómica con la finalidad de caracterizar a la población beneficiaria del FONART y así
atender los requerimientos de la caracterización y cuantificación de las poblaciones potencial
y objetivo del Fondo.
Con ambas actividades se alcanzará de forma plena el objetivo del FONART de atender a los
artesanos en condición de pobreza, es decir, será más eficaz en cuanto al logro de dicho
objetivo. Cabe recordar que deben reorganizarse los procesos operativos para que la
institución siga manteniendo sus actividades a favor del fomento de las artesanías
tradicionales, lo que implica apoyar a artesanos que no necesariamente cumplen con la
condicionante de pobreza.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
75. ¿Se identifican Componentes, Actividades o procesos que se llevan a cabo en la
actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por otros más
eficaces?
Respuesta: No.
Respecto a las actividades, no se identifica alguna que pueda ser sustituida o eliminada; al
contrario, dado que no son suficientes se sugiere la inclusión de dos actividades que
actualmente no se realizan, referentes a la inclusión de una cédula de datos
socioeconómicos en las solicitudes de los apoyos y en el Padrón de Beneficiarios.
En cuanto a los componentes tampoco se considera preciso sustituir o eliminar alguno de los
que existen, pues todos forman parte de la lógica integral que lleva al fortalecimiento de la
capacidad productiva del artesano.
Como se señaló en el análisis de la Matriz de
Indicadores del FONART en la primera parte de esta Evaluación, los componentes de
capacitación y financiamiento contribuyen al fortalecimiento del proceso productivo artesanal,
así como al acceso a recursos para la producción, con lo que el artesano tendrá los
elementos técnicos y materiales para llevar a cabo la producción de artesanías de calidad;
asimismo, el componente de adquisición permite cerrar el ciclo productivo, pues tras la
capacitación y el financiamiento el artesano tiene acceso al mercado vía la red de
comercialización del FONART. El componente de concursos artesanales genera incentivos
para que el artesano elabore artesanías de calidad con base en las técnicas tradicionales,
con lo que se fomenta la producción artesanal y la tradición en este rubro.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
76. ¿Existen indicadores de eficacia en la operación del programa? Presentar un
listado de estos indicadores.
Respuesta: Sí.
Todos los indicadores que tiene el FONART en sus Reglas de Operación 2007 son de
eficacia, entendida como la expresión del grado de cumplimiento de los objetivos del
Programa.
Nombre del
Indicador
Unidad de Medida
Fórmula
NAA = (ABA / MA) (100)
Adquisición de
Artesanías
Número de
Adquisiciones a
Artesanos
Capacitación
Número de
Artesanos
Capacitados
Concursos
Número de
Artesanos premiados
en Concurso
NAPC = Número de Artesanos Premiados en
Concurso
AP = Artesanos Premiados en el periodo
reportado
MA = Meta Anualizada
NAB = (AB / MA) (100)
Financiamiento
Financiamientos
otorgados a
Artesanos
NAB = Número de Artesanos Beneficiados por
la recepción de Financiamiento
AB =Artesanos Beneficiados en el periodo
reportado
MA = Meta Anualizada
NAA = Número de Adquisiciones a Artesanos
ABA = Artesanos Beneficiados por la
Adquisición de Artesanía
MA = Meta Anualizada
NAB = (AB / MA) (100)
NAB = Número de Artesanos Beneficiados
AB = Artesanos Beneficiados en el periodo
reportado
MA = Meta Anualizada
NAPC = (AP / MA) (100)
Fuente: FONART, Reglas de Operación 2007, Indicadores de Resultados, p. 19.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
77. ¿El programa ha identificado y cuantificado costos de operación y costos unitarios
dependiendo del Propósito y de sus Componentes? Si fuera el caso, presentar dichos
costos.
Respuesta: No.
El FONART cuantifica contablemente todos los costos administrativos en los que incurre
como entidad (costo de la nómina, de los recursos materiales utilizados, etcétera), tanto de
las direcciones como de las tiendas y de los Centros de Acopio. Estos costos se determinan
hasta el nivel de departamento (es decir, se sabe cuánto gastó el FONART en el
departamento de presupuesto, de estadística e informática,
de recursos humanos). No
obstante, no realiza una cuantificación de cuánto cuesta otorgar el apoyo de cada vertiente,
es decir, no establece un costo de operación.
