UNIVERSIDAD AUTÓNOMA CHAPINGO UNIDAD GESTORA DE SERVICIOS TECNOLÓGICOS Evaluación Externa DICONSA, 2006 EVALUACIÓN EXTERNA PROGRAMA DE ABASTO RURAL, DICONSA S. A. DE C. V. EJERCICIO FISCAL, 2006 Síntesis Ejecutiva Marzo, 2007 "Enseñar la explotación de la tierra, no la del hombre" INTRODUCCIÓN El Programa de Abasto Rural (PAR) a cargo de DICONSA tiene como propósito contribuir a la superación de la pobreza alimentaria, mediante el abasto garantizado de productos alimenticios para la adecuada nutrición de la población de escasos recursos, residente en zonas marginadas o aisladas. Forma parte de la estrategia de impulso al desarrollo de capacidades para impedir la transmisión intergeneracional de la pobreza. Los objetivos principales del PAR son: garantizar el abasto de productos básicos y complementarios en beneficio de la población rural localizada en zonas de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza alimentaria, a precios que transfieran un margen de ahorro con respecto a los vigentes en el mercado local con eficiencia, oportunidad, suficiencia, calidad y alto valor nutricional y coadyuvar a la incorporación de servicios adicionales, así como mejorar el abasto, brindar apoyo comercial a productores del sector social e impulsar los circuitos regionales de producción-consumo. Todo ello a través de la promoción de la participación social corresponsable. El Programa opera mediante la instalación de tiendas comunitarias de mostrador y la comercialización de productos básicos y complementarios a precios adecuados a las condiciones del mercado local. DICONSA establece una política general de precios y fija como criterio de precios de la canasta básica, un margen de ahorro de entre 3 y 7 por ciento al consumidor respecto a la alternativa comercial de la localidad, con el fin de no desalentar la existencia de circuitos comerciales privados. La población objetivo del PAR la constituyen los hogares de localidades rurales en situación de pobreza alimentaria con población preferentemente de entre 200 y 2,500 habitantes, en zonas de alta y muy alta marginación o de difícil acceso y sin otras opciones de abasto, conforme a los criterios definidos por el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). La evaluación externa de DICONSA, es parte de los recientes ejercicios de valoración de programas públicos que se han venido realizando en México y que fueron institucionalizados por el Poder Legislativo. Esta evaluación se lleva a cabo para atender lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2006, que indica que todos los programas que otorguen recursos públicos como subsidios deberán ser evaluados externamente a fin de determinar en la medida de lo posible el impacto resultante de sus diferentes acciones. La evaluación, además de dar cumplimiento a una disposición legal, es un ejercicio de retroalimentación de la toma de decisiones que, junto con el monitoreo y seguimiento realizado, permite realizar ajustes oportunos y brindar información complementaria para mejorar el PAR. La evaluación externa responde al interés de DICONSA, en congruencia con la política de la Administración Pública Federal, por justificar y otorgar transparencia al uso de recursos públicos, por mejorar su gestión e informar a la sociedad de sus resultados, así como 1 anticipar si las acciones ejecutadas hasta el momento han sido realizadas de modo que permitan el logro de los objetivos propuestos en el mediano y largo plazo. El objetivo fundamental de la evaluación externa es el de proporcionar información que fortalezca la toma de decisiones, a través de la valoración de los resultados logrados por el PAR durante el ejercicio 2006 y la identificación de factores que hayan dificultado o impedido el logro de los objetivos asentados en las Reglas de Operación. Los resultados que aquí se presentan son producto de una exhaustiva revisión de la extensa información estadística proporcionada por DICONSA y de manera fundamental del trabajo de campo llevado a cabo en donde se entrevistaron a 1200 beneficiarios de las tiendas comunitarias DICONSA, 240 encargados de éstas, 130 miembros de los Comités Rurales de Abasto (CRA), 30 miembros de los Consejos Comunitarios de Abasto (CCA), 30 encargados de Almacenes Rurales de Abasto, 10 entrevistas a profundidad a funcionarios estatales y federales del PAR, y 30 encargados de tiendas privadas. El diseño e instrumentación de esta evaluación fue llevada a cabo por un equipo multidisciplinario de profesores de la Universidad Autónoma Chapingo con experiencia en evaluación de programas de desarrollo, a través de la Unidad Gestora de Servicios Tecnológicos. Las opiniones, conclusiones y recomendaciones vertidas en el documento son responsabilidad única del equipo evaluador y no comprometen de manera alguna a la Institución. EVALUACIÓN DE DISEÑO El Problema que dio origen al Programa La problemática del abasto de productos básicos y complementarios a localidades del medio rural marginadas, donde la iniciativa privada no llega o lo hace con precios altos, así como la situación de línea de pobreza alimentaria que señala que existen millones de pobladores del país en esas condiciones, son las principales razones que dieron origen al Programa. Las localidades objetivo definidas como localidades de alta y muy alta marginación con población de entre 200 y 2,500 habitantes, en 2006 ascienden a 23,333 y de estas localidades, 8,262 aún no cuentan con tienda comunitaria, por lo que se considera que la problemática que dio origen al Programa, aunque en menor medida, persiste. Sobre la incorporación del enfoque de género Para atender el enfoque de género por parte del Programa, es conveniente que en las Reglas de Operación, de forma explícita, se establezca que en los Comités Rurales de Abasto y en los Consejos Comunitarios de Abasto participen mujeres como miembros de los 2 Consejos. En atención a principios de equidad de género y que son quienes mejor conocen las necesidades de alimentos para las familias y quienes más se preocupan por la combinación de alimentos a adquirir y por el ahorro familiar. Es necesario fomentar la participación de la mujer en todas las instancias directivas y operativas, tanto centrales como regionales de DICONSA. Por ejemplo, observando la estructura administrativa de DICONSA, es notable que en las Gerencias Estatales participe sólo una mínima proporción de mujeres en ese cargo. Desde este punto de vista es pertinente incorporar el enfoque de género en el Programa y debe contarse con al menos un indicador que señale el avance en la participación de la mujer, por ejemplo: la proporción de mujeres encargadas de tienda comunitaria DICONSA. No se recomienda que se incorpores como Actividad dentro de la Matriz de Marco Lógico, porque no es una función que contribuya de forma directa a lograr el Propósito. Matriz de Marco Lógico Para el análisis de la matriz de Marco Lógico, se recurrió al método propuesto por el ILPES (2004), analizando la lógica vertical, la lógica horizontal y el criterio CREMA aplicados a la versión de Matriz de Marco Lógico elaborada por personal de DICONSA para el Programa. Para constatar la lógica vertical, se atendieron las interrogantes siguientes: ¿Son las actividades diseñadas las suficientes y necesarias para producir los Componentes (Productos) del Programa? ¿Las actividades responden a la pregunta ¿Qué se hará? , y ¿son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e implican la utilización de recursos, mismas que deben estar en orden cronológico y agrupadas por Componente? El análisis del propósito propuesto en la matriz proporcionada por DICONSA se inició respondiendo a las siguientes preguntas: ¿El resultado (Propósito u Objetivo principal) del Programa está lógicamente alineado con el Fin (impacto)? El Propósito contesta a la pregunta ¿Por qué el Programa es necesario para los beneficiarios?, por lo que describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de ejecución del Programa. Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. Para abordar el análisis de la lógica horizontal se siguió el hilo conductor señalado por las siguientes interrogantes: ¿Existen indicadores adecuados para medir el desempeño del Programa a nivel de impactos, resultados y Productos? Después de llevar a cabo el análisis de la matriz propuesta por DICONSA, el equipo evaluador formuló una nueva matriz de marco lógico que se muestra a continuación. 3 Secretaría de Desarrollo Social Dirección General de Políticas Sociales Programa ABASTO RURAL DICONSA 2006 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Fin 1. Superar las condiciones de 1. 1. Cambio en el % pobreza alimentaria en el población en situación medio rural. pobreza alimentaria. de 1. 1 y 1. 2. Encuesta Nacional de de Ingreso-Gasto de los Hogares, INEGI. (% de población en situación de pobreza alimentaria en el año anterior) – (% de población en situación de pobreza alimentaria en el año actual). En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del Programa de Desarrollo Social (PDS) se mantienen los objetivos del Programa. 1. 2. Incremento en el gasto real en alimentos básicos por persona en el medio rural. ((Gasto en alimentos básicos por persona en el presente año deflactado / Gasto por persona en el año anterior) -1) x 100. Propósito 4 RESUMEN NARRATIVO 1. Condiciones de alimentación y nutrición de la población de zonas rurales de alta y muy alta marginación y en situación de pobreza alimentaria, mejoradas. INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS El programa sigue siendo parte de las actividades prioritarias del 1. 1. Porcentaje de la población 1. 1 y 1. 2. INEGI (Población). (Marginación), PND. objetivo atendida por DICONSA. CONAPO SEDESOL (Línea de Pobreza) (Población objetivo atendida por el Base de datos del Directorio de programa / Población objetivo Tiendas, DICONSA. Total) x 100. 1. 2. Porcentaje de las localidades objetivo atendidas por DICONSA. (Número de localidades objetivo atendidas por el Programa / Número total de localidades objetivo) x 100. 1. 3. Porcentaje de compras de productos enriquecidos con respecto a compras totales de la línea de abarrotes y harinas de maíz por DICONSA. 1. 3. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA). Dirección de Comercialización, DICONSA. (Compras de productos enriquecidos / compras totales de la línea de abarrotes y harinas de maíz) x 100. Productos 1. Tiendas abastecidas con 1. 1. Tiendas de nueva apertura 1. 1. Directorio de Tiendas, La empresa cuenta con la liquidez productos básicos y en localidades objetivo. Dirección de Operaciones, suficiente para los pagos en los complementarios de calidad, a DICONSA. plazos comprometidos con sus 5 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS precios que transfieran un Número de tiendas de apertura proveedores. margen de ahorro al nueva en localidades objetivo. consumidor. 1. 2. Porcentaje de localidades 1. 2. INEGI (Población), CONAPO (Marginación) y objetivo atendidas. Base de datos del Directorio de (Número de localidades objetivo Tiendas. Dirección de atendidas / Número de Operaciones, DICONSA. localidades objetivo totales) x 100. 1. 3. Margen de ahorro al 1. 3. Reporte del sistema de consumidor en las monitoreo de precios. Dirección localidades objetivo de Operaciones, DICONSA. atendidas. (1-(Precio de la canasta básica en DICONSA / precio de la canasta básica en el comercio privado)) x 100. 2. Almacenes Centrales y 2. 1. Oportunidad de las Almacenes Rurales en buen entregas. estado y en operación. Número promedio de días de entrega de los pedidos de las tiendas con respecto a la fecha de solicitud. 