Iinforme Anual con los avances sobre Integridad,Coordinaci n y Corresponsabilidad para el Desarrollo Social 2008.

Informe Anual sobre la Integralidad,
Coordinación y Corresponsabilidad
para el Desarrollo Social
(2008)
Comisión Intersecretarial de
Desarrollo Social
8 DE DICIEMBRE DE 2009.
1
Glosario
CDI - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CFE - Comisión Federal de Electricidad
CIDS - Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social
CNPSS - Comisión Nacional de Protección Social en Salud
COFEPRIS - Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
CONAFE - Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAPESCA - Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
CONAPRED - Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
CONAVI - Comisión Nacional para la Vivienda
CONEVAL - Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
COUSSA - Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua
DICONSA - Distribuidora Comercial Conasupo, S.A de C.V.
FASSC - Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud a la Comunidad
FIRA - Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura
FIRCO - Fideicomiso de Riesgo Compartido
GEI - Gases Efecto Invernadero
IDH - Índice de Desarrollo Humano
IED - Inversión Extranjera Directa
INALI - Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
LyFC - Luz y Fuerza del Centro
MIPYMES - Micros, Pequeñas y Medianas Empresas
ONU - Organización de las Naciones Unidas
PAAP - Programa de Adquisición de Activos Productivos
PAASFIR - Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural
PAC - Programa de Apoyo a la Capacitación
PAE - Programa de Apoyo al Empleo
PAEI - Programa Albergues Escolares Indígenas
PAICE - Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados
PAP - Programa de Apoyo para la Productividad
PAPIR - Programa de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural
PIASRE - Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de
Siniestralidad Recurrente
2
PIB - Producto Interno Bruto
PIDEFIMER - Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural
PND – Plan Nacional de Desarrollo
PROLOGYCA - Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto
PSDS - Programa Sectorial de Desarrollo Social
PSG - Programa Sectorial de Gobernación
PSS - Programa Sectorial de Salud
PSTPS - Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social
PYMES - Pequeñas y Medianas Empresas
SAGARPA - Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SCT - Secretaría de Comunicaciones y Transportes
SE - Secretaría de Economía
SECTUR - Secretaría de Turismo
SEDESOL - Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB - Secretaría de Gobernación
SENER - Secretaría de Energía
SEP - Secretaría de Educación Pública
SES - Servicios Estatales de Salud
SICALIDAD - Sistema Integral de Calidad en Salud
SNE - Servicio Nacional de Empleo
SRA - Secretaría de la Reforma Agraria
SS - Secretaría de Salud
STPS - Secretaría del Trabajo y Previsión Social
TI - Tecnologías de la Información
3
Introducción
I. Integralidad y Coordinación
I.I Descripción de la Estrategia Vivir Mejor
I.II Análisis de la articulación y complementariedad de acciones
I.III Coordinación de esfuerzos
I.IV Coordinación por línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor
II. Corresponsabilidad
II.I Desarrollo de capacidades básicas
II.I.I. Corresponsabilidad en materia de alimentación
II.I.II. Corresponsabilidad en materia de salud
II.I.III. Corresponsabilidad en materia de educación
II.II Red de protección social
II.II.I. Corresponsabilidad en la asistencia a personas o grupos en condiciones de
vulnerabilidad
II.II.II. Corresponsabilidad en la protección social para enfrentar contingencias
II.III Vinculación entre la política económica y la social
II.III.I Corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política social
II.III.II Corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política económica
II.IV Línea de acción complementaria (mejoras del entorno físico y social)
II.IV.I Corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la vivienda
II.IV.II Corresponsabilidad en el medio ambiente
II.IV.III Corresponsabilidad en condiciones de vida de las comunidades
II.IV.IV Corresponsabilidad en certeza jurídica
III. Conclusiones y recomendaciones
4
Introducción
En la Estrategia Vivir Mejor se establecen los objetivos nacionales y las prioridades que rigen la
acción del Gobierno Federal en materia de desarrollo social. En particular, en la Estrategia Vivir
Mejor se instituye que las acciones de coordinación de orden gubernamental e intersectorial
son características deseables para el diseño y ejecución de los esfuerzos realizados en materia
de política social.
De acuerdo al artículo 1º de la Ley General de Desarrollo Social, la Comisión Intersecretarial de
Desarrollo Social (CIDS) es el instrumento de coordinación de las acciones del Ejecutivo Federal
para garantizar la integralidad en el diseño y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo
Social. En este sentido, la CIDS se confirma como la entidad responsable de discutir y
recomendar medidas orientadas a hacer compatibles las decisiones vinculadas con la política
de desarrollo social, así como revisar los términos de los convenios de coordinación entre el
Gobierno Federal y las entidades federativas en dicha materia.
Para dar seguimiento a estas tareas, y en correspondencia al artículo 10º fracción VII del
Decreto por el que se Regula a la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, se presenta el
Informe anual con los Avances sobre la Integralidad, Coordinación y Corresponsabilidad para el
Desarrollo Social.
El Informe tiene como finalidad presentar los avances, logros y retos en materia de
coordinación en el diseño y operación de las políticas públicas para el desarrollo social
observadas durante 2008 dentro del marco de la Estrategia Vivir Mejor; así como la
identificación de los elementos de corresponsabilidad definidos para los programas sociales de
las dependencias que forman parte de la CIDS.
Los avances que se exponen en este documento se basan en información proporcionada por
las Secretarías de Estado que integran la CIDS.
5
I. Integralidad y Coordinación
I.I Descripción de la Estrategia Vivir Mejor
La Estrategia Vivir Mejor es el instrumento que concentra las acciones del gobierno evitando la
dispersión de acciones y sacando el mayor provecho de los recursos públicos enfocados hacia
un mismo objetivo: el Desarrollo Humano Sustentable, entendido como el proceso
permanente de ampliación de capacidades que permite a todos los mexicanos vivir una vida
digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.
La Estrategia Vivir Mejor guía los esfuerzos del Gobierno Federal para generar un compromiso
de largo plazo con la sociedad mexicana. Asimismo, incorpora criterios de sustentabilidad a la
política social, ya que reconoce que no sólo hay que corregir la brecha entre pobres y ricos,
sino también la brecha entre la naturaleza y el hombre. Por último, reconoce a la organización
comunitaria como una instancia fundamental para el reforzamiento del capital social.
La Estrategia Vivir Mejor tiene 5 grandes objetivos:
1) Permitir a las personas y familias una participación social plena, libre y equitativa, al
desarrollar y potenciar sus capacidades básicas a través del acceso a:
a) Alimentación, promoviendo el acceso a una alimentación que reúna los requisitos
mínimos nutricionales, así como a la orientación alimentaria para una dieta saludable.
b) Educación, por medio de una mayor cobertura de los servicios educativos, el respaldo
de becas para la permanencia y avance escolar, y el impulso a una cruzada en favor de
la calidad.
c) Salud, a través del fortalecimiento de las acciones de promoción de la salud y
prevención de enfermedades, así como del incremento en la cobertura y calidad de los
servicios de salud que garanticen el acceso a toda la población y, en especial, a los
mexicanos en situación de pobreza.
d) Vivienda, como soporte del patrimonio de las familias y espacio básico para el
desarrollo armónico de sus integrantes.
e) Infraestructura social básica para los hogares y las comunidades, con el propósito de
dotar a las personas de los activos fundamentales para el desarrollo social y humano,
especialmente agua potable, drenaje y pisos firmes.
