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TEMA 13
INFORMACIÓN, QUEJAS Y RECURSOS. PLAZOS DE RESOLUCIÓN Y VALOR DEL
SILENCIO ADMINISTRATIVO. PARTICIPACIÓN DE LOS INTERNOS EN LAS
ACTIVIDADES DEL ESTABLECIMIENTO. PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN DE
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES.
INFORMACIÓN QUEJAS Y RECURSOS:
a.- Información:
Base legal: - LOGP: art. 49.
- RP: Título II, Capítulo quinto, “Información quejas y recursos” artículos 52 al 54. Artículos 4.2,
apartado k), y 21.
La relación Jurídica Penitenciaria exige para su eficacia el conocimiento por parte de
los internos del cuadro de derechos y deberes en que se concreta la expresada relación
jurídica. Las Reglas de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa formulan este elemental
derecho del recluso en términos análogos a los formulados por la normativa penitenciaria
española. Las peticiones y quejas versarán sobre materias que sean competencia de la
Administración Penitenciaria y, quedarán debidamente registradas. No obstante, los internos
podrán formular directamente las peticiones y quejas ante el JVP, en los supuestos a que se
refiere el art. 76 LOGP, según previene la nueva normativa reglamentaria. Asimismo los
internos podrán formular los recursos en los términos previstos en las disposiciones
penitenciarias y en los supuestos que aquellos determinen.
Por ello la L.O.G.P., en el artículo 49 establece que: “Los internos recibirán a su
ingreso información escrita sobre el régimen del Establecimiento, sus derechos y deberes, las
normas disciplinarias y los medios para formular peticiones, quejas o recurso. A quienes no
puedan entender la información por el procedimiento indicado, les será facilitada por otro
medio adecuado”.
La cartilla o folleto informativo:
El Reglamento Penitenciario, en desarrollo del precepto de la L.O.G.P. establece en el
art. 52.1, que: “Los internos recibirán a su ingreso información escrita sobre sus derechos y
deberes, el régimen del Establecimiento, las normas disciplinarias y los medios para
formular peticiones, quejas y recursos. Con este fin, se les entregará un ejemplar de la
cartilla o folleto informativo general y de las normas de régimen interior del Centro
penitenciario de que se trate, que el Centro Directivo de la Administración penitenciaria
correspondiente editará necesariamente en castellano y en la lengua cooficial de la
Comunidad Autónoma donde radique el Centro penitenciario”.
Previamente, en la disposición transitoria segunda, el Reglamento dispone que en el
plazo de tres meses, a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento Penitenciario que
se aprueba, los Consejos de Dirección de los Centros Penitenciarios procederán a adecuar las
normas de régimen interior del centro correspondiente a los preceptos contenidos en el
mismo, continuando en vigor las normas de régimen interior anteriores hasta que se produzca
la indicada adecuación. Las nuevas normas de régimen interior, una vez adecuadas por el
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Consejo de Dirección, se remitirán al Centro Directivo de la Administración Penitenciaria
correspondiente.
Información a internos extranjeros: art. 52.2 RP:
Para informar a los internos extranjeros el Reglamento (artículo 52.3) dispone que el
Centro Directivo procurará editar folletos (de información general) de referencia en aquellos
idiomas de grupos significativos de internos extranjeros en los Establecimientos españoles. A
los extranjeros que desconozcan los idiomas en que se encuentre editado el folleto se le hará
una traducción oral de su contenido por los funcionarios o internos que conozcan la lengua del
interesado y, si fuese necesario, se recabará la colaboración de los servicios consulares del
Estado a que aquél pertenezca.
Además de sobre las normas generales y de las de régimen interior del Centro, a los
extranjeros se les informará de la posibilidad de solicitar la aplicación de tratados o convenios
internacionales suscritos por España para el traslado a otros países de personas condenadas,
así como de la sustitución de las penas impuestas o a imponer por la medida de expulsión del
territorio nacional, en los casos y con las condiciones previstas por las leyes. Igualmente, se
les facilitará la dirección y el número de teléfono de la representación diplomática acreditada
en España del país correspondiente, (Artículo 52.2).
Información por otros medios.
Tanto para los españoles como para los extranjeros que no puedan entender la
información proporcionada por escrito, les será facilitada por otro medio adecuado, (Artículo
52.4).
Acceso a la Ley Orgánica General Penitenciaria y al Reglamento Penitenciario.
También, a efectos de completar la información de los internos, el Reglamento
establece que “en los departamentos de ingresos y en la Biblioteca de cada Establecimiento
habrá, a disposición de los internos, varios ejemplares de la Ley Orgánica General
Penitenciaria, del Reglamento Penitenciario y de las normas de régimen interior del Centro.
Para los internos extranjeros la Administración procurará proporcionar textos de la L.O.G.P. y
de su Reglamento de desarrollo en la lengua propia de su país de origen, a cuyo fin recabará la
colaboración de las autoridades diplomáticas correspondientes.
La normativa se completaría con las referencias que aparecen en los artículos 4 y 21
RP:
El artículo 4.2, en su apartado k), establece el derecho de los internos a recibir
información personal y actualizada de su situación procesal y penitenciaria.
El artículo 21 dice que: al ingresar, el interno debe ser informado de sus derechos y de
sus obligaciones, así como de los procedimientos para hacerlos efectivos, en los términos
establecidos en el capítulo V de este Título.
