Capítulo 6 Percepción de los beneficiarios del FONART
Anuncio
Evaluación FONART 2004 Capítulo 6 Percepción de los beneficiarios del FONART De acuerdo con las Reglas de Operación del FONART , la evaluación externa se realiza con la finalidad de conocer los resultados obtenidos por los programas. En este sentido, el presente capítulo presenta un análisis respecto a la satisfacción de los beneficiarios con los apoyos recibidos, la influencia del Fondo en el mercado local y nacional y el impacto en el empleo, entre otros aspectos. La principal fuente de información para el desarrollo de este apartado fue el cuestionario aplicado a una muestra de beneficiarios de los cuatro programas del FONART . 6.1. Satisfacción de los beneficiarios Este aspecto se refiere al reconocimiento por parte del beneficiario de su satisfacción con el bien o servicio recibido del Fondo, la cual se encuentra relacionada con factores como la opinión general del artesano sobre los apoyos de los programas y la utilidad de éstos en la resolución de algún problema. Como puede observarse en el cuadro 6.1.1., más de la mitad de los encuestados en cada programa considera que los apoyos son buenos; sin embargo, cabe destacar que 4.4% de los artesanos que recibieron cursos de capacitación, los calificaron como malos. Esto se dio principalmente en aquellos casos en que los talleres impartidos fueron acerca de la aplicación de esmalte sin plomo que se otorgaron a 67.0% de los encuestados, de los cuales, 38.4% manifestó que no le fue de utilidad. Cuadro 6.1.1. Opinión de los beneficiarios respecto a los apoyos recibidos Descripción Muy buenos Buenos Regular Malos Muy malos Total Adquisición N % 40 8.9 281 62.3 110 24.4 17 3.8 3 0.7 451 100 Programas Concursos Capacitación N % N % 52 20.1 63 14.0 178 69.0 267 59.2 27 10.5 96 21.3 1 0.4 20 4.4 ----5 1.1 258 100.0 451 100.0 Créditos % 49 16.2 229 75.8 22 7.4 1 0.3 1 0.3 302 100.0 N Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 77, 102, 126 y 50 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Lo anterior se puede corroborar con la información del cuadro 6.1.2., en el que se observa que en 68.5% de los casos en que se benefició a artesanos con el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica el apoyo no contribuyó a resolver un problema importante, ya que Informe Final 148 Evaluación FONART 2004 73.1% no pone en práctica lo aprendido. En el caso de los beneficiarios del Programa de Adquisición de Artesanías, se debió principalmente a que el volumen de ventas realizadas al FONART es pequeño. El programa que más contribuyó a la solución de un problema importante fue el Otorgamiento de Créditos, debido a que permitió la adquisición de materia prima a 83.8% de los beneficiarios. Cuadro 6.1.2. Contribución del apoyo a resolver algún problema importante Descripción No Sí Total Adquisición N % 212 47.0 239 53.0 451 100.0 Programas Concursos Capacitación N % N % 74 28.7 309 68.5 184 71.3 142 31.5 258 100.0 451 100.0 Créditos % 24 7.9 278 92.1 302 100.0 N Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 79, 104, 128 y 53 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Pese a lo anterior, la mayoría de los artesanos encuestados volvería a solicitar el apoyo del FONART , tal como se muestra en el cuadro 6.1.3. Para el caso de la capacitación sobre esmaltes sin plomo es necesario señalar lo siguiente: los beneficiarios que manifestaron que no les fue de utilidad, se debe a que los talleres se realizaron con hornos de alta temperatura, en los cuales es más fácil el horneado de sus piezas; sin embargo, la mayoría cuenta con hornos tradicionales en los que no funcionan bien las técnicas aprendidas, provocando que las artesanías salgan sin brillo en detrimento de la comercialización. Asimismo, algunos artesanos señalaron que el material sin plomo es más caro, lo cual implicaría incrementar el precio de las piezas. Cuadro 6.1.3. Beneficiarios que volverían a solicitar apoyos al FONART Descripción No Sí Total Adquisición N % 17 3.8 434 96.2 451 100.0 Programas Concursos Capacitación N % N % 5 1.9 58 12.9 253 98.1 393 87.1 258 100.0 451 100.0 Créditos % 8 2.6 294 97.4 302 100.0 N Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 80, 105, 129 y 54 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Otro de los aspectos que determinan el grado de satisfacción de los beneficiarios con los apoyos recibidos es la oportunidad de éstos. De acuerdo con el cuadro 6.1.4, la mayoría de los artesanos considera que los apoyos fueron otorgados en el momento en que se necesitaban de acuerdo con el ciclo de producción. Informe Final 149 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.1.4. Percepción del beneficiario respecto a la oportunidad del apoyo Descripción Adquisición N % 87 19.3 364 80.7 451 100.0 No Sí Total Programas Concursos Capacitación N % N % 5 2.1 80 17.7 239 97.9 371 82.3 244 100.0 451 100.0 Créditos % 40 13.2 262 86.8 302 100.0 N Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 61a, 96b, 112a y 37a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia El tiempo promedio transcurrido desde que el beneficiario se enteró del apoyo hasta que le fue otorgado, es mayor en el Programa de Adquisición de Artesanías y en el de Otorgamiento de Créditos, en este último caso se debe a que muchas compras se realizan bajo pedido y se da un margen de tiempo para que el artesano complete el lote de piezas. Cuadro 6.1.5. Tiempo de espera del apoyo Descripción Días en promedio Contestó No recuerda No sabe Total Adquisición 62.0 N % 334 74.1 65 14.4 52 11.5 451 100.0 Programas Concursos Capacitación 4.3 16.9 N % N % 244 100.0 317 70.3 0.0 0.0 56 12.4 0.0 0.0 78 17.3 0.0 100.0 451 100.0 Créditos 50.0 N % 276 91.4 23 7.6 3 1.0 302 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 61b, 96b, 112b y 37b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Debido a lo anterior ese tiempo de espera fue calificado por los artesanos entre regular y rápido; sin embargo, hubo quienes lo calificaron como muy tardado; cuadro 6.1.6. Cuadro 6.1.6. Calificación del tiempo de espera del apoyo Descripción Muy tardado Tardado Regular Rápido Muy rápido Total Adquisición N % 35 7.8 60 13.2 181 40.1 133 29.5 42 9.4 451 100.0 Programas Concursos Capacitación N % N % 3 1.2 8 2.5 8 3.3 18 5.7 27 11.1 86 27.1 121 49.6 151 47.6 85 34.8 54 17.1 244 100.0 317 100.0 Créditos % 22 8.0 69 25.0 85 30.8 86 31.2 14 5.1 276 100.0 N Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 61c, 96c, 112c y 37c del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia En el cuadro 6.1.7 se muestra el porcentaje de beneficiarios que conocen otros programas del FONART ; como puede observarse, los artesanos que recibieron apoyo del componente de Adquisición de Artesanías y Otorgamiento de Créditos son los que tienen más conocimiento de otros apoyos que otorga el Fondo, mismos que son los de mayor Informe Final 150 Evaluación FONART 2004 preferencia para solicitarlos en ejercicios subsiguientes. Cuadro 6.1.7. Conocimiento de los programas del Fondo Descripción Adquisición Concursos Capacitación Créditos Adquisición N % 410 90.8 219 50.0 95 21.0 143 47.4 Programas Concursos Capacitación N % N % 210 46.6 74 16.5 249 96.5 57 22.1 85 18.9 336 74.4 54 17.9 36 11.9 Créditos N % 213 47.4 100 38.8 54 11.9 293 97.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 80a, 105a, 129a y 54a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Uno de los aspectos clave en la difusión de los programas del FONART es el conocimiento que tienen sus beneficiarios acerca de los mecanismos y procedimientos operativos. De acuerdo con los artesanos encuestados, la mayoría desconoce aspectos como los tipos de compras, cómo funcionan los centros de acopio y plazo de los créditos, entre otros. Cuadro 6.1.8. Beneficiarios que conocen la forma en que operan los programas Descripción No Sí Total Adquisición N % 368 81.7 83 18.3 451 100.0 Programas Concursos Capacitación N % N % 197 76.4 420 93.1 61 23.6 31 6.9 258 100.0 451 100.0 Créditos N % 237 78.5 65 21.5 302 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 81a, 106a, 130a y 55a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Lo anterior se puede corroborar en el cuadro 6.1.9, en el que se observa que en los programas de Adquisición de Artesanías y de Capacitación y Asesoría Técnica, es donde los beneficiarios tienen menos conocimiento de los apoyos que otorgan. En el primer caso se debe a que muchos artesanos venden al Fondo a través de grupos, juntan la producción de varias personas y solamente una es la encargada de llevarla al Centro de Acopio; en el segundo, algunos artesanos no solicitaron el taller de capacitación, es decir, les fue ofrecido y no les explicaron que éste fue por parte del FONART . Aquí también es importante señalar que algunos encuestados no consideran a la capacitación como un apoyo, ya que no se les otorga dinero en efectivo. Cuadro 6.1.9. Beneficiarios que conocen el tipo de apoyo que otorgan los programas Descripción No Sí Total Adquisición N % 184 40.8 267 59.2 451.0 100.0 Programas Concursos Capacitación N % N % 73 28.3 242 53.6 185 71.7 209 46.4 258 100.0 451 100.0 Créditos % 78 25.8 224 74.2 302 100.0 N Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 81b, 106b, 130b y 55b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Informe Final 151 Evaluación FONART 2004 Respecto al Programa de Adquisición de Artesanías, el funcionamiento de los Centros de Acopio del FONART fue calificado como bueno por 44.5% de los beneficiarios, aunque cabe señalar el porcentaje considerable de artesanos que lo calificaron como regular o malo; cuadro 6.1.10. Esto se debe principalmente a que cuando la venta es a consignación, no se le avisa al productor oportunamente para que realice su cobro correspondiente, incluso, algunos beneficiarios señalaron que desde la entrega de la mercancía hasta el momento del pago ha transcurrido hasta un año. Cuadro 6.1.10. Percepción de los beneficiarios respecto a los centros de acopio Descripción Frecuencia Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo No sabe Total Porcentaje 22 201 87 16 3 122 451 4.9 44.5 19.2 3.6 0.7 27.1 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 64 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Asimismo, menos de la mitad de los encuestados en cada uno de los programas conoce lo que es el FONART , es decir, desconocen sus funciones y objetivos a pesar de que hay muchos beneficiarios que realizan ventas a esta institución desde hace varios años; cuadro 6.1.11. Cuadro 6.1.11. Porcentaje de beneficiarios que conocen el FONART Descripción No Sí Total Adquisición N % 234 51.8 217 48.2 451 100.0 Programas Concursos Capacitación N % N % 144 55.8 347 76.9 114 44.2 104 23.1 258 100.0 451 100.0 Créditos N % 183 60.6 119 39.4 302 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 84, 109, 133 y 58 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia Accesibilidad a los programas De acuerdo con las Reglas de Operación, la población objetivo del FONART son productores que por sus condiciones de pobreza y dispersión geográfica están en desventaja para acceder a los mercados de artesanías. En este sentido, los artesanos deben cumplir una serie de requisitos o criterios de elegibilidad para poder tener acceso a los apoyos, mismos que varían dependiendo del programa. En el caso del Programa de Adquisición de Artesanías, de acuerdo con los encuestados, los requisitos para poder vender al Fondo fueron: productos de buena calidad, con valores estéticos tradicionales y que fueran bien aceptados por los clientes (buen desplazamiento); mismos que presentan algún grado de dificultad, ya que por ejemplo, muchas veces el pedido de las piezas se hace vía telefónica donde se especifican los materiales y medidas; Informe Final 152 Evaluación FONART 2004 sin embargo, cuando el personal de compras del FONART revisa las piezas no cumplen con los estándares establecidos. Para el acceso a los créditos, los artesanos tuvieron que presentar alguna identificación, llenar una solicitud y un pagaré; sin embargo, en muchos casos donde ya se tiene todo un historial crediticio; es decir, se conoce bien a los artesanos, ya no es necesario llenar la solicitud. La atención recibida por parte de los operadores del Programa de Créditos, a lo largo del trámite y entrega de los apoyos, no figura como uno de los aspectos que menos gustó a los beneficiarios, ya que el porcentaje de artesanos encuestados que manifestó que uno de los tres aspectos que le disgustaron fue la actitud del funcionario es muy bajo (0.3%). Para participar en los concursos los artesanos solamente tienen que cumplir con los lineamientos señalados en la convocatoria, que tiene que ver con productos de buena calidad; piezas elaboradas con técnicas y materiales tradicionales; uso de materiales de la región; productos que no sean nocivos para la salud y piezas con nuevos diseños. El Programa de Capacitación y Asesoría Técnica beneficia a productores que están interesados en sus apoyos; sin embargo, en muchos casos los talleres de capacitación fueron ofrecidos a los artesanos; esta situación da como resultado que el cumplimiento de los requisitos no sea difícil para los artesanos, como puede verse en el cuadro 6.1.12. Cuadro 6.1.12. Grado de dificultad respecto a los requisitos y criterios de elegibilidad Descripción Muy difícil Difí cil Poco difícil Sin ninguna dificultad Total Adquisición N %* 14 3.1 41 8.9 120 26.2 276 60.3 451 98.5 Programas Concursos Capacitación N % N % 6 2.3 2 0.4 12 4.6 7 1.6 52 20.2 34 7.5 188 72.9 408 90.5 258 100.0 451 100.0 Créditos N % 4 1.3 14 4.6 90 29.8 194 64.2 302 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en las preguntas 60a, 91a, 111a y 46a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. * La suma de los porcentajes no es 100, debido a que 1.5% de los encuestados no opinó al respecto. N: Frecuencia De acuerdo con los beneficiarios, solamente el 38.6% presentó una solicitud para ser apoyado por el Fondo, de los cuales, casi la mitad corresponde a artesanos que fueron apoyados con créditos. Como puede observarse en el cuadro 6.1.13., el 78.2% de los artesanos no sabe la razón por la cual las solicitudes fueron rechazadas o aprobadas, es decir, no conocen los aspectos que se consideran para determinar a quién darle apoyo. Informe Final 153 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.1.13. Beneficiarios que conocen los motivos de aceptación o rechazo de la solicitud Descripción Respuesta No Sí Total 78.2 21.8 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 2b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2. Resultados específicos por Programa 6.2.1. Programa de Adquisición de Artesanías 6.2.1.1. Evaluación interna Este tema incluye la frecuencia con la que se realizan evaluaciones internas a nivel de Centros de Acopio, así como las recomendaciones generadas e implementadas como consecuencia de éstas. En ese sentido, con base en las entrevistas a los encargados de los Centros de Acopio (de los cuales se observó que dos eran de reciente ingreso), se detectó que no se realizan evaluaciones de este tipo de manera formal y planeada, solamente se tienen informes de controles de compras, inventarios de bodega e información de apoyos proporcionados que se integran a la captura del Padrón de Artesanos beneficiados. 6.2.1.2. Eficiencia de los Centros de Acopio Este indicador se obtiene con información de los artesanos beneficiados por Centro Acopio y el presupuesto asignado para cada uno dentro del Programa de Adquisición Artesanías; sin embargo, hasta el momento no se cuenta con la información programación y cumplimiento de metas del Fondo, por lo cual no es posible hacer cálculo. de de de su 6.2.1.3. Tasa de ganancia de la comercialización por Centro de Acopio La eficiencia por Centro de Acopio no fue calculada debido a la falta de información, misma que fue solicitada al FONART pero no fue suministrada. 6.2.1.4. Eficiencia del área de ventas del FONART Los indicadores de la eficiencia operativa y administrativa del Fondo no fueron calculados debido a la falta de información, misma que fue solicitada; estos indicadores son: 1. Rentabilidad de las tiendas 2. Índice de eficacia Informe Final 154 Evaluación FONART 2004 3. Índice de eficiencia 4. Control de inventarios 5. M ermas de inventarios 6. Rotación de mercancías 7. Costos de almacenamiento 8. Distribución del personal 9. Cantidad de personal del Programa de Adquisición de Artesanías 10. Personal capacitado 11. Costo de nómina 12. Costo por área 6.2.1.5. Influencia del FONART en el mercado local y nacional Este apartado no pudo desarrollarse debido a la falta de información financiera y administrativa, misma que fue solicitada ante las instancias correspondientes del FONART . 6.2.1.6. Uso del ingreso obtenido de las ventas El Programa de Adquisición de Artesanías es, sin duda, el que tiene un impacto inmediato y sensible en los talleres artesanales apoyados, al estimular el flujo de piezas, brindando a los artesanos la posibilidad de llegar, a través de los diferentes canales de comercialización del Fondo, a nuevos mercados; sin embargo, es también importante conocer y analizar el destino que los artesanos dieron a los ingresos derivados de sus ventas al FONART , situación que se describe en el cuadro 6.2.1.6.1. Cuadro 6.2.1.6.1. Principales formas en que se utilizaron los ingresos obtenidos por las ventas al FONART Descripción Nivel de importancia 2 1 3 Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje Comprar alimentos Comprar ropa Gastos escolares Gastos de salud Comprar artículos para la cas a Invertir en la vivienda Reinvertir en el taller artesanal Ahorro Agricultura Pagar deudas Aún no recibe su pago Otros No sabe, no contestó No recibió apoyo Total 233 5 13 7 5 8 120 1 0 31 17 2 9 17 468 49.8 1.1 2.8 1.5 1.1 1.7 25.6 0.2 0.0 6.6 3.6 0.4 1.9 3.6 100.0 91 15 52 17 24 5 102 3 2 3 0 1 136 17 468 19.4 3.2 11.1 3.6 5.1 1.1 21.8 0.6 0.4 0.6 0.0 0.2 29.1 3.6 100.0 6 18 52 22 28 9 49 0 0 0 0 0 267 17 468 1.3 3.8 11.1 4.7 6.0 1.9 10.