6
f)
Identidad jurídica de las personas, para garantizarles el respeto a sus derechos
fundamentales y una adecuada representación ante la ley y las instituciones que les
permita recibir los apoyos que brinda el Estado mexicano.
2) Otorgar protección y certeza a las personas y las comunidades para enfrentar
contingencias, tanto a lo largo del curso de vida, como ante condiciones adversas del
entorno, entre las que destacan:
a) Condiciones de vulnerabilidad, derivadas del curso de vida o como producto de la
exclusión y discriminación social.
b) Gastos catastróficos, originados por enfermedades y accidentes, así como
discapacidades producto del entorno individual, familiar, comunitario, laboral o
ambiental.
c) Fluctuaciones económicas, que generan pérdida de las fuentes de ingreso y que ponen
en riesgo los activos patrimoniales.
d) Desastres naturales y ambientales, que afectan el entorno en que viven y trabajan las
personas y sus familias.
3) Cuidar y mejorar el entorno propiciando la cohesión del tejido social, así como un
desarrollo ordenado y regionalmente equilibrado del territorio. Al respecto, la política
social habrá de fomentar:
a) El fortalecimiento del tejido social, para consolidar el capital social de las
comunidades, reforzar los lazos solidarios, promover la construcción de comunidades
seguras y fomentar la participación de las comunidades en el diseño, ejecución y
evaluación de las políticas públicas.
b) El ordenamiento del territorio, de forma tal que se aproveche la infraestructura
existente, apegándose a los criterios de sustentabilidad ambiental.
c) Un desarrollo regional equilibrado, para reducir las disparidades entre regiones y al
interior de las mismas.
4) Elevar la productividad de las personas para que cuenten con mejores opciones de empleo
e ingreso que permitan reducir la pobreza. La política social habrá de buscar:
7
a) El desarrollo de capacidades productivas que, construidas como complemento a las
capacidades básicas de los individuos, les permitan elevar su productividad y
generarles activos propios para su integración al entorno económico.
b) La dotación de elementos complementarios a estas capacidades básicas y productivas
de los individuos, que posibiliten su inserción en el mercado laboral.
c) La facilidad de acceso a los mercados laborales, de forma tal que tengan mejores
opciones de trabajo para todos.
d) La garantía de tener certeza jurídica, promoviendo la regularización de la propiedad
patrimonial, en especial la de los más pobres, con énfasis en activos productivos,
terrenos y viviendas.
5) Incorporar criterios de sustentabilidad en la política social. Se buscará la preservación del
patrimonio natural de las familias y comunidades a través de:
a) La asignación de un verdadero valor económico al patrimonio natural de las zonas más
pobres del país, así como a las acciones sustentables de explotación y preservación.
b) Esto permitirá generar un ingreso continuo a familias y comunidades que realicen
actividades sustentables.
c) El aprovechamiento de manera sustentable de los recursos naturales, promoviendo
una cultura individual y colectiva del cuidado del medio ambiente.
El éxito de su implementación requiere un accionar coordinado de todos los esfuerzos en
materia de desarrollo social. Por ello, la Estrategia Vivir Mejor circunscribe los programas
existentes y busca complementarlos con nuevas acciones que se incorporarán bajo el principio
de coordinación institucional, con el fin de alcanzar las metas establecidas en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) 2007-2012, los Programas Sectoriales y Especiales, y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Asimismo, el Plan
considera fortalecer la coordinación con los gobiernos estatales y municipales, ya que la
política social de los tres órdenes de gobierno debe ser complementaria y tener como único
objetivo el bienestar de los mexicanos.
La Estrategia Vivir Mejor impulsa un proceso permanente de ampliación de capacidades que
permita a todos los mexicanos vivir una vida digna, para ello establece tres líneas de acción:
8
o
Desarrollo de Capacidades Básicas, que implica garantizar una auténtica igualdad de
oportunidades para todos impulsado el desarrollo de capacidades de los mexicanos,
en especial de las niñas y los niños, garantizándoles acceso a la alimentación,
educación, salud y a una vivienda digna.
o
Construcción de una Red de protección social, que permite reducir la vulnerabilidad de
las personas debido a desigualdades de género, edad o condición étnica y protege
ante una pérdida catastrófica en las familias más pobres por enfermedad o pérdida del
empleo.
o
Vinculación entre la política económica y la social, que consiste en facilitar el acceso al
empleo formal a todas las mexicanas y los mexicanos, fortaleciendo la coordinación
entre la política social como mecanismo de potenciación del capital humano y la
política económica, como los mecanismos para insertar a los individuos en el
desarrollo económico.
De manera complementaria, las diferentes dependencias del Gobierno Federal implementan
otras acciones de política social, encaminadas a cuidar y mejorar el entorno físico y social, con
énfasis en el aseguramiento de una vivienda digna, propiciar una mayor cohesión social y
proporcionar un contexto físico adecuado para el desarrollo de la población en armonía social
y con el medio ambiente.
I.II Análisis de la articulación y complementariedad
Las líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor parten de la convergencia de acciones
implementadas por las distintas dependencias y organismos de la Administración Pública
Federal, por lo que el cumplimiento de los objetivos y estrategias establecidos en los
programas sectoriales están ampliamente vinculados con los compromisos establecidos en la
Estrategia, ejerciendo cada uno un papel preponderante para el cumplimiento de sus tres
líneas de acción.
Al respecto, la línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor que concentra las mayores sinergias
es la Vinculación entre la Política Económica y la Social, impulsada principalmente por las
Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo y
Previsión Social; Comunicaciones y Transporte; Turismo; Desarrollo Social; Energía; Reforma
Agraria; Economía y Salud. Los esfuerzos de esta línea de acción están encaminados al
9
establecimiento de puntos comunicadores para promover un desarrollo sostenido y
sustentable, con acciones dirigidas a mejorar el ingreso de los trabajadores, incrementar la
productividad y competitividad del país, elevar el desarrollo humano y patrimonial, desarrollar
capacidades laborales, generar empleo, y mejorar la economía e infraestructura, detonando la
inversión pública y el desarrollo regional.
La segunda línea de acción en la que se desarrolla el mayor número de estrategias sectoriales
es la Construcción de una Red de Protección Social, donde se ubican sinergias entre las
estrategias de las Secretarías de Trabajo y Previsión Social; Salud; Educación Pública; Medio
Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo Social; Gobernación; Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Reforma Agraria y la Comisión Nacional de Vivienda.