El resto de los artículos que regulan la materia son:
Artículo 44.2 LOGP: “ningún interno será sancionado sin ser previamente informado
de la infracción que se le atribuya y sin que se le haya permitido presentar su defensa, verbal o
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escrita”.
Artículo 52.2 LOGP:... se informará al interno del fallecimiento o enfermedad grave
de un pariente próximo o de persona íntimamente vinculada con aquél”.
Artículo 58 LOGP: asimismo estarán informados a través de las audiciones
radiofónicas, televisivas y otras análogas.
Artículo 281.5 RP: “es función del Jurista la de “informar a los internos acerca de su
situación penal, procesal y penitenciaria, bien por propia iniciativa, cuando lo crea adecuado,
bien a petición del interno”.
Artículo 296.1ª RP: entre las funciones del Educador se encuentra la de “atender al
grupo o subgrupo de internos que se les asigne, a quienes deberá conocer lo mejor posible,
intentando mantener con ellos una buena relación personal, y a los que ayudará en sus
problemas y dificultades durante su vida en prisión.....”
Artículo 299 RP: “Ingresado un interno en un establecimiento y cumplida la fase de
aislamiento sanitario, el educador que dirija el grupo a que haya sido asignado, le informará de
las peculiaridades del centro así como de su régimen y vida en el mismo”.
Artículo 319.2 apartado k): “Son funciones del funcionario encargado de la unidad
(ingresos y salidas): Entregar al interno que ingrese la cartilla o folleto informativo general a
que hace referencia el artículo 133”.
b.- Quejas.
Base Legal: - LOGP artículo 50.
- RP artículos 4, 53 y 54.
En el Capítulo VII del Título III de la L.O.G.P., bajo el epígrafe “Información, quejas y
recursos” y en concreto en el artículo 50.1 se recoge el “derecho de los internos a formular
peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al régimen del Establecimiento ante el
Director o persona que lo represente, a fin de que tome las medidas oportunas o, en su caso,
las haga llegar a las autoridades u organismos competentes. Si fueran hechas por escrito,
podrán presentarse en pliego cerrado, que se entregara bajo recibo”.
Esta norma deberá completarse con lo establecido en el artículo 76.2 g) que atribuye a
los Jueces de Vigilancia competencia para “resolver sobre las peticiones y quejas que le
formulen los internos”.
El artículo 4.2, apartado j) del RP, establece “el derecho de los internos a formular
peticiones y quejas ante las autoridades penitenciarias, judiciales, Defensor del Pueblo y
Ministerio Fiscal, así como a dirigirse a las autoridades competentes y a utilizar los medios de
defensa de sus derechos e intereses a que se refiere el capítulo V del título II de este
reglamento.
Peticiones y quejas ante la Administración Penitenciaria:
En desarrollo del contenido del artículo 50 de la Ley Orgánica General Penitenciaria el
Reglamento regula, en primer termino las peticiones y quejas entre la Administración
Penitenciaria y después las quejas ante el Juez de Vigilancia.
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El párrafo primero del artículo 53 reconoce a “todo interno el derecho a formular,
verbalmente o por escrito, peticiones y quejas sobre materias que sean competencia de la
Administración Penitenciaria, pudiendo presentarlas, si así lo prefiere el interesado, en sobre
cerrado, que se entregará bajo recibo”.
El Reglamento previene que estas peticiones y quejas pueden ser formuladas:
- Ante el funcionario encargado de la dependencia que al interno corresponda.
- Ante el Jefe de Servicios.
- Ante el Director del Centro o quien legalmente le sustituya.
- Ante otras Autoridades Penitenciarias.
- Ante el Defensor del Pueblo.
Debemos entender que las peticiones y quejas que se hagan ante el Funcionario
encargado de la dependencia y ante el Jefe de Servicios y que corresponda a éstos resolverlas
no están sujetas a formalidades, formando su resolución parte de los cometidos de estos
funcionarios y de la vida ordinaria de los Establecimientos.
La adopción de resoluciones referidas a las peticiones y quejas de los internos, implica
a varios órganos, unipersonales y colegiados, según el contenido de sus funciones. Así,
siguiendo el R.P. nos encontrarnos que corresponde resolver peticiones de los internos:
A los Funcionarios de Galería le compete: “atender o cursar sus peticiones” (Artículo
309 del reglamento de 1981, vigente con rango de resolución del Centro Directivo en virtud
de la disposición transitoria tercera del Reglamento de 1996).
Lo mismo cabe decir respecto de las peticiones que deba resolver el Jefe de Servicios
cuando se le encomienda “adoptar las medidas indispensables para el buen funcionamiento
de los servicios regimentales” (Artículo 287.2.6 del Reglamento de 1996).
Al Director, entre cuyas funciones el artículo 280 del RP le asigna: “la de dirigir,
coordinar y supervisar la ejecución de las directrices del centro directivo relativas a la
organización de los diferentes servicios de tratamiento, régimen, sanidad, personal y gestión
económico-administrativa, así como inspeccionarlos y corregir cualquier falta que observara
en los mismos.
