Metodolog a de Cobertura y Focalizaci n

Anexo Metodológico de Gabinete
“COBERTURA”
En la evaluación de cobertura se midió cuales son los alcances físicos del
programa, que tanto porcentaje de personas atiende respecto de la población
objetivo; y como, referencia que tanta población se alcanza a atender respecto de la
población que se programa atender para cada año.
La finalidad de conocer los datos y hacer las mediciones requeridas, es encontrar
cuales son realmente las faltantes que hay en cuanto a la cobertura que tiene el
programa, es decir, que tanto le hace falta para lograr niveles óptimos de
cobertura en la población objetivo. Los niveles óptimos de cobertura los podemos
establecer, como la atención de toda la población de adultos mayores que habitan
en zonas rurales de alta y muy alta marginación. Adicionalmente, se analiza la
cobertura acumulada del Programa durante el periodo de operación del programa.
La metodología para analizar la cobertura general del programa consistió en
identificar a toda la población de adultos mayores que se concentra en los
municipios de muy alta y alta marginación a nivel nacional. Una vez hecho esto, se
analizó la cobertura por medio de un coeficiente de cobertura, en donde el
denominador representa el número de beneficiarios de PAAM y el numerador la
población de adultos mayores concentrada en los municipios de muy alta y alta
marginación, este coeficiente se calculó a nivel estatal, municipal y por localidad.
La metodología establece las siguientes definiciones:
•
Población Objetivo (PO): elaboración de la proyección para la población
de 60 años y más en zonas rurales de alta y muy alta marginación para el
año 2006 con base en los datos de CONAPO 2000 y CENSO de Población
y Vivienda 2000.
Cuarta Entrega
Versión Final
1
•
Programa de Apoyo Alimentario: identificación del número de hogares
beneficiados por el programa de Apoyo Alimentario (DICONSA), que viven
en situación de pobreza de acuerdo a los criterios establecidos por la
SEDESOL, ubicados en zonas rurales de alta y muy alta marginación.
•
Liconsa: identificación del número de familias que tienen un beneficio en su
ingreso, mediante el suministro de leche fortificada, ubicadas en zonas
rurales de alta y muy alta marginación.
•
Remanente: realización de la diferencia entre la población objetivo (PO) y
el número de Beneficiarios; Oportunidades, Programa de Apoyo Alimentario
y Liconsa.
Archivo: POBLACIÓN OBJETIVO ADULTOS MAYORES. XLS
Descripción:
• Hoja: Cobertura Liconsa
o Cálculo del remanente de la población objetivo estimada.
• Hoja: Cobertura Programa
o Cálculo de la eficiencia de cobertura.
• Hoja: Cobertura Acumulada
o Cálculo de la cobertura.
• Hoja: Cobertura Total.
o Cálculo del Índice de Cobertura.
• Hojas: IML2000-AGS … IML2000-ZAC
o Valor de la proyección de población objetivo 2000-2006.
Archivo: PROYECCIÓN DE ADULTOS MAYORES.XLS
Descripción:
• Hojas: IML2000-AGS … IML2000-ZAC
o Cálculo de la proyección de población objetivo 2000-2006.
Archivo: TASAS DE CRECIMIENTO Y % DE ADULTOS MAYORES.XLS
Descripción:
• Hoja: Total, Valor de la proyección de la población total en el país 20002030
• Hoja: Total de población de 60 años o más
o Valor de la proyección de la población de 60 años o más 2000-2030
• Hoja: AGS…ZAC
o Tasas de crecimiento de la población de 60 años o más 2001-2006
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Sobre la cobertura acumulada
Para el análisis de la cobertura acumulada se utilizó una metodología que nos
permite hacer el análisis de forma anual por medio de la estimación factorial:
Estimación del factor (K) de la proporción de adultos mayores en el Municipio n
del Estado j, en base al Censo de Población y Vivienda 2000. INEGI. Aplicación
del factor K a la población de la localidad Z del Municipio n, obteniendo el
resultado W. Aplicación de la tasa anual de crecimiento de la población de 60
años y más (2003-2006) del Municipio n al resultado W.
Además se realizó la normalización de la cobertura estatal, la cual consistió en
tomar el promedio nacional de cobertura de cada año como numerador común
entre el promedio de cobertura estatal. Arrojando resultados menores que 1, igual
a 1 y mayores que 1. Cuando el resultado es menor a 1 se establece que la
cobertura fue menor que el promedio nacional, si es mayor a 1 nos indica que en
estas entidades la cobertura fue mayor al promedio nacional.
Sobre la Ampliación de Cobertura del PAAM
Para el desarrollo sobre la ampliación de cobertura del PAAM, se elaboraron las
tablas 33 A y 33 B, el siguiente catálogo obedece al planteamiento en términos de
referencia, el cual solicita identificar el número de adultos mayores que viven en
localidades de alta y muy alta marginación atendidas por los programas de
Oportunidades, Liconsa y Diconsa y que no son atendidos por ninguno de los
programas antes mencionados, con el fin de identificar población susceptible de
ser atendida por el PAAM.