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 57.1 3.6 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 73 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 155 Evaluación FONART 2004 La clasificación del gasto no sólo permite conocer el destino de los ingresos, sino también, inferir respecto al grado de impacto que los apoyos del programa pueden alcanzar en el corto y mediano plazos. El ejercicio 2004 del Programa de Adquisición difícilmente logrará un impacto de nivel medio en la capitalización de los artesanos, ya que sólo 25.6% de los beneficiarios dedicó sus ingresos a la reinversión en su taller artesanal; mientras que más de 50.0% lo destina a cubrir necesidades básicas del hogar. El principal destino de los recursos obtenidos por las ventas al FONART continúa siendo la compra de alimentos, situación que obedece principalmente al reducido monto promedio de compra por artesano que tuvo el Programa ($4,931.90); aunado a lo anterior, se observa una importante concentración de las compras en talleres artesanales de cierto desarrollo técnico y económico, que por sus características no se pueden considerar como artesanos pobres, de acuerdo con los criterios de SEDESOL; sin embargo dadas las características del Fondo y su necesidad de generar ingresos propios, vía venta de artesanías, dentro de su Programa de Adquisiciones debe dar prioridad a aquellas piezas que presentan históricamente una mayor demanda. Es por eso que los montos de las compras a artesanos en pobreza son reducidos, limitando fuertemente el grado de impacto del Programa, siendo únicamente de corto plazo al incidir en la solvencia de necesidades básicas y no en la capitalización de los talleres artesanales como se plantea en los objetivos del Fondo. 6.2.1.7. Requisitos que cubrieron los artesanos para vender al FONART El conocimiento que los artesanos tienen del funcionamiento del Programa es el punto de partida en esta etapa de la evaluación, toda vez que las Reglas de Operación marcan como requisito que los funcionarios deben dar a conocer a los artesanos la mecánica operativa del Programa. El principal requisito a cumplir para participar en el Programa de Adquisición de Artesanías es, desde la perspectiva de los artesanos, el tener una producción de buena calidad que contenga valores estéticos tradicionales, cuadro 6.1.2.7.1. Cuadro 6.1.2.7.1. Requisitos que tuvieron que cubrir los artesanos para vender al FONART Requisitos Productos de buena calidad Contenido de valores estéticos tradicionales Uso de materiales de la región Productos que no sean nocivos para la salud Piezas que sean bien acept adas por los clientes Ninguno No recibió el apoyo Frecuencia Porcentaje* 348 135 59 27 37 97 17 74.4 28.8 12.6 5.8 7.9 20.7 3.6 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 60 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. * Pregunta de opción múltiple, por lo que los porcentajes no suman 100%. Informe Final 156 Evaluación FONART 2004 Los requisitos descritos por los artesanos son de fácil cumplimiento, toda vez que 83.3% los calificó como poco difíciles o sin ninguna dificultad. Un aspecto que llamó la atención fue el hecho de que 20.7% de los artesanos declarasen que no tuvieron que cubrir requisitos para participar en el Programa; situación que, aunado a lo declarado por los funcionarios involucrados en la operación del Programa, lleva a la conclusión de que los beneficiarios desconocen la mecánica de operación bajo la cual se dio su participación dentro del Fondo; lo cual es contrario a los lineamientos de transparencia del Programa y del FONART . 6.2.1.8. Tiempo de espera para la recepción del pago Aspecto determinante en la satisfacción de los artesanos beneficiados por el Programa es el tiempo de espera entre la entrega de la mercancía y la recepción del pago; con base en esto, para 84.9% de los entrevistados el tiempo promedio de espera del pago fue de 15 días, lo cual es aceptable desde una perspectiva comercial; sin embargo, se deberá tener en consideración para ejercicios posteriores las condiciones de pobreza de los artesanos, para los cuales financiar la venta, aun por 15 días, está fuera de sus posibilidades, situación que genera descontento entre la población atendida por el Programa. 6.2.1.9. Criterios para la definición del precio y la calidad de las artesanías La forma en que se fijan los precios de las artesanías es otro factor de peso en la aceptación del Programa, observándose que los criterios predominantes fueron: los registros del FONART , los costos de producción y el precio al que se vendió en años anteriores, cuadro 6.2.1.9.1. Cuadro 6.2.1.9.1. Criterios para la fijación del precio de las artesanías Descripción Con base en los costos Según lo que esté dispuesto a pagar el comprador El FONART decidió el precio conforme a sus registros La experiencia que se tiene sobre el precio al que vendió en años anteriores No sabe No contestó No recibió el apoyo Frecuencia 132 24 168 121 4 2 17 Porcentaje 28.2 5.1 35.9 25.9 0.9 0.4 3.6 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 66 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. El indicador complementario a la información del cuadro anterior es la aceptación del precio, la cual fue alta para el ejercicio 2004; toda vez que sólo 33.5% de los entrevistados manifestó no estar de acuerdo con el precio que se le pagó en la última venta al FONART ; la mayor parte de estos artesanos no se encuentra conforme debido al bajo precio al que les fueron compradas las artesanías, cuadro 6.2.1.9.2. Informe Final 157 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.1.9.2. Razones por las que los artesanos no están conformes con el precio pagado por sus piezas Descripción El precio fue muy bajo El precio fue el mismo que el del año pasado El precio fue mas bajo que en otros lugares No le quedó buena ganancia El precio no cubre la calidad exigida El precio no cubre los costos de producción Le pagaron menos de lo que pidió No le han pagado Frecuencia Porcentaje 100 5 5 1 9 7 3 21 66.2 3.3 3.3 0.7 6.0 4.6 2.0 13.9 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 67b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Lo anterior, aunado al tiempo promedio de 15 días que los artesanos tuvieron que esperar para recibir el pago del Fondo, son aspectos que afectaron negativamente la aceptación del Programa. Con respecto al 66.5% de los artesanos que se encuentran conformes con el precio al que le fueron compradas sus artesanías; se puede observar en el cuadro 6.2.1.9.3. que la aceptación se dio principalmente porque consideran que el precio fue razonable o bueno. Cuadro 6.2.1.9.3. Razones por las que los artesanos están conformes con el precio pagado por sus productos Descripción Le pagaron a buen precio El precio es mas alto que en otros lugares Es un precio razonable Es lo que valen las piezas A ese precio las vende normalmente El artesano estableció el precio Cubre los gastos de producción Lo que le paguen es bueno Es un apoyo cuando no se vende en otras partes Es igual que en otros mercados Minimiza el pago del crédito Frecuencia 140 7 65 23 18 24 8 5 5 1 4 Porcentaje 46.7 2.3 21.7 7.7 6.0 8.0 2.7 1.7 1.7 0.3 1.3 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 67a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Por ser el FONART responsable de la fijación de los precios, de acuerdo con 35.9% de los entrevistados, es importante que los artesanos tengan claro los criterios del Fondo para la definición de la calidad de las artesanías, esto debe hacerse para la transparencia del Programa, cuadro 6.2.1.9.4. Informe Final 158 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.1.9.4. Principales criterios para la definición de la calidad de las artesanías Descripción Por sus valores estéticos El acabado de la obra Por conservar valores tradicionales Por utilizar materiales de la región Por estar libre de materiales nocivos para la salud No sabe Frecuencia Porcentaje 207 251 103 38 25 66 45.9 55.7 22.8 8.4 5.5 14.6 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 68 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Pregunta de opción múltiple, por lo que los porcentajes no suman 100%. Los principales criterios utilizados por el Fondo, desde la perspectiva de los artesanos entrevistados, fueron: el acabado y los valores estéticos de las obras; sin embargo, el hecho de que 14.6% de los artesanos no conozca los criterios establece una deficiencia dentro de los procesos de operación del Programa en su ejercicio 2004. 6.2.1.10. Razones por las que el FONART no realizó más compras La poca frecuencia y el bajo monto de las compras del FONART son las principales deficiencias del Programa, situación que se ve reflejada por la declaración de 80.0% de los artesanos, quienes disponen de producción de calidad para vender al Fondo; sin embargo, cuando se les cuestionó sobre los motivos por los que no se les compra más producción, se obtuvieron las siguientes respuestas: Cuadro 6.2.1.10.1. Razones por las que el FONART no hizo más compras Descripción Su producto no es muy demandado en el mercado No tiene la capacidad para producir la cantidad que demanda el mercado El FONART no tiene los recursos suficientes para hacer mayores compras Porque FONART le compra a muchos artesanos lo mismo Porque le compraron en un concurso, y ahí no contaba con más producción Al momento de la compra no disponía de más mercancía Otras No sabe No contestó Frecuencia 7 7 144 73 26 33 45 111 5 Porcentaje 1.6 1.6 31.9 16.2 5.8 7.3 10.0 24.6 1.1 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 71 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Pregunta de opción múltiple, por lo que los porcentajes no suman 100%. La falta de recursos del Fondo fue señalada por 31.9% de los beneficiarios como la principal causa por la cual no se le hicieron más compras, la segunda frecuencia de respuesta observada fue la de no sabe, lo cual pone de manifiesto nuevamente el desconocimiento de los artesanos con respecto de la mecánica operativa del Programa, siendo ésta una de las principales debilidades del Fondo para lograr la aceptación de los artesanos. Informe Final 159 Evaluación FONART 2004 6.2.1.11. Problemas observados por los beneficiarios en las ventas hechas al FONART En relación a la problemática observada por los artesanos durante el proceso de venta al Fondo, destacan el bajo precio, según 17.5% de los entrevistados, y la falta de pago al 9.3% de los artesanos, cuadro 6.2.1.11.1. Cuadro 6.2.1.11.1. Problemas observados en las ventas al FONART Descripción No estuvo de acuerdo con la clasi ficación de calidad se sus artesanías No estuvo de acuerdo con el precio Maltrataron sus artesaní as Pagaron mucho después No le han pagado Ninguno Frecuencia 21 79 1 32 42 300 Porcentaje 4.7 17.5 0.2 7.1 9.3 66.5 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 76 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. En conclusión, se observó un alto grado de aceptación del Programa, pero también se detectó un desconocimiento de la mecánica operativa por parte de los artesanos, así como de los alcances y objetivos del Programa; el Fondo mantuvo una relación meramente comercial, compra-venta, con sus beneficiarios, lo cual contradice el carácter social y la normatividad al respecto de la transparencia de las acciones de los programas del Fondo. 6.2.2. Programa de Otorgamiento de Créditos 6.2.2.1. Acceso al Programa y uso de los créditos De acuerdo con los beneficiarios encuestados, 68.9% solicitó el crédito que le otorgaron, ya fuera de manera escrita o verbal, cuadro 6.2.2.1.1. Es importante señalar que hubo casos en que la solicitud fue de manera verbal y grupal, lo cual provoca que algunos artesanos no estén bien enterados del proceso. Cuadro 6.2.2.1.1. Forma en que obtuvo el crédito del FONART Descripción Lo solicitó Se lo ofreci eron Total Frecuencia Porcentaje 208 94 302 68.9 31.1 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 47 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. De acuerdo con las Reglas de Operación, la secuencia para el otorgamiento de los créditos se inicia con el llenado de la solicitud y la presentación de documentos que avalen la actividad del artesano, asimismo, si ya existen antecedentes crediticios, sólo se verifica el cumplimiento de los compromisos contraídos. De acuerdo con el cuadro 6.2.2.1.2, el requisito principal que presentaron los artesanos fue la credencial del IFE y copia de la CURP . Estos requisitos, además de la firma del pagaré, fueron los únicos para los Informe Final 160 Evaluación FONART 2004 beneficiarios con antecedentes crediticios en el Programa, mientras que aquéllos que por primera vez participaban tuvieron que cumplir con todos. Cuadro 6.2.2.1.2. Requisitos que cubrió para acceder al crédito Descripción Copia de credenci al del IFE u otra identificación ofi cial Copia de acta de nacimiento Constancia de ser artesano Copia de la CURP Comprobante de domicilio Llenar la solicitud Firmar un pagaré Otro No sabe Frecuencia Porcentaje 288 112 41 207 65 148 121 4 3 95.4 37.1 13.6 68.5 21.5 49.0 40.1 1.3 1.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 46 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Los beneficiarios del Programa recibieron en promedio 1.2 créditos del FONART en el 2004, 80.5% recibió uno, 16.9% recibió dos y el resto fue apoyado con tres préstamos. En el caso de aquéllos que recibieron más de uno, se debió al dinamismo de su actividad, lo que les permite cumplir con los compromisos contraídos con el Programa y poder acceder nuevamente; el monto promedio del último crédito que recibieron del FONART los beneficiarios fue de $2,875.90. Además del FONART , hay diversas dependencias tanto federales como estatales que dan apoyo financiero al sector artesanal, como es el caso de CASART del estado de M ichoacán u otros programas de la propia SEDESOL; sin embargo, la mayoría (90.7%) de los artesanos encuestado no recibe ningún crédito de otra dependencia. Esta situación puede explicarse por dos razones, la primera es que hace falta difusión por parte de esas dependencias, y la otra es que la limitada capacidad económica del artesano no le permite tener acceso a estos apoyos, cuadro 6.2.2.1.3. Cuadro 6.2.2.1.3. Beneficiarios que actualmente están recibiendo un crédito además del de FONART Descripción Frecuencia No Sí Total Porcentaje 274 28 302 90.7 9.3 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 40 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. De acuerdo con el cuadro anterior, 9.3% de los artesanos encuestados recibe algún crédito de otra dependencia, que en 60.7% de los casos corresponde al FONAES , el cual apoya a productores indígenas, campesinos y grupos populares urbanos para impulsar proyectos productivos, cuadro 6.2.2.1.4. Dentro de la categoría “otro” que representa 14.3%, destaca el programa Crédito a la Palabra y los apoyos de las Secretarías de Desarrollo Económico de los estados. Informe Final 161 Evaluación FONART 2004 Otra fuente de crédito son las cajas de ahorro del propio municipio o localidad del artesano, cuya ventaja radica en que los costos para acceder a ellos son bajos, dada su cercanía. Asimismo, son muy pocos los artesanos que pidieron crédito a algún particular (7.1%), ya que los intereses que cobran son muy altos. Los artesanos recibieron un crédito de otras dependencias por un monto promedio de $7,943.60 a un plazo de 17.7 meses y a una tasa de interés mensual de 4.9%. Cuadro 6.2.2.1.4. Institución de la que reciben el crédito los beneficiarios Descripción Particular Caja popular Casa de las artesanías FONAES Otro Total Frecuencia Porcentaje 2 5 0 17 4 28 7.1 17.9 0.0 60.7 14.3 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 40.a del cuestionario aplicado a beneficiarios del Programa de Créditos. En lo que respecta al uso del dinero prestado por el Programa de Otorgamiento de Créditos, 92.4% de los beneficiarios invirtió el crédito o parte de él en un taller artesanal, cuadro 6.2.2.1.5. Cuadro 6.2.2.1.5. In virtió el crédito del FONART en algún taller Descripción No Una parte Sí, todo el crédito Total Frecuencia Porcentaje 23 133 146 302 7.6 44.0 48.4 100.0 Monto promedio ($) 3,444.4 1,551.6 2,751.4 -- Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 41a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Como se observa en los cuadros 6.2.2.1.6. y 6.2.2.1.7., la gran mayoría de los beneficiarios que no invirtieron el apoyo o parte de él en algún taller, lo destinó a una actividad no generadora de ingresos y lo utilizó principalmente para la compra de alimentos, ropa u otro artículo para la familia. Cabe señalar que esto se dio básicamente en aquellas familias pobres, que tienen problemas para la comercialización de sus artesanías. Cuadro 6.2.2.1.6. In virtió todo el crédito o parte de él en otra actividad generadora de ingresos Descripción Frecuencia No Sí Total Porcentaje 144 12 156 92.3 7.7 100.0 Fuente: UNICEDER S. C., con base en la pregunta 41b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 162 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.2.1.7. Acti vidad no generadora de ingresos Descripción Comprar comida para la familia Comprar ropa u otro artículo Guardarlo para alguna emergenci a o para pagar el crédito anterior Fiestas o celebraciones Otra Total Frecuencia 110 35 Porcentaje 59.5 18.9 Monto promedio ($) 1,165.6 623.2 9 1 30 185 4.9 0.5 16.2 100.0 2,766.7 2,000.0 1,782.8 -- Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 41d del cuestionario aplicado a beneficiarios del Programa de Créditos. El restante 7.7% destinó el crédito otorgado por el Programa a un negocio y a la compra o crianza de animales, en promedio invirtieron $1,750.00 y $2,100.00, respectivamente. Cuadro 6.2.2.1.8. Acti