2. 2. Incremento porcentual en ventas por almacén, con respecto al año anterior. 2. 1. Dirección Operaciones, DICONSA. de La empresa cuenta con la liquidez suficiente para enfrentar los requerimientos para la operación de los Almacenes. 2. 2. Reportes del Sistema de Información de Almacenes (SIAC), DICONSA y Reportes del Sistema Integral ((Volumen de ventas en de Abasto (SIA). Dirección de 2006/volumen de ventas en 2005) Comercialización, DICONSA y – 1) x 100. Reportes del Sistema de 6 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES 3. Flota vehicular suficiente, 3. 1. Porcentaje de vehículos en adecuada y en buen estado. buen estado y adecuados para transportar los volúmenes de productos demandados por los Almacenes Rurales, por mes. (Número de vehículos en buen estado y adecuados para transportar los volúmenes de productos demandados por los Almacenes Rurales/ Número de vehículos totales con que se cuenta, por mes) x 100. MEDIOS DE VERIFICACIÓN Información de Almacenes Comunitarios (SIAC), DICONSA. 3. 1, 3. 2, 3. 3 y 3. 4. Reportes y Estado de Resultados por Sucursal y Dirección de Finanzas, DICONSA. SUPUESTOS La empresa cuenta con la liquidez suficiente para enfrentar los requerimientos para la actualización y mantenimiento de la flota vehicular. 3. 1, 3. 2, 3. 3 y 3. 4. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. 3. 2. Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los productos demandados por los Almacenes Rurales. (Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los productos demandados por los Almacenes Rurales / Volumen total de productos por transportar para abastecer los Almacenes Rurales) x 100. 3. 3. Número de vehículos 7 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES suficientes (en buen estado y adecuados) para transportar los volúmenes de productos demandados por las tiendas comunitarias, por mes. MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS (Número de vehículos en buen estado y adecuados / Número total de vehículos para transportar los productos demandados por las tiendas comunitarias) x 100. 3. 4. Capacidad de transporte para transportar los productos demandados por las tiendas comunitarias. (Capacidad de transporte para transportar los productos demandados por las tiendas comunitarias / Volumen total de productos por transportar para abastecer a las tiendas) x 100. 4. Comités Rurales de Abasto 4. 1. Capacitación del personal y Consejos Comunitarios de de los CCA y CRA. Abasto integrados y capacitados. (Número de CCA o CRA que recibieron al menos un curso relacionado con el Programa / Número de CCA o CRA totales) x 100. 4. 1 y 4. 2. Base de datos del Las comunidades se organizan y Directorio de tiendas. Dirección participan activamente en la ejecución del Programa de de Operación, DICONSA. acuerdo a lo estipulado en la Reglas de Operación. 4. 1 y 4. 2. Directorio de Mesas Directivas. Dirección de Operación, DICONSA. 8 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS 4. 2. Funcionamiento regular de los CCA y CRA. (Número de CCA o CRA funcionando regularmente/ Número total de CCA o CRA) x 100. Actividades 1. Identificación de la 1. 1. Reportes de los demanda de las tiendas hacia supervisores de la demanda de los almacenes. las tiendas de la poligonal bajo su responsabilidad, a los jefes de almacén correspondientes. 1. 1. Reportes del Sistema Gobierno Federal asigna los Integral de Abasto (SIA). recursos fiscales de acuerdo a la Dirección de comercialización, programación establecida. DICONSA. 1. 1. Base de datos del (Número de reportes entregados Directorio de tiendas. Dirección por los supervisores / Número de de Operación, DICONSA. tiendas en operación) x 100. Cada quince días. 2 Negociación y firma de 2. 1. Cumplimiento de las contratos de compra de reuniones programadas para la productos básicos y negociación con proveedores. complementarios. De acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización. 2. 1. Reportes del Sistema de Los proveedores disponen de los Información de Almacenes productos que requiere DICONSA en condiciones de cantidad, Rurales, (SIAC), DICONSA. calidad, precios y en los tiempos programados. 2. 1. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA). (Número de reuniones realizadas Dirección de Comercialización, para la negociación con DICONSA. proveedores / Número de reuniones programadas de 9 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN negociación con proveedores) x 2. 2 y 2. 3. Reportes y Estado 100. de Resultados (por Sucursal), de Finanzas, 2. 2. Valor de las mercancías Dirección DICONSA. adquiridas por contrato. SUPUESTOS (Valor de las mercancías adquiridas por contrato / Valor de las compras totales de mercancías realizadas por DICONSA) x 100. 2. 3. Cumplimiento de las compras programadas de acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización durante el año. (Valor de las compras programadas efectuadas / Valor de las compras programadas) x 100. 3. Acondicionamiento de 3. 1. Gasto anual en 3. 1. Reportes del Sistema de Almacenes y programación de mantenimiento y Información de Almacenes distribución. acondicionamiento de Rurales (SIAC), DICONSA. Almacenes. 3. 1. Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal). (Gasto efectuado en Dirección de Finanzas, mantenimiento y DICONSA. acondicionamiento de Almacenes / Gasto Programado en La empresa cuenta con los recursos para mantenimiento y acondicionamiento de Almacenes, programados. 10 RESUMEN NARRATIVO 4. Supervisión y seguimiento permanente de las actividades relacionadas con el abasto a tiendas comunitarias (incluyendo la apertura y cierre de tiendas). INDICADORES mantenimiento y acondicionamiento de Almacenes) x 100. 4. 1. Cumplimiento de los pedidos solicitados por los Almacenes en los plazos establecidos en los contratos de compra venta con los proveedores. MEDIOS DE VERIFICACIÓN personal encargado de 4. 1. Reportes y Estado de El Resultados (por Sucursal), seguimiento por parte de la Dirección de Finanzas, empresa, cumple estas funciones. DICONSA. 4. 1. Reportes del Sistema de Información de Almacenes (Número de pedidos entregados Rurales (SIAC), DICONSA. en cantidad, calidad y a tiempo, por los proveedores / Número de pedidos convenidos en los contratos de compra-venta) x 100. 5 Abasto a los Almacenes 5. 1. Pedidos entregados en 5. 1. Reporte del Sistema Centrales y Rurales. cantidad, calidad y tiempo por Integral de Abasto (SIA), el Almacén Central, a los Dirección de Comercialización, Almacenes Rurales. DICONSA. (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Central, a los Almacenes Rurales / Número de pedidos realizados por éstos) x 100. 5. 2. Pedidos solicitados y entregados, en cantidad, calidad y tiempo, a las tiendas comunitarias por los Almacenes Rurales en los plazos establecidos en el SUPUESTOS Los proveedores no tienen problemas que generen re retrasos en el cumplimiento de sus compromisos de abasto. 5. 2. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), 5. 2. Base de datos del 11 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN Reglamento de Operación del Directorio de tiendas. Dirección de Operación, DICONSA. Almacén Rural. (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Rural, a la tiendas comunitarias / Número de pedidos realizados por éstas) x 100. 6. Actualización y 6. 1. Gasto en Actualización y 6. 1. Reportes y Estado de mantenimiento de la flota mantenimiento de la flota Resultados (por Sucursal), vehicular. Dirección de Finanzas, vehicular. DICONSA. (Gasto en Actualización y 6. 1. Reportes del Sistema de mantenimiento de la flota Información de Almacenes vehicular realizado / Gasto en Rurales (SIAC), DICONSA. Actualización y mantenimiento de la flota vehicular programado en el año) x 100. 7. Difusión y promoción del 7. 1. Cumplimiento de las 7. 1. Reportes del Sistema de Programa entre las asambleas comunitarias Información de Almacenes comunidades objetivo. programadas en el año, para Rurales (SIAC), DICONSA. difundir y promocionar el 7. 1. Directorio de Mesas Programa. Directivas. Dirección de Operaciones, DICONSA. (Número de asambleas realizadas / Número total de asambleas programadas para difundir y promocionar el Programa) x 100. 8. Integración, capacitación, y 8. 1. Cumplimiento de las 8. 1 y 8. 2. Reportes del acompañamiento de los asambleas comunitarias Sistema de Información de Comités Rurales de Abasto y programadas en el año, para SUPUESTOS La empresa aporta de forma oportuna los recursos programados para actualización y mantenimiento de la flota vehicular. La población de las localidades asisten a las asambleas y aceptan la ejecución del programa de acuerdo a lo estipulado en las Reglas de Operación. La población de las localidades acepta organizarse y participa activamente en la ejecución del 12 RESUMEN NARRATIVO INDICADORES Consejos Comunitarios de integrar a los miembros de los Abasto para asegurar la CRA. participación social. (Número de asambleas realizadas / Número total de asambleas programadas para integrar CRA) x 100. MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Almacenes Rurales (SIAC), programa de acuerdo a lo DICONSA. estipulado en las Reglas de Operación. 8. 1 y 8. 2. Directorio de Mesas Directivas. Dirección de Operación, DICONSA. 8. 2. Número de CRA integrados 8. 1 y 8. 2. Base de Datos del y capacitados. Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones, (Número de CRA creados y DICONSA. capacitados / Número total de tiendas de nueva creación) x 100. COBERTURA Y FOCALIZACIÓN Estimación de las localidades objetivo 13 Las localidades objetivo que reúnen las características señaladas en las reglas de operación del PAR, que son las localidades potenciales para ser atendidas por el PAR-DICONSA ascienden a 23,333 en el año 2000. Utilizando las proyecciones de población de CONAPO, se proyectó la población de las localidades del año 2000 que se encontraban entre 100 y 2500 habitantes, con el fin de que las localidades de menos de 200 habitantes al ser incrementada su población con las proyecciones podría en los años siguientes pertenecer al grupo de 200 a 2500 habitantes. Con las proyecciones de población de cada localidad se seleccionaron para cada año las localidades de 200 a 2500 habitantes de muy alto y alto nivel de marginación. Localidades objetivo tipo I y su respectiva población del 2000 al 2006 2000 Localidades /1 23,333 2001 23,363 2002 23,427 2003 23,496 2004 23,582 2005 2006 23,635 23,707 Habitantes /2 13,067,478 13,120,067 13,177,562 13,234,104 13,289,851 13,341,683 1 - Localidades de alto y muy alto nivel de marginación con población entre 200 y 2,500 habitantes, 2 –P oblación que habita en las localidades objetivo. 