A las Juntas de Tratamiento, entre cuyas funciones el artículo 273 del RP. le asigna la
de “adoptar los acuerdos que estime pertinentes sobre las peticiones y quejas que formulen los
internos a los Equipos Técnicos sobre su clasificación, tratamiento o programo de
intervención”.
A los Equipos Técnicos, entre cuyas funciones el artículo 275 del RP. recoge la de
atender las peticiones y quejas que le formulen los internos respecto a su clasificación,
tratamiento o programa de intervención.
Requisitos y procedimiento.
a) Ya hemos dicho que las peticiones y quejas pueden presentarse en sobre cerrado que
se entregara bajo recibo, (Artículo 53.1).
b) Las peticiones y quejas deberán registrarse.
c) Las peticiones y quejas que deban ser resueltas por otras Autoridades u Organismos
deberán ser cursadas por el Director del Establecimiento.
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d) El Director o quien éste determine deberán adoptar las medidas oportunas o recabar
los informes convenientes para resolver las peticiones y quejas cuya resolución le
corresponda
e) Las resoluciones que se adopten se notificarán por escrito a los interesados, con
expresión de los recursos que procedan, plazos para interponerlos y órganos ante los
que se han de presentar.
f) Las peticiones que los internos dirijan al Defensor del Pueblo no pueden ser objeto
de censura de ningún tipo.
En relación con este último punto, es preciso recordar el contenido de los artículos
10.1 y 16 de la Ley Orgánica 3/81. De 6 de Abril del Defensor del pueblo:
Artículo 10: podrá dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o jurídica
que invoque un interés legítimo, sin restricción alguna. No podrán constituir impedimento
para ello la nacionalidad, residencia, sexo, minoría de edad, la incapacidad legal del sujeto,
el internamiento en un centro penitenciario o de reclusión o, en general, cualquier relación
especial de sujeción o dependencia de una Administración o Poder Público.
Artículo 16: La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y que sea remitida
desde cualquier centro de detención, internamiento o custodia de las personas no podrá ser
objeto de censura de ningún tipo.
Tampoco podrán ser objeto de escucha o interferencia las conversaciones que se
produzcan entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cualquier otra persona de las
enumeradas en el apartado anterior.
Peticiones y quejas ante el Juez de Vigilancia: art. 54 del RP.
Con independencia de lo dispuesto en el artículo anterior ( regula las peticiones y
quejas ante la Administración penitenciaria), los internos podrán formular directamente las
peticiones o quejas o interponer recursos ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria en los
supuestos a que se refiere el artículo 76 de la Ley Orgánica General Penitenciaria (Artículo
54.1).
Se entregará al interno o a su representante recibo o copia simple fechada y sellada
de las quejas o recursos que formule.
Cuando el escrito de queja o de recurso se presente ante cualquier oficina de Registro
de la Administración Penitenciaria, una vez entregado al interno o a su representante el
correspondiente recibo o copia simple fechada y sellada, se remitirá, sin dilación y en todo
caso en el plazo máximo de tres días, al Juez de Vigilancia Penitenciaria correspondiente
(Artículo 54.3).
Entre las funciones del JVP, el apartado g) del artículo 76.2 LOGP establece la de
“acordar lo que proceda sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en relación
con el régimen y el tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos fundamentales o
a los derechos y beneficios penitenciarios de aquellos.
c.- Recursos.
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De los recursos se ocupa en primer lugar el artículo 50.2 de la L.O.G.P. que establece:
“Si los internos interpusieran alguno de los recursos previstos en esta Ley, los presentará
asimismo ante el Director del Establecimiento quien los hará llegar a la Autoridad Judicial,
entregando una copia sellada de los mismos al recurrente”.
En relación con la materia el TC ha establecido que “el recurso se entiende
presentado, a los efectos legales, en el momento en que el interno lo entrega a la
Administración penitenciaria. Esta conclusión es una lógica consecuencia del carácter
unitario del Estado (como institución compleja), que se refleja además en la legislación
penitenciaria misma, En efecto, aun cuando la denominación Administración penitenciaria
tiene, como es sabido, una íntima conexión con la Administración de Justicia de la que
depende funcionalmente.... establecen que el director de un establecimiento, por su carácter
de tal, ostenta la representación del Poder Público. Por eso como tal representación del
estado, debe entenderse recibido por el mismo, cualquier escrito que un interno le entregue
(St. TC 29/1981, de 24 de julio).
El TC ha señalado que el acceso a los recursos previstos por la ley integra el
contenido propio del derecho de tutela judicial reconocido en el art. 24.1 de la C.E. y que,
por tanto, corresponde al mismo, en el marco del recurso de amparo, juzgar si en el caso
concreto de la inadmisión de un recurso judicial se ha satisfecho por el Tribunal competente
el derecho del recurrente a la tutela judicial efectiva; en consecuencia, la decisión judicial de
inadmisión sólo será constitucionalmente válida si se apoya en una causa a la que la norma
legal anude tal efecto, correspondiendo la apreciación de tal relación casual al órgano
judicial, pero en aplicación razonada de la norma que en todo caso deberá interpretarse el
sentido más favorable a la efectividad del derecho fundamental, St. TC 96/1993, de 22 de
mayo.
Agotados los recursos en la vía judicial, los internos gozan de legitimación procesal
suficiente para interponer el recurso de amparo, cumplidos los presupuestos determinados en
los arts. 43 y 50 de La LOTC.