Cabe agregar que el FONART está realizando acciones importantes en el sentido de
establecer un mecanismo de cálculo de los costos de operación del Programa y de sus
vertientes; en el “Programa de Trabajo para atender las recomendaciones de la Evaluación
Externa al FONART 2006”, se indica que a más tardar el 30 de junio de 2008 se realizará un
estudio de los costos de operación del Programa.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
78. ¿El programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su ejecución?
Respuesta: No.
El FONART no tiene procedimientos para medir el costo-efectividad en su ejecución,
entendido como el costo beneficio (mínimos costos de ejecución para maximizar el beneficio
otorgado a la población atendida); esto es consecuencia de la ausencia de mecanismos que
permitan cuantificar los costos de operación del Programa y sus vertientes. Por ello se
sugiere continuar con los esfuerzos de generar una cuantificación de los costos de
operación, los cuales se han establecido en el “Programa de Trabajo para atender las
recomendaciones de la Evaluación Externa al FONART 2006” como una de las acciones a
realizar en 2008.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
79. ¿Se identifica algún componente, actividad o proceso que no se esté llevando a
cabo en la actualidad y que podría mejorar la eficiencia del programa?
Respuesta: No.
No fue detectada alguna actividad, componente o proceso que pueda mejorar la eficiencia
del Programa; esto se debe a que el FONART utiliza a los Centros de Acopio y las Casas de
Cultura estatales con las que tiene convenio como filiales donde los artesanos pueden
solicitar los apoyos del programa, además de que le permiten adquirir las artesanías de la
región sin necesidad de acudir a dicha zona.
Todo ello reduce los costos de transacción del FONART y de los artesanos, lo cual hace
eficiente la operación del programa.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
80. ¿Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a cabo en la
actualidad y que podrían ser prescindibles o posibles de sustituir por mecanismos de
menor costo?
Respuesta: No.
No fue identificado algún componente, actividad o proceso que actualmente realiza el
FONART y que pueda ser sustituido por otro de menor costo, ya que el Programa no cuenta
con un sistema de costeo que permita ofrecer algún referente para sugerir alguna actividad o
proceso más económico.
Sin embargo, es posible considerar que las actividades y procesos que realiza el FONART
para brindar los apoyos a los artesanos sean poco costosos, ya que al utilizar a los Centros
de Acopio y a las Casas de Cultura estatales (con las que se tienen convenios) como
“filiales”, se reducen los costos de brindar apoyos a los artesanos ubicados fuera del Distrito
Federal, entidad donde se encuentran las oficinas centrales del FONART.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
81. ¿Existen indicadores de eficiencia en la operación del programa? Presentar un
listado de estos indicadores.
Respuesta: No.
Ninguno de los cuatro indicadores reportados en las Reglas de Operación de 2007 es un
indicador de eficiencia; todos ellos son de eficacia.
No obstante, en 2007 el FONART elaboró una Matriz de Indicadores para medir su
desempeño, entre los que se encuentran indicadores de eficiencia, con lo que se conocerá
de forma óptima la aplicación de los recursos presupuestales que tiene el Programa, entre
los que se encuentran los siguientes:
•
Inversión por artesano capacitado (recursos ejercidos en capacitación respecto al número
de artesanos capacitados).
•
Inversión promedio por artesano beneficiado con financiamiento (recursos ejercidos en
financiamiento respecto al número de artesanos beneficiados con financiamiento).
•
Promedio de compra por artesano beneficiado por adquisición de artesanías (recursos
ejercidos en adquisición respecto al número de artesanos beneficiados con adquisición).
•
Inversión por artesano que participó en concursos (recursos ejercidos en premios de
concursos respecto al número de artesanos participantes en concursos).
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
82. Cuantificar el presupuesto ejercido al término del presente ejercicio fiscal en
relación al presupuesto asignado. ¿Cuáles son las razones de la situación que se
observa?*
Para 2007 el Programa del FONART recibió un presupuesto original de 106,252,939 pesos,
con los que atendería a 11,500 artesanos en su vertiente de adquisición de artesanías, y a
14,400 artesanos en las vertientes de capacitación, financiamiento y concursos.
Dicho
presupuesto sufrió una modificación (ampliación) de 8 millones de pesos, pues el programa
solicitó dichos recursos para atender el aumento en la demanda de apoyo, tanto de grupos
artesanales como por instituciones estatales de la entidad, por lo que aumentaron la meta de
atención en 5,881 artesanos.19 Al cierre del ejercicio, el Programa utilizó 23,281,256 pesos
para atender a 11,010 artesanos en la vertiente de adquisición y a 16,090 artesanos en
capacitación, financiamiento y concursos, por lo que se ejerció el 97 por ciento del
presupuesto modificado, quedando sin ejercer 718,744 pesos.