Las acciones realizadas están orientadas a brindar asistencia a la población más vulnerable
(adultos mayores, personas con discapacidad, niños y adolescentes, mujeres, jornaleros e
indígenas entre otros) y ofrecer protección contra contingencias. Por ello, las estrategias
promueven la coordinación interinstitucional para garantizar el acceso a la población a un
trabajo digno y contribuir a la generación de condiciones en el mercado laboral que incentiven
la creación de empleos, promoviendo las competencias laborales. Asimismo, buscan aminorar
los riesgos que enfrenta la población en términos de riesgos sanitarios, ambientales y
seguridad.
Las acciones encaminadas al Desarrollo de Capacidades Básicas se conforman por las
estrategias de las Secretarías de Educación Pública; Salud; Gobernación; Desarrollo Social;
Economía; Reforma Agraria; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y
Trabajo y Previsión Social. Las estrategias comprendidas en esta línea de acción se encaminan
la atención de los grupos más vulnerables y se enfocan en promover el desarrollo del capital
humano mediante acciones en salud, alimentación y educación, así como en fortalecer la
identidad jurídica mediante la coordinación intersecretarial que permitan reducir las brechas y
desigualdades.
Las dependencias también contribuyen a otras acciones relevantes dirigidas al desarrollo y
mejoramiento del entorno físico y social, en las cuales convergen las estrategias de las
Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo Social; Energía; Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo y Previsión Social; Comunicaciones
y Transporte; Turismo; Reforma Agraria; Economía; Educación Pública; y la Comisión Nacional
de Vivienda. Las acciones en este sentido implican el desarrollo de la vivienda, la
10
infraestructura social básica, el cuidado del medio ambiente, y la certeza jurídica en la
propiedad y la seguridad pública. Por ello, se realizan acciones para fomentar la reforestación,
conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y se impulsa el desarrollo y
ordenamiento territorial, así como el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas seguras,
competitivas y sustentables, procurando al mismo tiempo el apoyo a las regiones más
marginadas del país, garantizando la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra de estas
comunidades.
A continuación se describen los objetivos y estrategias de los Programas Sectoriales en las que
se incide para el cumplimiento de las líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
El Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012 encamina sus estrategias a
la vinculación entre la política económica y la social, con el objetivo de convertir al país en una
de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo a través del mejoramiento la
red carretera federal y la infraestructura portuaria. Para ello, se modernizarán 9,023
kilómetros de la red federal de carreteras y autopistas, así como la construcción de 5
desarrollos aeroportuarios. Asimismo, este Programa busca ampliar la red de caminos rurales y
los servicios de transporte para tener mayor comunicación con comunidades aisladas y así
permitir a la población acceder a los servicios básicos.
Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
1. Cobertura: Ampliar la
cobertura geográfica y social
de la infraestructura y los
servicios que ofrece el sector.
2. Calidad: Promover altos
niveles de confiabilidad,
oportunidad, eficiencia y
cuidado del medio ambiente
en el desarrollo de la
infraestructura.
3.2.5 Promover y apoyar
proyectos
de
transporte
ferroviario
de
pasajeros
suburbanos, interurbanos y
turísticos,
aprovechando
la
infraestructura
existente
y
asegurando el servicio de
transporte
ferroviario
de
pasajeros
a
comunidades
aisladas.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
2.
Construcción
de una Red de
Protección
Social
4. Línea de
3. Vinculación
acción
entre Política complementaria
Económica y
(mejoras del
Social
entorno físico y
social)
1
11
Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
8.2 Incrementar la cobertura de
los servicios y promover el uso
óptimo de la infraestructura
instalada en el país, a efecto de
que la población tenga acceso a
una mayor diversidad de
servicios, ajustándose a las
necesidades de los consumidores
mexicanos.
1. Cobertura: Ampliar la
cobertura geográfica y social
de la infraestructura y los
servicios que ofrece el sector.
1. Cobertura: Ampliar la
cobertura geográfica y social
de la infraestructura y los
servicios que ofrece el sector.
2. Calidad: Promover altos
niveles de confiabilidad,
oportunidad, eficiencia y
cuidado del medio ambiente
en el desarrollo de la
infraestructura.
2. Calidad: Promover altos
niveles de confiabilidad,
oportunidad, eficiencia y
cuidado del medio ambiente
en el desarrollo de la
infraestructura y los servicios
de
comunicaciones
y
transportes.
2.
Construcción
de una Red de
Protección
Social
4. Línea de
3. Vinculación
acción
entre Política complementaria
Económica y
(mejoras del
Social
entorno físico y
social)
1
1.2 Construir y modernizar la red
de
caminos
rurales
y
alimentadores con objeto de
facilitar el acceso a los servicios
básicos a toda la población rural,
en especial a la de escasos
recursos
y
promover
un
desarrollo social equilibrado.
1.2.1 Construir y modernizar la
red carretera federal a fin de
ofrecer mayor seguridad y
accesibilidad a la población y así
contribuir a la integración
de las distintas regiones del país.
1
1
5.2.1 Atender la demanda de
infraestructura
portuaria
mediante la creación de nuevos
puertos y la modernización de
los existentes, para favorecer el
desarrollo económico del país y
la generación de empleos.
1
2. Calidad: Promover altos
niveles
de
confiabilidad,
oportunidad, eficiencia y cuidado
del medio ambiente en el
desarrollo de la infraestructura y
los servicios de comunicaciones y
transportes.
1
12
Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2007-2012
Objetivo
2. Calidad: Promover altos
niveles de confiabilidad,
oportunidad, eficiencia y
cuidado del medio ambiente
en el desarrollo de la
infraestructura y los servicios
de
comunicaciones
y
transportes.
4. Competitividad: Convertir
al país en una de las
principales
plataformas
logísticas competitivas del
mundo, aprovechando sus
ventajas
geográficas
y
comerciales.
3. Seguridad: Incrementar los
niveles
de
seguridad
asociados a la infraestructura
y los servicios del sector,
mediante
acciones
para
mejorar la calificación del
factor
humano,
la
infraestructura, los sistemas y
equipamientos, así como la
supervisión y cultura de la
seguridad.
4. Competitividad: Convertir
al país en una de las
principales
plataformas
logísticas competitivas del
mundo, aprovechando sus
ventajas
geográficas
y
comerciales.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
Descripción de la
estrategia
2.
Construcción
de una Red de
Protección
Social
4. Línea de
3. Vinculación
acción
entre Política complementaria
Económica y
(mejoras del
Social
entorno físico y
social)
5.2.6 Contribuir al desarrollo
costero sustentable para el
ordenamiento integral de los
litorales, con la finalidad de
promover el desarrollo regional,
la
descentralización
y
el
federalismo.
1
10.2.1 Realizar labores de
investigación aplicada, asesoría y
desarrollo o adaptación de
tecnologías, que produzcan
resultados útiles en el sector
transporte, tanto público como
privado, así como en centros de
investigación y de enseñanza
superior,
nacionales
e
internacionales.