vidad generadora de ingresos Descripción Comercio Ganadería Agricultura Otra Total Frecuencia Porcentaje 6 2 2 2 12 50.0 16.7 16.7 16.7 100.0 Monto promedio ($) 1,750 2,100 950 2,125 -- Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 41c del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2.2.2. Pago del crédito del FONART Uno de los aspectos clave en la operación del Programa de Créditos del FONART es su sustentabilidad financiera, la cual está dada por las condiciones de pago que se exigen, además de la puntualidad de los beneficiarios para pagar el préstamo otorgado. En este sentido, solamente 18.9% de los beneficiarios se retrasó en el pago correspondiente, mientras que 17.5%, al momento de la encuesta, aún no pagaba debido a que no se habían cumplido los 90 días naturales del plazo estipulado en las Reglas de Operación, cuadro 6.2.2.2.1. Esa falta de cumplimiento se debe principalmente a la falta de recursos del artesano, propiciada por la baja venta de sus productos; además, en algunos casos al beneficiario se le dificulta cumplir sus compromisos debido a que tiene que trasladarse a otro municipio para realizar el depósito correspondiente, sobretodo en aquellos casos en donde es evidente la falta de organización. Cuadro 6.2.2.2.1. Se atrasó en el pago del último crédito Descripción No Sí Aún no lo paga porque no se ha vencido el plazo Total Frecuencia Porcentaje 192 57 53 302 63.6 18.9 17.5 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 42 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 163 Evaluación FONART 2004 El último crédito que el FONART otorgó a los artesanos beneficiarios fue pagado por éstos principalmente en efectivo (54.6%) y con mercancía (22.5%), cuadro 6.2.2.2.2. Una de las sugerencias más recurrentes de los beneficiarios es que se dé más importancia o mayor prioridad al pago mediante artesanías, debido a que muchas veces no logran vender toda su producción y no cuentan con dinero en efectivo. Cuadro 6.2.2.2.2. Forma de pago del último crédito Descripción Con mercancía Con dinero Con ambos Ya se venció el plazo pero no lo pagó Total Frecuencia Porcentaje 56 136 25 32 249 22.5 54.6 10.0 12.9 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 43 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Lo anterior puede corroborarse con la información del cuadro 6.2.2.2.3., en el que se observa que 28.1% de los beneficiarios tuvo dificultad para pagar su crédito, propiciado principalmente por las bajas ventas de artesanías que tuvo en el año, o porque tuvo que cubrir algunos gastos de salud, cuadro 6.2.2.2.4. Cuadro 6.2.2.2.3. Tuvo alguna dificultad para pagar el crédito Descripción Frecuencia No Sí Total Porcentaje 179 70 249 71.9 28.1 100 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 44 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Uno de los aspectos que pone de manifiesto la falta de difusión del Programa se refiere a que algunos artesanos señalaron que la dificultad para realizar el pago radica en que se tienen que trasladar hasta los Centros de Acopio del FONART en su estado, lo cual es muy costoso. En este sentido, es importante reforzar este proceso, para que los artesanos conozcan bien la mecánica operativa de los créditos del Fondo. Cuadro 6.2.2.2.4. Causas de los problemas de pago Descripción La actividad no fue rentable Bajas ventas Enfermedad del artesano o de un familiar Usó parte del dinero para comprar comida u otros artículos Vendió a crédito y no le pagaron a tiempo Otro No sabe Total Frecuencia Porcentaje 6 33 11 5 2 12 1 70 8.6 47.1 15.7 7.1 2.9 17.1 1.4 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 44a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 164 Evaluación FONART 2004 Del 17.5% de los beneficiarios que aún no pagaban el crédito al momento de realizar la evaluación, debido a que no se había vencido el plazo, la mayoría (86.8%) señaló que lo pagaría con dinero en efectivo y solamente 13.2% con mercancía, debido a que cumple con los requisitos de calidad y desplazamiento comercial, cuadro 6.2.2.2.5. Cuadro 6.2.2.2.5. Forma en que pagará el crédito Descripción Con mercancía Con dinero Total Frecuencia Porcentaje 7 46 53 13.2 86.8 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 45 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2.2.3. Aspectos relevantes El Programa de Otorgamiento de Créditos tiene varias ventajas para los artesanos, sobretodo considerando que es una población que se caracteriza por ser de limitadas condiciones socioeconómicas. En este sentido, los aspectos del Programa que más gustaron a sus beneficiarios fueron las bajas tasas de interés, en comparación con otras fuentes de crédito, y los pocos trámites que tuvieron que realizar para obtener el apoyo. Esto es muy importante si se considera que generalmente en las comunidades hay personas que también prestan dinero pero los intereses que cobran son muy altos; además de que 13.8% de los beneficiarios no sabe leer y escribir y 8.6% no habla español, por lo cual un acierto del Programa fueron los pocos trámites o requisitos. Cuadro 6.2.2.3.1. Aspectos que más le gustaron del Programa de Créditos Descripción Tasas de interés menores que otras fuent es de crédito Fuente estable de capital de trabajo Por ser la única opción de crédito Efi cienci a en comparación con bancos u otras fuentes Garantías más fáciles que otras alternativas de crédito El tiempo para pagar El pago con mercancía Pocos trámites o requisitos Otros Nada No sabe Nivel de importancia (porcentaje) 1 2 3 47.0 16.9 6.6 5.0 4.0 2.0 5.6 11.3 8.3 5.6 4.3 1.0 3.0 7.0 4.6 4.3 7.0 4.6 7.6 8.6 3.0 14.2 22.2 15.9 2.6 0.7 1.7 1.0 0.0 0.0 4.0 0.3 0.3 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 48 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Pese a las ventajas que ofrece el Programa de Créditos, los beneficiarios consideraron que hay aspectos que no les gustan, destacando el periodo de 90 días para el pago que es considerado muy corto y el monto de apoyo que es bajo, propiciando que no esté ayudando a resolver algún problema importante. No obstante, 22.5% consideró que el Programa funciona de manera adecuada, cuadro 6.2.2.3.2. Informe Final 165 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.2.3.2. Aspectos que menos le gustaron del Programa de Créditos Descripción Alta tasa de interés o comisión El monto del crédito es pequeño Ciclo del crédito demasiado largo Ciclo del crédito demasiado corto La forma de pago (debería ser con mercancía) Políticas de garantía Costos de transacción para el cliente No le gusta el comportamiento del funcionario del Programa El tiempo para la entrega del crédito fue largo Los apoyos no son frecuentes Otros Nada No sabe Nivel de importancia (porcentaje) 1 2 3 0.7 0.3 0.0 19.9 9.6 2.3 2.0 2.3 0.0 24.2 5.6 0.7 7.0 8.9 1.7 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.3 0.0 0.0 5.6 3.0 0.7 5.0 13.2 8.3 4.6 1.7 0.0 22.5 0.0 0.0 7.6 0.0 0.3 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 49 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Los principales problemas que afectaron el desarrollo del Programa y que limitan los apoyos otorgados, coinciden con los aspectos que menos gustaron a los beneficiarios, ya que el monto de los créditos es bajo para 17.9% de los encuestados, mientras que 17.5% consideró que el periodo para pagarlo es corto. Esto se debe principalmente a que se trata de artesanos de limitada solvencia económica que los hace dependientes de los créditos para continuar en la actividad, tal como consideró 10.9%, al señalar que falta más frecuencia en este tipo de apoyos, cuadro 6.2.2.3.3. Cuadro 6.2.2.3.3. Problema más importante que afectó el desarrollo del Programa y limitó los apoyos que recibió Descripción El monto de los créditos es bajo El corto tiempo para pagar el crédito Falta información sobre el Programa Las condiciones de pago del crédito (debería ser con mercancía) Falta más frecuencia en los apoyos El bajo presupuesto con que cuenta el FONART Tardanza en la llegada del apoyo Los apoyos no son oportunos Ninguno Otro No sabe Total Frecuencia 54 53 12 15 33 5 9 3 92 11 15 302 Porcentaje 17.9 17.5 4.0 5.0 10.9 1.7 3.0 1.0 30.5 3.6 5.0 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 56 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 166 Evaluación FONART 2004 6.2.2.4. Tasa de recuperación de los créditos (por monto), desagregando por tipo de pago (monetario o en especie), los pagos en tiempo y los moratorios Este apartado no se desarrolló por falta de información, misma que fue solicitada. 6.2.3. Programa de Organización de Concursos La organización de concursos se realiza para estimular a los artesanos tradicionales mediante el otorgamiento de premios monetarios, estos eventos buscan la preservación, rescate e innovación de las artesanías, mejorando las técnicas de trabajo y rescatando el uso y aprovechamiento de materiales del entorno natural. 6.2.3.1. Características de la participación de los artesanos en el Programa El 23.6% de los beneficiarios del Programa participó en concursos diferentes a los del FONART en el 2004, estos eventos fueron organizados principalmente por los gobiernos estatales, ya que en algunas entidades como Colima, Estado de M éxico, M ichoacán, Oaxaca y Tabasco, entre otras, existen instituciones con este tipo de apoyo para su sector artesanal. En el cuadro 6.2.3.1.1. se presenta el número de participaciones que han tenido los beneficiarios del Programa en diferentes años, en él se observa que en poco más de la tercera parte se trata de su primera intervención; asimismo, una proporción similar ha tenido más de tres participaciones. Cuadro 6.2.3.1.1. Número de participaciones en los concursos del FONART Descripción Es la primera vez que concurs a Dos veces Tres veces Más de tres veces Total Frecuencia Porcentaje 96 37 22 103 258 37.2 14.4 8.5 39.9 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 87 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. En lo que se refiere a la participación de los beneficiarios en los concursos del FONART organizados en el 2004, la gran mayoría lo hizo por primera vez en este ejercicio, señalando que este Programa ha favorecido la intervención de gente nueva, sobretodo en aquellos casos en que benefició a niños; por ello, en este año, el número promedio de participaciones que tuvieron los beneficiarios fue de 1.3, cuadro 6.2.3.1.2. Informe Final 167 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.3.1.2. Número de participaciones en los concursos del FONART en el 2004 Descripción Es la primera vez que concurs a Dos veces Tres veces Más de tres veces Total Frecuencia Porcentaje 213 35 5 5 258 82.6 13.6 1.9 1.9 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 88 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Las convocatorias para los concursos señalan los requisitos que deben cubrir los artesanos para poder participar en tales eventos; al respecto, los beneficiarios señalaron que para ser elegibles deben presentar piezas de buena calidad, elaboradas con técnicas y materiales tradicionales y que además deben tener nuevos diseños, entre otros aspectos que pueden ser específicos para cada concurso, cuadro 6.2.3.1.3. Los datos contenidos en el siguiente cuadro muestran un aspecto que llama la atención, y se refiere al hecho de que fueron pocos los beneficiarios que señalaron como requisito la acreditación de ser artesano, pues si bien es cierto que buena proporción de la población beneficiada por este Programa son personas menores de 18 años que están dedicadas principalmente a sus estudios, también existen aquellos beneficiarios de mayor edad que no se dedican a la actividad artesanal, y que solamente elaboraron la pieza que presentarían en el concurso, incluso, si no se solicita esta acreditación, podrían participar con una pieza que no fue elaborada por ellos mismos, de ahí la importancia de exigir una carta de alguna autoridad local donde avale que el beneficiario en realidad tiene como oficio la elaboración de artesanías, pues estrictamente hablando, los apoyos del Programa están dirigidos a la población artesana. Cuadro 6.2.3.1.3. Requisitos solicitados a los beneficiarios para participar en los concursos del FONART 2004 Descripción Piezas de buena calidad Piezas elaboradas con técnicas y materiales tradicionales Uso de materiales de la región Productos que no sean nocivos para la salud Piezas con nuevos diseños Acreditarse como artes ano Ser alumno de la casa del artesano Otro Ninguno Frecuencia 144 91 34 22 52 4 6 18 39 Porcentaje* 55.8 35.3 13.2 8.5 20.2 1.6 2.3 7.0 15.1 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 91 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. * La suma de los porcentajes es superior a 100.0% porque algunos beneficiarios cubrieron más de un requisito para poder participar. El cuadro 6.2.3.1.3. también muestra que un porcentaje considerable de los artesanos manifestó que no se le solicitó ningún requisito para participar en los concursos organizados por el FONART , situación que podría impactar en la focalización de los apoyos, Informe Final 168 Evaluación FONART 2004 al beneficiar a personas que no se encuentren dentro de la población objetivo; sin embargo, también debe considerarse que a los artesanos que participan año con año ya no se les solicitan todos los requisitos, pues son beneficiarios que se tienen bien ubicados por los operadores del Programa, y que en sus primeras intervenciones cumplieron satisfactoriamente con lo que se les exigió para ser elegibles; esto se lleva a cabo con la finalidad de agilizar su inscripción y participación en los eventos. Solamente 7.5% de los beneficiarios del Programa tuvo alguna dificultad para reunir los requisitos arriba mencionados; lo que coincide con lo mostrado en el cuadro 6.2.3.1.4., en el cual se observa que para el 6.2% fue difícil participar en los concursos organizados por el FONART , esta situación es un acierto para el Programa, ya que la facilidad para cubrir los requisitos y para participar en los eventos mejora la intervención de los artesanos. Cuadro 6.2.3.1.4. Dificultad para participar en el Programa Descripción Frecuencia Muy fácil Fácil Regular Difí cil Muy difícil Total Porcentaje 28 185 29 13 3 258 10.9 71.7 11.2 5.0 1.2 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 103 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. La mitad de los artesanos señaló que el concurso en el que participó fue local, esto se observó principalmente entre la población de beneficiarios de las comunidades de Los Reyes M etzontla, en Puebla; M etepec, Estado de M éxico y Santa Clara del Cobre, en M ichoacán; mientras que los concursos regionales fueron los eventos que tuvieron un menor número de beneficiarios, cuadro 6.2.3.1.5. Cuadro 6.2.3.1.5. Modalidades de concurso en que participaron los beneficiarios del Programa en 2004 Descripción Concurso Concurso Concurso Concurso Frecuencia local estatal regional nacional Porcentaje* 128 43 24 94 49.6 16.7 9.3 36.4 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 89 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. * La suma de los porcentajes es superior a 100.0% porque algunos beneficiarios participaron en más de una modalidad. La alfarería, por ser la rama artesanal más practicada por la población beneficiada, se encuentra como la principal entre las ramas en que concursaron los beneficiarios del Programa de Organización de Concursos, ya que cerca de la tercera parte de las personas apoyadas así lo manifestó; después de ésta se encuentran, en proporciones similares, la metalistería y los textiles, con 14.3% y 15.1%, respectivamente, cuadro 6.2.3.1.6. Informe Final 169 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.3.1.6. Ramas artesanales en que concursaron los beneficiarios del Programa en el 2004 Descripción Frecuencia Cartonería y papel Cerámica Fibra vegetal Madera Metalistería Textil Vidrio Alfarería Pirotecnia Juguetería Nacimientos Joyería-orfebrerí a Cerería Maque-laca Lapidaria Talabartería Miniaturas Otra Porcentaje* 11 14 14 17 37 39 3 81 2 7 4 11 7 5 3 3 2 5 4.3 5.4 5.4 6.6 14.3 15.1 1.2 31.4 0.8 2.7 1.6 4.3 2.7 1.9 1.2 1.2 0.8 2.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 90 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. * La suma de los porcentajes es superior a 100.0% porque algunos beneficiarios concursaron en más de una rama artesanal. Las ramas que tuvieron menor participación en los concursos fueron la pirotecnia, las miniaturas, el vidrio, la lapidaria y la talabartería, pues además de ser menos practicadas entre la población de artesanos, existen pocos eventos dirigidos específicamente a estas ramas; contrario a lo que sucede con los beneficiarios dedicados a la alfarería, la metalistería y los textiles, los cuales pueden ser elegibles para un mayor número de concursos. 6.2.3.2. Difusión de los concursos de arte popular organizados por el FONART La difusión de los concursos reviste especial importancia en la operación del Programa, ya que a través de ésta se dan a conocer las características de los apoyos, la población objetivo, los requisitos de elegibilidad y los plazos para la inscripción. De acuerdo con ello, los beneficiarios señalaron que los compañeros artesanos representaron el principal medio de difusión, ya que a través de éste se enteró más de la tercera parte de la población beneficiada; de igual forma, los carteles, las visitas o reuniones con funcionarios del FONART y las casas de artesanías fueron importantes para dar a conocer las características del Programa; pues por medio de estos tres últimos se informó a más de la mitad de los beneficiarios, cuadro 6.2.3.2.1. Informe Final 170 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.3.2.1. Forma en que los beneficiarios se enteraron del concurso en 2004 Descripción Promocionales en televisión Promocionales en radio Publicaciones en periódicos Carteles Trípticos Compañeros artesanos Visitas o reuniones con funcionarios Casa de las artesanías Casa de la cultura Convocatoria del FONART Taller del FONART al que asistió Invitación del FONART Ayuntamiento Familiares Otro Frecuencia Porcentaje* 3 7 6 55 4 92 41 41 7 22 12 7 7 5 4 1.2 2.7 2.3 21.3 1.6 35.7 15.9 15.9 2.7 8.5 4.7 2.7 2.7 1.9 1.6 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 92 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. * La suma de los porcentajes es superior a 100.0% porque algunos beneficiarios se enteraron a través de más de una fuente. Los principales medios de difusión del ejercicio anterior fueron similares a los utilizados en el presente año, pero en diferente proporción; en orden de importancia, éstos fueron: los compañeros artesanos (53.2%), las visitas o reuniones con funcionarios del FONART (16.6%), las casas de artesanías (6.9%) y los gobiernos estatales o municipales (5.9%). 