La L.O.G.P. sólo contempla dos supuestos de recursos: los recursos que formulen los
internos contra las sanciones disciplinarias (Artículo 76.2 e) y los recursos referentes a
clasificación inicial y a progresiones y regresiones de grado (Artículo 76.2 f).
La doctrina ha venido criticando la escasa precisión de la L.O.G.P. y del Reglamento
en la terminología. Unas veces se habla de peticiones y quejas dando a entender que se trata
de dos conceptos distintos. Otras veces se habla de peticiones o quejas, dando a entender que
son lo mismo. Critica también la falta de regulación de los procedimientos a los que deberían
ajustarse las peticiones, las quejas y los recursos. Lo que ha motivado que la resolución de
cualquiera de ellos (peticiones, quejas y recursos) tenga los mismos efectos.
Por otra parte, si, como viene manteniendo la doctrina, los Jueces de Vigilancia en su
función de tutela de los derechos de los internos y de control de la Administración ha venido a
sustituir a la Jurisdicción Contencioso - Administrativa, es preciso admitir que cualquier
resolución de la Administración (no sólo las resoluciones sancionadoras y las que acuerden
clasificación o progresiones o regresiones) que afecte a derechos fundamentales de los
internos o a derechos y beneficios penitenciarios pueden ser impugnados por vía de recurso.
Sin perjuicio de que el interno utilice la queja. Este parece ser el criterio seguido por le
Reglamento, que al regular las peticiones y quejas ante la Administración Penitenciaria
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establece que “las resoluciones que se adopten se notificarán por escrito a los interesados,
con expresión de los recursos que procedan, plazos para interponerlos y órganos ante los que
se han de presentar”.
Al igual que en el caso de las quejas, cuando los recursos se presenten ante cualquier
oficina de Registro de la Administración Penitenciaria, una vez entregado al interno o a su
representante el correspondiente recibo o copia simple fechada y sellada, se remitirá sin
dilación y en todo caso en la plazo máximo de tres días, al Juez de Vigilancia Penitenciaria
correspondiente.
En cuanto a la tramitación de los recursos es de aplicación lo previsto en el RP
artículos 53 y 54, referidos con anterioridad.
PLAZOS DE RESOLUCIÓN Y VALOR DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
La Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, reformada por Ley 4/1999, regula el
silencio administrativo en los procedimientos iniciados a solicitud de parte interesada. Estas
normas son de aplicación en el Derecho Penitenciario, a multitud de procedimientos. La
norma citada establece:
La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.
La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado anterior
(primero del artículo 42) se sujetará al siguiente régimen:
a. En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa
posterior a la producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del
mismo.
b. En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin
vinculación alguna al sentido del silencio.
Art. 42.4:
Las Administraciones públicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos, con indicación de los plazos máximos de
duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
Art. 43:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la
resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este
artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima
al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por
silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de Ley por
razones imperiosas de interés general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo
contrario.
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2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración
de acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del
recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
La propia Ley 4/1999, en su Disposición adicional primera concedía al Gobierno una
moratoria de dos años, para adaptar “las normas reguladoras de los procedimientos al sentido
del silencio administrativo establecido en la presente Ley”.
En cumplimiento de lo que antecede, la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas
fiscales, administrativas y de orden social, establece: “el catálogo de los procedimientos
exceptuados de la aplicación del silencio positivo general”, previsto en la Ley de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, que en
lo relativo a la actividad penitenciaria es:
-
Solicitud de permisos. …
R.P. Artículo 160.
Petición de traslado.
…
R.P. Artículo 31
Peticiones y Quejas.
…
R.P. Artículo 53
Comunicaciones y visitas. …
R.P. Artículo 41 y ss.
Revisión de grado.
…
R.P Artículo 105.
Clasificación inicial.
…
R.P. Artículo 103.
Solicitud de revisión de grado por C. Obser. … R.P. Artículo 109.
Revisión de la aplicación del régimen del art. 10 de la LOGP. … R.P. Artículo 103.
Concesión de los beneficios penitenciarios. … R.P. Artículo 202.
Solicitud de puesto de trabajo productivo en Centro penitenciario. … R.P. Artículos
132 y ss.
Solicitud de prestaciones de formación.
…
R.P. Artículo 130 y 131.
Solicitud de ayudas y prestaciones sociales. …
R.P. Artículo 227 a 229.
Solicitud de intervención en centros penitenciarios de asociaciones, entidades y
ONGs. … R.P. Artículo 62.
PARTICIPACIÓN DE
ESTABLECIMIENTO.
LOS
INTERNOS
EN
LAS
ACTIVIDADES
DEL
Base legal: - LOGP: artículos 24, 31 y 61
- RP: Título II, Capítulo VI. “Participación de los internos en las actividades de los
establecimientos” (artículos 55 a 61).
La participación de los internos en determinadas actividades de la vida penitenciaria
constituye una de las novedades más importantes introducidas por la LOGP.
La L.O.G.P. establece en el artículo 24 que “se establecerán y estimularán en la forma
que se señale reglamentariamente, sistemas de participación de los internos en actividades o
responsabilidades de orden educativo, recreativo, religioso, laboral, cultural o deportivo. En
el desenvolvimiento de los servicios alimenticios y confección de racionados se procurará
igualmente la participación de los internos”.