1
4. Competitividad: Convertir al
país en una de las principales
plataformas
logísticas
competitivas
del
mundo,
aprovechando
sus
ventajas
geográficas y comerciales.
1
Total
0
0
8
Secretaría de la Reforma Agraria
El Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012 coadyuva a vincular la política
económica y la social a través del impulso a la generación de agroempresas rentables en el
territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas). Asimismo, busca aumentar
el capital humano y la capacidad de gestión la población rural, fomentando el
aprovechamiento sustentable de la tierra y los recursos naturales asociados a ella.
Asimismo, el Programa realiza otras acciones relevantes para garantizar la seguridad jurídica
en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos nacionales
y pequeña propiedad. Por ejemplo, opera programas de ordenamiento y promoción de
13
1
procedimientos de conciliación y arbitraje para disminuir conflictos sociales y agrarios. Al
respecto, se ha establecido como meta que el índice de solución de conflictos agrarios por
tierra y el índice de regularización y certificación de núcleos agrarios sea igual o superior al
75%.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario
2007-2012
Objetivo
1. Garantizar la seguridad
jurídica en la tenencia de
la tierra ejidal y comunal,
colonias
agrícolas
y
ganaderas,
terrenos
nacionales y pequeña
propiedad.
2.
Facilitar
los
mecanismos
para
la
creación
de
Agroempresas
y
el
mejoramiento del ingreso
a los emprendedores y
población que habita el
territorio social.
3. Elevar el nivel de
desarrollo
humano
sustentable
de
la
población que habita en
el territorio social.
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
de
Capacidades
Básicas
2. Construcción
de una Red de
Protección
Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
1. Asegurar la definición y
el respeto a los derechos
de propiedad rural.
1
1.2 Promover la cultura de
medidas alternas para la
solución de los conflictos
del campo, a efecto de que
los
sujetos
agrarios
visualicen como medida
preferente
los
procedimientos
de
conciliación y arbitraje,
como amable composición
para la solución definitiva
de sus controversias.
1.4
Promover
los
programas
de
ordenamiento
de
la
propiedad
rural
que
garanticen la seguridad y
certeza jurídica en la
tenencia de la tierra con el
propósito de generar un
impacto social al reducir la
incidencia de conflictos en
el campo y facilitar el
desarrollo del mercado de
tierras.
2. Impulsar la generación
de Agroempresas rentables
en el territorio social
(núcleos
agrarios
y
localidades
rurales
vinculadas).
1
1
1
3. Desarrollar capacidades
y habilidades para la
organización productiva de
la población rural, la
formación
de
capital
humano y la capacidad de
autogestión.
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
14
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario
2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
4. Detonar el desarrollo
socioeconómico en el
territorio social (núcleos
agrarios y localidades
rurales
vinculadas)
mediante el fomento del
uso sustentable de los
recursos naturales en la
propiedad social, para
beneficio económico de la
población rural.
4.
Fomentar
el
aprovechamiento
sustentable de la tierra y
los recursos naturales
asociados a ella.
5. Garantizar la igualdad
de oportunidades a los
grupos
prioritarios
mencionados en el Plan
Nacional de Desarrollo
que habitan en territorio
social.
5. Integrar a mujeres,
indígenas
y
grupos
vulnerables
al
sector
económico-productivo en
el territorio social (núcleos
agrarios
y
localidades
rurales vinculadas).
6. Crear un sistema que
integre
toda
la
información documental,
registral,
catastral,
geográfica y estadística
rural.
7. Mejorar la atención a la
población en el campo
mexicano a través del
fortalecimiento de las
actividades institucionales
de las entidades del
sector
agrario,
para
cumplir con los objetivos
sectoriales.
6. Integrar, modernizar y
mejorar el acceso al
Catastro
Rural
y
la
información agraria para
impulsar
proyectos
productivos.
7. Fomentar la mejora
continua institucional.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
de
Capacidades
Básicas
2. Construcción
de una Red de
Protección
Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
1
Total
1
1
6
3
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero contribuye a la vinculación entre
la política económica y la social procurando elevar el desarrollo humano y patrimonial
mediante el fomento al mercado interno para ser abastecido con alimentos sanos y de calidad
provenientes de los campos y mares mexicanos. Paralelamente, contribuye a mejorar el
ingreso de los productores incrementando los procesos de agregación de valor, impulsando la
modernización del sector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivo, promoviendo el
financiamiento y mejorando la productividad laboral. De acuerdo a este Programa, se estima
15
que para 2012 la tasa media anual de crecimiento del PIB agroalimentario del 3%,
incrementando en 185 millones de toneladas la producción agrícola de los 50 productos
principales. Una de las metas de este Programa será asegurar la seguridad alimentaria en un
96%.
Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario y Pesquero 2007-2012
Objetivo
1. Elevar el nivel de
desarrollo humano y
patrimonial de los
mexicanos que viven en
las zonas rurales y
costeras.
2. Abastecer el mercado
interno con alimentos
de calidad, sanos y
accesibles provenientes
de nuestros campos y
mares.
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
1. Elevar el nivel de desarrollo
humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las
zonas rurales y costeras.
1.7 Apoyar la producción
rural
ante
impactos
climatológicos adversos.
Apoyar el desarrollo de
capacidades
para
la
participación social en las
actividades económicas.
Inducir acciones de mejora de
la seguridad social en la
población rural.
2. Construcción
de una Red de
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
1
Integración de las zonas
rurales de alta y muy alta
marginación a la dinámica del
desarrollo nacional.
Promover la diversificación de
las actividades económicas en
el medio rural.
1
2. Abastecer el mercado
interno con alimentos de
calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros
campos y mares.
2.1 Promover la seguridad
alimentaria a través del
ordenamiento
y
la
certidumbre de mercados.
1
1
1
Aprovechamiento de las
tecnologías de la información
y comunicación para el
desarrollo rural.
Proteger al país de plagas y
enfermedades y mejorar la
situación sanitaria.
1
1
3. Mejorar los ingresos Generar
certidumbre
y
de los productores agregación de valor en las
incrementando nuestra actividades agroalimentarias.
1
16
Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario y Pesquero 2007-2012
Objetivo
presencia
en
los
mercados
globales,
vinculándolos con los
procesos de agregación
de valor y la producción
de bioenergéticos.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
Descripción de la
estrategia
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
2. Construcción
de una Red de
Protección Social
Impulsar la modernización del
sector
agropecuario
y
pesquero
para
hacerlo
competitivo en el mercado.
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
Mejorar la productividad
laboral a través de la
organización, capacitación y
asistencia técnica.
Orientar la producción a las
demandas de los mercados
nacional y global.
1
1
Promover el acceso a insumos
competitivos.
1
Promover el financiamiento
en el medio rural.
1
Promover la diversificación de
las actividades productivas en
el sector agroalimentario y el
aprovechamiento integral de
la biomasa.
