Anexo Metodológico de Gabinete “COBERTURA” En la evaluación de cobertura se midió cuales son los alcances físicos del programa, que tanto porcentaje de personas atiende respecto de la población objetivo; y como, referencia que tanta población se alcanza a atender respecto de la población que se programa atender para cada año. La finalidad de conocer los datos y hacer las mediciones requeridas, es encontrar cuales son realmente las faltantes que hay en cuanto a la cobertura que tiene el programa, es decir, que tanto le hace falta para lograr niveles óptimos de cobertura en la población objetivo. Los niveles óptimos de cobertura los podemos establecer, como la atención de toda la población de adultos mayores que habitan en zonas rurales de alta y muy alta marginación. Adicionalmente, se analiza la cobertura acumulada del Programa durante el periodo de operación del programa. La metodología para analizar la cobertura general del programa consistió en identificar a toda la población de adultos mayores que se concentra en los municipios de muy alta y alta marginación a nivel nacional. Una vez hecho esto, se analizó la cobertura por medio de un coeficiente de cobertura, en donde el denominador representa el número de beneficiarios de PAAM y el numerador la población de adultos mayores concentrada en los municipios de muy alta y alta marginación, este coeficiente se calculó a nivel estatal, municipal y por localidad. La metodología establece las siguientes definiciones: • Población Objetivo (PO): elaboración de la proyección para la población de 60 años y más en zonas rurales de alta y muy alta marginación para el año 2006 con base en los datos de CONAPO 2000 y CENSO de Población y Vivienda 2000. Cuarta Entrega Versión Final 1 • Programa de Apoyo Alimentario: identificación del número de hogares beneficiados por el programa de Apoyo Alimentario (DICONSA), que viven en situación de pobreza de acuerdo a los criterios establecidos por la SEDESOL, ubicados en zonas rurales de alta y muy alta marginación. • Liconsa: identificación del número de familias que tienen un beneficio en su ingreso, mediante el suministro de leche fortificada, ubicadas en zonas rurales de alta y muy alta marginación. • Remanente: realización de la diferencia entre la población objetivo (PO) y el número de Beneficiarios; Oportunidades, Programa de Apoyo Alimentario y Liconsa. Archivo: POBLACIÓN OBJETIVO ADULTOS MAYORES. XLS Descripción: • Hoja: Cobertura Liconsa o Cálculo del remanente de la población objetivo estimada. • Hoja: Cobertura Programa o Cálculo de la eficiencia de cobertura. • Hoja: Cobertura Acumulada o Cálculo de la cobertura. • Hoja: Cobertura Total. o Cálculo del Índice de Cobertura. • Hojas: IML2000-AGS … IML2000-ZAC o Valor de la proyección de población objetivo 2000-2006. Archivo: PROYECCIÓN DE ADULTOS MAYORES.XLS Descripción: • Hojas: IML2000-AGS … IML2000-ZAC o Cálculo de la proyección de población objetivo 2000-2006. Archivo: TASAS DE CRECIMIENTO Y % DE ADULTOS MAYORES.XLS Descripción: • Hoja: Total, Valor de la proyección de la población total en el país 20002030 • Hoja: Total de población de 60 años o más o Valor de la proyección de la población de 60 años o más 2000-2030 • Hoja: AGS…ZAC o Tasas de crecimiento de la población de 60 años o más 2001-2006 Cuarta Entrega Versión Final 2 Sobre la cobertura acumulada Para el análisis de la cobertura acumulada se utilizó una metodología que nos permite hacer el análisis de forma anual por medio de la estimación factorial: Estimación del factor (K) de la proporción de adultos mayores en el Municipio n del Estado j, en base al Censo de Población y Vivienda 2000. INEGI. Aplicación del factor K a la población de la localidad Z del Municipio n, obteniendo el resultado W. Aplicación de la tasa anual de crecimiento de la población de 60 años y más (2003-2006) del Municipio n al resultado W. Además se realizó la normalización de la cobertura estatal, la cual consistió en tomar el promedio nacional de cobertura de cada año como numerador común entre el promedio de cobertura estatal. Arrojando resultados menores que 1, igual a 1 y mayores que 1. Cuando el resultado es menor a 1 se establece que la cobertura fue menor que el promedio nacional, si es mayor a 1 nos indica que en estas entidades la cobertura fue mayor al promedio nacional. Sobre la Ampliación de Cobertura del PAAM Para el desarrollo sobre la ampliación de cobertura del PAAM, se elaboraron las tablas 33 A y 33 B, el siguiente catálogo obedece al planteamiento en términos de referencia, el cual solicita identificar el número de adultos mayores que viven en localidades de alta y muy alta marginación atendidas por los programas de Oportunidades, Liconsa y Diconsa y que no son atendidos por ninguno de los programas antes mencionados, con el fin de identificar población susceptible de ser atendida por el PAAM. Cuarta Entrega Versión Final 3 Para el desarrollo del cálculo solicitado se siguieron los siguientes