El artículo 31.2 de la LOGP, después de asegurar que la dirección y el control de las
actividades realizadas en régimen laboral en los Establecimientos Penitenciarios corresponde
a la Administración Penitenciaria, afirma: La administración penitenciaria estimulará la
participación de los internos en la organización y planificación del trabajo.
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La forma de llevarse a cabo esa participación está desarrollada en el RP. Capítulo VI
del Título II.
Áreas de participación: art. 55 RP.
1.- Los internos participarán en la organización del horario y de las actividades de
orden educativo, recreativo, religioso, laboral, cultural o deportivo.
2.- También se procurará la participación de los internos en el desenvolvimiento de
los servicios alimentarios y de confección de racionados, de acuerdo con el artículo 24 de la
Ley Orgánica General Penitenciaria y de lo que se establezca en las normas de desarrollo de
este Reglamento.
3.- El Consejo de Dirección, mediante resolución motivada, podrá ampliar la
participación de los intentos en otras áreas regimentales diferentes de las mencionadas en el
apartado 1 de este artículo.
En relación con las competencias del Consejo de Dirección, el artículo 271 apartado
g) del RP le atribuye la de: “determinar las áreas regimentales de participación de los
internos en las actividades del Centro y ejercer las competencias que le atribuye el RP en el
proceso de elección de representantes de los internos, así como suspender o dejar sin efecto
la participación en los supuestos de alteraciones regimentales previstos en el RP”.
4.- La participación de los internos en estas actividades en los Establecimientos de
cumplimiento de régimen abierto y de régimen ordinario y en los de preventivos, se efectuará
a través de Comisiones ajustándose a las normas que desarrollan los artículos siguientes.
Participación en los Establecimientos de régimen abierto: art. 56 del RP.
Comisiones: Podrán formarse tantas Comisiones, cuantas sean las áreas de
actividades que los Consejos de Dirección acuerden que deben participar los internos. En
todo caso, se constituirán tres Comisiones:
A.- La comisión para la programación y desarrollo de las actividades educativas,
culturales y religiosas.
B.- La segunda para las actividades recreativas y deportivas.
C.- La tercera para las actividades laborales.
Composición de las Comisiones: Cada Comisión estará integrada, al menos, por tres
internos actuando como Presidente y Secretario de la misma los miembros que designe la
propia Comisión en su primera reunión.
Reuniones: A las reuniones que celebren las Comisiones asistirá el Educador o
empleado público que tenga a su cargo las actividades cuya programación y desarrollo vaya a
ser objeto de estudio.
Elecciones para integrar las Comisiones: Se celebrarán anualmente o cuando estén
incompletas las Comisiones. Podrán presentarse como candidatos y participar como electores
todos los internos clasificados en tercer grado, correspondiendo al Consejo de Dirección
efectuar la convocatoria y recibir las candidaturas.
Cada interno elegirá dos de los candidatos presentados para cada uno de los órganos de
participación (Comisiones).
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La mesa que reciba los votos estará compuesta por el interno de más edad y el más
joven, y estará presidida por uno de los Educadores del Establecimiento.
Del resultado de la votación se levantara acta que se expondrá en el tablón de anuncios
del Establecimiento.
Participación en los Establecimientos de Régimen Ordinario: Art. 57 RP.
Comisiones: En los Establecimientos de preventivos y en los de cumplimiento de
régimen ordinario habrá las mismas Comisiones que en los Establecimientos de régimen
abierto.
Composición: Estarán compuestas, al menos, por un representante de cada una de las
unidades de clasificación del Establecimiento, sin que el número de miembros pueda ser
inferior a tres. El Presidente y el Secretario serán designados con idéntico procedimiento
que el de los Establecimientos abiertos y, también asistirá a sus reuniones un Educador o
empleado público encargado de las actividades sobre las que se vaya a tratar.
Elecciones para integrar las Comisiones:
Corresponde al Consejo de Dirección anunciar la renovación de las Comisiones de
internos que participen en las distintas actividades en períodos de un año o cuando una
Comisión resulte con menos de tres internos miembros.
Para ello, en cada una de las unidades de clasificación se instará a que los internos que
deseen participar en el desarrollo de las actividades previstas lo comuniquen al funcionario
encargado del Departamento con la debida antelación. La composición de la mesa será la
misma que en los Establecimientos abiertos y estará presidida por un funcionario de la unidad.
Los componentes de la mesa pasarán por las celdas del departamento recogiendo los
votos de los internos, procediendo con posterioridad al recuento y al anuncio de los
resultados.
Todos los internos integrantes de cada unidad de clasificación podrán participar en la
elección y presentarse para ser elegidos, siempre que no hayan resultado elegidos en el plazo
anterior de un año.
De la posibilidad de ser elegidos se exceptúan los internos que tengan faltas muy
graves y graves sin cancelar.
Situaciones excepcionales: art. 58 RP
Designación de integrantes de las Comisiones: Si ninguno de los internos que
deseen participar en las Comisiones resultase elegido por más del quince por ciento de los
internos de la unidad, los Consejos de Dirección procederán a sortear entre los mismos para la
designación de quienes hayan de colaborar en el desarrollo de las actividades durante el
periodo de tiempo siguiente hasta una nueva convocatoria.