6.2.3.3. Principales problemas detectados en el procedimiento de los concursos El 91.9% de los beneficiarios está de acuerdo con el procedimiento de los concursos, solamente 22.1% manifestó haber detectado algún problema en la organización de los eventos, y se refieren principalmente al desconocimiento que tienen los artesanos sobre la calificación de las piezas; asimismo, en los eventos se percibe la falta de organización, entre otros aspectos señalados por los beneficiarios, cuadro 6.2.3.3.1. Cuadro 6.2.3.3.1. Principales problemas detectados por los beneficiarios en el procedimiento del concurso del FONART 2004 Descripción Faltó más organización No hubo un total apego a la convocatoria Faltó imparcialidad No conoce el procedimiento para la cali ficación Otro Ninguno Total Frecuencia Porcentaje 13 5 2 23 14 201 258 5.1 1.9 0.8 8.9 5.4 77.9 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 94 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 171 Evaluación FONART 2004 El porcentaje de beneficiarios que no conoce el procedimiento utilizado para la calificación de las piezas concursantes (8.9%) es similar al de aquéllos que no están de acuerdo con el veredicto de los jueces, ya que 10.5% señaló que éste no fue justo. Esta situación señala que de cada 10 beneficiarios uno no está de acuerdo con la decisión tomada por el jurado calificador, indicando que a los artesanos les falta información sobre las características consideradas para seleccionar las piezas ganadoras en los eventos. 6.2.3.4. Uso del ingreso obtenido de los concursos El 95.6% de los beneficiarios del Programa de Organización de Concursos manifestó haber ganado algún premio monetario con un monto promedio de $4,905.20; el 98.0% de estas personas coincidió en que la entrega de este premio fue oportuna y lo utilizaron de diferentes formas, cuadro 6.2.3.4.1. Cuadro 6.2.3.4.1. Principales formas en que se utilizó el premio Destino del premio del concurso 1 N Comprar alimentos Comprar ropa Gastos escolares Gastos de salud Comprar artículos para la cas a Construir o arreglar la casa Reinvertir en el taller artesanal Ahorro Pagar deudas Otro No sabe o no recuerda Total 83 25 16 10 17 6 50 6 16 6 9 244 Importancia del monto del gasto 2 3 % N % N 34.0 42 26.9 9 10.2 17 10.9 9 6.5 31 19.9 8 4.1 3 1.9 7 7.0 15 9.6 14 2.5 1 0.6 --20.5 35 22.5 23 2.5 2 1.3 --6.6 6 3.9 3 2.5 3 1.9 4 3.6 1 0.6 --100.0 156 100.0 77 % 11.7 11.7 10.4 9.1 18.2 --29.8 --3.9 5.2 --100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 95c del cuestionario aplicado a los beneficiarios. El gasto alimentario fue la principal forma en que los beneficiarios utilizaron el premio ganado en el concurso, esto demuestra la función que cumplen los apoyos monetarios que reciben los beneficiarios; después de cubrir las necesidades en alimentación de la familia el recurso se destina al taller artesanal, y como tercera opción se tiene la compra de ropa para los miembros del hogar; este gasto del premio mostró la misma tendencia que en el ejercicio anterior. 6.2.3.5. Impacto del Programa en el diseño y calidad de las artesanías El 24.4% de los beneficiarios recibió asistencia técnica para producir la pieza que presentó en el concurso, y ésta fue dada principalmente por el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica del FONART , es decir, estos artesanos aplicaron a sus piezas los conocimientos adquiridos en los talleres de este último programa. Informe Final 172 Evaluación FONART 2004 Uno de los objetivos del Programa de Organización de Concursos es la innovación de las artesanías y el mejoramiento de las técnicas de trabajo, el cual ha tenido un buen grado de cumplimiento, ya que 56.6% de los artesanos modificó los diseños para participar en los eventos, pues regularmente en los concursos se presentan piezas elaboradas especialmente para tal fin. Del total de artesanos que modificaron los diseños para participar en el concurso, solamente 38.4% siguió produciendo estas piezas, ya que, como se mencionó anteriormente, la mayoría solamente las elaboró para el evento, además de que éstas no se venden con facilidad por tratarse de piezas de mayor valor y para producirlas se invierte más tiempo, cuadro 6.2.3.5.1. Cuadro 6.2.3.5.1. Razones por las que no se siguió produciendo el nuevo diseño Descripción No se venden con facilidad en el mercado Solamente lo elaboró para el concurso Es muy tardada su elaboración Otro No contestó Total Frecuencia Porcentaje 10 56 9 7 8 90 11.1 62.2 10.0 7.8 8.9 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 99d del cuestionario aplicado a los beneficiarios. El 57.1% de los artesanos que siguieron produciendo el nuevo diseño señaló que con éste mejoraron sus ventas, sin embargo, aquéllos que manifestaron lo contrario (42.9%), después de producir las piezas observaron que éstas no tienen buen mercado y las razones coinciden con las expresadas por los beneficiarios que no continuaron elaborando el nuevo diseño (los compradores consideran que el precio al que se venden es alto y producen muy poco porque es tardada su elaboración), asimismo, la quinta parte de ellos no conoce los motivos por el cual estas piezas no tienen buen desplazamiento en el mercado, cuadro 6.2.3.5.2. Cuadro 6.2.3.5.2. Razones por las que no mejoraron las ventas con el nuevo diseño Descripción Los compradores consideran que el precio al que s e vende es alto Los demás artesanos también lo empezaron a producir Produce muy poco del nuevo diseño porque es tardada su elaboración El nuevo diseño tiene poco mercado Otro No sabe Total Frecuencia Porcentaje 7 2 29.2 8.4 5 3 2 5 24 20.8 12.4 8.4 20.8 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 99c del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 173 Evaluación FONART 2004 El 59.3% de los beneficiarios del Programa considera que por haber participado en los concursos del FONART mejoró la calidad de sus artesanías, principalmente en aspectos de diseño y acabado de las piezas, asimismo, estos eventos son una motivación para seguir mejorando la producción, cuadro 6.2.3.5.3. Cuadro 6.2.3.5.3. Razones por las que los artesanos mejoraron la calidad de las artesanías Descripción Mejoró los diseños Mejoró el acabado de las piezas Es una motivación para mejorar las piezas Otro Total Frecuencia Porcentaje 47 51 53 2 153 30.7 33.3 34.6 1.4 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 100a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. El impacto que ha tenido el Programa en la calidad de las artesanías deja en evidencia que se tuvo un buen nivel de cumplimiento del principal objetivo de los concursos, que se refiere al desarrollo de las habilidades de los artesanos para la innovación y rescate de las artesanías y de las técnicas de trabajo. 6.2.3.6. Principales resultados de los concursos El mejoramiento en la calidad de las artesanías es sin duda el principal resultado que los artesanos han obtenido por su participación en el Programa, así como la promoción de su comunidad o región; no obstante, un alto porcentaje de los beneficiarios no está consciente del impacto que los concursos han tenido en su actividad, cuadro 6.2.3.6.1. Cuadro 6.2.3.6.1. Resultados más importantes de los concursos entre los artesanos Descripción Mejorar la calidad Mejorar los precios Abrir mercados nuevos Promocionar la región o la comunidad Motivación o incentivo para el artesano Otro Ninguno No sabe Total Frecuencia Porcentaje 88 4 12 69 12 14 16 43 258 34.1 1.6 4.6 26.7 4.7 5.4 6.2 16.7 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 101 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Por otro lado, el premio obtenido de los concursos ayudó a resolver algunos problemas importantes para 71.3% de los beneficiarios, como cubrir algunos gastos del hogar, comprar materia prima, conseguir alimentos y pagar deudas; es decir, fueron pocos los casos en que este recurso se destinó a la actividad artesanal, ya que para los artesanos son más importantes los gastos relacionados con el bienestar familiar, cuadro 6.2.3.6.2. Informe Final 174 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.3.6.2. Problemas que ayudó a resolver el apoyo del Programa Descripción Crear nuevos diseños Mejorar la calidad Abrir nuevos mercados Incrementar las ventas Comprar materia prima Pagar deudas Conseguir alimentos Cubrir algunos gastos del hogar Cubrir gastos escolares Cubrir gastos de salud Mejorar la vivienda Invertir en el taller artesanal Otros Total Frecuencia Porcentaje 8 20 2 2 31 24 26 37 19 4 5 3 3 184 4.4 10.9 1.1 1.1 16.9 13.0 14.1 20.1 10.3 2.2 2.7 1.6 1.6 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 104a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. El 28.7% de los beneficiarios que señalaron no haber resuelto algún problema importante con el recurso obtenido de los concursos indicó que esto se debió principalmente a que el monto del premio fue pequeño, cuadro 6.2.3.6.3. Cuadro 6.2.3.6.3. Razones por las que el Programa no ayudó a resolver algún problema Descripción El monto del premio es pequeño En el concurso no le compraron un volumen significativo de piezas El principal problema que tiene es la comercialización No ganó ningún premio No tiene problemas Otro Total Frecuencia 49 7 5 7 2 4 74 Porcentaje 66.2 9.5 6.7 9.5 2.7 5.4 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 104b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. La comercialización es uno de los problemas más importantes al que se enfrentan los artesanos, por ello, 16.2% señaló que el apoyo del Programa no le ayudó en este aspecto (9.5% mencionó que en el concurso no le compraron un volumen significativo de piezas y 6.7% que el principal problema que tiene es la comercialización y el Programa no le ayudó a resolverla), a pesar de que otro de los beneficios de los concursos es la exposición y promoción de las piezas, que en muchos casos el beneficiario tiene la oportunidad de vender en estos eventos. 6.2.3.7. Participación en los diferentes programas del FONART en futuros ejercicios La gran mayoría de los beneficiarios del Programa de Organización de Concursos (98.1%) tiene la intención de volver a participar en el FONART en los próximos años, y más de la Informe Final 175 Evaluación FONART 2004 mitad lo haría en los concursos como primera opción, debido a que es el programa que más conocen; la cuarta parte lo haría en el de Adquisición de Artesanías, pues se ha mencionado que la comercialización es uno de los principales problemas que aquejan a los artesanos; el Programa de Otorgamiento de Crédito es el que se tiene como tercera opción; mientras que el de Capacitación y Asesoría Técnica es el que menos llama la atención, cuadro 6.2.3.7.1. Cuadro 6.2.3.7.1. Programas a los que solicitarían apoyo los beneficiarios de los concursos Descripción Primero N Adquisición Crédito Concursos Capacitación Total 64 32 142 15 253 % 25.3 12.7 56.1 5.9 100.0 Nivel de importancia Segundo N % 44 26.6 45 27.3 65 39.4 11 6.7 165 100.0 Tercero N 10 12 39 4 65 % 15.4 18.5 60.0 6.1 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 105a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia El 65.2% de los artesanos apoyados con los concursos participaría en un segundo programa y solamente 25.7% lo haría en un tercero, en ambos casos el de Organización de Concursos es el primero en que se inscribirían y el de Capacitación y Asesoría Técnica el último, mientras que los de Adquisición de Artesanías y Otorgamiento de Créditos, con porcentajes similares, se ubican como segunda opción. 6.2.3.8. Problemas que afectaron el desarrollo del Programa Cerca de la mitad de los beneficiarios no percibió ningún problema que afectara el desarrollo del Programa o limitara los apoyos recibidos, sin embargo, uno de cada diez señaló que la principal debilidad de los concursos es la poca frecuencia con que se realizan; asimismo, una proporción similar coincidió en que la principal dificultad para tener un mejor aprovechamiento de los apoyos se refiere al bajo monto de los premios, cuadro 6.2.3.8.1. Cuadro 6.2.3.8.1. Problemas que afectaron el desarrollo del Programa y limitaron los apoyos recibidos por los beneficiarios Descripción El monto de los premios es bajo Falta información sobre el Programa Falta organización Falta más frecuencia en los apoyos El bajo presupuesto con que cuenta el FONART Retraso en el pago de las piezas Falta promoción de las artesanías Muchos trámites o requisitos Informe Final Frecuencia Porcentaje 26 18 4 28 8 2 17 4 10.1 7.0 1.5 10.9 3.1 0.8 6.6 1.5 176 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.3.8.1. Problemas que afectaron el desarrollo del Programa y limitaron los apoyos recibidos por los beneficiarios (continuación) Descripción Frecuencia Ninguno Otro No sabe Total Porcentaje 126 7 18 258 48.8 2.7 7.0 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 107 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Los datos mostrados en el cuadro anterior señalan que, considerando solamente la opinión de los beneficiarios, el Programa de Organización de Concursos debería contar con mayores recursos para realizar eventos con mayor frecuencia e incrementar el monto de los premios; sin embargo, aunque en una mínima proporción, se encuentran casos en que los artesanos están conscientes de que es difícil llevar a la práctica este escenario porque el presupuesto del FONART es bajo. 6.2.4. Programa de Capacitación y Asesoría Técnica 6.2.4.1. Beneficios obtenidos con los apoyos del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica Dentro de los objetivos del Programa de Capacitación está mejorar la calidad y el diseño de la producción artesanal, así como la técnica, los materiales y las herramientas de trabajo, además de la sustitución del plomo y combustible en la alfarería vidriada tradicional; mismos que se reflejan en los beneficios alcanzados por el Programa, ya que la mayor parte de los artesanos beneficiados mencionaron que los resultados más importantes obtenidos por su participación en el Programa fue el aprendizaje de nuevas técnicas de producción, destacando el uso y aplicación de esmaltes sin plomo, principalmente, y en segundo término la utilización de nuevos colores y moldes. Otro de los resultados detectados que destaca, aunque en menor proporción, fue la mejora en la calidad de la producción artesanal y en los diseños, cuadro 6.2.4.1.1. Cuadro 6.2.4.1.1. Beneficios obtenidos como resultado de la implementación del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica Descripción Aprender nuevas técnicas Mejorar la calidad Mejorar el diseño Adquirir nuevos conocimientos Abrir nuevos mercados Mayor producción Efi cienci a del taller Ninguno Total Frecuencia Porcentaje 154 73 31 31 6 3 2 151 451 34.1 16.2 6.9 6.9 1.3 0.7 0.4 33.5 100.0 Fuente: UNICEDER S. C., con base en la pregunta 125 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 177 Evaluación FONART 2004 Cabe mencionar que de los 493 artesanos de la muestra, 42 mencionaron no haber recibido el apoyo; es decir, no participaron en la capacitación otorgada por el Programa, lo cual corresponde al 8.5% del total, por lo que las inferencias se realizaron con base en los que recibieron el apoyo (451). Asimismo, la tercera parte de los que fueron beneficiados con la capacitación mencionó que no tuvo ningún beneficio, ya que los temas en los que participaron no fueron de interés, no cuentan con las condiciones para poder implementar algún cambio o mejora, o bien no están interesados en llevar a cabo las recomendaciones hechas por los capacitadores. 