procesos metodológicos: • Población Objetivo (PO): elaboración de la proyección para la población de 60 años y más en zonas rurales de alta y muy alta marginación para el año 2006 con base en los datos de CONAPO 2000 y CENSO de Población y Vivienda 2000. • Beneficiarios OP: identificación de los adultos mayores de 70 años que reciben el apoyo del programa Oportunidades en zonas rurales de alta y muy alta marginación 1 . • Beneficiarios PAL: identificación del número de hogares beneficiados por el programa de Apoyo Alimentario (DICONSA), que viven en situación de pobreza de acuerdo a los criterios establecidos por la SEDESOL, ubicados en zonas rurales de alta y muy alta marginación. • Beneficiarios LIC: identificación del número de familias que tienen un beneficio en su ingreso, mediante el suministro de leche fortificada, ubicadas en zonas rurales de alta y muy alta marginación. • Remanente: realización de la diferencia entre la población objetivo (PO) y el número de Beneficiarios; OP, PAL y LIC. Archivo: BASE POR LOCALIDAD Y PROGRAMAS.XLS Descripción: • Hojas: IML2000-AGS … IML2000-ZAC o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas versus población proyectada 2006. • Hoja: Cuadro 1. Ampliación de Cobertura del PAAM a nivel Estatal. o Cálculo Cuadro 2. Ampliación de Cobertura del PAAM a Nivel Estatal por grado de Marginación. 1 Se estimo a los beneficiarios por localidad de 70 años y mas, a partir de la relación (adulto mayor / beneficiarios totales) presentada por el programa en sus estados. Cuarta Entrega Versión Final 4 Archivo: 1° Parte Base por Localidad de Programas.XLS Descripción: • Hojas: IML2000-AGS … IML2000-GRO o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas versus población proyectada 2006. Archivo: 2° Parte Base por Localidad de Programas.XLS Descripción: • Hojas: IML2000-GTO … IML2000-OAX o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas versus población proyectada 2006. Archivo: 3° Parte Base por Localidad de Programas.XLS Descripción: • Hojas: IML2000-QROO … IML2000-ZAC o Cálculo sobre el número de beneficiarios de los tres programas versus población proyectada 2006. Archivo: ENTIDAD_OPOR_PAL_LICONSA.XLS Descripción: • Hojas: Padrón de Beneficiarios de AGS…ZAC Así mismo, se genero un criterio adicional para priorizar la cobertura del PAAM dentro de los estados, con el fin de asignar eficientemente el gasto, elaborando un sistema de semáforos según los siguientes términos: • Se realizo un índice de cobertura mediante los siguientes pasos: o se identificaron las localidades con remanente según grado de marginalidad alta y muy alta. o Se calculo un coeficiente de ampliación de cobertura el cual consiste en: (Remanente/PO). o El anterior coeficiente se normalizo en base al coeficiente de ampliación de cobertura nacional tanto para localidades de alta y muy alta marginalidad. o La normalización arrojara valores menores a uno y mayores a uno. Cuarta Entrega Versión Final 5 Un valor menor a uno significa que se requiere una menor ampliación de cobertura en las localidades de ese estado respecto al nacional. Un valor igual a uno, establece que se requiere una igual ampliación cobertura en las localidades de ese estado respecto al nacional. Un valor mayor a uno, infiere una mayor ampliación cobertura en las localidades de ese estado respecto al nacional. o Realizada la normalización se asignaron rangos para establecer el sistema de semáforos de ampliación de cobertura de la siguiente forma: Verde: índice normalizado con valor de 0.96 y menos, es decir son las localidades con menor grado de ampliación de cobertura. Ámbar: índice normalizado con valor de 0.97 a 1.2, es decir son localidades con un grado igual a la media nacional, de ampliación de cobertura. Rojo: índice normalizado con valor de 1.3 y mas, localidades con un grado mayor de ampliar su cobertura, respecto al promedio nacional. Cuarta Entrega Versión Final 6 Catálogo de variables de gabinete “FOCALIZACIÓN” El análisis de la Focalización se refiere a la eficiente asignación de los recursos respecto de las Reglas de Operación. Es decir, que las Reglas de Operación identifican en sus objetivos que la Población Objetivo del PAAM son Adultos Mayores en situación de Pobreza Alimentaria que viven en Zonas Rurales de Alta y Muy Alta Marginación. La focalización está dada por las variables de marginación y medición de la pobreza, es decir: que los recursos deben estar focalizados en localidades de Alta y Muy alta Marginación a personas que viven en situación de pobreza alimentaria. Para la medición de la eficiencia de la focalización del PAAM existen variables específicas que miden los avances de los términos anteriormente descritos. Para medir, entonces, la focalización, es necesario resolver en que localidades opera el programa, que marginación tiene, y que porcentaje de la población representa respecto de la población total atendida. Para el desarrollo del cálculo solicitado se establecieron los