1
Vincular las actividades de
investigación y desarrollo con
las necesidades del sector
agroalimentario.
4. Revertir el deterioro
de los ecosistemas, a
través de acciones para
preservar el agua, el
suelo y la biodiversidad.
1
4. Revertir el deterioro de los
ecosistemas, a través de
acciones para preservar el
agua, el suelo
y la
biodiversidad.
4.2
Bioseguridad
y
conservación
de
la
agrobiodiversidad.
4.4 Prevenir y mitigar los
efectos del cambio climático.
1
1
1
Conservación de agua y
suelos.
Ordenamiento ecológico del
territorio y de los mares y
costas.
Total
1
1
4
4
17
Secretaría de Desarrollo Social
El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 favorece la construcción de una red de
protección social, abatiendo el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables y
procurando su acceso a instancias de protección social. Para ello, para el 2012 el Programa
17
4
busca reducir en 10.1 millones de personas a aquellas que viven en situación de pobreza
alimentaria, reducir en 25% la prevalencia de la desnutrición crónica infantil en la población en
condiciones de pobreza, así como apoyar la educación logrando una tasa de terminación de
70.5% en la educación básica de los jóvenes en pobreza extrema.
Asimismo, el PSDS apoya la vinculación entre la política económica y la social a través del
fomento al desarrollo de capacidades para mejorar el acceso a mejores fuentes de ingreso, la
integración de las mujeres al mercado laboral y la vinculación de las regiones marginadas. Para
ello, se atenderán a 500 mil niños en la Red de Estancias Infantiles. Paralelamente, favorece
otras acciones relevantes apoyando a las regiones más marginadas del país, impulsando el
ordenamiento territorial y generando condiciones para el desarrollo de ciudades y zonas
metropolitanas seguras, competitivas y sustentables.
Para lograrlo, se dotará de piso firme a 1.9 millones de viviendas con piso de tierra en
localidades menores a 15,000 habitantes, se buscará una cobertura del 90% en la
disponibilidad de servicios básicos en los hogares de las zonas urbano-marginadas, reduciendo
en un 17% el número de viviendas que no cuentan con servicio sanitario exclusivo y la
reducción de 12% de viviendas que no disponen de agua entubada, y 40% las viviendas que no
disponen de energía eléctrica en municipios de alta y muy alta marginación.
Programa Sectorial de Desarrollo Social
2007-2012
Objetivo
1.
Desarrollar
las
capacidades básicas de las
personas en condición de
pobreza.
Descripción de la
estrategia
1.1 Llevar a cabo una
política
alimentaria
integral
que
permita
mejorar la nutrición de las
personas en situación de
pobreza.
1.4 Fomentar el desarrollo
de
capacidades
para
mejorar el acceso a
mejores
fuentes
de
ingreso.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de 2. Construcción
Capacidades
de una Red de
Básicas
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
2
1
2. Abatir el rezago que
enfrentan los grupos
sociales vulnerables a
través de estrategias de
asistencia social que les
permitan desarrollar sus
2.1 Expandir la red de
estancias infantiles con el
fin
de
facilitar
la
integración de la mujer al
mercado de trabajo.
1
18
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
Programa Sectorial de Desarrollo Social
2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de 2. Construcción
Capacidades
de una Red de
Básicas
Protección Social
potencialidades
con 2.2 Atender desde el
independencia y plenitud. ámbito del desarrollo
social, las necesidades de
los
adultos
mayores
mediante la integración
social y la igualdad de
oportunidades. Promover
la asistencia social a los
adultos
mayores
en
condiciones de pobreza o
vulnerabilidad,
dando
prioridad a la población de
70 años y más que habita
en comunidades rurales
con los mayores índices de
marginación.
2.3 Procurar el acceso a
instancias de protección
social a personas en
situación
de
vulnerabilidad.
3.
Disminuir
las 3.1 Apoyar a las regiones
disparidades regionales a más marginadas del país
través del ordenamiento para reducir la brecha
territorial
e regional de desarrollo
infraestructura social que humano.
permita la integración de 3.2 Vincular a las regiones
las regiones marginadas a marginadas con zonas
los procesos de desarrollo desarrolladas
y
detonar
las aprovechando sus ventajas
potencialidades
competitivas
y
así
productivas.
integrarlas a procesos de
desarrollo.
3.3
Impulsar
el
ordenamiento territorial
nacional y el desarrollo
regional
mediante
acciones
coordinadas
entre los tres órdenes de
gobierno y concertadas
con la sociedad civil.
3.4 Prevenir y atender los
riesgos
naturales
en
acciones coordinadas con
la sociedad civil.
4. Mejorar la calidad de
vida en las ciudades, con
énfasis en los grupos
sociales en condición de
pobreza, a través de la
provisión
de
infraestructura social y
vivienda digna, así como
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
3
1
1
2
1
1
3
4.1
Propiciar
la
incorporación equitativa
sustentable
de
la
población que habita en
zonas urbanas marginadas
y con alta concentración
de pobreza al desarrollo
de las ciudades.
1
19
Programa Sectorial de Desarrollo Social
2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de 2. Construcción
Capacidades
de una Red de
Básicas
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
consolidar
ciudades 4.2
Mejorar
las
eficientes,
seguras
y condiciones de vivienda y
competitivas.
entorno de los hogares en
condiciones de pobreza
para
fortalecer
su
patrimonio.
4.3 Generar e impulsar las
condiciones
necesarias
para el desarrollo de
ciudades
y
zonas
metropolitanas seguras,
competitivas,
sustentables,
bien
estructuradas y menos
costosas.
4.4 Frenar la expansión
desordenada
de
las
ciudades, dotarlas de
suelo apto para el
desarrollo
urbano
y
aprovechar el dinamismo,
la fortaleza y la riqueza de
las mismas para impulsar
el desarrollo regional.
Total
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
3
1
1
3
4
6
Secretaría de Economía
El Programa Sectorial de Economía 2007-2012 se orienta a la vinculación entre la política
económica y la social mediante la consolidación de la competitividad de la economía y el
impulso a la generación de empleos a través de la adecuación y aplicación del marco jurídico,
la modernización de los procesos de apertura de empresas, el incremento de la participación
de México en los flujos de comercio mundial y la atracción de inversión extranjera directa
(IED). Para lograrlo, el Programa busca generar 910,038 empleos formales, además de dirigir el
82% de los apoyos para emprendedores de bajos ingresos y lograr 20.8% participación de
MIPYMES respecto al total de empresas que recibieron crédito de la banca comercial a nivel
nacional.
20
Programa Sectorial de Economía 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
de
Capacidades
Básicas
2. Construcción
de una Red de
Protección Social
2.6 Dar certidumbre
jurídica a los factores
económicos a través de la
adecuación y aplicación
del marco jurídico, así
como la modernización
de los procesos de
apertura de empresas.