Suspensión de las actividades de las Comisiones: En caso de alteración del orden,
así como cuando se tenga conocimiento de la existencia de irregularidades en la elección. Los
Consejos de dirección podrán acordar suspender el proceso.
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Comisiones sectoriales: art. 59 del RP.
Cuando se trate de organizar la participación de los internos en una actividad sectorial
que no afecte a la totalidad del Establecimiento, el Consejo de dirección podrá limitar dicha
participación a los internos afectados por la misma.
Organización de actividades: artículo 66 RP.
Los internos, a través de sus representantes, podrán, de acuerdo con las normas de
régimen interior, organizar por sí mismos las actividades mencionadas o colaborar en su
organización con los funcionarios encargados del área correspondiente.
Sugerencias: (articulo 61):
Igualmente, podrán presentar los representantes de los internos toda clase de
sugerencias, que deberán ser elevadas por el funcionario receptor al Director del
Establecimiento.
La participación de los internos, a través de la correspondiente Comisión, en la
programación y ejecución de las actividades laborales, se ajustará a lo previsto en el Capítulo
IV del Título V del Reglamento Penitenciario.
En relación con lo anterior y en cuanto a la organización laboral de trabajo productivo,
el artículo 13 del RD 782/2001, de 6 julio 2001 que Regula la relación laboral de carácter
especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la
protección de la Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la
comunidad, establece que para la mejora de los resultados los reclusos que realicen trabajos
productivos podrán participar, siempre que no interfieran los planes productivos establecidos
por el Organismo Autónomo u órgano equivalente autonómico, en la organización y
planificación del trabajo, con arreglo a los siguientes criterios:
a) Aportando ideas, individual o colectivamente, sobre los planes de trabajo y los
sistemas laborales.
b) Participando en la evaluación y análisis de los sistemas de producción y
formulando, a través de las comisiones sectoriales correspondientes, propuestas
para la fijación anual del módulo retributivo por el Consejo de Administración del
Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias u órgano autonómico
equivalente.
c) Formando parte de los equipos encargados del control y mantenimiento de los
sistemas de seguridad y prevención de riesgos laborales.
PARTICIPACIÓN
Y
GUBERNAMENTALES:
COLABORACIÓN
DE
ORGANIZACIONES
NO
La exposición de motivos del proyecto de ley penitenciaria dice que el penado no es
un ser eliminado de la sociedad, sino una persona que continúa formando parte de la misma,
incluso como miembro activo.
Consecuencia de estos planteamientos el artículo 69.2 LOGP establece que a los fines
de obtener la recuperación social de los internos en regímenes ordinario y abierto, se podrá
solicitar la colaboración y participación de los ciudadanos y de instituciones o asociaciones
públicas o privadas ocupadas en la resocialización de los reclusos.
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El nuevo RP. en su exposición de motivos profundiza en esos principios establecidos
por la LOGP diciendo:
Las principales novedades del extenso contenido del Reglamento Penitenciario que se
aprueba por este Real Decreto se dirigen a los siguientes objetivos:
c) Apertura de las prisiones a la sociedad -que formula crecientes demandas de
participación y se implica, cada vez más, en la actividad penitenciaria- para potenciar la
acción de la Administración con los recursos existentes en la sociedad y para fortalecer los
vínculos entre los delincuentes y sus familias y la comunidad, en línea con las conclusiones de
las Naciones Unidas en su reunión de Tokio de diciembre de 1990.
El Reglamento, no sólo contiene un variado elenco de contactos con el exterior
(permisos de salida comunicaciones especiales, potenciación del régimen abierto, tratamiento
extrapenitenciario), sino que favorece decididamente la colaboración de entidades públicas y
privadas dedicadas a la asistencia de los reclusos.
El Reglamento Penitenciario de 1996, en el Capítulo VII del Título II regula la
participación de organizaciones no gubernamentales1: estableciendo una serie de requisitos
necesarios para que se autorice esta participación, son los siguientes:
A.- Solicitud de colaboración.
B.- Programa concreto de intervención penitenciaria que deseen desarrollar, en el que
deberán constar expresamente:
- Los objetivos a alcanzar.
- Su duración temporal.
- El colectivo de reclusos objeto de la intervención.
- La relación nominativa del voluntariado que vaya a participar en la ejecución del
programa.
- Los medios materiales y, en su caso, personales a utilizar.
- Los indicadores y parámetros de evaluación del impacto y de los resultados del
programa.
Este programa estará informado por la Junta de Tratamiento del Centro Penitenciario
correspondiente, y será aprobado por el Centro Directivo, junto con la solicitud.
C.- Inscripción: Se requiere una doble inscripción, la institución o asociación
colaboradora deberá inscribirse, para poder actuar, en el Registro Especial de Entidades
colaboradoras gestionando por el Centro Directivo, sin perjuicio, en su caso, de su previa
constitución e inscripción en el Registro Público de asociaciones correspondiente. La
inscripción en el Registro Especial tendrá carácter meramente declarativo.
D.- Evaluación: Finalizada la ejecución del programa de colaboración, la institución
o asociación colaboradora elaborará un estudio de evaluación del impacto y resultados del
programa que, junto con el informe de la Junta de Tratamiento del Establecimiento, se
remitirán por el Director al Centro Directivo.