13,406,936 Nota: El número de habitantes para el año 2000 son datos del XII Censo de población y vivienda INEGI. Del año 2001 en adelante son estimaciones resultantes de la proyección efectuada. Adicional a las localidades de alto y muy alto nivel de marginación con población entre 200 y 2500 habitantes (tipo I) se incluyen las localidades con tienda comunitaria instalada antes del año 2003 (tipo II) , que las ROP consideran como localidades dentro de norma. Localidades objetivo por tipo y nivel de marginación 2006 Tipo Nivel de marginación I Muy alto I Alto I Tipo II II II II II II II Subtotal Nivel de marginación Muy alto Alto Subtotal Medio Bajo Muy bajo Sin clasificación marginación II Subtotal II Sin clasificación INEGI Total Localidades 5,636 Población 2,737,266 18,071 10,669,670 23,707 13,406,936 Localidades Población 694 272,565 2,231 2,909,375 2,925 3,181,941 2,772 4,895,965 1,430 7,780,031 290 7,702,304 149 10,125 4,641 41 20,388,425 31,314 36,977,302 De las 2,925 localidades tipo II de alto y muy alto nivel de marginación, 2,362 localidades son de menos de 200 habitantes población que seguramente requiere del Programa. Finalmente el número total de localidades objetivo para el 2006 son 31,314 con una población por atender de 36,977,302 habitantes. Las 22,312 tiendas comunitarias DICONSA atienden a 19,811 localidades. En 2,501 de esas localidades existe más de una tienda comunitaria. Dentro de las 22,312 tiendas comunitarias operadas por DICONSA, 15,066 se ubican dentro de las localidades con muy alta y alta marginación y 6,826 se encuentran en los niveles de marginación media, baja y muy baja; lo que implica que el 68.8% de las tiendas se 15 localizan en los niveles de muy alta y alta marginación y el 31.2% de las tiendas se localizan en los niveles restantes de marginación. Para el cálculo del porcentaje anterior no se consideran las 420 tiendas que no tienen clasificación de marginación. No obstante que varias localidades que tienen tienda comunitaria superan las condiciones de marginación y de tamaño de población, las tiendas se concentran en localidades de alta y muy alta marginación. En el periodo analizado pasaron de 13.4 a 14.9% en localidades de muy alta marginación y de 50.4 a 52.5% las tiendas localizadas en el nivel de marginación alta, mejorando la focalización del programa. EVALUACIÓN DE OPERACIÓN En el cuadro siguiente se muestra la evolución de las principales variables de operación del PAR. Estado de resultados: comparativo al 31 de diciembre de 2005 y 2006 Sistema Concepto 2005 2006 $ % Presupuesto $ % $ Variación Vs. 2005 $ % $ % 82,9 256.102 5,5 (765.057) (13,6) 1.161.472 17,1 (32.178) (1,5) 978.876 84,3 6.800.268 100,0 223.924 3,3 213.819 3,1 86,4 5.649.693 83,1 272.042 4,7 410.298 7,3 13,6 1.150.575 16,9 (48.118) (4,8) (196.479) (17,1) Venta a tiendas 4.617.637 68,0 4.873.740 69,5 5.638.797 Venta de programas especiales 2.172.525 32,0 2.140.347 30,5 Ventas netas 6.790.163 100,0 7.014.087 100,0 Costo de ventas 5.787.948 85,2 6.059.990 Remanente bruto 1.002.214 14,8 954.097 % Variación Vs. Presupuesto Gastos de distribución Remuneración y previsión social 471.762 6,9 495.126 7,1 575.326 8,5 23.363 5,0 (80.200) (13,9) Servicio a comunidades 286.047 4,2 307.628 4,4 316.590 4,7 21.580 7,5 (8.962) (2,8) Combustibles y lubricantes 126.090 1,9 133.923 1,9 127.502 1,9 7.833 6,2 6.422 5,0 17.958 0,3 13.761 0,2 18.111 0,3 (4.197) (23,4) (4.349) (24,0) Mantenimiento conservación y reparación Mantenimiento de equipo de transporte Fletes y maniobras Almacenaje Depreciaciones y amortizaciones 92.844 1,4 99.070 1,4 115.232 1,7 6.226 6,7 (16.162) (14,0) 8.931 0,1 20.408 0,3 124.478 1,8 11.477 128,5 (104.070) (83,6) 266 0,0 61 0,0 3.471 0,1 (205) (77,0) (3.410) (98,2) 47.234 0,7 51.436 0,7 46.363 0,7 4.202 8,9 5.073 10,9 16 Gastos de viaje 42.761 0,6 45.749 0,7 53.621 0,8 2.988 7,0 (7.872) Materiales y servicios de oficina 48.667 0,7 56.151 0,8 55.595 0,8 7.484 15,4 557 1,0 Prima de seguros 13.960 0,2 21.112 0,3 15.477 0,2 7.152 51,2 5.635 36,4 Estimación para cuentas incobrables 56.932 0,8 8.220 0,1 1.403 0,0 (48.712) (85,6) 6.817 486,0 Diversos 15.789 0,2 15.826 0,2 16.731 0,2 38 0,2 (905) (5,4) 304 0,0 238 0,0 679 0,0 (65) (21,5) (440) (64,9) 21.560 0,3 21.831 0,3 18.319 0,3 272 1,3 3.512 19,2 9.532 0,1 - - 12.227 0,2 (9.532) (100,0) (12.227) (100,0) Asesorías Impuestos y derechos Liquidación (14,7) Total gastos de distribución 1.260.639 18,6 1.290.541 18,4 1.501.124 22,1 29.903 2,4 (210.583) (14,0) Resultado directo de operación (258.424) (3,8) (336.445) (4,8) (350.549) (5,2) (78.021) 30,2 14.104 (4,0) 89.160 1,3 102.381 1,5 115.020 1,7 13.222 14,8 (12.638) (11,0) 5.017 0,1 5.186 0,1 6.935 0,1 170 3,4 (1.749) (25,2) Gastos administrativos de Unidades operativas Remuneración y previsión social Gastos de viaje Materiales y servicios de oficina 13.798 0,2 13.915 0,2 22.972 0,3 117 0,8 (9.057) (39,4) Impuestos y derechos 13.914 0,2 14.169 0,2 12.452 0,2 254 1,8 1.717 13,8 2.936 0,0 3.363 0,0 3.645 0,1 427 14,6 (281) (7,7) (62,8) Mantenimiento conservación y reparación Mantenimiento de equipo de transporte 1.028 0,0 948 0,0 2.549 0,0 (81) (7,8) (1.602) Depreciaciones y amortizaciones 6.735 0,1 7.606 0,1 6.969 0,1 871 12,9 637 9,1 Prima de seguros 3.087 0,0 1.157 0,0 2.401 0,0 (1.931) (62,5) (1.244) (51,8) Diversos 3.440 0,1 3.549 0,1 3.692 0,1 109 3,2 (143) (3,9) Combustibles y lubricantes 1.483 0,0 1.394 0,0 2.381 0,0 (90) (6,0) (988) (41,5) Asesorías Liquidación Subtotal 354 0,0 815 0,0 931 0,0 461 130,2 (116) (12,4) 3.629 0,1 - - 3.776 0,1 (3.629) (100,0) (3.776) (100,0) 144.581 2,1 154.482 2,2 183.722 2,7 9.901 6,8 (29.240) (15,9) De sucursales y oficina central Remuneración y previsión social 294.473 Materiales y servicios de oficina 29.469 0,4 35.828 0,5 54.458 0,8 6.358 21,6 (18.630) 1.274 0,0 2.954 0,0 8.039 0,1 1.680 131,9 (5.086) (63,3) Impuestos y derechos 27.824 0,4 25.649 0,4 96.138 1,4 (2.175) (7,8) (70.489) (73,3) Gastos de viaje 15.546 0,2 15.319 0,2 57.319 0,8 (227) (1,5) (42.000) (73,3) 8.193 0,1 10.018 0,1 7.166 0,1 1.826 22,3 2.852 39,8 1.723 0,0 1.535 0,0 1.715 0,0 (188) (10,9) (180) (10,5) 12.949 0,2 14.861 0,2 8.177 0,1 1.913 14,8 6.685 81,8 Prima de seguros Mantenimiento conservación y reparaciones Mantenimiento de equipo de transporte Depreciaciones y amortizaciones 4,3 314.218 4,5 378.776 5,6 19.745 6,7 (64.558) (17,0) (34,2) 17 Diversos Combustibles y lubricantes Asesorías 13.287 0,2 17.050 0,2 30.041 0,4 3.763 28,3 (12.991) (43,2) 1.840 0,0 1.490 0,0 11.143 0,2 (351) (19,1) (9.653) (86,6) 11.444 0,2 11.825 0,2 40.113 0,6 382 3,3 (28.288) (70,5) Continúa Liquidación 57.503 0,8 51 0,0 17.009 0,3 (57.451) (99,9) (16.957) (99,7) 475.524 7,0 450.799 6,4 710.094 10,4 (24.726) (5,2) (259.295) (36,5) 1.880.744 27,7 1.895.822 27,0 2.394.940 35,2 15.078 0,8 (499.118) (20,8) (878.530) (12,9) - (941.725) (0) (13,4) (0.0) (1.244.365) - (18,3) - (63.196) (0) 7,2 - 302.639 (0) (24,3) - Resultado antes de financieros (878.530) (12,9) (941.725) (13,4) (1.244.365) (18,3) (63.196) 7,2 302.639 (24,3) Productos (gastos) financieros (878.530) (12,9) (941.725) (13,4) (1.244.365) (18,3) (63.196) 7,2 302.639 (24,3) Resultado antes de apoyos federales (862.200) (12,7) (906.467) (12,9) (934.394) (13,7) (44.266) 5,1 (27.927) (3,0) Apoyos del Gobierno Federal al abasto 479.230 7,1 878.906 12,5 758.906 11,2 399.676 83,4 (120.000) 15,8 (382.970) (5,6) (27.561) (0,4) (175.488) (2,6) 355.410 (92,8) (147.927) (84,3) Subtotal Gastos totales de operación Resultado antes de Servicios Gerenciales Servicios Gerenciales Resultado antes del Programa de Apoyo Alimentario Programa de Apoyo Alimentario Recursos Programa de Apoyo Alimentario 377.719 5,6 332.858 4,7 339.894 5,0 (44.861) (11,9) 7.035 (2,1) Subsidios para compra de insumos 305.065 4,5 275.093 3,9 279.894 4,1 (29.972) (9,8) 4.801 (1,7) Transferencias para operación 46.024 0,7 29.238 0,4 34.764 0,5 (16.787) (36,5) 5.526 (15,9) Transferencias Remuneraciones 26.630 0,4 28.528 0,4 25.236 0,4 1.898 7,1 (3.292) 13,0 Gastos Programa de Apoyo Alimentario 377.719 5,6 332.858 4,7 339.894 5,0 (44.861) (11,9) 7.035 (2,1) Distribución de despensas 305.065 4,5 275.093 3,9 279.894 4,1 (29.972) (9,8) 4.801 (1,7) Gastos de Operación y distribución 45.941 0,7 57.766 0,8 34.764 0,5 11.824 25,7 (23.001) 66,2 Remuneraciones 26.713 0,4 - - 25.236 0,4 (26.713) (100,0) 25.236 (100,0) Resultado Programa de Apoyo Alimentario - - - - - - - - - - Resultado antes de actualización (382.970) (5,6) (27.561) (0,4) (175.488) (2,6) 355.410 (92,8) (147.927) Efectos de actualización por inflación (65.495) (1,0) (44.153) (0,6) - - 21.342 (32,6) 44.153 (84,3) - Resultado superávit o (déficit) neto (448.465) (6,6) (71.713) (1,0) (175.488) (2,6) 376.752 (84,0) (103.775) (59,1) Fuente: elaboración propia con base en información de DICONSA. La evaluación de operación del Programa incluye un análisis de los procesos operativos, la verificación del cumplimiento de las metas físicas y financieras, así como un análisis de costos. 18 En este apartado se revisa la operación del Programa, para lo cual se elaboraron diagramas de flujo para los principales procesos operativos definidos en las ROP, identificándose los actores responsables en cada proceso: Oficinas Centrales, Sucursales y Unidades Operativas de DICONSA, almacenes y tiendas. El Programa está integrado por la red comercial más grande de México, con presencia en todas las entidades federativas, para operar cuenta con 22,312 tiendas comunitarias, 300 almacenes (272 rurales y 28 centrales) y una flota vehicular en operación de 3,254 unidades, integrada por 1,784 vehículos de carga, 1,310 de supervisión y 160 de apoyo. DICONSA, S. A de C. V, realiza negociaciones para la adquisición de los principales granos que se consumen en localidades rurales tales como: maíz, frijol y arroz, así como azúcar, leche, harina de maíz. Además, negocia grandes volúmenes de una serie de abarrotes y mercancías diversas. Lo anterior implica realizar una serie de operaciones de transporte, almacenamiento y distribución, así como acciones financieras y administrativas a través de su estructura organizacional, integrada por 6 Direcciones en Oficinas Centrales, 15 Sucursales, 18 Unidades Operativas, 272 Almacenes Rurales y 28 Almacenes Centrales donde labora un equipo humano de 7,643 trabajadores: 3,329 son personal comunitario y 4,314 son personal de DICONSA. DICONSA tiene una estrategia de abasto basada en la demanda social de las localidades que atiende, incorporando a productores locales cuando éstos representen una mejor alternativa en términos de precio y calidad. Para atender con oportunidad y suficiencia la demanda de las tiendas comunitarias, el esquema de abastecimiento cuenta con los inventarios necesarios mediante una red de almacenes estratégicamente situados. Asimismo, se tiene una cadena de suministro vinculada a las negociaciones comerciales con proveedores, con una logística y una red de almacenes y una flota vehicular. Del análisis de la información de campo, se puede concluir que existe información suficiente, oportuna y sistematizada para la apertura y operación de las tiendas comunitarias, así mismo, se considera que los criterios señalados en las ROP son adecuados. Los Jefes de Almacén entrevistados mencionan que de los criterios que se deben cumplir para la apertura de una tienda, los que presentan mayor dificultad son los siguientes: el 47.0% indicó que es la disposición y equipamiento del local, el 42.0% el tamaño de la población y falta de participación comunitaria. La dificultad con mayor complejidad es la participación comunitaria, para lo cual es necesario que los Jefes de Almacén, en coordinación con los Gerentes de Sucursal diseñen estrategias para motivar la participación comunitaria. 