6.2.4.2. Capacidad de atención De acuerdo con los informes técnicos del Programa de Capacitación, los técnicos en promedio otorgaron 12 capacitaciones en el ejercicio 2004, aunque cabe mencionar que este indicador puede ser mayor, ya que en algunas ocasiones una capacitación es proporcionada por más de un técnico; sin embargo, el registro lo realiza únicamente el responsable de la misma. Asimismo, cabe mencionar que para obtener el indicador de la capacidad de atención por número de artesanos capacitados se requiere de información de cierre de cumplimiento de metas, con la cual aún no se cuenta. Otro aspecto que se evalúo fue el número de artesanos que asistieron a los cursos, de acuerdo con la percepción de los asistentes encuestados, detectándose que fueron en promedio 22 personas por taller, el cual es un número aceptable, que permite otorgar una capacitación de calidad y percibir adecuadamente los conocimientos por parte de los asistentes; sin embargo, existe un mínimo de un beneficiario por taller y un máximo de 750, lo cual refleja en estos casos que, por un lado, sea muy costosa al ser atendida una sola persona por un técnico y, por el otro, que se proporcionen capacitaciones de baja calidad por atender a un número grande, ya que no permite un manejo adecuado del grupo por parte del capacitador y la percepción de los conocimientos por parte de los artesanos es muy limitada. Cabe mencionar que este índice fue calculado con base en 89.1% de los beneficiarios, ya que el resto no recuerda o no sabe, cuadro 6.2.4.2.1. Cuadro 6.2.4.2.1. Artesanos que asistieron a los talleres Variable Resultados P romedio Mínimo Máximo Frecuencia No recuerda No sabe Total Porcentaje 22 1 750 402 39 8 451 na na na 89.1 8.6 1.8 100.0 Fuente: UNICEDER S. C., con base en la pregunta 118 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Na: No aplica. Informe Final 178 Evaluación FONART 2004 Cada beneficiario del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica del Fondo asistió a 1.3 talleres en promedio, los cuales duraron 25.2 horas que se distribuyeron en 6.5 días, indicador que estuvo por arriba con relación a las capacitaciones recibidas por otras instancias que apoyan al sector artesanal bajo la misma modalidad, esto indica que el FONART se ha esforzado en mayor medida para apoyar a los artesanos en mejorar sus capacidades productivas, cuadros 6.2.4.2.2 y 6.2.4.2.3. Cuadro 6.2.4.2.2. Número de talleres del FONART a los que asistieron los artesanos, número de días y duración de su participación Variable Número de talleres del FONART a los que asistieron los artesanos en 2004 Número de días en los que participó Número de horas en las que participó Promedio Mínimo 1.3 6.5 25.2 Máximo 1 1 1 10 180 720 Fuente: UNICEDER S. C., con base en la pregunta 115a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Cuadro 6.2.4.2.3. Número de talleres de otras instancias a los que asistieron los artesanos, número de días y duración de su participación Variable Número de talleres de otras instanci as a los que asistieron los artesanos en 2004 Número de días en los que participó Número de horas en las que participó Promedio Mínimo 0.3 2.4 9.5 Máximo 1 1 1 14 180 1,120 Fuente: UNICEDER S. C., con base en la pregunta 116 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2.4.3. Desarrollo organizacional En este punto se realiza una relatoría sobre el desarrollo organizacional del Programa de Capacitación y Asistencia Técnica, con base en información documental y entrevistas a funcionarios del Programa. En 1993 el Grupo de los 100 insistió ante el Gobierno Federal de M éxico para que se realizaran acciones concretas con la finalidad de eliminar el plomo de todo aquello que lo contuviera. Instancias como el Instituto Nacional Indigenista (INI), la Asociación M exicana de Artes y Culturas Populares, la CANACINTRA Secc. 36, el FONART , entre otras, realizaron reuniones de trabajo hasta lograr la firma de un convenio para dar respuesta a las necesidades derivadas de tales inquietudes. En ese mismo año se autorizó la ejecución del Programa Estratégico para la Sustitución del Plomo y Combustible en la Alfarería Vidriada Tradicional, siendo el FONART la instancia designada para ejecutarlo. Este Programa Estratégico trabajó con tres subprogramas: 1. Experimentación de amplia cobertura con fritas comerciales, nacionales e importadas. 2. Experimentación para desarrollar nuevas fritas diferenciadas por región y tecnología. Informe Final 179 Evaluación FONART 2004 3. Sustitución de técnicas de combustión en las quemas de alfarería. El primero y segundo se realizaron para obtener no sólo los barnices sin plomo que técnicamente funcionaran bien, sino de encontrar aquel o aquéllos más económicos, accesibles, con distribución y posibilidad de fabricación local o industrial. El tercero fue complementario y preventivo de los hallazgos de los dos primeros, pero al mismo tiempo respondió a una necesidad de preservación ecológica y de abasto de combustible. De 1994 a 1996, con el apoyo de la UAM, se realizaron los procesos de investigación orientados a definir los mejores criterios para encontrar las soluciones a la problemática del plomo en la alfarería vidriada tradicional de M éxico. Entre las principales investigaciones y logros se encuentran: • • • • • La caracterización de las arcillas alfareras del país, agrupándolas en siete familias. El análisis de la composición química de las arcillas, determinándose que no contienen plomo. La investigación del comportamiento técnico de un total de 37 esmaltes comerciales e independientes, hasta que una empresa mexicana logró desarrollar un esmalte totalmente carente de plomo y que se incorporó al mercado en 1997. La investigación de temperaturas de los hornos tradicionales, con lo que se determinó el promedio de temperatura de los hornos alfareros. Se realizó un Concurso Nacional “Al Rojo Vivo” de prototipos de quemadores de hornos con la finalidad de definir las mejores opciones técnicas y económicas para mejorar la calidad de productos y vida de los alfareros del país. De 1996 a 2003 el Programa Estratégico para la Sustitución del Plomo y Combustible en la Alfarería Vidriada Tradicional siguió operando como parte de un mandato del Gobierno Federal, en el que las líneas de acción se ajustaron para impartir las capacitaciones al sector alfarero una vez que se obtuvieron los resultados óptimos del esmalte desarrollado. Con los principales hallazgos soportados por el carácter científico del apoyo de la UAM, a mediados de 1996 se incorporó a la investigación una fase de prueba en campo del nuevo producto sin plomo, donde el personal técnico del FONART acudió a los talleres artesanales a capacitar a los artesanos en el uso y aplicación de este esmalte, lo cual se sigue impartiendo hasta la fecha. En general, la capacitación la realizaba un grupo de técnicos que partían del Distrito Federal hacia varias comunidades del país, es decir, se encontraba centralizado y el personal era siempre el mismo. Sin embargo, del 2002 al 2003, la Dirección General del FONART implementó los denominados “Programas Sociales” que consiste en una serie de estrategias para dar solución a los problemas de calidad, diseño y adaptación de la producción artesanal a las necesidades y requerimientos del consumidor. Informe Final 180 Evaluación FONART 2004 En esta etapa se proyectó el Centro de las Artes de Guanajuato, y al mismo tiempo se comenzaron a impartir capacitaciones en diversas ramas artesanales en otros estados; además de extender los criterios de elegibilidad a los adultos mayores, mujeres y personas con discapacidad. Posteriormente, al aumentar el esquema de trabajo de capacitación, se reestructuró la organización del Programa, dividiendo por una parte a la capacitación de Sustitución de Plomo y la otra de capacitación en diseño. De igual forma, se ejecutó la atención regionalizada de capacitaciones, contratando a técnicos con residencia en otros estados, sistema con el que se está trabajando en el Programa. 6.2.4.4. Nivel académico de los capacitadores Los capacitadores son principalmente personas preparadas académicamente o con experiencia en las líneas de capacitación del FONART , en ese sentido, la mayor parte de éstos son artesanos reconocidos y calificados, los cuales han heredado los conocimientos de sus familiares que tradicionalmente se han dedicado a esta labor (lo que responde al sistema de capacitación regionalizada que implementó el Programa), cuadro 6.2.4.4.1. Cuadro 6.2.4.4.1. Formación de los capacitadores Formación Artesano cali fi cado Técnicos Con licenciatura Total Número de capacitadores 16 8 9 33 % de capacitadores 48.5 24.2 27.3 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en información del Padrón de Beneficiarios 2003 y 2004. Por otra parte, las áreas de especialidad de los técnicos son la cerámica y los textiles principalmente, lo que está estrechamente relacionado con las líneas de capacitación del Programa, lo cual indica que la selección de éstos está bien focalizada, cuadro 6.2.4.4.2. Cuadro 6.2.4.4.2. Área de especialidad de los capacitadores Rama Número Cerámica Textiles Vinculación Alfarería Papel Varios Total Porcentaje 13 7 4 3 3 3 33 39.4 21.2 12.1 9.1 9.1 9.1 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en información documental del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica. Informe Final 181 Evaluación FONART 2004 6.2.4.5. Oferta de capacitación Con relación a las características del Programa de Capacitación, en el cuadro 6.2.4.5.1 se puede observar que los temas impartidos se centraron en la sustitución de productos con plomo, nuevos diseños, nuevas técnicas y torno, siguiendo en ese orden la alfarería y cerámica que están estrechamente vinculadas con la utilización de esmaltes con plomo; en ese sentido, esto define en gran medida que los temas de mayor importancia están siendo atendidos correctamente, además de que, debido a la demanda de capacitaciones, el FONART se ha dado a la tarea de cubrir otros temas de interés por parte de los artesanos solicitantes. Cuadro 6.2.4.5.1. Temas de capacitación ofertados por el FONART Tema Plomo Nuevos diseños Vinculación Nuevas técnicas Torno Alfarería Cerámica Hornos Lauderí a Madera Mayólica Moldes Petatillo Textiles Comercialización Varios Total Frecuencia Porcentaje 13 7 4 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 2 47 27.7 14.9 8.5 6.4 6.4 4.3 4.3 4.3 4.3 4.3 2.1 2.1 2.1 2.1 2.1 4.3 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en información documental del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica. Continuando con el análisis de la oferta de capacitación, se tiene que ésta se concentra en mayor proporción en dos regiones (II y IV), las cuales agrupan a la mayor población de alfareros del país, cuadro 6.2.4.5.2. Cuadro 6.2.4.5.2. Capacitaciones por región Región I II III IV Total Capacitaciones por región 23 128 44 182 377 % de capacitaciones por región 6.10 34.0 11.7 48.3 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en información documental del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica. Región I: Baja California, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo León y Tamaulipas. Región II: Nay arit, Jalisco, Colima, Aguascalientes, Zacatecas, Guanajuato, Michoacán, Querétaro y San Luis Potosí. Región III: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Región IV: Distrito Federal, México, Hidalgo, Puebla, Morelos y Tlaxcala. Informe Final 182 Evaluación FONART 2004 6.2.4.6. Requisitos solicitados a los artesanos para participar en los talleres de capacitación A través de las encuestas a los beneficiarios se identificaron los principales requisitos solicitados por el FONART ; en este sentido se observó que la mayoría (51.9%) mencionó que no se le exigió ninguno, seguido en menor proporción por los que mencionaron que se les requirió ser artesanos con deseos de mejorar su técnica de producción, sustituir los materiales nocivos para la salud y mejorar su calidad, cuadro 6.2.4.6.1. Este resultado es importante, ya que confirma la falta de sistemas o mecanismos de control sobre la población objetivo a la cual se dirigen los apoyos de capacitación, puesto que los artesanos reconocen que en la mayoría de los casos no se les exige cumplir con los requisitos de elegibilidad; en este contexto cabe la posibilidad de que cualquier persona de las comunidades en donde se imparten los talleres puedan participar, sin reconocer quiénes realmente se dedican a la actividad o están realmente interesados en los temas. Cuadro 6.2.4.6.1. Requisitos solicitados a los artesanos para participar en los talleres de capacitación Requisitos Ser artesano que desee mejorar la técnica y tecnología Ser artesano que desee sustituir los materiales nocivos para la salud Ser artesano que desee mejorar la calidad de sus piezas Ser artesano con problemas para la comercialización Tener el deseo de iniciar una nueva actividad Ser artesano con problemas de diseño Presentar documentos de identi ficación personal Ninguno Total de la muestra que recibió apoyos Frecuencia 84 67 65 18 15 14 14 234 451 Porcentaje 18.6 14.9 14.4 4.0 3.3 3.1 3.1 51.9 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 111 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Nota: la sumatoria de los porcentajes no es 100% ya que la respuesta fue de opción múltiple. 6.2.4.7. Utilidad de los talleres de capacitación en los que participaron los artesanos Relacionado con lo comentado en el apartado anterior, poco más de la tercera parte de los beneficiarios que participaron en las capacitaciones comentó que éstas no fueron útiles, cuadro 6.2.4.7.1. Cuadro 6.2.4.7.1. Fue útil el taller de capacitación Descripción Frecuencia No Sí Total Porcentaje 173 278 451 38.4 61.6 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 114a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Informe Final 183 Evaluación FONART 2004 La razón por la cual los beneficiarios consideraron que la capacitación no fue útil es porque no ponen en práctica el conocimiento adquirido, debido a diferentes motivos, entre los que destacan: la resistencia al cambio, la dificultad para obtener los materiales nuevos o porque no tienen la certeza de que puedan tener mejores ventas con los nuevos diseños, cuadro 6.2.4.7.2. Cuadro 6.2.4.7.2. Razones por las que no fue útil la capacitación Descripción No lo pone en práctica No dio los resultados esperados No dispone de los equipos e infraestructura necesarios El nuevo producto no tiene mercado En la región no se dispone de los materiales neces arios No aprendió nada nuevo Otro Total Frecuencia 102 16 12 10 7 6 20 173 Porcentaje 59.0 9.2 6.9 5.8 4.0 3.5 11.6 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 114c del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Los artesanos a los que las capacitaciones les fueron de utilidad mencionaron que esto fue porque conocieron y aplicaron nuevas técnicas (la utilización y preparación de nuevos colores y de otro tipo de hornos) y porque aprendieron a trabajar con materiales sin plomo, principalmente, cuadro 6.2.4.7.3. Cuadro 6.2.4.7.3. Utilidad de los talleres de capacitación Utilidad del taller Aprendió nuevas técnicas Aprendió a trabajar con materiales sin plomo Mejoró la calidad de su artesanía Aprendió nuevos diseños Mejoró la venta de sus piezas Otro Total Frecuencia 122 116 17 16 2 5 278 Porcentaje 43.9 41.7 6.1 5.8 0.7 1.8 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 114b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2.4.8. Cumplimiento de los objetivos de los talleres de capacitación en los que participaron los artesanos En cuanto al cumplimiento de los objetivos planteados dentro de cada tema de capacitación proporcionado, 59.0% de los beneficiarios mencionó que se cumplieron, lo que denota una alta tasa de efectividad en este aspecto; sin embargo, 41.0% comentó lo contrario, cuadro 6.2.4.8.1. Informe Final 184 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.4.8.1. Cumplimiento de los objetivos de la capacitación proporcionada Descripción Frecuencia No Sí Total Porcentaje 185 266 451 41.0 59.0 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 117 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Por un lado, se tiene que los objetivos que se cumplieron fueron: el aprendizaje del proceso de esmaltado (sin plomo), la aplicación de los conocimientos adquiridos y la culminación de las actividades planeadas en el taller, principalmente, cuadro 6.2.4.8.2. Cuadro 6.2.4.8.2. Aspectos en los que se cumplieron los objetivos Concepto Aprendió el proceso de esmaltado sin plomo Pone en práctica lo que aprendió Se realizaron las actividades planeadas Mejoraron las ventas Otro No sabe Total Frecuencia Porcentaje 124 80 41 3 14 4 266 46.6 30.1 15.4 1.1 5.3 1.5 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 117a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Por el otro lado, se identificaron los motivos por los cuales los beneficiarios consideraron que no se cumplieron los objetivos planteados, ya que no se pusieron en práctica los conocimientos aprendidos, además de señalar que no fueron bien capacitados por falta de pericia del técnico, cuadro 6.2.4.8.3. Cuadro 6.2.4.8.3. Aspectos en los que no se cumplieron los objetivos Concepto No pone en práctica lo que aprendió No fue bien capacitado No hubo interés por parte de los artesanos El nuevo producto no tiene mercado El tiempo de capacitación fue corto No sabe Total Frecuencia Porcentaje 130 24 12 8 7 1 182 71.4 13.2 6.6 4.4 3.9 0.5 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 117b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Los aspectos más relevantes que aprendieron los artesanos en los talleres fueron: la aplicación de esmaltes sin plomo, el horneado de piezas con dicho esmalte, así como su preparación, y la elaboración de artesanías por medio de nuevas técnicas, lo cual indica que los objetivos del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica, además de que ha centrado sus esfuerzos, en mayor medida, en la sustitución de la greta por esmaltes sin plomo, Informe Final 185 Evaluación FONART 2004 también se han reflejado sus resultados en esa medida, cuadro 6.2.4.8.4. Cuadro 6.2.4.8.4. Aspectos que aprendieron los artesanos en los talleres Variable La aplicación de esmaltes sin plomo A hornear piezas con esmalte sin plomo A preparar esmaltes sin plomo Nuevas técnicas en la elaboración de artesanías Nuevos diseños Otro Nada Total de la muestra Frecuencia Porcentaje 250 138 126 90 42 51 60 251 99.6 55.0 50.2 35.9 16.7 20.3 23.9 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 119 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2.4.9. Disposición de los elementos necesarios para llevar a cabo los eventos de capacitación Con relación a los equipos, herramientas y materiales necesarios para llevar a cabo los talleres de capacitación, se encontró que en 95.6% de los casos se pudo disponer de ellos, lo cual es muy importante, ya que las capacitaciones generalmente son teórico-prácticas, pues de otra forma no se lograrían los resultados esperados y, en ese sentido, cuando no se tienen los insumos necesarios para los fines de cada capacitación, es muy probable que no se puedan aplicar los conocimientos que se adquieren, cuadro 6.2.4.9.1. Cuadro 6.2.4.9.1. Disposición de equipos, herramientas y materias primas necesarias