La Administración Penitenciaria fomentará, especialmente, la colaboración de las
instituciones y asociaciones dedicadas a la resocialización y ayuda de los reclusos extranjeros,
También está regulada por la Instrucción 2/2012 de TGP, sobre intervención ONG, asociaciones y entidades
colaboradoras en ámbito penitenciario.
1
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facilitando la cooperación de las entidades sociales del país de origen del recluso, a través de
las Autoridades consulares correspondientes2.
La Instrucción 2/2012, con el fin de facilitar y agilizar los procedimientos que regulan
la intervención de las Organizaciones no Gubernamentales y Entidades Colaboradoras
(ONG/EC), se establece un “Catálogo de Programas de Intervención para ONG en el medio
penitenciario”. Este Catálogo se divide en los siguientes sectores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Programas de Inserción Laboral.
Programas de Integración Social.
Programas Dirigidos a Colectivos Especiales.
Programas Sanitarios y con Drogodependientes.
Programas Formativos – Educativos.
Programas de Sensibilización y Comunicación del Medio Penitenciario a la
Sociedad.
7. Otros Programas
Por orden de Ministro del Interior INT/3191/2008, de 4 de noviembre, se ha creado el
“Consejo Social Penitenciario y los Consejos Sociales Penitenciarios Locales” (modificada
por Orden INT/1935/2014, de 7 de octubre), se crea el Consejo Social Penitenciario como
órgano de relación entre las entidades sociales y organizaciones no gubernamentales que
intervienen en el ámbito penitenciario y la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias,
con la finalidad primordial de fomentar la participación y colaboración del Tercer Sector en el
desarrollo de las políticas penitenciarias de reinserción social.
1. El Consejo Social Penitenciario es un órgano colegiado, de carácter consultivo, que se
adscribe a la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias.
El Consejo Social Penitenciario tendrá las siguientes funciones:
2
En relación con esta materia debe tenerse presente también la Ley 6/1996, de 15 de enero, del voluntariado,
cuyo objeto es promover y facilitar la participación solidaria de los ciudadanos en acciones de voluntariado, en
el seno de organizaciones sin ánimo de lucro publicas o privadas.
Esta ley es de aplicación a los voluntarios que participen en programas de ámbito estatal o autonómico, así
como a las correspondientes organizaciones en cuanto desarrollen dichos programas. También será de
aplicación a los voluntarios y organizaciones que participen en programas que desarrollen actividades de
competencia exclusiva estatal.
Por voluntariado se entiende el conjunto de actividades de interés general, desarrolladas por personas
físicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relación laboral, funcionarial, mercantil o
cualquier otra retribuida y que reúna los siguientes requisitos:
a) Que tengan carácter altruista y solidario.
b) Que su realización sea libre, sin que tengan su causa en una obligación personal o deber jurídico.
c) Que se lleven a cabo sin contraprestación económica, sin perjuicio del derecho al reembolso de los
gastos que el desempeño de la actividad voluntaria ocasione.
d) Que se desarrollen a través de organizaciones privadas o públicas y con arreglo a programas o
proyectos concretos
Por actividades de interés general se entienden las asistenciales, de servicios sociales, educativas,
culturales, científicas, deportivas, recreativas, sanitarias, de cooperación al desarrollo, de defensa del medio
ambiente, le defensa de la economía o de la investigación, de desarrollo de la vida asociativa, de promoción
del voluntariado, o cualesquiera otros de naturaleza análoga.
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a. Aportar información y establecer canales de comunicación entre la Secretaría
General de Instituciones Penitenciarias y las entidades sociales y organizaciones no
gubernamentales que intervienen en el ámbito penitenciario en todo aquello que sea
relevante para su actuación.
b. Proponer estrategias conjuntas para facilitar la difusión de la dimensión social y
rehabilitadora de la política penitenciaria.
c. Coordinar las actuaciones de las entidades sociales y organizaciones no
gubernamentales que intervienen en el ámbito penitenciario en el conjunto de los
centros penitenciarios.
d. Diseñar estrategias de coordinación y la elaboración de pautas de trabajo para los
Consejos Sociales Penitenciarios Locales.
e. Diseñar actuaciones en materia de formación, información, coordinación y
planificación dirigida a las entidades sociales y organizaciones no gubernamentales
que intervienen en el ámbito penitenciario.
f. Formular recomendaciones y propuestas en materia de política social penitenciaria.
g. Conocer los proyectos normativos en materia penitenciaria con incidencia en el
ámbito de actuación del Tercer sector.
h. Ser informado de las convocatorias y resoluciones de ayudas o concursos públicos
para la realización de actuaciones de colaboración dirigidas a la intervención con
las personas que cumplen penas privativas de libertad u otras cuyo seguimiento
corresponda a la Administración Penitenciaria.
i. Proponer y elaborar propuestas sobre nuevas líneas de actuación en materia
terapéutica y de reinserción social.
j. Proporcionar a las entidades sociales y organizaciones no gubernamentales que
intervienen en el ámbito penitenciario información relativa a todos aquellos temas
que les afecten.
k. Coordinar la actividad de los Consejos Sociales Penitenciarios Locales.
l. Cualquier otra que se considere a propuesta de la Presidencia y que guarde relación
con sus fines generales.