3. Fomentar el comercio 3.1 Fortalecer el proceso
exterior y la Inversión de integración de México
Extranjera Directa (IED).
en la economía mundial.
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
2
2. Consolidar un avance
significativo
de
la
competitividad
de
la
economía mexicana para
impulsar la generación de
empleos.
2
3.2
Incrementar
la
participación de México
en los flujos de comercio
mundial y en la atracción
de Inversión Extranjera
Directa (IED).
1
4. Implementar una política 4.2 Contribuir a la
sectorial y regional para equidad de género y el
fortalecer el mercado interno. desarrollo
regional
equilibrado en zonas
marginadas.
1
Total
1
0
3
1
Secretaría de Educación Pública
El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 contribuye al desarrollo de capacidades básicas
a partir de elevar la calidad educativa, lo que incluye fortalecer las capacidades del personal
académico, el impulso a los servicios de orientación, tutorías y atención de las necesidades de
los alumnos y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación que fomenten la
educación abierta y a distancia.
Asimismo, el Programa colabora en la construcción de una red de protección social mediante
la ampliación de las oportunidades educativas que contribuyen a reducir las desigualdades
entre grupos sociales, consolidando los programas de becas para atender a los niños y jóvenes
de las localidades y municipios con mayor rezago social (prioritariamente a los de menor índice
de desarrollo humano) y a la población indígena y a los hijos de jornaleros agrícolas
inmigrantes y emigrantes. Para lograr sus objetivos se otorgarán 5 millones de becas para
alumnos de educación básica (Programa de Desarrollo Humano Oportunidades), 250 mil becas
de educación media superior para alumnos de familias provenientes de hogares en pobreza
21
patrimonial y 400 mil becas en educación superior para jóvenes cuyo ingreso familiar se
ubique en los primeros 4 deciles de ingreso.
Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Objetivo
1. Elevar la calidad de la
educación para que los
estudiantes mejoren su nivel
de logro educativo, cuenten
con medios para tener acceso
a un mayor bienestar y
contribuyan al desarrollo
nacional.
2. Ampliar las oportunidades
educativas
para
reducir
desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e
impulsar la equidad.
Descripción de la
estrategia
1. Elevar la calidad de la
educación para que los
estudiantes mejoren su nivel
de logro educativo, cuenten
con medios para tener acceso
a un mayor bienestar y
contribuyan al desarrollo
nacional.
1.11 Establecer servicios de
orientación
educativa,
tutorías y atención a las
necesidades de los alumnos,
principalmente de aquéllos
que están en riesgo de
abandono o fracaso escolar.
1.14 Fortalecer los procesos
de
habilitación
y
mejoramiento del personal
académico.
1.16 Contribuir a extender y
arraigar una cultura de la
planeación, de la evaluación y
de la mejora continua de la
calidad educativa en las
instituciones de educación
superior, tanto públicas como
particulares.
2. Ampliar las oportunidades
educativas
para
reducir
desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e
impulsar la equidad.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
2. Construcción
de
de una Red de
Capacidades
Protección Social
Básicas
1
1
1
1
1
2.13 Impulsar una distribución
más
equitativa
de las
oportunidades
educativas,
entre
regiones,
grupos
sociales y étnicos, con
perspectiva de género.
1
1
22
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Objetivo
3. Impulsar el desarrollo y
utilización de tecnologías de
la
información
y
la
comunicación en el sistema
educativo para apoyar el
aprendizaje
de
los
estudiantes,
ampliar
sus
competencias para la vida y
favorecer su inserción en la
sociedad del conocimiento.
Descripción de la
estrategia
2.19 Incidir, desde el Instituto
Nacional
de
Lenguas
Indígenas (INALI), en el
fortalecimiento
de
la
educación indígena, impartida
en la lengua de la población
indígena y en español, con los
enfoques
intercultural
y
multilingüe, para que se
caracterice por su calidad y
altos
índices
de
aprovechamiento; así como
en el sistema educativo
nacional para avanzar en el
reconocimiento
de
los
pueblos indígenas con todas
sus características.
2.7 Atender a los niños y
jóvenes de las localidades y
municipios con mayor rezago
social, prioritariamente a los
de menor índice de desarrollo
humano, a la población
indígena y a los hijos de
jornaleros
agrícolas
inmigrantes y emigrantes, con
base en la construcción de
agendas estatales para la
equidad en la educación
inicial y básica, elaboradas
conjuntamente
por
las
entidades federativas y el
Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE).
2.8 Consolidar los programas
de becas existentes mediante
el establecimiento de un
sistema integrado de becas
con un padrón único de
beneficiarios, la revisión de
mecanismos para asignarlas y
su ampliación a los grupos de
población en situación de
vulnerabilidad que aún no han
sido beneficiados.
3. Impulsar el desarrollo y
utilización de tecnologías de
la
información
y
la
comunicación en el sistema
educativo para apoyar el
aprendizaje
de
los
estudiantes,
ampliar sus
competencias para la vida y
favorecer su inserción en la
sociedad del conocimiento.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
2. Construcción
de
de una Red de
Capacidades
Protección Social
Básicas
1
1
1
1
23
1
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Objetivo
4. Ofrecer una educación
integral que equilibre la
formación
en
valores
ciudadanos, el desarrollo de
competencias y la adquisición
de conocimientos, a través de
actividades regulares del aula,
la práctica docente y el
ambiente institucional.
Descripción de la
estrategia
3.6 Impulsar la educación
abierta y a distancia con
criterios y estándares de
calidad
e
innovación
permanentes, con especial
énfasis en la atención de
regiones y grupos que carecen
de
acceso
a
servicios
escolarizados.
4. Ofrecer una educación
integral que equilibre la
formación
en
valores
ciudadanos, el desarrollo de
competencias y la adquisición
de conocimientos, a través de
actividades regulares del aula,
la práctica docente y el
ambiente institucional, para
fortalecer la convivencia
democrática e intercultural.
4.2 Promover la incorporación
de los centros escolares a un
programa de desarrollo físico
sistemático que contribuya a
mejorar la salud física y
mental, como parte de una
mejor calidad de vida.
4.4
Incorporar
en
los
programas
de
estudios
contenidos de aprendizaje y el
ejercicio
de
prácticas
orientados
a
que
los
estudiantes reflexionen y
asuman actitudes saludables
hacia la sexualidad, el cuidado
de su salud y del medio
ambiente, la práctica de algún
deporte o actividad física, y el
aprecio por el arte y la
cultura.
4.6 Instrumentar programas
de
atención
para
los
estudiantes
en
temas
relacionados
con
la
participación ciudadana y la
cultura de la legalidad.
Total
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
2. Construcción
de
de una Red de
Capacidades
Protección Social
Básicas
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
1
1
1
12
24
5
0
1
Secretaría de Energía
El Programa Sectorial de Energía 2007-2012 interviene en la vinculación entre la política
económica y la social impulsando el sector eléctrico mediante la confiabilidad y seguridad en el
suministro de energía, determinando un esquema de tarifas eléctricas eficientes, una mayor
cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas y la diversificación de tecnologías, el
uso de energías renovables y el consumo eficiente de energía.