FONART: Estado del Ejercicio del Presupuesto 2007
(Cifras en Pesos)
Concepto
Servicios Personales
Materiales y Suministros
Servicios Generales
Otorgamiento de Subsidios
Total
Original
Ampliación Modificado
Ejercido
24,429,757
33,041,833
32,781,349
16,000,000
106,252,939
303,500
24,733,257
2,000,000 35,041,833
23,000,000 55,781,349
8,000,000 24,000,000
33,303,500 139,556,439
19,866,689
27,093,344
48,000,486
23,281,256
118,241,775
Ejercido /
Modificado
80.3
77.3
86.1
97.0
84.7
Cifras Preliminares al 31 de diciembre de 2007
Fuente: FONART, Dirección de Administración y Finanzas, Subdirección de Administración y Finanzas, 2007
Por su parte, el FONART recibió una ampliación presupuestal de 33,303,500 pesos que se
derivan del aumento señalado para atender a más artesanos (10 millones), de los recursos
otorgados para atender el Forum Universal de las Culturas en la ciudad de Monterrey (23
millones) y 303,305 pesos para atender el incremento presupuestal del 4.6 por ciento al
sueldo tabular.20
19
La ampliación fue por 10 millones, 2 de ellos se fueron al capítulo de materiales y suministros y 8 millones al
otorgamiento de subsidios. FONART, Dirección de Administración y Finanzas, Folio de adecuación
presupuestal 2007-20-VZG-796 del Módulo de adecuaciones Presupuestarias del Proceso Integral de
Programación y Presupuesto de la SHCP, 15 de octubre de 2007.
20
FONART, Folio de adecuación presupuestal 2007-20-VZG-480 del Módulo de adecuaciones Presupuestarias
del Proceso Integral de Programación y Presupuesto de la SHCP, 10 de agosto de 2007, y Folio 2007-20-VZG702 del 21 de septiembre de 2007 del mismo módulo.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
83. ¿Cuál es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras instituciones,
otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relación al presupuesto ejercido?*
Esta pregunta no aplica para el FONART debido a que la única fuente de financiamiento del
Programa la constituyen los recursos fiscales federales que recibe anualmente; no existen
aportaciones de terceros y tampoco de beneficiarios.
Es preciso hacer una aclaración entre el presupuesto del FONART como institución y el del
programa con cuatro vertientes de atención. El FONART como entidad tiene un presupuesto
integrado por ingresos propios y por ingresos fiscales. Los ingresos propios del FONART se
derivan de las ventas de las tiendas del Fondo y de las franquicias.
Los ingresos fiscales se utilizan para financiar el Programa FONART o, es decir, el Programa
se compone únicamente de recursos fiscales del Ramo 20. Los ingresos fiscales del Ramo
20 sólo pueden ser utilizados para financiar los subsidios que se otorgan en las vertientes del
programa.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
84. En función de los objetivos del programa, ¿se han aplicado instrumentos de
recuperación de costos (gasto que le genera al Estado la producción/entrega de
servicios del programa)?
Respuesta: Sí.
De acuerdo con las Reglas de Operación del FONART para 2007, la entidad tiene
mecanismos de recuperación de costos únicamente en las vertientes de Financiamiento y de
Adquisición de artesanías; esto es así pues se recupera en especie el monto otorgado de
financiamiento; para ello, el artesano cuenta con 180 días para cubrir su adeudo, aunque no
se le cobran intereses ordinarios ni moratorios.
En el caso de adquisición, el FONART vende en tiendas las artesanías; regularmente el
precio de venta es el doble de lo pagado al artesano más el Impuesto al Valor Agregado, por
lo que recupera los costos que se generan en la adquisición.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
85. ¿Existe una sistematización adecuada en la administración y operación del
programa?
Respuesta: Sí.
El evaluador revisó las evidencias de que existe sistematización para administrar y operar las
vertientes del FONART (Compras, Concursos, Capacitación y Financiamiento), ya que
cuenta con un padrón organizado en base de datos para cada una de las vertientes, que se
actualiza y opera de acuerdo a las Reglas de Operación. Se tiene un sistema de inventario y
punto de venta, que permite llevar el control de las compras y de las ventas de artesanías por
parte de la entidad.