19 Los Comités Rurales de Abasto y los Consejos Comunitarios de Abasto son órganos de representación de la comunidad para fines de la operación de las tiendas, fomentando su participación en el diseño y planeación del desarrollo integral de su comunidad y de su región, inculcando respeto a la naturaleza. La participación de los Comités y de los Consejos se considera una labor social para la comunidad que representan, situación que exige de sus integrantes una conciencia de participación social, ya que no reciben ningún pago por su colaboración. Otro objetivo específico del Programa se refiere a convertir gradualmente las tiendas del Programa en Unidades de Servicio a la Comunidad mediante la incorporación de servicios adicionales al abasto. De acuerdo a la información proporcionada por DICONSA, el 41% de las tiendas comunitarias a nivel nacional ofrecen el servicio Postal Mexicano, el 19,4% cuentan con teléfono público, el 4.2% reciben pago de energía eléctrica, 3% realizan pago de Oportunidades, el 2% recibe el pago de agua y el 1.1% ofrecen el servicio de Telecom. De acuerdo a las cifras de fuentes documentales de DICONSA, en el 49.2% del total de tiendas comunitarias, el encargado es una mujer. Dentro de los objetivos específicos del Programa se estable la necesidad de orientar el patrón de consumo de los beneficiarios y beneficiarias hacia una mejor nutrición, lo cual se ha cumplido satisfactoriamente, pues a nivel nacional el 98% de las tiendas comunitarias ofrecen alimentos enriquecidos, situación que es generalizada en casi todos los estados del país. Las ventas totales en el periodo 2001-2006, muestran una tendencia a la baja de 2001 hasta 2003, situación que cambia a partir de 2004, con tasas de crecimiento anual que van en aumento. La tendencia a la baja en ventas de DIOCNSA, que prevalecía al inicio del presente sexenio se ha revertido, logrando avances alentadores, como un reflejo de la aplicación de las políticas de la institución, las cuales incluyeron: • • • Mejorar el abasto de los productos básicos y complementarios, ofreciéndolos en las tiendas de forma permanente y en cantidad suficiente, posibilitando con ello su adquisición por la población en situación de pobreza. Mejorar la administración de la red nacional de abasto, alimentación y nutrición, para hacer más eficiente y eficaz la operación de los programas institucionales. Incrementar la cobertura de atención a la población que habita en localidades objetivo, mediante la instalación de nuevas tiendas rurales. 20 • • Mejorar el diferencial de precios respecto a otras alternativas de comercios locales, para incrementar el margen de ahorro que se transfiere al consumidor. Celebrar nuevos convenios y aprovechar los ya establecidos con instituciones que provoquen sinergias para apoyar el cumplimiento del objeto social del Programa. Por línea de productos, los abarrotes son los que representan las mayores ventas, con un 55.0%, le sigue el maíz con 14.50%, las mercancías generales con el 8.5%, estas tres líneas de productos integran más del 78.0% del total de ventas. Los productos con menor participación en las ventas totales son el arroz, leche subsidiada y frijol, los cuales representan el 9.43% del total de las ventas. Razones financieras de la operación de DICONSA En el cuadro siguiente se muestra la evolución de las razones financieras entre 2005 y 2006. Razones financieras Diciembre Dictaminado Diciembre 2005 2006 Liquidez Solvencia Capital de trabajo Días de recuperación de cartera Días de recuperación de cartera sin p/especial. Días venta en inventario mensual Días de pago a proveedores Apalancamiento 0.59 1.02 42,169 46.17 6.98 49.28 98.78 0.59 Diciembre 2005 Remanente bruto Costo total de operación/ventas 0.52 1.02 46,232 25.83 8.99 65.15 118.45 0.58 2006 14.8 27.7 13.6 27.0 Fuente: elaboración propia con base en información de DICONSA. 21 Costo unitario de venta por sucursal Este costo se calculó dividiendo el total de gastos de operación de cada una de las sucursales entre sus ventas PAR en 2006. El promedio de sucursales fue de 34 centavos de gasto de operación por cada peso vendido. La sucursal con menor costo es Veracruz con 28 centavos y la más cara es la metropolitana con 59 centavos. Costo unitario del ahorro de los beneficiarios de las tiendas comunitarias DICONSA Este costo se calculó dividiendo los gastos de operación de cada sucursal entre el ahorro generado por sus ventas. El ahorro se estimó considerando un margen de 6.25% según DICONSA. El costo promedio resultó de 5.1 pesos de gasto de operación por peso de ahorro del beneficiario. El estado de Veracruz resulta con el menor costo, 4.2 pesos y la Metropolitana con el mayor costo unitario, 8.8 pesos. Deben de considerarse otros beneficios no monetarios y difíciles de cuantificar de las tiendas comunitarias DICONSA. Por ejemplo, proveer alimentos básicos donde no existen otras tiendas; promover la participación de la comunidad en el manejo de la tienda y en la formación de los Comités Rurales de Abasto y Consejos Comunitarios; apoyar en la comercialización a productores locales; proveer de servicios como teléfono, cambio de divisas, etc.; la posibilidad de asumir otras funciones como las de la comercialización del maíz y frijol; apoyar las tiendas o abrir otras en zonas de alta incidencia de jornaleros agrícolas en especial indígenas; promover una buena nutrición entre la población. EVALUACIÓN DE RESULTADOS Indicadores de resultados de las Reglas de Operación del PAR, DICONSA En el cuadro siguiente se muestran seis indicadores relevantes relacionados con el cumplimiento de las Reglas de Operación del Programa durante 2006. Indicadores de resultados de las Reglas de Operación del PAR, DICONSA 2006 22 Indicador Descripción Procedimiento del cálculo Resultado 1. Cobertura de Porcentaje de localidades objetivo con Localidades objetivo con tienda ((18,923)/ localidades objetivo localidades objetivo. tienda. (37,799)) x 100. 2. Margen de ahorro. 3. Servicios comunidad. a la Porcentaje de ahorro al consumidor. ((Precio en la mejor alternativa-precio en comunitaria)/(precio en la mejor alternativa)) x 100. Unidades de servicio a la comunidad. Tiendas con tres o más servicios. la tienda Porcentaje de Asambleas comunitarias con 4. Participación (Número de asambleas realizadas (7,921)/ Número de tiendas respecto al número de tiendas en comunitaria. (22,358)) x 100. operación. 5. Encargados tienda mujeres. 50.0% 6.25% 19,028 35.4% /1 de Porcentaje de mujeres encargadas de Mujeres encargadas ((11,011)/ total de encargados (22,358)) x tienda con respecto al total de encargados 100. 49.2% Porcentaje de compras de productos 6. Productos Compras de alimentos enriquecidos (601.9 millones de pesos)/ enriquecidos con respecto al total de enriquecidos. total de compras de alimentos (930.2 millones de pesos). compras de alimentos. 64.7% 1/.-La información corresponde al mes de diciembre del 2006, a partir del "Directorio de Tiendas de DICONSA", que trimestralmente se actualiza. 2/.- El dato de margen de ahorro es el promedio de enero a diciembre de 2006. 3/.- Cifras estimadas. Fuente: Calculados con datos del informe anual de DICONSA, enero–diciembre de 2006. 23 Del análisis del valor de los indicadores contenidos en el cuadro 5.1 se concluye que los procesos identificados para la operación del Programa, se apegan a las Reglas de Operación para su adecuado funcionamiento. Los procesos están correctamente sistematizados, con lo cual se asegura el cumplimiento de los objetivos planteados en el PAR. Lo anterior se respalda con las respuestas que se obtuvieron de parte de los Gerentes de Sucursal, así como de los Jefes de Almacén entrevistados. Pueden señalarse los impactos positivos siguientes del PAR sobre el bienestar: 1. Las tiendas DICONSA son la fuente principal de abastecimiento local. El 85% de los beneficiarios entrevistados señalaron que sus compras de abarrotes las realizan principalmente en la tienda comunitaria. Este resultado por si sólo pone de manifiesto que el Programa está llegando en buena medida a la población donde las alternativas de compra no existen o son menos aceptables que las que ofrece la tienda comunitaria DICONSA. 2. Provisión de mercancías baratas dentro de la localidad. Las dos principales razones por las cuales los beneficiarios hacen sus compras en las tiendas comunitarias son: los productos son más baratos (46.8%), y les queda cerca la tienda (34.6%). En otras razones, el 6.8% de los beneficiarios indicó que compran en la tienda comunitaria porque es la única opción, y el 5% señalaron que compran en las tiendas comunitarias DICONSA porque ahí encuentran productos que no hay en la localidad. El 67.3% de los beneficiarios perciben que los precios de los productos que adquieren en las tiendas comunitarias DICONSA son más bajos en comparación con los de las otras tiendas de la localidad, y el 24.2% considera que los precios son iguales. Con esta percepción se verifica el cumplimiento del objetivo de abastecer mercancías a precios bajos para lograr un margen de ahorro a la población beneficiada. 3. Beneficios para la comunidad de la tienda comunitaria DICONSA. La mayoría (69.5%) de los beneficiarios del Programa, contestaron que “ha sido mucho” el beneficio que ha traído la tienda comunitaria para la localidad. Por otro lado, 47.0% de los beneficiarios indicaron que si la tienda comunitaria no existiera en su localidad tendrían que trasladarse a otra población para abastecerse de productos básicos, lo que se estima que implicaría para el consumidor, un gasto adicional promedio de $97.00 al mes e invertir de media a una hora para el traslado. Como complemento a los resultados anteriores, información documental proporcionada por la Dirección de Operaciones de DICONSA del Directorio de Tiendas, señala que en 15% de las localidades donde opera el Programa, la tienda comunitaria es la única opción de abasto. 24 En cumplimiento de los objetivos del Programa y su atención a población de localidades objetivo, los resultados anteriores señalan un cumplimiento satisfactorio del objetivo de llevar productos básicos a la población del medio rural marginado. Equidad y transparencia En aspectos de transparencia, el Programa resulta calificado satisfactoriamente. El 96.0% de los beneficiarios manifestó no conocer a alguien a quien se le haya condicionado la venta de algún producto de la tienda comunitaria, lo que demuestra una actitud abierta y accesible para que cualquier persona pueda acceder a los beneficios del Programa. El 85.0% de los beneficiarios califica de manera satisfactoria la honestidad del Programa. Participación de las mujeres en el Programa No existe discriminación para las mujeres, jóvenes e indígenas, en acceso a los beneficios del Programa. Existe una alta participación de la mujer como encargadas de tienda. El resultado de la encuesta indica que el 60.0% de las tiendas comunitarias son atendidas por mujeres. De acuerdo a cifras obtenidas en documentos de DICONSA, el 49.2% del total de tiendas comunitarias son atendidas por mujeres. Participación de los jóvenes en el Programa El 46.6% de los encargados de tienda entrevistados tiene 40 años o menos de edad. El promedio de dad resultó de 43 años. Estos datos son importantes porque permiten un espacio importante para la capacitación de los encargados de las tiendas que dada su edad pueden estar dispuestos a participar en talleres y conferencias. Ventas por línea y por sucursal Las mayores ventas absolutas de Abarrotes las hicieron las sucursales Sureste, Veracruz, Sur, Metropolitana y Norte que en conjunto explican el 56.4% del total de ventas de esta línea en 2006. Las mayores ventas de maíz las realizaron las sucursales Sureste, Oaxaca y Sur que acumulan el 54.0% del total vendido por DICONSA en 2006. 