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Para el desarrollo del cálculo solicitado se siguieron los siguientes procesos
metodológicos:
•
Población Objetivo (PO): elaboración de la proyección para la población
de 60 años y más en zonas rurales de alta y muy alta marginación para el
año 2006 con base en los datos de CONAPO 2000 y CENSO de Población
y Vivienda 2000.
•
Beneficiarios OP: identificación de los adultos mayores de 70 años que
reciben el apoyo del programa Oportunidades en zonas rurales de alta y
muy alta marginación 1 .
•
Beneficiarios PAL: identificación del número de hogares beneficiados por
el programa de Apoyo Alimentario (DICONSA), que viven en situación de
pobreza de acuerdo a los criterios establecidos por la SEDESOL, ubicados
en zonas rurales de alta y muy alta marginación.
•
Beneficiarios LIC: identificación del número de familias que tienen un
beneficio en su ingreso, mediante el suministro de leche fortificada,
ubicadas en zonas rurales de alta y muy alta marginación.
•
Remanente: realización de la diferencia entre la población objetivo (PO) y
el número de Beneficiarios; OP, PAL y LIC.
Archivo: BASE POR LOCALIDAD Y PROGRAMAS.XLS
Descripción:
•
Hojas: IML2000-AGS … IML2000-ZAC
o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas
versus población proyectada 2006.
•
Hoja: Cuadro 1. Ampliación de Cobertura del PAAM a nivel Estatal.
o Cálculo Cuadro 2. Ampliación de Cobertura del PAAM a Nivel Estatal
por grado de Marginación.
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Se estimo a los beneficiarios por localidad de 70 años y mas, a partir de la relación (adulto mayor /
beneficiarios totales) presentada por el programa en sus estados.
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Archivo: 1° Parte Base por Localidad de Programas.XLS
Descripción:
• Hojas: IML2000-AGS … IML2000-GRO
o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas
versus población proyectada 2006.
Archivo: 2° Parte Base por Localidad de Programas.XLS
Descripción:
• Hojas: IML2000-GTO … IML2000-OAX
o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas
versus población proyectada 2006.
Archivo: 3° Parte Base por Localidad de Programas.XLS
Descripción:
• Hojas: IML2000-QROO … IML2000-ZAC
o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas
versus población proyectada 2006.
Archivo: ENTIDAD_OPOR_PAL_LICONSA.XLS
Descripción:
• Hojas: Padrón de Beneficiarios de AGS…ZAC
Así mismo, se genero un criterio adicional para priorizar la cobertura del PAAM
dentro de los estados, con el fin de asignar eficientemente el gasto, elaborando un
sistema de semáforos según los siguientes términos:
•
Se realizo un índice de cobertura mediante los siguientes pasos:
o se identificaron las localidades con remanente según grado de
marginalidad alta y muy alta.
o Se calculo un coeficiente de ampliación de cobertura el cual consiste
en: (Remanente/PO).
o El anterior coeficiente se normalizo en base al coeficiente de
ampliación de cobertura nacional tanto para localidades de alta y
muy alta marginalidad.
o
La normalización arrojara valores menores a uno y mayores a uno.
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ƒ
Un valor menor a uno significa que se requiere una menor
ampliación de cobertura en las localidades de ese estado
respecto al nacional.
ƒ
Un valor igual a uno, establece que se requiere una igual
ampliación cobertura en las localidades de ese estado
respecto al nacional.
ƒ
Un valor mayor a uno, infiere una mayor ampliación cobertura
en las localidades de ese estado respecto al nacional.
o Realizada la normalización se asignaron rangos para establecer el
sistema de semáforos de ampliación de cobertura de la siguiente
forma:
ƒ
Verde: índice normalizado con valor de 0.96 y menos, es decir
son las localidades con menor grado de ampliación de
cobertura.
ƒ
Ámbar: índice normalizado con valor de 0.97 a 1.2, es decir
son localidades con un grado igual a la media nacional, de
ampliación de cobertura.
ƒ
Rojo: índice normalizado con valor de 1.3 y mas, localidades
con un grado mayor de ampliar su cobertura, respecto al
promedio nacional.
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Catálogo de variables de gabinete “FOCALIZACIÓN”
El análisis de la Focalización se refiere a la eficiente asignación de los recursos
respecto de las Reglas de Operación.
Es decir, que las Reglas de Operación identifican en sus objetivos que la
Población Objetivo del PAAM son Adultos Mayores en situación de Pobreza
Alimentaria que viven en Zonas Rurales de Alta y Muy Alta Marginación.