Para los aspectos financieros utilizan también el Sistema de Control Presupuestal (SICPRE),
Proceso de Integración Programático Presupuestal (PIBB); los paquetes comerciales
CONTPAQ para contabilidad y el CHEQPAQ para la emisión de cheques y flujo de efectivo.
Cabe mencionar que los cuatro sistemas y el Padrón de Beneficiarios no se encuentran
integrados, aunque permiten realizar la administración y operación del programa en forma
sistematizada.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
86. ¿Cuáles son los principales sistemas de información utilizados en la gestión del
programa?*
El FONART cuenta con cinco sistemas de información y algunas aplicaciones en Excel que
permiten controlar la gestión de las vertientes.
Cuenta con el Sistema de Control Presupuestal (SICPRE), versión 2.0, desarrollado en PHP
y con una base de datos MYSQL versión 4.0
El Master Business Administration (MBA), sistema que se utiliza en el control de inventario y
punto de venta, es un producto comercial, desarrollado en ASP y con base de datos SQL
Server.
CONTPAQ i, sistema comercial de contabilidad, versión 1.5.
CHEQPAQ, sistema comercial de flujo de efectivo y generación de cheques, versión 1.9.
Tanto el CONTPAQ i como el CHEQPAQ, son desarrollados por la empresa Solución en
Acción.
El Padrón de Beneficiarios es una aplicación desarrollada por la propia entidad en Access,
con formularios y tablas de la misma herramienta. Cabe aclarar que aunque el padrón
funciona en una base de datos, se encuentra con imprecisiones en la información que
contiene. De esta manera, en el año fiscal 2007 la vertiente de Capacitación muestra 11,296
acciones; sin embargo, sólo atendió a 1,459 beneficiarios, algunos de los cuales tienen
reportados hasta 45 cursos en tres fechas diferentes. Esta situación se genera porque en la
vertiente de capacitación se capturan los temarios de cada curso y se asocia a cada
beneficiario el mismo, con lo cual resulta en un elevado número de cursos por persona; sin
embargo, la realidad es que se trata de un curso. Esta situación ya fue observada por el
Órgano Interno de Control y la institución está trabajando para corregirla.
Los sistemas comerciales que utiliza la entidad son adecuados para los requerimientos de
operación; lo que será conveniente a la brevedad es lograr la integración de los mismos
mediante interfaces que faciliten la comunicación de datos entre ellos.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
87. En caso de que el programa cuente con un padrón de beneficiarios, ¿existen
mecanismos de actualización y depuración del padrón de beneficiarios o listado de
beneficiarios?
Respuesta: No.
El padrón de beneficiarios de las vertientes que opera el FONART se actualiza al finalizar el
proceso de entrega del beneficio, esto es, cuando terminó la capacitación, el concurso, la
compra o el financiamiento; cada vez que ingresa un nuevo artesano a participar en alguna
de las cuatro vertientes, o bien cuando se otorga un beneficio, el padrón se actualiza. No se
depuran los registros de los beneficiarios, sino que el padrón se forma anualmente con
aquéllos que se inscriben. Dicho de otra manera, se forma el padrón conforme se realizan las
acciones.
Para los casos de Compras y Financiamiento, previa autorización del Comité Interno de
Compras, integrado por representantes de las cuatro vertientes, se da de alta el beneficiario
y se captura en el Padrón, teniendo como soporte la minuta del Comité y el documento de
operación.
La capacitación se brinda sobre demanda; una vez que han sido capacitados, con base en la
lista de asistencia se ingresan al Padrón de Beneficiarios.
En cuanto a la vertiente de Concursos, como se tienen programados durante el año diversos
eventos de esta naturaleza, conforme se inscriben y obtienen un premio se da de alta en el
padrón solamente a los ganadores, sin registrar el total de participantes.
BENEFICIARIOS Y ACCIONES DE FONART
2007
VERTIENTE
BENEFICIARIOS ACCIONES
COMPRAS
2,896
4,465
FINANCIAMIENTO
2,804
3,057
CAPACITACIÓN
1,915
15,475
CONCURSOS
972
1,028
TOTAL
8,587
24,025
Menos multivertiente
1,816
REALES
6,771
Fuente: Padrón de Beneficiarios 2007. FONART.