Para ello, se estima reducir las pérdidas totales de energía en 10.5% en la Comisión Federal de
Electricidad y 28% en Luz y Fuerza del Centro. Este Programa también contribuye a otras
acciones relevantes al establecer niveles de producción de petróleo crudo y de gas natural que
permitan maximizar la renta petrolera a lo largo del tiempo, realizar estudios de viabilidad de
los biocombustibles y otras energías renovables que permitan reducir las emisiones de GEI a la
atmósfera mediante patrones de generación y consumo de energía cada vez más eficientes y
que dependan menos de la quema de combustibles fósiles. Al respecto, se ahorrará 4,018
GW/h de consumo de energía eléctrica, se evitarán 2.68 millones de toneladas de bióxido de
carbono y se utilizará 26% en la generación de energía renovable.
Programa Sectorial de Energía 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
1. Sector hidrocarburos.
1.3.2 Establecer niveles de
producción de petróleo
crudo y de gas natural que
permitan maximizar la renta
petrolera a lo largo del
tiempo.
2. Sector eléctrico.
2.1.1 Impulsar un esquema
de tarifas eléctricas basado
en costos económicos y
financieros eficientes.
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de 2. Construcción
Capacidades
de una Red de
Básicas
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
2.2.1
Fortalecer
la
confiabilidad y seguridad
energética
para
el
suministro de electricidad
en el país, mediante la
diversificación
de
tecnologías
y
fuentes
primarias de generación e
impulsar especialmente, a
través de mecanismos
específicos, el uso de
fuentes de energía que no
1
25
Programa Sectorial de Energía 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de 2. Construcción
Capacidades
de una Red de
Básicas
Protección Social
aumenten la emisión de
gases
de
efecto
invernadero.
2.3.2
Fortalecer
el
funcionamiento de los
órganos de gobierno y
comités técnicos de CFE y
LyFC, para mejorar la toma
de decisiones en todos los
ámbitos de su operación y
desarrollo, así como facilitar
que las decisiones de éstos
y de los organismos, sean
acordes con las prioridades
establecidas
por
el
Ejecutivo Federal.
3. Eficiencia energética, 3.1.4 Impulsar la reducción
energías renovables y del consumo de energía en
biocombustibles.
el sector residencial y de
edificaciones.
3.2.11 Realizar estudios de
viabilidad
de
los
biocombustibles
que
permitan
definir
la
conveniencia y factibilidad
social, ambiental, técnica y
económica
para
su
introducción paulatina en la
mezcla de combustibles
para el transporte.
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
3.2.4 Fortalecer y consolidar
las acciones del Gobierno
Federal
dedicadas
a
promover las energías
renovables.
1
3.2.7 Ampliar la cobertura
del servicio eléctrico en
comunidades
remotas,
utilizando
energías
renovables en aquellos
casos en que no sea técnica
o económicamente factible
la conexión a la red.
4. Medio ambiente y 4.11 Reducir las emisiones
cambio climático.
de GEI a la atmósfera,
mediante patrones de
generación y consumo de
energía cada vez más
eficientes y que dependan
menos de la quema de
combustibles fósiles.
Total
1
1
0
0
26
5
5
Secretaría de Gobernación
El Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012 contribuye al desarrollo de capacidades
básicas, debido a que busca modernizar los registros civiles de los estados y acreditar
plenamente la identidad de las personas. Para lograrlo, modernizará el 50% de los registros
civiles y emitirá 80 millones de cédulas de identidad al final del sexenio. Asimismo, el Programa
contribuye a la construcción de una red de protección social, porque pretende fortalecer la
prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrenta el país,
fortaleciendo el Sistema Nacional de Protección Civil. Además, tiene como propósito
consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de la sociedad
mexicana, en especial las mujeres. Para este objetivo, en el 2012 se contará con 32 Atlas de
Riesgo para las entidades federativas y se disminuirá a 57% el número de mujeres víctimas de
violencia al final del sexenio. El PSG también fomenta la
vinculación entre la política
económica y la social a través del aporte de elementos de análisis para la definición de
políticas públicas sobre el potencial de desarrollo de las ciudades y la regulación de los
fenómenos socio-demográficos. Con este propósito, a final del sexenio se ha planteado reducir
a 31.08% el Índice absoluto de marginación del segundo contorno de municipios en la franja
fronteriza de 50 km de la frontera sur.
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
2. Construcción
de
de una Red de
Capacidades
Protección Social
Básicas
2. Fortalecer la prevención y
atención oportuna de las
situaciones de contingencia
que enfrenta el país.
2. Fortalecer la prevención y
atención oportuna de las
situaciones de contingencia
que enfrenta el país.
2.2 Aportar elementos de
análisis para la definición de
políticas públicas sobre el
potencial de desarrollo de
las ciudades, a partir de su
sostenibilidad ambiental y
su
comportamiento
demográfico.
3. Fortalecer la regulación de 3.1 Regulación y verificación
los
fenómenos
socio- de flujos migratorios.
demográficos que afectan a la 3.2 Aportar líneas de
población.
política para el desarrollo
de la población rural, con
énfasis en la población
aislada y dispersa.
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
1
1
1
1
27
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
4.
Contribuir
a
la
modernización
de
las
Instituciones Públicas y la
sistematización de procesos
en beneficio de la ciudadanía.
4.1 Modernizar los registros
públicos de la propiedad de
los estados.
4.2 Modernizar los registros
civiles de los estados.
4.3 Acreditar la identidad
de las personas.
4.7 Fortalecer los órganos
del Sistema Nacional de
Protección Civil.
5. Consolidar una cultura de 5.1 Fomentar la prevención,
respeto a los derechos y atención,
sanción
y
libertades de los integrantes erradicación de la violencia
de nuestra sociedad.
contra las mujeres.
Total
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
2. Construcción
de
de una Red de
Capacidades
Protección Social
Básicas
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
2
1
1
2
3
3
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 contribuye a la
realización de acciones relevantes encaminadas al desarrollo y mejoramiento del entorno
físico y social al fomentar la conservación y aprovechamiento sustentable de ecosistemas, las
especies y los recursos naturales, promoviendo la restauración de ecosistemas y suelos, y la
preservación del agua en cuencas y acuíferos. Entre sus estrategias también busca prevenir,
reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar
sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.
Para lograr lo anterior, el Programa también instrumenta la Estrategia Nacional de Cambio
Climático y el Ordenamiento Ecológico General del Territorio y de los Mares y Costas. Derivado
de dichos compromisos, el Programa se plantea reforestar 5.62 millones de hectáreas,
colaborar a contar con un 95% de cobertura nacional de agua potable y tratar el 60% de aguas
residuales recolectadas. El programa además desarrolla acciones que fomentan la
construcción de una red de protección social en el marco de respeto a los derechos humanos,
el medio ambiente, la igualdad de género, los derechos de los pueblos indígenas y el fomento
a la participación social.