25 Las mayores ventas absolutas de frijol corresponden a las sucursales Sur, Sureste, Veracruz y Norte que juntas alcanzan el 57.0% del total de ventas netas de este producto. Las mayores ventas absolutas de arroz corresponden a las sucursales Sureste, Sur y Metropolitana que acumularon en 2006 el 52.0% de las ventas netas. Las mayores ventas absolutas de azúcar las hicieron las sucursales Sureste, Sur, Veracruz y Oaxaca que alcanzan el 60.0% de las ventas netas totales de azúcar. Las mayores ventas absolutas de harina de maíz corresponden a las sucursales Sureste, Norte Centro, Sur, y Centro explicando el 55.0% del total vendido de esta línea. Las mayores ventas absolutas de Mercancías generales las hicieron Veracruz, Norte Centro, y Pacífico.y acumularon el 56.5% del total nacional vendido de este tipo de mercancías. Las mayores ventas absolutas de leche subsidiada las realizaron las sucursales Hidalgo, Sur, Sureste, Michoacán y Norte que juntas explican el 54.1% del total de ventas de esta línea. Las mayores ventas absolutas de cinco de las ocho líneas, las hizo la sucursal Sureste en 2006: abarrotes, maíz, arroz, azúcar y harina de maíz. Fue también la de mayores ventas totales, representó en 2006 el 18.5% de las ventas netas de DICONSA. La mitad de las ventas netas en 2006 se concentraron en cuatro sucursales: Sureste, Veracruz, Sur y Oaxaca. En el cuadro siguiente se comparan las ventas de cada línea para los años 2005 y 2006, así como su participación relativa en el total de las ventas netas. Ventas totales por línea y su importancia relativa en el total de las ventas netas, 2005-2006 26 Línea Abarrotes Maíz Frijol Arroz Azúcar Harina de maíz Mercancías generales Leche subsidiada Total 2005 ($) 3,744,080.00 865,592.00 243,501.00 127,551.00 402,410.00 435,353.00 709,012.00 262,664.00 6,790,163.00 2006 (%) 55.1 12.7 3.6 1.9 5.9 6.4 10.4 3.9 100.0 ($) 3,827,775.00 1,016,372.00 285,056.00 137,075.00 462,072.00 446,004.00 595,652.00 244,081.00 7014087.00 (%) 54.57 14.49 4.06 1.95 6.59 6.36 8.49 3.48 100.00 Fuente: Elaboración propia con base en información de DICONSA en Cifras 2006 En el cuadro siguiente se muestra el crecimiento de las ventas de las diferentes líneas con respecto a 2005. Crecimiento de las ventas por línea, 2005-2006 Línea (%) Maíz 14.84 Frijol 14.58 Azúcar 12.91 Arroz 6.95 Harina de maíz 2.39 Abarrotes 2.19 Leche subsidiada -7.61 Mercancías generales -19.03 Ventas totales 3.19 Fuente: Elaboración propia con base en información de DICONSA en Cifras 2006 27 Margen de ahorro En opinión de la población beneficiada, el promedio nacional del margen de ahorro que logran al comprar en la tienda comunitaria, es de 11.4%. La región Norte exhibe el menor margen, 9.8% y la región Sur- Sureste muestra el mayor, 14.0%. Los encargados de la tienda comunitaria, en su mayoría (54.0%) manifestaron que el margen de ahorro de la población beneficiada con el PAR está entre el 5 y el 10.0%. Hubo opiniones extremas, por ejemplo el 3.0% de los encargados dijo que el margen es de 50.0%; un 8.0% de encargados aseveró que es de 1.0% hasta 4%. Si se toman en cuenta las ventas del PAR de enero a diciembre de 2006, que fueron 4,873.74 millones de pesos, y se considera el margen entre 5 y 10% la cantidad transferida a la población beneficiada variaría entre 541.5 y 256.5 millones de pesos. Según DICONSA el promedio del margen de ahorro nacional estimado es de 6.25% lo que equivale a una transferencia a los consumidores de 324.9 millones de pesos para dicho período. De enero a diciembre de 2006 el gobierno federal transfirió a DICONSA como apoyo al abasto, 878.9 millones de pesos. Un aumento de 83.4% con respecto al año de 2005 mientras que las ventas del PAR aumentaron sólo 5.5% en términos nominales de 2005 a 2006. Esta transferencia significó el 10.4% de las ventas del PAR en 2005 y el 18.0% en 2006. EVALUACIÓN DE PERCEPCIÓN En este apartado se revisa la opinión de los consumidores sobre el funcionamiento de las tiendas comunitarias y su punto de vista sobre los aspectos que deben mejorarse para prestar un mejor servicio a la población beneficiaria del PAR. Así mismo, se incluye la percepción de los evaluadores externos con relación a las condiciones físicas de las tiendas comunitarias, la percepción por parte de los miembros del Comité Rural de Abasto y se analiza la opinión de los funcionarios de DICONSA. 28 Los entrevistados fueron en su totalidad, personas que compran o han comprado productos en las tiendas comunitarias, para este propósito se procedió principalmente a abordar a clientes saliendo de la tienda comunitaria y en algunos casos se recurrió al encargado de la tienda para que mencionara clientes de la tienda para visitarlos en sus domicilios. A continuación se listan las principales percepciones. El 83.0% de los consumidores entrevistados en localidades de alta y muy alta marginación, reconoce que la tienda comunitaria DICONSA es donde realizan principalmente sus compras de alimentos y productos necesarios para su hogar. El porcentaje se eleva a 90.5 en el caso de la región Sur-Sureste. El 69% del total de los beneficiarios entrevistados no tienen conocimiento acerca del Comité Rural de Abasto. No se detectaron porcentajes significativos de consumidores que declararan que se les condiciona la venta de los productos en las tiendas comunitarias, y los pocos que mencionaron lo contrario señalaron como principal condición la de participar en las asambleas comunitarias. Otros condicionamientos fueron la necesidad de llevar cambio para poder comprar, que se pague en efectivo y no vender a los niños solos. Frijol, arroz y maíz, son los productos que más han aumentado su frecuencia de consumo en los últimos dos años, en las tiendas comunitarias DICONSA. Las pastas para sopa es otro producto que ha ganado terreno en frecuencia como producto más comprado en las tiendas comunitarias, en los dos últimos años. El aceite vegetal, el azúcar, harina de maíz, pasta para sopa y el detergente son productos cuya alta frecuencia de consumo sigue permaneciendo igual que hace dos años. Los productos que en el mismo período, han caído en su frecuencia de compra son los atoles y cereales que han cedido sus lugares de entre los 10 productos más frecuentemente comprados a favor del maíz, arroz y frijol. Con relación al índice de satisfacción, de los 1,200 entrevistados, 1,009 calificaron el Programa positivamente con calificaciones entre 6.1 y 10 (en escala de 1 a 10). 29 Los resultados del cuestionario aplicado a los encargados de las tiendas comunitarias DICONSA muestran que el servicio más ofrecido es el teléfono, en un 41.8% de las tiendas comunitarias está disponible seguido de la venta de medicamentos; los menos ofrecidos son el cambio de divisas, el 82.0% de las tiendas no lo ofrece, seguido del molino de nixtamal y de la tortillería. El 46.0% de los beneficiarios entrevistados manifestó que la principal razón por la que compra en la tienda comunitaria DICONSA es porque los productos son más baratos que en las tiendas privadas. El 65.2% de los beneficiarios entrevistados reconoce que la calidad de los productos de la tienda comunitaria es buena; el 34.4% afirma que es muy buena. En las tres regiones, esta apreciación de la calidad de los productos que distribuye DICONSA es reconocida por los consumidores en proporciones muy similares a las de la muestra nacional. El 96.7% de los beneficiarios entrevistadores opinaron que la atención brindada por el encargado de la tienda comunitaria, es buena y muy buena. Sólo un 3.3% opinaron que es mala y muy mala. El 70.1% de los beneficiarios opinó que el beneficio para la localidad que ha traído la tienda comunitaria es mucho. El 85.0% de los beneficiarios califica satisfactoriamente la honestidad del PAR, con al menos 8 en escala de 10. En su mayoría las tiendas comunitarias DICONSA son de mostrador. El promedio nacional es de 78.0% de tiendas de este tipo y sólo un 20.0% de autoservicio. La presencia de refrigeradores es alta en las tiendas comunitarias DICONSA, en promedio el 78.4% de las tiendas visitadas en la muestra lo tienen. Este porcentaje se explica fundamentalmente porque la dotación de los refrigeradores lo hacen de manera principal compañías como Coca Cola, LALA y Pepsi con el compromiso de vender sus productos en la tienda. Productos que según la mayoría de los encargados de la tiendas actúan como ganchos y sin cuya presencia se vendería mucho menos de los productos DICONSA, amén de que las ventas de estos productos representan una parte importante del total de los ingresos de la tienda. 30 En general, hay una notoria ausencia del texto sobre el buen uso de los programas de SEDESOL en las tiendas comunitarias y cuando lo hay sólo se presentan dos renglones de él. En promedio, el 68.5% de las tiendas no lo exhiben. Sólo el 37.6% de las tiendas exhiben el total de precios de los productos. Un 36.4% de tiendas muestra la mayoría de productos con precio. Percepción del Comité Rural de Abasto (CRA) Las personas entrevistadas fueron en su mayoría los presidentes de los comités. De los representantes de los comités entrevistados, 62.0% son hombres. En la región Centro este porcentaje es menor con respecto al dato nacional (53.0%), lo que se atribuye a que en esta región, el fenómeno de emigración es más acentuado y los hombres dejan a las mujeres a cargo de las actividades del hogar y de las representaciones locales de los pueblos. Más del 95.0% viven en la misma localidad donde se ubica la tienda y fueron nombrados como representantes en los dos últimos años. Un 77.0% de los miembros de los CRA entrevistados manifestaron no conocer a cuánto asciende el capital de trabajo de la tienda comunitaria aportado por DICONSA. El 45% de los presidentes de los CRA manifestó desconocer el monto del capital invertido en la tienda por el encargado. El 70.0% de los entrevistados del CRA no conocen el nombre del Jefe del Almacén Rural que surte a la tienda ni tampoco el nombre del almacén. Los principales problemas mencionados que impiden que el Programa funcione bien, según los integrantes de los CRA, son los siguientes: • • • Los precios son iguales que en otras tiendas, indicado por el 36% de los entrevistados. La falta de surtido de la tienda, indicado por el 35% de los entrevistados. Es necesario más apoyo del gobierno, indicado por el 21% de los entrevistados. 31 • • No tienen precios accesibles para los habitantes de pocos ingresos en las localidades marginadas, indicado por el 20% de los entrevistados. Transporte viejo y en mal estado, indicado por el 13% de los entrevistados. Con respecto a las opiniones de los gerentes de sucursal, se listan algunas de las más importantes. • El caso del maíz es un foco rojo para DICONSA, ya que se tienen restricciones que hacen que el abasto de éste se haga con pérdidas, ya que su compra se limita sólo a proveedores nacionales, no se puede importar maíz. A partir de este año si se puede importar. • El maíz es uno de los grandes problemas de DICONSA. Su venta representa elevados costos, que se reflejan en pérdidas para DICONSA, este se adquiere internamente a precios altos, que al agregarle los costos y gastos de operación, incrementa su precio de venta. • Existe un flujo de efectivo deficiente que debilita la capacidad de pago y por lo tanto la negociación de precios. Se requiere mejorar el manejo de inventarios e instrumentar compra de maíz con financiamiento o de manera paulatina para evitar la descapitalización en periodos de cosecha y el desabasto de productos por la problemática del pago del maíz. Es necesario un fondo de apoyo con recursos federales para la compra de maíz y no afectar la compra de abarrotes. • Se debe buscar optimizar los procesos de adquisición, manejo, distribución y comercialización de maíz. • DICONSA no debe dedicarse a ser un operador de maíz, ya que esto presiona a la estructura y no aporta ningún valor adicional. • La naturaleza burocrática de las normas, nuestra que la capacidad de operar el maíz es limitada. Por ejemplo, para comprar el mínimo equipo requerido se tiene que presupuestar con un año de anticipación, por lo que esta actividad debe hacerse con los proveedores y las condiciones adecuadas. • Para DICONSA el origen de los granos no debe importar pero si el precio y la calidad. Su misión es llevar abasto oportuno a la población de escasos recursos y no resolver los problemas de los productores. 