Composición del Consejo Social Penitenciario.
El Consejo social penitenciario estará integrado por los siguientes miembros:
Presidente: Será presidente la persona titular de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias.
Vicepresidente. Será vicepresidente la persona titular de la Subdirección General de
Tratamiento y Gestión Penitenciaria, quien sustituirá al presidente en caso de ausencia,
vacante, enfermedad o impedimento, asumiendo asimismo las funciones que le sean delegadas
por el presidente.
Vocales. Serán vocales en representación de la Administración Penitenciaria:
a) La persona titular de la Subdirección General de Relaciones Institucionales y
Coordinación Territorial.
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b) La persona titular de la Subdirección General de Penas y Medidas Alternativas.
c) La persona titular de la Subdirección General de Coordinación de Sanidad
Penitenciaria.
Serán vocales en representación de las organizaciones no gubernamentales y
entidades sociales: Diez representantes de entidades sociales y organizaciones no
gubernamentales que actúen en el área de trabajo competencia de la Administración
Penitenciaria.
Estos vocales serán designados por el presidente del Consejo a propuesta de las
propias organizaciones no gubernamentales y entidades sociales, en función de criterios tales
como el ámbito territorial de actuación, el número de internos en programas, el tipo y la
cantidad de actuaciones desarrolladas en el ámbito penitenciario, la experiencia y trayectoria,
los distintos ámbitos de actuación desempeñados, la atención a colectivos concretos, el apoyo
demostrado de otras entidades, la presencia en otros espacios de representación u otros
criterios análogos.
Secretaría. Se designará a un funcionario de la Subdirección General de Tratamiento y
Gestión Penitenciaria, quien asumirá la secretaría del Consejo con voz pero sin voto.
Las actas de las reuniones tendrán carácter público entre las entidades sociales y
organizaciones no gubernamentales que intervienen en el ámbito penitenciario.
2 Consejos Sociales Penitenciarios Locales.
Adscrito a cada Centro Penitenciario y Centro de Inserción Social existirá un Consejo
Social Penitenciario Local como órgano consultivo de encuentro, participación y
asesoramiento de los citados establecimientos penitenciarios y las entidades sociales y
organizaciones no gubernamentales que intervienen en el ámbito penitenciario, con la
finalidad primordial de fomentar la participación y colaboración del Tercer sector en el
desarrollo de las políticas penitenciarias de reinserción social.
Serán funciones de los Consejos Sociales Penitenciarios Locales las siguientes:
a. La coordinación del trabajo entre los profesionales de las organizaciones no
gubernamentales y de la Administración Penitenciaria, así como la subsanación de
posibles dificultades en este sentido.
b. El establecimiento de cauces para la coordinación y la elaboración de protocolos de
trabajo para las entidades sociales y organizaciones no gubernamentales que
participan en el correspondiente establecimiento penitenciario.
c. El diseño de acciones de formación, información, coordinación y planificación
dirigidas a las entidades sociales y organizaciones no gubernamentales que
intervienen en el correspondiente establecimiento penitenciario.
d. Canalizar información sobre la situación de los colectivos atendidos por las
diferentes entidades sociales y organizaciones no gubernamentales en el
correspondiente establecimiento penitenciario.
e. La coordinación de las actuaciones de las entidades del tercer sector que participan
en el correspondiente establecimiento penitenciario.
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f. Conocer la planificación anual de las acciones y programas terapéuticos, sociales y
dirigidos a la reinserción desarrollados en el correspondiente establecimiento
penitenciario, en aquellas desarrolladas por el Tercer Sector.
g. La promoción y elaboración de propuestas sobre nuevas líneas de actuación en
materia terapéutica y de reinserción social a incorporar en el catálogo de actividades
del correspondiente establecimiento penitenciario.
h. La comunicación con el Consejo Social Penitenciario.
Los Consejos Sociales Penitenciarios Locales estarán constituidos por:
1. Presidente: Será Presidente el titular de la Dirección del Centro Penitenciario o
Centro de Inserción Social
2. Vicepresidente: Será Vicepresidente el titular de la Subdirección de Tratamiento/
Subdirección de Centro de Inserción Social quién sustituirá al Presidente en caso de
ausencia, vacante o enfermedad.
3. Vocales: En representación de la Administración Penitenciaria, los titulares de los
siguientes órganos:
a. Subdirección de Seguridad
b. El Jefe de los Servicios Sociales Penitenciarios.
c. Un jefe de servicios, elegido por el Director.
d. Un funcionarios de vigilancia del centro, elegido a propuesta del director del
centro entre los funcionarios de la plantilla cuya actividad esté relacionada con
el Tercer Sector
e. Un miembro del equipo de tratamiento del centro elegido por el director del
centro
En representación de las organizaciones no gubernamentales y entidades sociales:
Hasta seis representantes de organizaciones no gubernamentales y entidades sociales que
intervengan en el Centro penitenciario.
Estos Vocales serán elegidos por el Presidente, en función de los mismos criterios
señalados para el Consejo Social Penitenciario.
Se designará un Secretario entre cualquiera de sus miembros y se tomará acta de las
reuniones. Se enviará copia del acta al Secretario/a del Consejo Social Penitenciario, quien las
pondrá a disposición de sus miembros previa solicitud.
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