La focalización está dada por las variables de marginación y medición de la
pobreza, es decir: que los recursos deben estar focalizados en localidades de Alta
y Muy alta Marginación a personas que viven en situación de pobreza alimentaria.
Para la medición de la eficiencia de la focalización del PAAM existen variables
específicas que miden los avances de los términos anteriormente descritos.
Para medir, entonces, la focalización, es necesario resolver en que localidades
opera el programa, que marginación tiene, y que porcentaje de la población
representa respecto de la población total atendida.
Para el desarrollo del cálculo solicitado se establecieron los siguientes términos y
usos:
•
Marginación: Se refiere al grado de marginación que tiene cada una de las
localidades en el país que van de Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy Baja,
así mismo este será utilizado para la asignación de grado de marginación a
las localidades en donde opera el programa.
•
Identificación de los Municipios Según Grado de Marginación: Se
refiere al proceso en el cual se identifica el grado de marginación de cada
uno de los Municipios en dónde opera el PAAM, haciendo la identificación
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del grado con la base de datos de CONAPO Grado de Marginación por
Localidad.
•
Identificación de las Localidades según Grado de Marginación: Se
refiere al proceso en el cual se identifica el grado de marginación de cada
una de las localidades en dónde opera el PAAM, haciendo la comparación
con la base de datos de CONAPO Grado de Marginación por Localidad.
•
Identificación de la marginación del 2003 al 2006 Municipal y por
Localidad: Se identifica el grado de marginación de las localidades en
donde opera el PAAM para los años 2003, 2004, 2005 y 2006, para realizar
el comparativo según los porcentajes.
•
Porcentaje Según grado de marginación Municipal y por Localidad: se
refiere a la identificación de participación que tiene el programa en los
diferentes niveles de marginación de cada una de las localidades y
municipios.
•
Carpeta Inversión 2003:
o Archivo: concentrado localidades 2003.xls; contiene el número de
las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
o Archivo: concentrado municipios 2003.xls; contiene el número de los
municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los
dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la
terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las
localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran
los cálculos para los municipios.
o Carpeta pagados 2003: las bases de datos otorgadas al equipo
evaluador para realizar los cálculos.
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•
Carpeta Inversión 2004:
o Archivo: concentrado localidades 2004.xls; contiene el número de
las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
o Archivo: concentrado municipios 2004.xls; contiene el número de los
municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los
dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la
terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las
localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran
los cálculos para los municipios.
Carpeta pagados 2004: las bases de datos otorgadas al equipo
evaluador para realizar los cálculos.
•
Carpeta Inversión 2005:
o Archivo: concentrado localidades 2005.xls; contiene el número de
las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
o Archivo: concentrado municipios 2005.xls; contiene el número de los
municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los
dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la
terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las
localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran
los cálculos para los municipios.
Carpeta pagados 2005: las bases de datos otorgadas al equipo
evaluador para realizar los cálculos.
•
Carpeta Inversión 2006:
o Archivo: concentrado localidades 2006.xls; contiene el número de
las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
o Archivo: concentrado municipios 2006.xls; contiene el número de los
municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación,
inversión, número de beneficiarios.
Cuarta Entrega
Versión Final
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o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los
dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la
terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las
localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran
los cálculos para los municipios.
o Carpeta pagados 2006: las bases de datos otorgadas al equipo
evaluador para realizar los cálculos.
Proceso de Calculo.
1. Para cada entidad federativa se genero una carpeta y un libro de cálculo
con su nombre y terminación loc para el caso de localidades y mun para el
caso de municipios.
2. Se nombro una hoja como “base”, en esta hoja se pega la información tal
cual esta en el archivo del programa, el cual se encuentra en la carpeta de
pagados.
3. De esta hoja se genero una tabla dinámica con las variables beneficiarios y
exhibiciones_pagadas, la cual se coloco en la hoja nombrada
“beneficiarios”.
4. Los resultados de la tabla dinámica se pegaron en la hoja llamada
“resultados”
5. En la hoja “base”, se concateno el número de entidad federativa, municipio
y localidad, en la columna contigua al nombre del beneficiario, una vez
teniendo en número de localidad, su busco su nivel de marginación en los
archivos de la carpeta: base nivel de marginación por localidad.
6. Los resultados de buscar el nivel de marginación son insertados al lado del
nombre del beneficiario en la hoja resultados.
7. En esta misma hoja, se contabilizan el número de beneficiarios registrados,
así como realizar el producto del número de exhibiciones pagadas por la
cantidad de 700.
8. Con en el anterior paso se obtuvo el numero de beneficiarios y la inversión
por nivel de marginación.
9. El número de localidades se obtiene al realizar una tabla dinámica con las
variables: numero de localidad y nivel de marginacion contenidas en la de la
hoja de “resultados”, esta tabla dinámica se inserta en la hoja “localidades”.
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