32 Con respecto a la compra para mejorar el abasto de maíz se proponen las acciones específicas siguientes: o Almacenamiento en espacios propios. o Habilitar con los equipos necesarios para la estandarización de la calidad del maíz. o Crear el concepto de MAÍZ CALIDAD DICONSA. o Reducir el costo de manejo y movilización, para lo cual se requieren cajas propias para transportar maíz a granel. o Contar con el equipo adecuado para la recepción del grano. o Permitir la compra de maíz a los productores regionales en las época de cosecha, momento en el cual se puede comprar el grano a un mejor precio. La necesidad de realizar una mejor distribución del personal, ya que se observa en algunas áreas y regiones que existe personal subutilizado y en cambio en otras hace falta para poder realizar todas las actividades que demanda la operación del PAR. Otro aspecto sentido sobre todo en las áreas que tienen mayor relación con la operación del PAR es la falta de recursos financieros, los cuales se necesitan, por ejemplo, para renovar la flota vehicular, ya que la mayoría de los vehículos rebasan los diez años de servicio y algunos ya se encuentran en grado de obsolescencia, y el costo de mantenimiento es muy elevado. Se sugiere revisar con mayor atención la manera de adquirir mayor cantidad de productos que se producen regionalmente, con la intención de abaratar costos de transporte, adquirirlos a menores precios y apoyar además a los productores locales. Con relación a la descentralización de las compras de productos que vende DICONSA, existen opiniones opuestas, ya que algunos sugieren que se debe de realizar y otros opinan que no es conveniente. Existe la opinión intermedia, de que algunos productos se deben seguir comprando centralmente y descentralizar la adquisición de otros. La infraestructura de DICONSA es buena, sólo que antigua y muy costoso su mantenimiento. Hay que invertir en la modernización de la infraestructura: edificios, vehículos, equipo y en algunos casos enajenar edificios grandes para construir edificios acordes a la estructura actual de las sucursales y unidades operativas. 33 La participación comunitaria se encuentra anclada al origen de la empresa y no se reconoce plenamente el cambio de entorno y los retos que implica. Es necesario informar y capacitar a los integrantes de los CRA, para que sean un elemento de apoyo y un detonador en el cambio institucional que se requiere para enfrentar la nueva realidad social en que se desenvuelve el Programa. La comisión del 5.0% del encargado de la tienda comunitaria se ha vuelto una limitante en las ventas de las tiendas. Es necesario transformar el sistema de comisionistas de los encargados a otro más eficaz. Actualmente existe un desequilibrio en la dotación de recursos entre Oficinas Centrales y el interior del país en beneficio de las primeras. Normatividad excesiva y mucha burocracia en los trámites, por lo que se requiere simplificar y utilizar administración por resultados, en lugar del control de procesos que actualmente se tiene. Para que los apoyos lleguen a la población objetivo de forma oportuna y adecuada se requiere reorganizar DICONSA, modernizar sus sistemas, desregular administrativamente, enfocando el proceso por resultados e implantar una política de medición que lo permita, estableciendo el servicio civil de carrera con base al sistema de competencias laborales y diseñar una estrategia comercial y de mercado lógica de vanguardia en términos sociales que resulte atractiva para el consumidor. El jurídico es fundamental a nivel local, donde se presentan los conflictos, por lo que es recomendable descentralizarlo. A nivel central se tiene un área jurídica muy grande, la cual no es necesaria, ya que podría ser más pequeña, únicamente para que atienda los conflictos de la empresa. A nivel local si se requiere de la asesoría jurídica con mayor amplitud, ya que es ahí donde se presentan más conflictos. La venta de cigarros es permitida por las Reglas de Operación, se encuentra en el catálogo de productos que puede surtir DIOCNSA; sin embargo, en algunos estados, como Veracruz no se surten a las tiendas comunitarias, por acuerdo de los CCA. Los beneficiarios desconocen la existencia de los CCA y de los CRA, así como de las funciones que realizan. Existe poca participación social de los beneficiarios y de los CCA y CRA. 34 Se requiere hacer mayor concientización entre la población de las localidades sobre el objetivo de la tienda y de que la comunidad es propietaria de ella. Se resalta la necesidad de capacitación en los diferentes niveles, tanto a los encargados de tienda comunitaria, como a los integrantes de CCA y CRA. La capacitación debe enfocarse a los aspectos administrativos, atención a cliente y relaciones humanas y no solamente en el tema de manejo de la tienda. ANÁLISIS CRONOLÓGICO DEL PROGRAMA DE ABASTO RURAL (2002-2006) En las ROP del 2006 se cambia el enfoque de operación, pasando de darle prioridad a la satisfacción del cliente, a la promoción de un modelo de abasto rural con participación social y el consumo con enfoque nutricional. Respondiendo así al objetivo de combatir la pobreza alimentaria en el medio rural. Este cambio se registra desde las ROP 2003. Desde el 2003 las ROP señalan que la política de abasto estará basada en la demanda y el mercado potencial de cada localidad objetivo, además se basará en la producción de cada localidad objetivo. En las ROP 2006 se elimina este aspecto y se incluye que la estrategia de abasto favorecerá opciones de productos del sector social. Esto responde de igual forma a la intención de contribuir con el desarrollo de pequeños productores incorporándolos a la actividad económica, además de reducir los costos operacionales de la empresa. En las modificaciones de las Reglas de Operación (ROP) de julio del 2003 se especifica que los proveedores regionales y locales sujetos a recibir este apoyo deben pertenecer al sector social. Estas modificaciones tienen dos objetivos, por una parte contribuir al desarrollo de pequeños productores en lo individual y/o organizados para incorporarlos a cadenas productivas o canales de comercialización que permitan generar una mayor actividad económica en las regiones y localidades más marginadas; por otra parte, las negociaciones con este tipo de proveedores le genera a DICONSA un mayor poder de negociación en las adquisiciones de productos y por tanto menores costos de venta y distribución. Este punto reviste particular importancia ya que se asume el reconocimiento explícito del papel que tienen las políticas públicas en 35 la realización de acciones que impulsen las diferentes vocaciones productivas locales y que apoyen su comercialización regional dando con ello un fuerte impulso a procesos de especialización productiva y con ello mayores posibilidades en la generación de ingresos. En las ROP, 2003, se amplía entre 3.0 y 7.0% el margen de ahorro que se desea transferir al consumidor, respecto a las alternativas comerciales de la localidad, en vez de entre 3.0 y 5.0% como se establecía en las ROP, 2002. Otra diferencia en las ROP 2005, en comparación con las ROP 2003, es que agrega el derecho que tiene el beneficiario a recibir, por parte de los encargados de las tiendas un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinción de sexo, grupo étnico, edad, partido político o religión. En el caso de Cobertura, a partir del 2003, ésta se orienta específicamente a superar la pobreza alimentaria, en vez de pobreza extrema, como se señalaba en las ROP 2002, lo mismo ocurrió con la población objetivo, y además se incluye la disposición de atender principalmente a localidades que carezcan de un proceso de abasto apropiado, dejando de lado el criterio de atender sobre todo a localidades sin fuentes alternativas de abasto. En las ROP 2005 se mantienen en lo fundamental los mismos señalamientos hechos en las ROP 2003, a excepción de eliminar el término “difícil acceso”, en alusión a las localidades rurales con estas características. Se agrega que la cobertura tendrá un carácter “nacional”. Uno de los cambios importantes en las ROP 2005, es que se elimina el concepto de política general de precios mencionado en las ROP 2003 y se hace referencia solamente a los lineamientos que se siguen para el abasto, ya que el Programa se limita simplemente a realizar compras a proveedores que ofrezcan un mejor precio a fin de transferir un margen de ahorro a los beneficiarios vía precios, pero sin que sea competencia del Programa manipular los precios a través de subsidios. En las ROP 2005 se incluye como un nuevo indicador consistente en el porcentaje de encargados de tienda que son mujeres respecto al total de encargados de tienda, el cual atiende específicamente a la necesidad de contribuir a la equidad de género en las oportunidades de empleo y capacitación. Las siguientes razones mejoraron en 2006 con respecto al año anterior: Capital de trabajo, pasó de $42,169 a $46,232, un aumento de 9.6%; Días de recuperación de cartera, de 46.17 en 2005 a 25.83 días en 2006, una ganancia de 44.0%. 36 Las siguientes razones empeoraron: Días de recuperación de cartera sin p/especial, de 6.98 días en 2005 a 8.99 días en 2006, un aumento de 28.6%; Días de pago a proveedores pasó de 98.78 días a 118.45, un incremento de 20%; Días de venta en inventario mensual, aumentaron de 49.28 a 65.15 días en 2006, un empeoramiento de 32.0%; y la liquidez disminuyó en 11.8%. Las razones de Apalancamiento y Solvencia permanecieron sin cambios. La partida de Remuneración y previsión social representó el 45.5% de los gastos totales de operación en 2005 y aumentó su participación relativa a 48.0% en 2006. El total de remuneraciones creció 6.6% con respecto a 2005. La mayor tasa de crecimiento corresponde a las Unidades operativas en donde creció 14.8%; en el caso de los Gastos de distribución creció 5%; y para las Sucursales y Corporativo, 6.6%. En 2006, el 54.3% de Remuneración y previsión social correspondió a Gastos de distribución; el 11.2% a Unidades operativas; y a Sucursales y Corporativo el 34.5%. Uno de los problemas más importantes de DICONSA que limitan el cabal cumplimiento de sus objetivos, es el pasivo que ha venido arrastrando a través de los años. En 2006 el pasivo total ascendió a 2, 260.8 millones de pesos (mdp). El pasivo de corto plazo fue de 2, 167 mdp de los cuales casi 72% correspondió a adeudos a proveedores, 1,557 mdp. En adición acreedores diversos sumó 532.6 mdp. El adeudo a proveedores ha venido creciendo desde 1,125 mdp en 2002 a 1,557 mdp en 2006. Este adeudo impide a DICONSA llevar a cabo negociaciones con los proveedores para comprar a bajos precios. FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES Diseño del programa Fortaleza 37 El Programa está dirigido a la población del país que más requiere este tipo de apoyos y a las áreas geográficas donde sus habitantes, en mayor proporción, se encuentran en situación de pobreza alimentaria. Localidades de alta y muy alta marginación. Fortaleza El incremento sustancial en el número de tiendas de nueva apertura cada año en localidades objetivo. Fortaleza La ubicación del Programa dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2000–2006, y la importancia que reviste su misión, atendiendo a la estrategia de “Diseñar y aplicar programas para disminuir la pobreza y eliminar los factores que provocan su transmisión generacional, que amplíen el acceso a la infraestructura básica y brinden a los miembros más desprotegidos de la sociedad, oportunidades para tener acceso al desarrollo y la prosperidad”. Reto Superar las condiciones en que se encuentra uno de los “Productos” de la Matriz de Marco Lógico: la flota vehicular, señalada por las diferentes instancias operativas del Programa como antigua, no apropiada para las condiciones de los caminos que se recorren y sin que se cumpla la meta financiera establecida para su mantenimiento. Recomendación Dar prioridad en el incremento presupuestal de DICONSA al mantenimiento y actualización de la flota vehicular. Diseño del programa Reto Centrar la atención y recursos en las “Actividades” y obtención de los “Productos” que contribuyen de forma directa a lograr el “Propósito” de acuerdo con lo establecido en la Matriz de Marco Lógico del Programa. Recomendación Cumplir con funciones que le son asignadas al Programa, que no contribuyen de forma directa al logro del “Propósito” siempre y cuando no compitan por los recursos y se ponga en riesgo su cumplimiento. 