COMPRAS VS.
851
174
173
1,198
FINANCIAMIENTO VS. CAPACITACIÓN VS.
472
132
604
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14
14
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
88. ¿Los mecanismos de actualización son los adecuados?
Respuesta: No.
De acuerdo a la operación de las vertientes del FONART, los mecanismos de actualización
del padrón no son los adecuados ya que no cuenta con procedimientos ni documentación
que permitan validar su creación y actualización.
Como se ha mencionado, el Padrón es un producto ex-post de cada una de las vertientes, ya
que primero se procesa el beneficio y al final se captura en el Padrón de Beneficiarios, lo que
resulta más en un reporte que en una herramienta de operación de las vertientes del
programa.
En el caso de Capacitación, una parte de la operación es a partir de la demanda de los
artesanos, y otra en la detección de necesidades que se realiza por la propia institución; una
vez que se imparte el curso, con la lista de asistencia se da de alta en el padrón a los
participantes.
En la vertiente de Financiamiento la actualización del Padrón se ejecuta una vez que el
beneficiario fue aprobado por el Comité Interno de Compras y se le entregó el préstamo
correspondiente.
La actualización del padrón de Concursos se realiza una vez que ha finalizado el concurso y
se han identificado
los ganadores, lo que permite darlos de alta en el Padrón de
Beneficiarios.
La adquisición de artesanías también tiene el mecanismo de incorporación previa aprobación
del Comité Interno de Compras. Se genera la actualización del Padrón de Beneficiarios una
vez que se autoriza la compra y se liquida al artesano la mercancía adquirida.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
89. Con base en los indicadores de gestión y productos del programa, ¿el programa
mostró progreso en la realización de sus Actividades y en la entrega de sus
Componentes en 2007?
Respuesta: Sí.
El FONART reportó en 2007 cuatro indicadores referidos a cada una de las vertientes del
programa. De acuerdo con los datos preliminares, estos indicadores superaron el 100 por
ciento en sus resultados, por lo que se puede asumir que el FONART mostró un progreso
adecuado en la realización de sus actividades y en la entrega de sus apoyos.
Nombre del Indicador
Resultado 2007*
(porcentaje)
Adquisición de Artesanías
112.4
Capacitación
157.4
Concursos
216.8
Financiamiento
205.7
* Datos preliminares.
Fuente: FONART, Dirección de Operación, Reporte de Indicadores de Resultados, 2007.
Es preciso indicar que estos indicadores miden el avance de las acciones del FONART en
cuanto al número de capacitaciones y asistencias técnicas que brinda a los artesanos, la
cantidad de adquisiciones que realiza, el número de financiamientos otorgados, así como el
número de premios que da a los artesanos, pero no hace referencia al número de
beneficiarios que atiende con todas estas acciones; los beneficiarios pueden recibir más de
una acción de las vertientes, por lo que el número de beneficiarios es menor al de las
acciones desarrolladas por el FONART.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
90. ¿Existe un Sistema de Rendición de Cuentas y Transparencia para los funcionarios
que administran los fondos públicos del programa?
Respuesta: Sí.
Para dar a conocer los resultados de su gestión, el FONART emite informes de
autoevaluación de la Dirección General sobre el desempeño de la Entidad. En el portal del
FONART,
www.fonart.gob.mx/pdf/informe1er_trim2007.pdf
(portal
de
obligaciones
y
transparencia), se muestra el Informe de autoevaluación de gestión de la Dirección General
sobre el desempeño de la Entidad al primer trimestre del ejercicio 200721. Asimismo, se
cuenta también con los Informes al primer semestre y al tercer trimestre del ejercicio 2007,
aunque éstos dos últimos todavía no se encuentren publicados en el portal de Internet.
También se cuenta con el Informe de Labores de la Secretaría de Desarrollo Social, que
contiene el resumen de las principales acciones y resultados de la SEDESOL en el período
comprendido del 1 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2007. En dicho informe se
muestran las acciones y los resultados de las cuatro vertientes del FONART.22
Respecto a las evaluaciones externas realizadas al FONART, se encuentran disponibles
para toda la población en el portal de SEDESOL, Programas Sociales, Evaluaciones a los
Programas Sociales, Evaluaciones Externas, Evaluación Externa 2006 del Programa del
Fondo
Nacional
para
el
Fomento
a
las
Artesanías
(FONART),
página
www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=30140113&len=1. Cabe señalar que en la página
de Internet del FONART, en el apartado “Programas de Apoyo para los artesanos”,
www.fonart.gob.mx/programas.htm , se describe en qué consiste cada una de las vertientes
que opera el FONART, aunque no se explica cómo pueden los artesanos acceder a cada
una de ellas, carencia que se subsana con la publicación de las Reglas de Operación en esa
misma página.