Respuesta Frecuencia No Sí Total Porcentaje 20 431 451 4.4 95.6 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 120 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Bajo este contexto, se logró detectar que en la mitad de las veces el FONART , conjuntamente con los artesanos fueron quienes llevaron los equipos, herramientas y materiales necesarios para los talleres de capacitación, destacando también que en 43.9% de los casos el Fondo fue el encargado de este aspecto, cuadro 6.2.4.9.2. Por lo anterior, se puede deducir que existe un elevado interés de participación por parte de los artesanos en la capacitación, al momento de detectar su alta colaboración, sin embargo, en la mayoría de las ocasiones no todos estaban enterados de que se realizó una solicitud de apoyo para la capacitación que recibieron, así como tampoco conocían la instancia y los procedimientos que se requieren para realizarla en caso de que necesiten su continuidad. Informe Final 186 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.4.9.2. Procedencia de los equipos, herramientas y materias primas utilizadas Respuesta El FONART o el instructor puso una parte y los artesanos otra El FONART o el instructor llevó todo lo necesario Los artesanos pusieron todo lo necesario Otro Total Frecuencia Porcentaje 216 189 18 8 431 50.1 43.9 4.2 1.8 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 120a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Aunado a lo anterior, los motivos por los que no se dispuso de los elementos necesarios para llevar a cabo la parte práctica de los talleres, fueron: porque el instructor no llevó lo que le correspondía y porque éste no avisó sobre su llegada y los artesanos no pudieron prepararse oportunamente, cuadro 6.2.4.9.3. Es muy importante mencionar este aspecto (aunque solamente se encontró en 4.4% de los casos), ya que se deben corregir estos detalles para mejorar tanto la calidad de la capacitación como los resultados que se obtengan de ésta. Cuadro 6.2.4.9.3. Motivos por los que no se dispuso de los equipos, las herramientas y las materias primas utilizadas Descripción El FONART o el instructor no llevó lo que le correspondía El instructor no avisó sobre su llegada y por ello no se preparó el material, equipo y herramientas Los artesanos no pusieron lo que les correspondía Otro Total Frecuencia 6 Porcentaje 30 2 1 11 20 10 5 55 100 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 120b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2.4.10. Calificación del desempeño de los técnicos del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica por parte de los beneficiarios Los técnicos del Programa realizaron los talleres de capacitación de manera individual o grupal; de acuerdo con la opinión de los beneficiarios, en promedio asistieron dos técnicos por taller, cuadro 6.2.4.10.1. Cuadro 6.2.4.10.1. Número de instructores que impartieron los talleres Variable Frecuencia Promedio Mínimo Máximo Frecuencia Porcentaje 1.9 1 10 443 Informe Final na na na 98.2 187 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.4.10.1. Número de instructores que impartieron los talleres (continuación) Variable Frecuencia No recuerda No sabe Total Porcentaje 6 2 451 1.4 0.4 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 121 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. na: No aplica. Poco más de la tercera parte (37.5%) conocía a los instructores de los talleres, que corresponde a la capacitación regionalizada que realiza el Programa, en la que se contratan a especialistas o artesanos reconocidos de las regiones en donde se requieren los servicios de capacitación específicos, lo cual permite de cierta forma realizar un mejor seguimiento del capacitador, y al mismo tiempo la posibilidad de una atención constante cuando se requiera, cuadro 6.2.4.10.2. Cuadro 6.2.4.10.2. Artesanos que conocían al (los) instructor (es) Descripción Frecuencia No Sí Total Porcentaje 282 169 451 62.5 37.5 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 122 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. En cuanto a la calificación de los técnicos, 84.3% de los artesanos beneficiados mencionó que dominan muy bien los temas que les proporcionaron, sin embargo, 15.7% de los beneficiarios no lo consideraron así (cuadro 6.2.4.10.3.), siendo esta parte la que debe fortalecer el Programa, mejorando la calidad del servicio que proporciona su personal técnico. Cuadro 6.2.4.10.3. Dominio de los temas por parte de los instructores Respuesta Frecuencia No Sí Total Porcentaje 71 380 451 15.7 84.3 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 123 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Las razones por las cuales los artesanos consideraron que el técnico domina el tema, se centran en tres aspectos fundamentales, que son: dio buena explicación, mostró experiencia y resolvió las dudas, además, cuando era un instructor de la comunidad los beneficiarios tenían pleno conocimiento de la calidad de su trabajo y su capacidad, cuadro 6.2.4.10.4. Informe Final 188 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.4.10.4. Aspectos por los artesanos consideran que el instructor domina el tema Descripción Dio buena explicación del tema Tiene experiencia en el tema Resolvió todas las dudas Es un compañero artesano del mismo lugar Se ha capacitado El taller tuvo buen resultado Otro Total 1 N 157 122 70 17 9 4 1 380 % 41.3 32.1 18.4 4.5 2.4 1.1 0.3 100.0 Importancia 2 N % 85 30.4 89 31.8 78 27.9 19 6.8 3 1.1 6 2.1 0 0 280 100.0 3 N % 22.2 22.2 37.0 10.5 2.5 5.6 0 100.0 36 36 60 17 4 9 0 162 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 123a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 1,2 y 3 = Niveles de importancia. N: Frecuencia De igual forma, los instructores no fueron bien calificados por los artesanos cuando no mostraron experiencia, no dieron explicaciones convincentes, no obtuvieron los resultados esperados en las prácticas o no dominaban la técnica, cuadro 6.2.4.10.5. Cuadro 6.2.4.10.5. Aspectos por los que los artesanos consideraron que el instructor no dominaba el tema Descripción 1 N No tiene experiencia en el tema No dio buena explicación sobre el tema No se obtuvieron los resultados esperados No domina la técnica No tiene la suficiente preparación Otro Total 15 25 10 8 5 8 71 % 21.1 35.2 14.1 11.3 7.0 11.3 100.0 Importancia 2 N % 5 12.8 7 18.0 6 15.4 14 35.9 6 15.4 1 2.6 39 100.0 3 N % 1 3 3 4 9 0 20 5.0 15.0 15.0 20.0 45.0 0 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 123b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. N: Frecuencia 6.2.4.11. Problemas detectados en el desarrollo de los talleres de capacitación Finalmente, en el mismo sentido de los comentarios hechos en los párrafos anteriores, los mayores problemas detectados por parte de los beneficiarios del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica fueron: el poco tiempo de la capacitación y la falta de pericia del capacitador, entre los más importantes (cuadro 6.2.4.11.1), lo cual denota los aspectos de mayor relevancia que el Fondo debe fortalecer dentro de este Programa, que son la constancia, el seguimiento y la calidad del servicio proporcionado. Informe Final 189 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.4.11.1. Problemas detectados en el desarrollo de los talleres de capacitación Problemas Fue muy poco tiempo Falta de pericia del instructor Asistió mucha gente No se tenían los elementos para el desarrollo del taller El momento y el horario no fueron apropiados No se tenía preparado el lugar Otros Ninguno Total de la muestra Frecuencia 117 37 24 22 16 10 73 247 451 Porcentaje 25.9 8.2 5.3 4.9 3.5 2.2 16.2 54.8 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 124 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.2.4.12. Dificultad para acceder a los apoyos de capacitación y problemática detectada El acceso al Programa fue fácil en general, pues en la mayoría de los casos los beneficiarios mencionaron que no se les solicitaron requisitos que dificultaran su participación, cuadro 6.2.4.12.1. Cuadro 6.2.4.12.1. Calificación de la participación de los artesanos en el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica Calificación Frecuencia Muy fácil Fácil Regular Difí cil Muy difícil Total Porcentaje 98 271 55 26 1 451 21.7 60.1 12.2 5.8 0.2 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 127 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Los apoyos del Programa sobresalen por los problemas que ayudaron a resolver, pues están orientados a la consecución y logro de los objetivos planteados, ya que sobresalen: la sustitución de materiales nocivos para la salud (la greta por esmaltes sin plomo); el mejoramiento de las técnicas (tanto de elaboración de artesanías, como de aplicación del nuevo esmalte-sin plomo-); la creación de nuevos diseños, más atractivos en el mercado, y la obtención de mayor calidad en los productos, principalmente, cuadro 6.2.4.12.2. Informe Final 190 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.4.12.2. Problemas que ayudó a resolver el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica Problemas Sustitución de materiales nocivos para la salud Mejorar la técnica Crear nuevos diseños Mejorar la calidad Abrir nuevos mercados Incrementar las ventas Otro Total Frecuencia Porcentaje 48 43 15 10 3 3 19 141 34.0 30.5 10.6 7.1 2.1 2.1 13.5 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 128a del cuestionario aplicado a los beneficiarios. La mayor parte de los participantes de los talleres (68.7%) mencionó que la capacitación recibida no ha contribuido a resolver problemas importantes, lo cual se sustenta con los siguientes fundamentos: destacando en primer lugar que no se ponen en práctica los conocimientos adquiridos, es decir, aún no se han apropiado de las nuevas técnicas y tecnologías, lo cual es comprensible, pues para ello se requiere de mayor tiempo; aunado a lo anterior, en menor proporción, los artesanos manifestaron que las nuevas piezas no tienen demanda, el nuevo material que utilizan es más caro y que además tienen dificultades para obtenerlo en la región donde habitan, cuadro 6.2.4.12.3. Cuadro 6.2.4.12.3. Razones por las que el Programa de Capacitación no ayudó a resolver problemas importantes Aspecto No pone en práctica lo que aprendió Las nuevas piezas no tienen demanda El nuevo material es caro El nuevo material no está disponible en la región Otro Total Frecuencia Porcentaje 227 19 11 17 36 310 73.2 6.1 3.6 5.5 11.6 100.0 Fuente: UNICEDER, S. C., con base en la pregunta 128b del cuestionario aplicado a los beneficiarios. Por último, de manera general, en la información del cuadro 6.2.4.12.4. se muestran los problemas más importantes, detectados en la fase de campo, que limitan el mejor desarrollo del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica, entre los que destacan: la oportunidad de los apoyos, la falta de información sobre el Programa y de continuidad en la capacitación, seguido de problemas en la disposición de equipo e infraestructura para la elaboración de los nuevos productos, de recursos para trabajar con lo que se aprendió, de mercado y de organización, entre otros. Estos aspectos responden a una problemática general detectada al nivel de los artesanos participantes en la capacitación, lo cual expresa sus más sentidas necesidades de apoyo, por lo que se sugiere sean una herramienta útil en el diseño de las estrategias del Programa en ejercicios posteriores. Informe Final 191 Evaluación FONART 2004 Cuadro 6.2.4.12.4. Problemas que afectaron el desarrollo del Programa y limitaron el apoyo recibido Problemas Los apoyos no son oportunos Falta información sobre el Programa No hay continuidad en la capacitación Falta de equipo e infraestructura para elaborar el nuevo producto Falta de recursos para trabajar con lo que se aprendió Falta mercado para el nuevo producto Falta organización Difi cultad para obtener los nuevos insumos en la región El instructor no estaba bien capacitado Falta promoción de las artesanías El precio de los nuevos insumos es alto Tardanza en la llegada del apoyo Muchos trámites y requisitos Ninguno No sabe Total Frecuencia 111 69 48 41 32 23 20 18 13 12 9 2 2 21 30 451 Porcentaje 24.6 15.3 10.6 9.1 7.1 5.1 4.4 4.0 2.9 2.7 2.0 0.4 0.4 4.7 6.7 100.0 Fuente: UNICEDER S. C., con base en la pregunta 131 del cuestionario aplicado a los beneficiarios. 6.3. Otros efectos benéficos para la comunidad consecuencia de los programas Los programas del FONART , por la naturaleza de sus apoyos, han tenido bajo impacto en las comunidades en que se ubican los beneficiarios, ya que el recurso con que cuenta el Fondo es limitado, por ello, probablemente el único programa que ha traído beneficios para la localidad, desde el punto de vista de los artesanos, es el de Organización de Concursos, pues los eventos ayudan a promocionar la región o comunidad al otorgar un espacio para exponer las artesanías y mejorar la calidad de las mismas a través de un estímulo monetario. El Programa de Adquisición de Artesanías podría beneficiar a la comunidad si en las tiendas en que se exponen las piezas se incluyera mayor información sobre éstas, promocionando así la región de procedencia de las artesanías; por otro lado, el recurso que los artesanos obtienen de las ventas al FONART es utilizado para cubrir necesidades básicas del hogar o para la reinversión en el taller artesanal, es decir, prácticamente no impacta entre el resto de productores de la localidad. En cuanto a los talleres de capacitación, sus beneficios son a mediano y largo plazos, por lo cual es difícil conocer el impacto que han tenido para la comunidad, pues en muchos casos aún no se puede medir el beneficio que ha obtenido el propio artesano capacitado, aunado a ello, muchas personas asisten a los talleres y no se dedican a la actividad artesanal, en las cuales no se podría esperar un impacto. Informe Final 192 Evaluación FONART 2004 Por último, el Programa de Otorgamiento de Créditos tal vez sea el que menos beneficio trae para la comunidad, pues el monto de los préstamos que otorga es bajo, y sus beneficiarios los utilizan principalmente para cubrir necesidades básicas del hogar, relacionadas con la salud y la alimentación. El impacto que el FONART ha tenido en el empleo es mínimo, ya que después de haber recibido el apoyo del Fondo, la gran mayoría de los beneficiarios (98.5%) coincidió en que permaneció igual, solamente 1.1% señaló que mejoró y 0.4 manifestó que disminuyó. Lo mencionado anteriormente deja en evidencia que el FONART no tiene un beneficio significativo para las comunidades en que se ubican los artesanos, por ello es más conveniente medir el impacto a nivel familiar, pues los apoyos son utilizados para gastos del hogar o para la reinversión del propio taller familiar, principalmente. 6.4. Fortalezas, debilidades y medidas para subsanar las deficiencias 6.4.1. Fortalezas y debilidades Congruencia de los programas del FONART con la estrategia CONTIGO Fortalezas El principio de la estrategia que se enfoca a la corresponsabilidad para que trabajen de la mano los tres órdenes de gobierno y la sociedad es aplicable, principalmente para el Programa de Organización de Concursos, donde se conjuntan esfuerzos con los gobiernos estatales, municipales y la iniciativa privada, a través del patrocinio para la organización de los eventos. En general, existe buena congruencia de las Reglas de Operación con la consecución de los objetivos de los programas. Los programas estatales de apoyo al sector artesanal guardan similitud en sus objetivos con el FONART . Debilidades La naturaleza de los apoyos que otorgan los programas del FONART y las características de la población artesanal, dificultan la implementación de mecanismos que regulen la transparencia para evitar un uso discrecional o clientelar de los recursos, por lo que no presenta congruencia con el primer principio de la estrategia CONTIGO, que se refiere a la equidad. En el caso específico del Programa de Organización de Concursos y el de Capacitación y Asesoría Técnica, sus apoyos no se limitan exclusivamente a la atención de artesanos que Informe Final 193 Evaluación FONART 2004 estén en condiciones de pobreza extrema, es decir, no se cumple cabalmente con el principio de Equidad para hacer de México un país más justo. Falta coordinación con las dependencias estatales que otorgan apoyos similares a los del FONART , aspecto que de llevarse a cabo, propiciaría una sinergia en las acciones con beneficios para la población artesanal objetivo. De acuerdo con las Reglas de Operación existe congruencia entre los elementos del diseño de los programas. Los artesanos tienen problemas para la adecuada comercialización de sus productos debido a su aislamiento del mercado, la utilización de materia prima que perjudica la salud o por no contar con diseños atractivos. Persistencia de deficiencias de años anteriores Debilidades Hay deficiencias que han sido recurrentes en años anteriores, a saber: los criterios de elegibilidad, el padrón de beneficiarios presenta deficiencias en los datos para la localización del artesano y la falta de difusión en los Centros de Acopio. Programas similares a nivel estatal Fortalezas A nivel estatal el FONART presenta sinergias y/o complementariedades con algunas dependencias u organismos que tienen apoyos similares a los del Programa de Organización de Concursos, toda vez que conjuntan esfuerzos y recursos para llevar a cabo este tipo de eventos. Debilidades Existen instancias a nivel estatal que constituyen una competencia para el FONART , toda vez que otorgan apoyos similares y sin ninguna coordinación con el Fondo. Cobertura del FONART Fortalezas El Fondo mantiene, a partir de 2003, una amplia cobertura nacional; el ejercicio 2004 logró atender a artesanos de 31 entidades, lo cual significó una cobertura del 96.8% del total de estados del país. Lo anterior garantiza la