38 Reto La mayor participación activa de los habitantes de las localidades objetivo, en el desarrollo del Programa. Recomendación Buscar la colaboración de otros programas gubernamentales afines para que con su personal, promuevan entre la población de las localidades objetivo, su participación activa en el Programa. Fortaleza DICONSA atiende con tienda comunitaria a 19,811 localidades del país. G Reto Alcanzar una mayor cobertura de las localidades objetivo. Faltan por cubrir 13,188 localidades objetivo. G Recomendación Promover la apertura e instalar tiendas donde se encuentre coparticipación de la población en las localidades objetivo actualmente sin tienda comunitaria y fijar metas anuales para en el mediano plazo, cubrir las localidades objetivo. Cobertura y Focalización del programa Con base en el análisis aplicado a localidades: Fortaleza Existen 31,314 localidades en el país unas con marginación muy alta y alta y con población entre 200 y 2,500 habitantes. Y otras con localidades con tienda comunitaria aperturada antes del 2003. De estas 31,314 localidades, actualmente DICONSA atiende 16,827. Reto 39 Alcanzar la cobertura total de las localidades objetivo. Esto es, instalar en las 14,487 localidades faltantes las tiendas comunitarias DICONSA correspondientes. Recomendación Proveer de mayores recursos al Programa que le permitan el crecimiento en la apertura de alrededor de 14,000 tiendas comunitarias, mismas que solo deben de ser abiertas en localidades objetivo. Fortaleza De las 22,312 tiendas comunitarias operadas por el Programa de Abasto Rural DICONSA, 2006, de estas 16,827 se ubican en localidades objetivo por tal el 84.9 % de las localidades con tienda están dentro de norma. Reto Analizar la conveniencia localidades. de mantener las tiendas comunitarias que se encuentran operando fuera de norma, que operan en 2,984 40 Con base en el análisis aplicado a población Fortaleza La población objetivo por atender es de 36,977,302 habitantes y con las 22,312 tiendas comunitarias DICONSA en 2006 atiende a 22,891,867 habitantes, de los cuales 17,809,109 pertenecen a la población objetivo, por lo que la cobertura del programa es de 48.2%. Reto Cubrir con los servicios de las tiendas comunitarias DICONSA los 19, 168, 193 habitantes que faltan por atender, que equivalen al 51.8% de la población objetivo. Recomendación Solicitar ante las instancias correspondientes los apoyos necesarios para cubrir la meta de apoyar con el servicio de abasto a los 19, 168, 193 habitantes que faltan por atenderse y se ubican dentro de las reglas de operación actuales. Fortaleza Con las 22,312 tiendas comunitarias DICONSA en 2006 se atiende a 22, 891 ,867 habitantes, de los cuales 17, 809, 109 pertenecen a la población objetivo, representando el 77.88 % de la población atendida. Pero existen 5,082,758 habitantes que viven en localidades con tienda comunitaria que están fuera de norma. Reto Realizar estudios de demanda de las tiendas comunitarias que se encuentran fuera de norma. Recomendación Realizar un diagnóstico que permita conocer la conveniencia de conservar tiendas comunitarias fuera de norma. 41 Con base en el análisis por entidad federativa Fortaleza Con las 22,312 tiendas comunitarias DICONSA se atiende a 32 entidades federativas de las cuales en 19 la cobertura del Programa es mayor del 50 % de la población que debería atender, las entidades son: Distrito Federal, Sonora, Colima, Aguascalientes, Oaxaca, Tabasco, Durango, Nayarit, Zacatecas, Querétaro, Jalisco, Chiapas, Puebla, México, Veracruz, San Luís Potosí, Chihuahua, Campeche, Quintana Roo Reto Incrementar la cantidad de tiendas en las 13 entidades donde la cobertura es menor al 50 % y son: Guanajuato, Tamaulipas, Sinaloa, Hidalgo, Michoacán, Baja California Sur, Guerrero, Tlaxcala, Nuevo León, Yucatán, Morelos, Baja California Norte, Coahuila. Recomendación Realizar un diagnóstico de la población en pobreza alimentaria y de patrimonio, para que sirva de sustento para abrir nuevas tiendas comunitarias y con ello seguir apoyando a la población más necesitada. Fortaleza No obstante la disminución del capital de trabajo, la focalización del Programa ha mejorado. En el 2006 de los 25,354,813 habitantes que atiende el Programa, 23,995,789 habitantes pertenecen a la población objetivo. Reto Frenar la tendencia a la baja del capital de trabajo de las tiendas comunitarias DICONSA. G Recomendación Buscar los mecanismos para acelerar la velocidad de rotación de mercancías en las tiendas comunitarias, de manera que permita compensar la disminución en el capital de trabajo. 42 Operación del Programa Reto La capacitación de los encargados de tienda. Recomendación Se deben incorporar en el plan de trabajo del próximo año cursos de capacitación orientados a los rubros de control administrativo, relaciones humanas y trato al cliente, dando prioridad a las tiendas donde la capacitación no se ha dado. Reto La información a los beneficiarios es un elemento importante para motivar su participación, lamentablemente sólo el 22.0% de ellos indicaron haber recibido información acerca de como funciona la tienda comunitaria, la gran mayoría (78.0%) no recibe información, desconoce a quien pertenece la tienda, como funciona, de quien recibe el apoyo. Recomendación Establecer mecanismos de comunicación y acciones para que se incremente la participación social, dado que en muchos casos la participación de los CRA es nominativa y no operativa. Los mecanismos pueden ser incentivos en especie u apoyos para la realización de las gestiones de éstos. Reto Con respecto al abasto de productos, el 66.0% de los Beneficiarios indicaron que cuando acuden a las tiendas comunitarias siempre encuentran los productos que buscan y el 32.0% señalaron que no: mantener un abasto suficiente en cantidad y variedad de los productos de la canasta básica, representa un reto para DICONSA. G Recomendación Los jefes de almacenes y supervisores operativos deben realizar visitas más seguidas a las tiendas comunitarias para detectar estas deficiencias y corregirlas a la brevedad, siempre y cuando la causa de ello no sea un problema de abasto. 43 Reto Incrementar la cobertura de atención a la población que habita en localidades objetivo, mediante la instalación de nuevas tiendas rurales. G Recomendación Se debe analizar la modificación de las ROP, con el fin de superar la limitación del tamaño mínimo de las localidades objetivo, entre otros factores que restringen la posibilidad de abrir nuevas tiendas en el medio rural. Reto Incrementar la participación de los beneficiarios en la operación y vigilancia de los programas institucionales. Recomendación Proporcionarle mayor información mediante un boletín informativo, así como otorgarles beneficios (ofertas) por una mayor participación en la operación de la tienda. Reto Incrementar en las tiendas comunitarias la oferta de productos de origen local o regional. Recomendación Promover entre los productores locales, convenios comerciales previa capacitación (proporcionada por otros programas) para la producción de bienes de calidad y con valor agregado. Reto Superar la poca participación activa de los miembros de los Comités, identificar sus causas e implementar recomendaciones de estímulos para el mejor funcionamiento de estas instancias. Recomendación 44 Establecer incentivos, tales como apoyos para gastos de transporte y comida, para asistir a las reuniones. Analizar la posibilidad de otorgar incentivos en especie, por ejemplo despensas para aquellos que cumplan con reuniones y las tareas que se les asignen. Reto Promover la mayor coordinación de esfuerzos con otras instituciones oficiales que inciden en las comunidades rurales, en organización social, para que contribuyan a mejorar la participación comunitaria en el Programa. Recomendación Impulsar sinergias con otras instituciones oficiales para que apoyen a los CRA y CCA, con recursos y asesoría para que desarrollen sus capacidades en diversas áreas productivas y de comercialización. Reto Idear mecanismos para complementar la bonificación del encargado de la tienda, para garantizar su permanencia. Recomendaciones Idear mecanismos adicionales para aumentar las ventas de las tiendas comunitarias y los ingresos de los encargados como la posibilidad de autorizar aceptar vales de despensa en los pagos. Flexibilizar la norma para que se vendan en la tienda productos que dejan mayor margen de ganancia, como huevo. Reto Precisar la metodología que defina cuándo una localidad carece de un sistema de abasto consistente, impide establecer si el Programa está operando con una correcta cobertura. Recomendación Elaborar un documento técnico donde se señale la metodología para establecer cuando una localidad carece de un sistema de abasto consistente o solamente utilizar los otros criterios de cobertura como son: localidades rurales, con población en situación de pobreza alimentaría, y en zonas de alta y muy alta marginación. 45 Reto Resolver el problema de obsolescencia de la flota vehicular y funcionamiento inercial de la distribución de mercancías. Recomendación Asignar un presupuesto al Programa, considerando que le corresponde llevar productos a localidades de más difícil acceso y dispersas, y requiere de infraestructura adecuada para esas condiciones. Reto Equilibrar la estructura administrativa de DICONSA por definición de funciones de cada área dentro de la institución. Recomendación Debe quedar la operación en los Estados, la supervisión en las regionales y la estrategia en Oficinas Centrales. Reto 22. Se requiere una eficiente comunicación entre el Gerente de Sucursal, Unidad Operativa y Jefe de Almacén, con el fin de resolver problemas operativos que impactan en el desempeño del Programa. Recomendación Promover reuniones periódicas entre estos tres niveles, con el fin de establecer canales de comunicación, puntos de acuerdo y darle seguimiento a estos de manera permanente, trabajando sobre resultados. Reto Mejorar la atención al cliente mediante la promoción de los aspectos siguientes: autoservicio, abasto de cantidad y oportunidad, y ampliar el catálogo de productos con la participación comunitaria. Recomendación 46 Se debe trabajar en el diseño de la nueva imagen de las tiendas comunitarias, invirtiendo en la infraestructura necesaria para agilizar los procesos administrativos y de control de todo el proceso, además de reforzar la capacitación permanente de los encargados de tienda. Reto Mejorar los procesos de adquisición, manejo, distribución y comercialización de maíz. Recomendación Con respecto a la compra para mejorar el abasto de maíz se proponen las acciones específicas siguientes: Almacenamiento en espacios propios, evitar la renta de bodegas. Habilitar con los equipos necesarios para la estandarización de la calidad del maíz. Crear el concepto de MAÍZ CALIDAD DICONSA. Adquirir cajas para transportar maíz a granel para reducir el costo de manejo y movilización Contar con el equipo adecuado para la recepción del grano (transportadora de banda, transportador de banda de altura variable, sistema de tolvas móvil, cribadora, envasadora y equipo de laboratorio). Reto La entrega de mercancías directamente a los almacenes rurales, por parte de los proveedores, en donde los volúmenes de compra lo permita, sin que implique incrementos en sus costos. Recomendaciones Analizar los casos en los cuales esta práctica se pueda implementar, considerando ubicación, volumen de mercancías y frecuencia de abasto, logrando reducir costos de distribución. 