A partir del 12 de octubre de 2007 el FONART instaló el Programa de Transparencia y
Rendición de cuentas, proporcionando a SEDESOL en tiempo y forma el reporte único del
año con corte al 30 de noviembre de 2007, que incluye los formatos para el cálculo del
Indicador de Seguimiento de Transparencia (IST) y los de seguimiento y evaluación de los
temas aplicables al FONART.23
21
XCVII Sesión Ordinaria 2007. H. Comité Técnico del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, 31
de julio de 2007.
22
Informe de Labores. Secretaría de Desarrollo Social, Agosto de 2007. p. 49.
23
Programa de Transparencia y Rendición de Cuentas 2007. Reporte Único del año con corte al 30 de
noviembre de 2007. FONART.
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
91. ¿Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos en las ROP?
Respuesta: Sí.
Como parte de la transparencia, en las ROP se establece que el programa deberá ser
evaluado en cuanto a su operación y resultados, acción que sí se cumple ya que se cuenta
con los informes de autoevaluación de gestión de la Dirección General sobre el desempeño
de la Entidad al primer trimestre24, al primer semestre y al tercer trimestre del ejercicio 2007.
En cuanto a las evaluaciones externas, los resultados de la evaluación realizada para 2006
se
pueden
consultar
en
la
página
www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=30140113&len=1.
Es importante señalar que en los centros regionales existen buzones para que los
beneficiarios puedan reportar quejas, sugerencias o solicitudes de información sobre la
operación de las diferentes vertientes del Programa. El responsable de abrir dichos buzones
es únicamente el Órgano Interno de Control.
Durante el período enero – septiembre de 2007 la Unidad de Enlace del FONART recibió 59
solicitudes de información, de las cuales 50 fueron atendidas en su totalidad, habiéndose
concluido en un promedio de 20 días hábiles (cumpliendo dentro del plazo establecido por la
LFTAIPG). Al cierre del trimestre se encontraban dos solicitudes en proceso con prórroga y
siete en proceso; ninguna solicitud derivó en recurso ante el IFAI por parte del solicitante25.
La información a diciembre de 2007 muestra la recepción de 71 solicitudes. Cabe mencionar
que existe un Comité de Planeación, conformado por personal de las tres áreas del FONART
(Operación, Administración y Finanzas y Comercialización), cuya función es dar seguimiento
a los proyectos.26
Como lo señalan las ROP, el FONART en su papelería utiliza la leyenda referente a “Este
programa es de carácter público,
alguno…”.
no es patrocinado ni promovido por partido político
27
24
XCVII Sesión ordinaria 2007. H. Comité Técnico del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, 31
de julio de 2007.
25
Informe de Gestión de la Dirección General sobre el desempeño de la Entidad al tercer trimestre del ejercicio
2007. FONART.
26
Información proporcionada por la Dirección de Administración y Finanzas.
27
Ejemplos se pueden ver en los oficios hacia otras dependencias y en los formatos que utiliza para cada una
de las vertientes del Programa (Formato de Otorgamiento de Financiamiento; Lista de Asistencia de
Capacitación 2007; Formato de Padrón de Artesanos).
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EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DEL PROGRAMA DEL FONART
92. ¿El programa cuenta con mecanismos para difundir interna y externamente las
evaluaciones y sus resultados?
Respuesta: Sí.
Las evaluaciones externas se difunden para todo el público a través del portal de Internet de
SEDESOL, página www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=30140113&len=1. En esta
página actualmente se encuentra la Evaluación Externa 2006 del Programa del Fondo
Nacional para el Fomento a las Artesanías (FONART), en la cual se pueden consultar los
siguientes aspectos de la evaluación: índice, introducción, síntesis ejecutiva, evaluación de
diseño, evaluación de cobertura y focalización, evaluación de operación, evaluación de
resultados, evaluación de percepción (cuantitativo), evaluación de percepción (cualitativo),
conclusiones y bibliografía.
Cabe señalar que los resultados de las evaluaciones no tienen otro medio de difusión dentro
de la institución.
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