existencia de una amplia red de atención a los artesanos diseminada por todo el territorio nacional. Informe Final 194 Evaluación FONART 2004 En lo específico, los Programas de Adquisición de Artesanías y Otorgamiento de Créditos mantienen la mayor cobertura; sin embargo, el de Capacitación y Asesoría Técnica logró un incremento sensible en 2004 con respecto a la cobertura de 2003, lo cual se debió, principalmente, a la diversificación en los temas de capacitación impartidos por el Fondo. Debilidades El Fondo concentra más del 50% de los apoyos en cinco estados, los cuales se caracterizan por pertenecer a la zona centro occidente del país, y por contar con la alfarería y cerámica como actividad artesanal preponderante. El 64.7% de las localidades atendidas no se encuentra dentro de la población objetivo de las Reglas de Operación, lo cual repercutió directamente en el grado de cobertura alcanzado por las acciones del Fondo. Focalización del FONART Fortalezas Desde la perspectiva de entidades atendidas, las acciones del Fondo cumplieron con los criterios de focalización establecidos por la SEDESOL, al concentrar el mayor número de acciones y presupuesto ejercido en entidades calificadas por la CONAPO como de alta y muy alta marginación. Debilidades A pesar de que las entidades de alta y muy alta marginación recibieron la mayor parte del presupuesto ejercido en los ejercicios 2003 y 2004, el apoyo promedio por acción o artesano observó una tendencia incremental en la medida que el grado de marginación disminuye; lo cual significa un mayor apoyo per cápita para los artesanos que no radican en localidades marginadas, situación que contraviene los criterios de focalización establecidos por la SEDESOL. El Fondo dejó de atender al 99.7% de las localidades de alta y muy alta marginación (Error tipo I de exclusión); sin embargo, no todas las localidades de este tipo se caracterizan por la producción artesanal, situación que demerita el valor del indicador con respecto al desempeño del FONART . Características del padrón y pertinencia de la información del mismo Fortalezas El padrón fue construido de forma conjunta entre el FONART y la Dirección de Padrones de la SEDESOL, lo cual garantizó el cumplimiento de los requerimientos básicos para el registro y seguimiento de las acciones del Fondo. Informe Final 195 Evaluación FONART 2004 Debilidades Una de las principales debilidades del padrón de beneficiarios del Fondo la constituye el desfase en el registro de los apoyos, además de fuertes deficiencias en el proceso de captura de la información. Aunado a lo anterior, se observó la carencia de variables de control respecto de las condiciones socioeconómicas de los artesanos beneficiados y del control para el seguimiento y evaluación de los programas; así como la falta de un sistema de captura e información de tiempo real que permita a los diversos involucrados en los programas contar con información confiable y homogénea. Reglas de Operación Fortalezas Los programas del FONART contemplan las principales necesidades de apoyo de los artesanos, ya que, por un lado, se enfocan a resolver problemas de índole social y, por el otro, de tipo económico. Las Reglas de Operación en sí son el instrumento mediante el cual se rige el funcionamiento del Fondo, lo cual es de gran importancia para orientar la buena operación de cada uno de sus programas. La operación de los programas se lleva de acuerdo con las Reglas de Operación, salvo en ocasiones en que no se hayan suscitado casos para aplicar la norma. Debilidades En las Reglas de Operación los programas del Fondo no cuentan con mecanismos claros, mediante los cuales se pueda caracterizar a los artesanos pobres y tradicionales para la entrega de los apoyos. Asimismo, existe una incongruencia con relación a la población objetivo, ya que las propias características de ésta permiten el acceso a productores organizados en talleres familiares, talleres generadores de empleo y organizaciones sociales que pueden ser catalogados como no pobres. Los lineamientos operativos son de carácter general, sobretodo en la selección y asignación de apoyos, así como en los procesos de seguimiento y control, los cuales se ajustan exclusivamente a delimitar funciones del personal de las áreas que operan los Programas del Fondo. Asimismo, no se tiene claridad sobre la existencia y/o uso de los M anuales de Procedimientos, en los cuales podrían estar plasmados de manera específica por programa. Informe Final 196 Evaluación FONART 2004 Control y seguimiento Fortalezas Las instancias ejecutoras, de control y vigilancia del Fondo están muy bien identificadas y definidas dentro de las Reglas de Operación del FONART , así como las funciones de cada una para dar un cumplimiento eficiente y adecuado a la entidad. Debilidades El FONART no cuenta con mecanismos claros para la planeación, definición y establecimiento de metas por programa. Existe un problema de orden, ya que no se cuenta con los sistemas contables y de operación eficientes, pues los controles que se tienen no permiten generar de manera ordenada y clara la información adecuada para la toma de decisiones. Asimismo, el seguimiento operativo en campo sobre los avances al nivel de los beneficiarios no está bien definido, por lo que no se generan los controles o sistemas para realizarlo. La alta rotación de personal es una debilidad importante, ya que no permite generar la experiencia y conocimientos necesarios que favorezcan un adecuado desarrollo y crecimiento del Fondo. Resultados intermedios obtenidos por el FONART Fortalezas La participación de la mujer en los programas del FONART para el presente ejercicio fue mayor a la del anterior; es decir, se avanzó en la consecución de uno de los principales objetivos específicos de las Reglas de Operación, el cual señala que: “Los programas de FONART, estarán encaminados prioritariamente a apoyar a la población femenina artesana…” En el ejercicio 2004 se dio mayor apoyo a las personas de más edad, situación que señala, al igual que para el caso de las mujeres, que se está dando prioridad a los adultos mayores, como lo establecen las Reglas de Operación. La mayor parte de los beneficiarios del FONART son jefes de familia, esto es un indicador de que se tiene mayor impacto social o por lo menos a nivel familiar, pues los apoyos regularmente se invierten en el mismo taller artesanal, o son utilizados para cubrir gastos del hogar que benefician a todos los miembros del mismo. El 18.5% de los hablantes de alguna lengua indígena en el país no habla español, mientras que en la población beneficiada por el FONART sólo 8.6% es monolingüe, situación que facilita el desarrollo de los aspectos operativos, al favorecer una mayor compresión por Informe Final 197 Evaluación FONART 2004 parte de los beneficiarios y tener un trato más directo con ellos, disminuyendo la necesidad de contratar traductores. Los cuatro programas tuvieron entre su población beneficiada a personas con discapacidad, pues uno de los objetivos específicos del FONART menciona que los programas del Fondo estarán encaminados prioritariamente a apoyar a las personas con capacidades diferentes. Debilidades Un porcentaje significativo de los beneficiarios no se dedica a la actividad artesanal y por apoyarlos no se incluyó a otros que realmente son artesanos. Algunos artesanos no recibieron el apoyo del FONART , sobretodo en los programas de Adquisición y de Capacitación, a pesar de que en el padrón se encuentran reportados como beneficiarios. Percepción de los beneficiarios Fortalezas M ás de la mitad de los encuestados en cada programa del Fondo calificaron como buenos los apoyos recibidos. El programa que más contribuyó a la solución de un problema importante fue el de Otorgamiento de Créditos, debido a que permitió la adquisición de materia prima a 83.8% de los beneficiarios. Los apoyos del Fondo son oportunos de acuerdo con más del 80% de los encuestados. Debilidades Los talleres de capacitación sobre el esmalte sin plomo se realizaron con hornos de alta temperatura, en los cuales es más fácil el horneado de las piezas; sin embargo, la mayoría cuenta con hornos tradicionales en los que no funcionan bien las técnicas aprendidas. Del total de encuestados del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica, 67.0% recibió talleres respecto al esmalte sin plomo, de los cuales 38.4% manifestó que no les fueron de utilidad. En 68.5% de los casos en que se benefició a artesanos con el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica el apoyo no contribuyó a resolver algún problema importante, ya que 73.1% no pone en práctica lo aprendido. De acuerdo con la opinión de algunos artesanos, el material para elaborar piezas sin plomo es más caro que el que actualmente utilizan. Informe Final 198 Evaluación FONART 2004 Programa de Adquisición de Artesanías Fortalezas El Programa contó en su ejercicio 2004 con altos niveles de aceptación entre los beneficiarios, específicamente por los pocos requisitos de elegibilidad y la facilidad para cumplir con éstos; aunado a lo anterior se encuentra que 66.5% se mostró conforme con el precio pagado por el FONART . Debilidades Dentro de las debilidades del Programa se tiene que 3.6% de los entrevistados declaró no haber recibido el apoyo del Fondo; aunado a lo anterior, se encuentra la situación de 3.6% de los artesanos que aún no habían recibido el pago por las artesanías vendidas al FONART . El carácter de ayuda social que se pretende dar al Programa constituye una debilidad, toda vez que uno de los fines de las adquisiciones es el de abastecer de artesanías de calidad y buen desplazamiento las tiendas y franquicias del FONART . Otra debilidad es el desconocimiento de los artesanos respecto a la mecánica operativa del Programa. Programa de Otorgamiento de Créditos Fortalezas El Programa de Otorgamiento de Créditos es el más valorado por los beneficiarios encuestados, dado que el 92% lo calificó como bueno y muy bueno. Los únicos requisitos para los beneficiarios con antecedentes crediticios en el Programa fueron: la credencial del IFE y copia de la CURP , además de la firma del pagaré; mientras que aquéllos que participaban por primera vez tuvieron que cumplir con todos. Debilidades Uno de los aspectos que pone de manifiesto la falta de difusión del Programa, se refiere a que algunos artesanos señalaron que la dificultad para realizar el pago radica en que se tienen que trasladar hasta los Centros de Acopio del FONART en su estado, lo cual es muy costoso. En este sentido, es importante reforzar este proceso para que los artesanos conozcan bien la mecánica operativa de los créditos del Fondo. Informe Final 199 Evaluación FONART 2004 Programa de Organización de Concursos Fortalezas M enos del 10% de los beneficiarios del Programa de Organización de Concursos tuvo alguna dificultad para reunir los requisitos solicitados, esto es un acierto, ya que esta facilidad para cubrirlos y para participar en los eventos mejora la intervención de los artesanos. El 91.9% de los beneficiarios está de acuerdo con el procedimiento de los concursos. La gran mayoría de los beneficiarios del Programa de Organización de Concursos coincidió en que la entrega del premio fue oportuna. El 56.6% de los artesanos modificó los diseños para participar en los concursos, indicando que los eventos estimularon el desarrollo de habilidades, que es uno de los objetivos. El 59.3% de los beneficiarios del Programa de Organización de Concursos considera que por haber participado en los eventos mejoró la calidad de sus artesanías, principalmente en aspectos de diseño y acabado de las piezas. El impacto que ha tenido el Programa en la calidad de las artesanías deja en evidencia que se tuvo un buen nivel de cumplimiento del principal objetivo de los concursos, que se refiere al desarrollo de las habilidades de los artesanos para la innovación y rescate de las artesanías y de las técnicas de trabajo. Debilidades Fueron pocos los beneficiarios que señalaron que se les solicitó una acreditación de ser artesano para participar en los concursos; asimismo, al 15.1% no se le solicitó ningún requisito, situación que podría impactar en la focalización de los apoyos, al beneficiar a personas que no se encuentren dentro de la población objetivo. Cerca de la cuarta parte de los beneficiarios manifestó haber detectado algún problema en la organización de los concursos, y se refieren principalmente al desconocimiento sobre las características consideradas en la calificación de las piezas; asimismo, en los eventos se percibe la falta de organización, entre otros aspectos. Uno de cada diez beneficiarios del Programa de Organización de Concursos señaló que la principal debilidad de los eventos es la poca frecuencia con que se realizan; asimismo, una proporción similar coincidió en que el monto de los premios es reducido. De igual forma, poco más de la cuarta parte de los beneficiarios del Programa, que señalaron no haber resuelto algún problema importante con el recurso obtenido de los eventos, indicó que esto se debió principalmente a que el monto del premio fue bajo. Informe Final 200 Evaluación FONART 2004 La comercialización es uno de los problemas más importantes al que se enfrentan los artesanos, por ello, 16.2% señaló que el apoyo del Programa de Organización de Concursos no le ayudó en este aspecto, a pesar de que otro de los beneficios de los concursos es la exposición y promoción de las piezas, que en muchos casos el beneficiario tiene la oportunidad de vender en estos eventos. Programa de Capacitación y Asesoría Técnica Fortalezas Siendo la capacitación un apoyo que ve reflejados sus esfuerzos en el largo plazo, se identificó que fue útil para más de la mitad de los beneficiarios (61.6%), ya que aprendieron y mejoraron su producción. Los temas de capacitación se centraron en la sustitución de materiales nocivos para la salud, nuevos diseños y utilización de nuevas técnicas de producción, que son las principales necesidades de los artesanos. Para más de la mitad de los beneficiarios (59.0%) los objetivos de las capacitaciones proporcionadas se cumplieron de acuerdo con sus expectativas. El desempeño de los técnicos fue calificado como aceptable, ya que 84.3% de los beneficiarios mencionó que dominan el tema que proporcionaron, dieron buena explicación, mostraron experiencia y resolvieron las dudas planteadas. La ejecución del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica de manera regionalizada ha garantizado un mayor aprovechamiento por parte de los artesanos, ya que interactúan con los capacitadores de una manera más confiable, debido a que la mayoría los conoce. Debilidades Para que los beneficiarios del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica participen en los eventos que se realizan, no se les solicitan los requisitos necesarios que comprueben que se dedican a la actividad, que son de la localidad de donde dicen ser, y que realmente estén interesados o necesiten el servicio, por lo que constantemente se incurre en problemas de focalización de los apoyos por este aspecto, además de que se genera información errónea para los sistemas de información, control y seguimiento. En el ejercicio 2004, con respecto al anterior, se detectó una mayor proporción de beneficiarios que declararon no haber solicitado apoyo de este Programa o no haber participado en los eventos; por lo cual mencionaron que se les invitó pero no participaron y que solamente les solicitaron sus identificaciones. El tiempo de la capacitación y la falta de pericia de algunos técnicos (15.7%) fueron los principales aspectos que limitaron el mejor aprovechamiento de los talleres de capacitación. Informe Final 201 Evaluación FONART 2004 Las limitantes que se detectaron para que el Programa tuviera un mejor desarrollo fueron: la falta de oportunidad en la realización de los eventos, de información sobre el Programa, de continuidad en la capacitación, de equipo e infraestructura para la elaboración de los nuevos productos, de recursos para trabajar con lo que se aprendió, de mercado y de organización, entre otros. 