47 Conformar rutas de distribución de mercancías para los almacenes rurales, concentrando volúmenes suficientes para que los proveedores acepten entregar en estos, sin que signifique para ellos un costo fuerte. Reto La infraestructura de almacenamiento requiere mantenimiento, estandarizar el sistema de abasto y redefinición de poligonales con base a la nueva realidad demográfica y a la infraestructura de comunicación del país. Recomendación Realizar un estudio que proporcione elementos específicos de los requerimientos de mantenimiento, así como estandarizar el sistema de abasto y redefinición de poligonales. Análisis Cronológico Reto El gran pasivo que ha venido arrastrando DICONSA como adeudo a proveedores de bienes y servicios. Recomendación Que el Gobierno Federal absorba la deuda y que se tomen las medidas para que DICONSA funcione sobre nuevas bases que impidan su deterioro financiero nuevamente. Reto Existe falta de motivación de los supervisores operativos, lo que influye en el desempeño de su trabajo. Recomendación: La motivación puede ser dándoles un reconocimiento escrito y público, por medio la gaceta informativa de DICONSA, así como un bono al final de año para aquellos supervisores con mejores resultados en su área de trabajo. Reto 48 Prevenir los problemas de seguridad, tanto en tiendas comunitarias, como en el transporte en el abasto a las tiendas. Recomendación Solicitar a las autoridades municipales y estatales, mayor apoyo en seguridad de los movimientos del transporte para evitar asaltos y proveer de radio móvil a cada vehículo para establecer comunicación permanente. Reto La venta de huevo es generalizada en las tiendas comunitarias, por lo que DICONSA debe analizar la posibilidad de incluir este producto en su catálogo. Recomendación Analizar la posibilidad de incluir este producto en el catálogo de productos de DICONSA, ya que este reúne atributos alimenticios positivos, es de fácil manejo, con volúmenes de comercialización altos y margen de ahorro alto. Percepción Fortalezas: El 83% de los consumidores, reconoce que la tienda comunitaria DICONSA es donde realizan principalmente sus compras. El 93% de las beneficiarias (mujeres, quienes mejor saben de precios), opinaron que los precios de los productos que se venden en la tienda comunitaria son menores o iguales a los de la tienda privada en su comunidad. La pertinencia de las tiendas: 46.9% de los consumidores mencionaron que de no existir la tienda comunitaria en su localidad, tendrían que trasladarse a otras localidades para obtener sus bienes básicos. El índice de satisfacción de los beneficiarios con respecto a los servicios que obtienen con el Programa, señala una calificación promedio de 7.67 en una escala de 1 a 10. 49 El 99.6% de los entrevistados reconoce que la calidad de los productos de la tienda comunitaria es de buena a muy buena. Prácticamente es nulo el porcentaje de beneficiarios (1.2%), que manifestaron que se les ha condicionado la venta de productos en las tiendas comunitarias con fines políticos. La honestidad del Programa, el 85.0% de los beneficiarios la califica satisfactoriamente con un mínimo de 8 en escala de 1 a 10. Reto La mayor información a los beneficiarios de cómo funciona la tienda comunitaria. El 70.0% de beneficiarios no recibe información, hay quienes desconocen de quién es la tienda (13%), cómo funciona o de dónde se recibe el apoyo. Recomendación Solicitar la colaboración de programas gubernamentales afines que se encargan de acciones de organización para actividades productivas y organización en el medio rural. Reto Abatir el alto porcentaje (69%) de los beneficiarios que desconocen la existencia y funcionamiento del Comité Rural de Abasto y su consecuencia inmediata: la baja participación de la población en el Programa. Recomendación Se requiere subsanar esta deficiencia para lograr mayor participación de la población y un mejor desempeño del Programa. Promover mejores acciones locales coordinadas entre el CRA, Jefe de almacén y supervisores operativos. Reto Mantener un abasto suficiente en cantidad y variedad de los productos de la canasta básica. 30.8% de los beneficiarios señaló que cuando acuden a las tiendas comunitarias no siempre encuentran los productos que buscan. Recomendación 50 Dar mayor seguimiento al abasto desde almacenes centrales y rurales y principalmente al Comité Rural de Abasto y encargado de la tienda para identificar y resolver los problemas de abasto en forma, cantidad y tiempo de acuerdo a la demanda de los beneficiarios. Reto Los principales problemas que se presentan para el abasto de la tienda, según los entrevistados, son: la falta de productos en el almacén, la falta de transporte, la escasez de productos por temporadas y malas rutas de acceso a la comunidad. Recomendación: Dar mayor seguimiento al Programa por parte de los responsables del abasto a los almacenes centrales y rurales. Reto El funcionamiento adecuado de los Comités Rurales de Abasto. El 70.0% de los entrevistados no conocen el nombre del Jefe del Almacén Rural que surte a la tienda. Recomendaciones Mejorar la integración de instancias que participan en el abasto a las tiendas comunitarias, Jefes de almacén y supervisores operativos, deben tener una mayor integración con los CRA. Capacitar a los integrantes de los Comités Rurales de Abasto, para que sean un elemento de apoyo y un detonador en el cambio institucional que se requiere para enfrentar la nueva realidad social en que se desenvuelve el PAR. Percepción de los Gerentes de Sucursal Retos Modernizar el sistema y entrar a un proceso de mejora continua en la estructura administrativa central, regional y estatal de DICONSA La estructura orgánica central de DICONSA es complicada, sobre todo en lo que corresponde a recursos humanos. Se requiere de una estructura más práctica y con los manuales de procedimientos correspondientes, para evitar duplicidad de actividades o confusión de tareas. 51 Superar el desequilibrio en la dotación de recursos entre Oficinas Centrales y el interior del país en beneficio de las primeras. Se deben homologar las estructuras administrativas básicamente en cuanto a personal se refiere. Revisar y realizar una mejor distribución del personal. existe en algunas áreas y regiones, personal subutilizado y en otras hace falta para poder realizar todas las actividades que demanda la operación del PAR. Recomendaciones La estructura administrativa de DICONSA se debe equilibrar con base a una definición de las funciones. Debe quedar la operación en los Estados, la supervisión en las Regionales y la estrategia en Oficinas Centrales. Las cargas administrativas y nivel de responsabilidad acordes a las plantillas. Reto La modernización de la infraestructura antigua y de muy costoso mantenimiento: edificios, vehículos y equipo. Recomendación: En algunos casos vender grandes edificios para construir otros acordes a la estructura actual de las sucursales y unidades operativas. Evaluar las condiciones particulares de cada caso y elaborar un plan de modernización y mantenimiento de ésta. Reto El maíz es uno de los grandes problemas de DICONSA. Su venta representa elevados costos, que se reflejan en pérdidas para DICONSA, ya que el no poder importar maíz, este se adquiere internamente a precios altos, que al agregarle los costos y gastos de operación, incrementa su precio de venta. DICONSA no debe dedicarse a ser un operador de maíz, ya que esto presiona a la estructura y no aporta ningún valor adicional. 52 La naturaleza burocrática de las normas, nuestra que la capacidad de operar el maíz es limitada. Por ejemplo, para comprar el mínimo equipo requerido se tiene que presupuestar con un año de anticipación, por lo que esta actividad debe hacerse con los proveedores y las condiciones adecuadas. Recomendación: Se requiere mejorar el manejo de inventarios e instrumentar compra de maíz con financiamiento o de manera paulatina para evitar la descapitalización en periodos de cosecha y el desabasto de productos por la problemática del pago del maíz. Es necesario un fondo de apoyo con recursos federales para la compra de maíz y no afectar la compra de abarrotes. Se debe buscar optimizar los procesos de adquisición, manejo, distribución y comercialización de maíz. Con respecto a la compra para mejorar el abasto de maíz se proponen las acciones específicas siguientes: Almacenamiento en espacios propios. Habilitar con los equipos necesarios para la estandarización de la calidad del maíz. Crear el concepto de MAÍZ CALIDAD DICONSA. Reducir el costo de manejo y movilización, para lo cual se requieren cajas propias para transportar maíz a granel. Contar con el equipo adecuado para la recepción del grano. Permitir la compra de maíz a los productores regionales en las época de cosecha, momento en el cual se puede comprar el grano a un mejor precio. Reto Dentro de los problemas que se presentan para abrir nuevas tiendas se mencionan los siguientes: Falta de participación comunitaria, tamaño de la población, ya que al ser esta pequeña, no cumple con el límite inferior que señala la ROP y falta de disposición y equipamiento del local por parte de la comunidad. 53 Recomendación: Los problemas mencionados se pueden corregir mediante las acciones siguientes; • Más promoción por parte de DICONSA, así como de otras instituciones que ayuden a motivar a las comunidades en la participación en el Programa. • Una estrategia para cubrir las localidades con poblaciones menores al límite señalado en las ROP es la ubicación estratégica de una tienda que abastezca a varias de estas localidades. • La falta de equipamiento se puede superar mediante apoyos de parte de DICONSA u otra institución. Reto La competencia de las tiendas comunitarias aceptan como forma de pago vales de despensa que los consumidores reciben de las instituciones donde laboran, lo que les permite atraer más los clientela, situación que las tiendas comunitarias no tienen permitido. Recomendación Analizar la viabilidad de autorizar a las tiendas comunitarias la aceptación de vales de despensa, como una forma de promover sus ventas. Reto La venta de huevo es generalizada en las tiendas comunitarias, por lo que DICONSA debe analizar la posibilidad de incluir este producto en su catálogo. Recomendación: Analizar la viabilidad de incluir el huevo dentro del catálogo de productos básicos y complementarios, dado su venta generalizada en todas las tiendas comunitarias. 54 55