siguientes términos y usos: • Marginación: Se refiere al grado de marginación que tiene cada una de las localidades en el país que van de Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy Baja, así mismo este será utilizado para la asignación de grado de marginación a las localidades en donde opera el programa. • Identificación de los Municipios Según Grado de Marginación: Se refiere al proceso en el cual se identifica el grado de marginación de cada uno de los Municipios en dónde opera el PAAM, haciendo la identificación Cuarta Entrega Versión Final 7 del grado con la base de datos de CONAPO Grado de Marginación por Localidad. • Identificación de las Localidades según Grado de Marginación: Se refiere al proceso en el cual se identifica el grado de marginación de cada una de las localidades en dónde opera el PAAM, haciendo la comparación con la base de datos de CONAPO Grado de Marginación por Localidad. • Identificación de la marginación del 2003 al 2006 Municipal y por Localidad: Se identifica el grado de marginación de las localidades en donde opera el PAAM para los años 2003, 2004, 2005 y 2006, para realizar el comparativo según los porcentajes. • Porcentaje Según grado de marginación Municipal y por Localidad: se refiere a la identificación de participación que tiene el programa en los diferentes niveles de marginación de cada una de las localidades y municipios. • Carpeta Inversión 2003: o Archivo: concentrado localidades 2003.xls; contiene el número de las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. o Archivo: concentrado municipios 2003.xls; contiene el número de los municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran los cálculos para los municipios. o Carpeta pagados 2003: las bases de datos otorgadas al equipo evaluador para realizar los cálculos. Cuarta Entrega Versión Final 8 • Carpeta Inversión 2004: o Archivo: concentrado localidades 2004.xls; contiene el número de las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. o Archivo: concentrado municipios 2004.xls; contiene el número de los municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran los cálculos para los municipios. Carpeta pagados 2004: las bases de datos otorgadas al equipo evaluador para realizar los cálculos. • Carpeta Inversión 2005: o Archivo: concentrado localidades 2005.xls; contiene el número de las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. o Archivo: concentrado municipios 2005.xls; contiene el número de los municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran los cálculos para los municipios. Carpeta pagados 2005: las bases de datos otorgadas al equipo evaluador para realizar los cálculos. • Carpeta Inversión 2006: o Archivo: concentrado localidades 2006.xls; contiene el número de las localidades atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. o Archivo: concentrado municipios 2006.xls; contiene el número de los municipios atendidas en todo el país por nivel de marginación, inversión, número de beneficiarios. Cuarta Entrega Versión Final 9 o Carpeta con nombre de entidad federativa: cada una contiene los dos archivos con el nombre de la entidad federativa uno con la terminación loc, en la cual se encuentran los cálculos para las localidades y otro archivo con terminación mun la cual se encuentran los cálculos para los municipios. o Carpeta pagados 2006: las bases de datos otorgadas al equipo evaluador para realizar los cálculos. Proceso de Calculo. 1. Para cada entidad federativa se genero una carpeta y un libro de cálculo con su nombre y terminación loc para el caso de localidades y mun para el caso de municipios. 2. Se nombro una hoja como “base”, en esta hoja se pega la información tal cual esta en el archivo del programa, el cual se encuentra en la carpeta de pagados. 3. De esta hoja se genero una tabla dinámica con las variables beneficiarios y exhibiciones_pagadas, la cual se coloco en la hoja nombrada “beneficiarios”. 4. Los resultados de la tabla dinámica se pegaron en la hoja llamada “resultados” 5. En la hoja “base”, se concateno el número de entidad federativa, municipio y localidad, en la columna contigua al nombre del beneficiario, una vez teniendo en número de localidad, su busco su nivel de marginación en los archivos de la carpeta: base nivel de marginación por localidad. 6. Los resultados de buscar el nivel de marginación son insertados al lado del nombre del beneficiario en la hoja resultados. 7. En esta misma hoja, se contabilizan el número de beneficiarios registrados, así como realizar el producto del número de exhibiciones pagadas por la cantidad de 700. 8. Con en el anterior paso se obtuvo el numero de beneficiarios y la inversión por nivel de marginación. 9. El número de localidades se obtiene al realizar una tabla dinámica con las variables: numero de localidad y nivel de marginacion contenidas en la de la hoja de “resultados”, esta tabla dinámica se inserta en la hoja “localidades”. Cuarta Entrega Versión Final 10