6.4.2. Medidas para subsanar las deficiencias Medidas para subsanar las deficiencias sobre la congruencia de los programas del FONART con la estrategia CONTIGO Es importante establecer sinergias con las dependencias estatales que atienden al sector artesanal, con la finalidad de conjuntar recursos y esfuerzos en procesos similares a ambos, tales como la difusión de sus programas de apoyo. Medidas para subsanar la persistencia de deficiencias de años anteriores Es necesario que el Padrón de Artesanos cumpla con su función de sistema de información, para lo cual será importante que se actualice y contenga información verídica, esto permitirá determinar la cobertura de los programas del Fondo. Medidas para subsanar las deficiencias sobre la relación con programas similares a nivel estatal Es importante que se establezcan convenios de cooperación con las distintas dependencias que a nivel estatal otorgan apoyos similares a los del FONART , con la finalidad de evitar duplicidades y ser más eficientes administrativamente. Una de las ventajas de este tipo de coordinación sería la detección de la demanda que efectivamente cumpla con los criterios de elegibilidad de las Reglas de Operación del Fondo, sobretodo en los programas de Otorgamiento de Créditos, Adquisición de Artesanías y Capacitación y Asesoría Técnica. Medidas para subsanar las deficiencias sobre la cobertura del FONART La búsqueda de una mayor cobertura de las acciones del Fondo requiere del establecimiento de mecanismos que impidan la concentración de los apoyos en pocas entidades, tal como se observó en 2004, estos mecanismos deberán incluirse dentro de las Reglas de Operación para ejercicios posteriores. El FONART es el único Programa de la administración federal en apoyo a los artesanos tradicionales, y teniendo en cuenta sus limitados recursos económicos y de infraestructura, se requiere fomentar la participación conjunta con otros niveles de gobierno y de la sociedad civil; las interacciones con otras instancias que cuenten con infraestructura permanente en las entidades del país permitirá al Fondo ampliar la cobertura de sus cuatro programas. Informe Final 202 Evaluación FONART 2004 Es imperativo que se lleve a cabo una revisión del universo de atención delimitado en las Reglas de Operación, con la finalidad de ajustarlo a la realidad artesanal del país, específicamente en lo que se refiere a municipios y localidades objetivo; asimismo, se deberán realizar dos estudios básicos sobre la actividad artesanal: el primero consiste en el levantamiento de un censo artesanal nacional, seguido de un diagnóstico socio-económico y productivo de la actividad. Medidas para subsanar las deficiencias sobre la focalización del FONART Se sugiere llevar a cabo una revisión del universo de atención delimitado en Reglas de Operación, así como de los criterios de focalización del FONART ; con la finalidad de ajustarlo a la realidad artesanal del país, específicamente en lo que se refiere a municipios y localidades objetivo. Con base en lo anterior, se deberán redefinir los criterios de focalización, considerando la atención diferenciada por tipo de artesanos y no por tipo de localidad, lo cual significará un mayor apego a lo establecido en las Reglas de Operación, específicamente en el apartado que se refiere a la Cobertura del Fondo. Medidas para subsanar las deficiencias sobre las características del padrón y pertinencia de la información del mismo Establecer mecanismos de supervisión y control que garanticen la actualización permanente del padrón de beneficiarios del Fondo, por parte de cada una de las áreas responsables de la operación de los programas. Rediseñar el padrón para incluir variables adicionales de control, que permitan contar con una caracterización socio-económica y productiva del artesano; así como variables para el control y seguimiento de las acciones del Fondo más allá de la entrega de los apoyos. Se sugiere la implementación de un sistema de información de tiempo real que permita, a los diferentes involucrados en los programas, contar en todo momento con información veraz y oportuna para el control, seguimiento y evaluación de las acciones del Fondo. Medidas para subsanar las deficiencias sobre las Reglas de Operación Ya que no se considera al 100% el criterio de pobreza para la asignación de los apoyos, se deben modificar las Reglas de Operación, por ello es importante realizar una tipificación de artesanos y así determinar una ponderación para la programación de recursos por tipo de artesanos, identificando, por un lado, a los que son pobres para apoyarlos con programas sociales, y a los que no son pobres se les otorgarán otros apoyos acordes a sus necesidades. De igual forma, se deben establecer beneficios por objetivo social o económico, con la finalidad de asignar apoyos y metas específicas por tipo de artesanos. Por un lado, se pueden atender los aspectos sociales como: desarrollo de capital social y humano, preservar Informe Final 203 Evaluación FONART 2004 la cultura (técnicas y diseños tradicionales), potenciar capacidades y promover estrategias comerciales; estos apoyos estarán destinados a un tipo de artesanos con características de pobreza; y, por el otro, se pueden atender los aspectos con fines económicos para mejorar el nivel de ingresos y calidad de vida, lo cual se puede orientar a cualquier tipo de artesano. No es suficiente establecer lineamientos generales para la operación de los programas, éstos tienen que adecuarse a los criterios y características particulares de cada uno, es por ello que tienen que realizarse M anuales de Procedimientos de Operación específicos por programa. Medidas para subsanar las deficiencias sobre el control y seguimiento Para mejorar los procesos de planeación del FONART y el establecimiento de metas se deben realizar acciones de base y fondo, que permitan tener elementos de planeación más confiables, como es la realización del diagnóstico de la actividad artesanal y el censo de los artesanos de M éxico. Asimismo, se debe generar un mecanismo de planeación mediante el cual participe el personal operativo y administrativo, que por su experiencia puede generar información de primera mano que contribuya a una mejor planeación y establecimiento de metas. Para mejorar la eficiencia de los sistemas de control administrativos y operativos, se debe tener mayor orden en los registros, generando la información por programa, sin mezclar recursos entre partidas, para el primer caso, y para el segundo, se debe generar la información necesaria para un adecuado control y verificación de acciones de los artesanos apoyados; asimismo, ésta se debe capturar correctamente en los sistemas de información, como el Padrón de Artesanos del FONART. Una medida para subsanar las deficiencias del seguimiento operativo sería establecer sistemáticamente una verificación por muestreo, para que, conjuntamente con el informe administrativo trimestral que realiza el Fondo, se puedan obtener datos sobre alcances en resultados, impacto y satisfacción de los beneficiarios por los apoyos recibidos, lo cual permita resolver las deficiencias que se detecten oportunamente. Con relación a la rotación de personal, se sugiere realizar una adecuada selección de acuerdo con las características del puesto, lo cual garantice su permanencia, otorgándoles al mismo tiempo una mayor seguridad a los empleados. Medidas para subsanar las deficiencias sobre los resultados intermedios obtenidos por el FONART Es importante pedir los requisitos que señalan las Reglas de Operación antes de entregar los apoyos, como es el caso de una carta del Presidente M unicipal que avale el oficio de los solicitantes; pues algunas personas apoyadas por el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica, que no se dedican a la actividad, señalan que los talleres no les ayudaron a Informe Final 204 Evaluación FONART 2004 resolver algún problema o no les han sido de utilidad, y precisamente se debe a que no ponen en práctica los conocimientos adquiridos. Es necesario identificar las causas por las que algunos artesanos que se encuentran registrados en el padrón manifiestan no haber recibido los apoyos, sobretodo en el Programa de Adquisición, pues en el de Capacitación se refiere principalmente a personas que fueron incluidas en la lista de asistentes a los talleres pero no se les avisó para que asistieran o no lo hicieron por cuestiones personales, en este caso es importante que el técnico las identifique y no las considere como beneficiarios, de tal forma que al momento de una evaluación no se encuentren resultados que demeriten los resultados alcanzados por el Programa. Medidas para subsanar las deficiencias sobre la percepción de los beneficiarios Es necesario que las acciones del Programa de Capacitación y Asesoría Técnica se desarrollen con base en las características productivas de los artesanos, con la finalidad de que éstos se apropien de los conocimientos adquiridos y los lleven a la práctica, con lo cual el impacto de las capacitaciones será mayor, principalmente en lo referente al uso de esmaltes sin plomo. La difusión juega un papel importante en la operación del Fondo, por tal motivo, es pertinente poner mayor énfasis en este proceso y reforzarlo a nivel de los Centros de Acopio. Esta actividad debe realizarse con la finalidad de que los artesanos conozcan mejor la mecánica operativa de los programas de apoyo, contribuyendo así a la transparencia del Fondo. Medidas para subsanar las deficiencias sobre el Programa de Adquisición de Artesanías Se recomienda establecer mecanismos de seguimiento a las acciones del Programa de forma posterior a la entrega de los apoyos, esto es con la finalidad de verificar la correcta aplicación de los recursos, o, en su caso, del correcto registro del destino de los apoyos, de igual forma se sugiere la agilización de los procesos de pago a los artesanos en condiciones de pobreza. Establecer una distribución presupuestal que permita fijar dos categorías de compra, de acuerdo con su fin, sea de ayuda social o con propósitos comerciales; lo anterior con la finalidad de poder brindar apoyo a los artesanos en pobreza, sin descuidar la generación de ingresos propios del Fondo a través de la venta de artesanías. Se sugiere implementar una serie de acciones de difusión al respecto de los objetivos, la mecánica operativa y los compromisos del FONART ; esto es con la finalidad de lograr el desarrollo de un sentido de pertenencia y adopción del Programa entre el sector artesanal del país. Informe Final 205 Evaluación FONART 2004 Medidas para subsanar las deficiencias sobre el Programa de Otorgamiento de Créditos El Otorgamiento de Créditos fue uno de los programas mejor valorado por los beneficiarios, dado que representa la mejor fuente de financiamiento para la actividad artesanal. Por tal motivo, es importante incrementar la frecuencia de los apoyos para aquellos productores que históricamente han cumplido con los compromisos contraídos con el Fondo. Los créditos del Fondo juegan un papel más de carácter social que económico en las regiones caracterizadas por ser de alta y muy alta marginación, ya que estos apoyos son utilizados para la compra de alimentos u otros artículos familiares. Esto sugiere la necesidad de que el enfoque sea readecuado en el diseño del Programa, toda vez que no se utilizan para la actividad artesanal propiamente. Medidas para subsanar las deficiencias sobre el Programa de Organización de Concursos Para evitar la desmotivación de los artesanos para participar en los concursos, es importante seguir agilizando y facilitando su inscripción en tales eventos; sin embargo, no debe descuidarse la solicitud de los principales requisitos, como es el caso de la acreditación o comprobación de que realmente son artesanos y que la persona inscrita fue quien elaboró la pieza presentada en el concurso. Con la finalidad de evitar la falta de confianza entre los artesanos respecto al procedimiento de organización de los concursos y de la calificación de las piezas, es importante la implementación de mecanismos que mantengan informada a la población participante acerca de estos aspectos, lo cual debe realizarse, tanto en la convocatoria y los medios de difusión, como al momento del evento o en su caso en la premiación. Es necesario considerar la pertinencia de dirigir o gestionar mayores recursos para el Programa de Organización de Concursos, pues uno de sus principales impactos es el mejoramiento en la calidad de las artesanías y el desarrollo de capacidades en los artesanos, lo cual tal vez sea difícil cuantificar de forma monetaria. El FONART , como principal instancia gubernamental de apoyo a la población artesana, debe promocionar las piezas ganadoras de concursos y vincular a los artesanos que las crean con los potenciales compradores o consumidores, es decir, además de exponerlas en sus tiendas, se deben buscar otras opciones comerciales fuera de éstas. Medidas para subsanar las deficiencias sobre el Programa de Capacitación y Asesoría Técnica Para lograr un mayor control, focalización y utilidad de los servicios que proporciona el Programa de Capacitación y Asistencia Técnica, se tiene que aplicar un mecanismo estricto Informe Final 206 Evaluación FONART 2004 para la selección de los participantes, los cuales deberán presentar los requisitos que por normatividad se solicitan; asimismo, deberán firmar una carta en donde se comprometa, tanto al FONART a respetar sus derechos, como a los artesanos a cumplir con sus obligaciones, entre ellas: proporcionar la información correcta que se les solicite y cuando se les requiera su opinión sobre los eventos en los que participaron (por ejemplo, cuando se realice la evaluación del Programa). Cuando exista un mayor interés en los temas de capacitación, y se requiera de mayor tiempo para otorgar una capacitación de mejor calidad, que garantice la utilidad de ésta por parte de los beneficiarios, es necesario que se amplíe el número de horas de los talleres. Con relación a los técnicos que fueron calificados como faltos de pericia para manejar las técnicas de enseñanza o bien los temas de capacitación, es necesario que se les apoye a través de capacitaciones en las deficiencias que éstos presenten, para que mejoren la calidad del servicio que proporcionan. Para que los artesanos conozcan los alcances del Programa, sus objetivos, apoyos que proporciona y requisitos para que éstos participen, es necesario que se realice una mayor y mejor difusión, que puede ser aprovechando los enlaces que se tienen en los diferentes estados de la República, así como en los Centros de Acopio. Se deben generar controles que permitan a los operativos del Programa establecer un mecanismo de seguimiento a los artesanos capacitados, lo cual facilite la detección de nuevas necesidades de apoyo que se puedan resolver a través de este Programa o por medio del resto de programas del Fondo. 6.5. Escenario prospectivo del FONART El siguiente análisis se realizó con base en los resultados de la evaluación, y tiene como finalidad explorar los diferentes escenarios a los que se puede enfrentar el FONART en un futuro. Por un lado, se plantea un escenario en el que el FONART pueda incrementar su nivel de apoyo e impacto, abarcando a un mayor número de artesanos de la población objetivo, el cual se lograría incrementando los recursos fiscales, con la posibilidad de que los recursos propios se reintegren a los artesanos que venden sus piezas al Fondo para que se constituya como una tienda de los beneficiarios y, en ese contexto, las ganancias de las ventas se incorporen a actividades productivas y desarrollo del sector artesanal. Asimismo, con relación al crédito, se ampliaría su cobertura y se incrementaría el número de operaciones, lo cual sería un motor constante para la ejecución de nuevos ciclos de producción. Se lograría una participación más dinámica en los concursos y se ampliaría el espectro de posibilidades de capacitación con base en las necesidades de los artesanos. Informe Final 207 Evaluación FONART 2004 De igual forma, se requeriría de una modificación en la estructura y sistemas de información, control y vigilancia de la entidad, sobretodo en los mecanismos de operación y personal calificado que atienda cada una de las tareas planteadas. Por otro lado, se plantea un escenario en el que el Fondo continúe apoyando, como lo ha hecho en los últimos años, sin embargo, esto no garantiza un crecimiento importante en el impacto logrado en el nivel de vida de los artesanos, ya que el monto de apoyo por programa es bajo, llevándose la mayor parte del presupuesto los artesanos con mayor capacidad y posibilidades para vender al Fondo. Con relación al desempeño operativo de la institución, no se tiene la capacidad para poder atender de una manera constante las actividades apoyadas y mucho menos verificar los logros obtenidos en el transcurso del ejercicio. Como una posibilidad más, se puede enfrentar el Fondo a un escenario pesimista, en el que se concluya definitivamente su ciclo de vida; sin embargo, esto sería muy delicado, ya que se dejaría de apoyar a un sector con serias necesidades de desarrollo y que es parte de la cultura de M éxico, el cual tiene al FONART como una de las pocas posibilidades de apoyos. Siendo el FONART una entidad que apoya una opción productiva, que atiende a artesanos con características no propiamente de pobreza, puede estar mal enfocado como un programa de apoyos de la SEDESOL, por lo que se plantea otro escenario, en donde, con mayores recursos y estructurado para otros fines, se pueda instrumentar desde otra entidad que apoye actividades con características económico-productivas. Finalmente, planteándose un escenario con mayor objetividad, se podría diseñar el Fondo de acuerdo a una visión más realista, con base en las necesidades de los artesanos, lo cual implique un crecimiento tanto en éstos como en la entidad, para lo cual se requieren las modificaciones pertinentes en la normatividad (Reglas de Operación y M anuales de Procedimientos), y la realización de acciones que permitan tener elementos de planeación más confiables, como el diagnóstico de la actividad artesanal y el censo de los artesanos de M éxico. 6.6. Opinión sobre la permanencia, readecuación o conclusión de los programas El FONART se ha constituido como la instancia de apoyo al sector artesanal más importante desde el orden federal, aunque existen programas federales o instancias estatales que benefician a éstos, pero lo hacen de manera aislada o limitada. Por lo tanto, se sugiere la permanencia de los programas del Fondo, readecuando sus componentes, así como otorgando apoyos importantes que impacten en mayor magnitud en el desarrollo de la actividad y en el bienestar y calidad de vida de las familias que dependen de esta actividad, lo que traerá por consecuencia hacer de las artesanías una actividad Informe Final 208 Evaluación FONART 2004 atractiva y, por consiguiente, se rescatarán los valores culturales de M éxico plasmados en este tipo de manifestaciones artísticas. Sin embargo, aunque este escenario se plantee de manera lógica no implica que sea el único posible, ya que los alcances y potencialidad de los apoyos dependen en gran medida del presupuesto con que cuente el Fondo, en ese sentido, con recursos limitados se lograrán resultados e impactos en esa misma magnitud, así como un menor número de artesanos atendidos; y, por el contrario, con más presupuesto puede impactarse en mayor medida en varios aspectos, tales como: la producción artesanal, el mejoramiento de la calidad de las artesanías, y principalmente el bienestar de las familias artesanas, así como el fomento y desarrollo de este sector. Informe Final 209