28
1
Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2007-2012
Objetivo
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
de
Capacidades
Básicas
Descripción de la
estrategia
1. Conservar y aprovechar
sustentablemente
los
ecosistemas para frenar
la erosión del capital
natural, conservar el
patrimonio nacional y
generar
ingresos
y
empleos en las zonas
rurales, y contribuir a la
sustentabilidad ambiental
del desarrollo nacional.
1.5.
Aprovechamiento
sustentable de ecosistemas,
especies
y
recursos
naturales.
10. Contribuir a la
formulación de políticas
internacionales de medio
ambiente y desarrollo
sustentable
integrales,
eficaces,
equitativas,
consistentes y oportunas,
así como aprovechar
nuestras
ventajas
comparativas en términos
geopolíticos
y
de
desarrollo para promover
posiciones
comunes
sobre asuntos de interés
nacional, en el ámbito
internacional.
10.
Contribuir
a
la
formulación de políticas
internacionales de medio
ambiente
y
desarrollo
sustentable
integrales,
eficaces,
equitativas,
consistentes y oportunas,
así
como
aprovechar
nuestras
ventajas
comparativas en términos
geopolíticos y de desarrollo
para promover posiciones
comunes sobre asuntos de
interés nacional, en el
ámbito internacional.
2. Lograr un adecuado
manejo y preservación
del agua en cuencas y
acuíferos para impulsar el
bienestar
social,
el
desarrollo económico y la
preservación del medio
ambiente.
2. Lograr un adecuado
manejo y preservación del
agua en cuencas y acuíferos
para impulsar el bienestar
social,
el
desarrollo
económico
y
la
preservación del medio
ambiente.
3. Consolidar el marco
regulatorio y aplicar
políticas para prevenir,
reducir y controlar la
contaminación, hacer una
gestión integral de los
residuos y remediar sitios
contaminados
para
garantizar una adecuada
calidad del aire, agua y
suelo.
3. Consolidar el marco
regulatorio
y
aplicar
políticas para prevenir,
reducir y controlar la
contaminación, hacer una
gestión integral de los
residuos y remediar sitios
contaminados
para
garantizar una adecuada
calidad del aire, agua y
suelo.
2. Construcción
de una Red de
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1.7
Restauración
ecosistemas y suelos.
de
1
1
1
1
29
Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
4.
Coordinar
la
instrumentación de la
Estrategia Nacional de
Cambio Climático para
avanzar en las medidas
de adaptación y de
mitigación de emisiones.
4.
Coordinar
la
instrumentación
de
la
Estrategia Nacional de
Cambio Climático para
avanzar en las medidas de
adaptación y de mitigación
de emisiones.
4.1
Instrumentar
la
Estrategia Nacional de
Cambio Climático.
5. Impulsar la acción
territorial
integral
incluyendo la formulación
y
expedición
de
Ordenamiento Ecológico
General del Territorio y
de los Mares y Costas, así
como la atención a
regiones prioritarias.
5. Impulsar la acción
territorial
integral
incluyendo la formulación y
expedición
de
Ordenamiento
Ecológico
General del Territorio y de
los Mares y Costas, así
como la atención a regiones
prioritarias.
8. Generar la información
científico-técnica
que
permita el avance del
conocimiento sobre los
aspectos
ambientales
prioritarios para apoyar la
toma de decisiones del
Estado
mexicano,
y
consolidar políticas públicas
en materia de educación
ambiental
para
la
sustentabilidad, tanto en el
plano nacional como local,
que
faciliten
una
participación
pública
responsable y enterada.
8.6 Desarrollar procesos de
comunicación educativa en
temas prioritarios dirigidos
a la sociedad mexicana, con
contenidos en educación
ambiental
para
la
sustentabilidad pertinentes
para los contextos locales,
regionales y nacionales, por
medio de las tecnologías de
la
información
y
apoyándose en los medios
masivos de comunicación.
9. En un marco de 9.1 Derechos Humanos y
respeto a los derechos Medio Ambiente.
humanos, establecer una
9.2 Igualdad de género.
participación incluyente,
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
de
Capacidades
Básicas
2. Construcción
de una Red de
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
1
8. Generar la información
científico-técnica
que
permita el avance del
conocimiento sobre los
aspectos
ambientales
prioritarios para apoyar la
toma de decisiones del
Estado
mexicano,
y
consolidar
políticas
públicas en materia de
educación ambiental para
la sustentabilidad, tanto
en el plano nacional como
local, que faciliten una
participación
pública
responsable y enterada.
1
1
1
1
30
Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
de
Capacidades
Básicas
2. Construcción
de una Red de
Protección Social
equitativa, diferenciada, 9.3 Pueblos Indígenas.
corresponsable y efectiva
de todos los sectores de
9.4 Participación ciudadana.
la sociedad, y en todos los
órdenes de gobierno, en
la
formulación
de
políticas y la adopción de
compromisos conjuntos
que
contribuyan
al
desarrollo sustentable de
nuestro país.
Total
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
0
10
1
1
1
4
Secretaría de Salud
El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 contribuye al desarrollo de capacidades básicas al
buscar consolidar el acceso universal a los servicios de salud y reducir las desigualdades en el
acceso a los servicios mediante la intervención focalizada a grupos vulnerables y comunidades
marginadas, apoyando la prestación de servicios de salud con calidad y seguridad (mediante el
desarrollo de la infraestructura y el equipamiento necesarios). Para ello, en este rubro se
espera incrementar a 75.7 la esperanza de vida al nacer, reducir la velocidad de crecimiento de
la diabetes mellitus para quedar en 93 muertes por cada 100 mil habitantes y disminuir a 26.7
las defunciones maternas por cada 100 mil nacidos vivos.
También, este Programa apoya a la construcción de una red de protección social al garantizar
recursos financieros suficiente para las acciones de protección contra riesgos sanitarios, la
promoción de la salud, la prevención y control de enfermedades, el desarrollo de instrumentos
de planeación, gestión y evaluación que permitan organizar e integrar la prestación de
servicios del Sistema Nacional de Salud, así como al evitar el empobrecimiento de la población
por motivos de salud. En este sentido, se ha propuesto disminuir a la mitad la razón de
mortalidad materna (para quedar en 26.7 muertes maternas por 100 mil nacidos vivos) y
disminuir en 40% la tasa de mortalidad infantil (para quedar en 20.4 por 1,000 nacidos vivos)
en los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH). Asimismo, se reducirá en
31
10% la proporción de hogares que enfrentan gastos catastróficos por motivos de salud para
quedar en 3.01%.
Por último, el PSS contribuye a la vinculación entre la política económica y la social al apoyar la
prestación de los servicios de salud mediante la infraestructura y el equipamiento necesarios;
al fortalecer la investigación y la enseñanza en salud para el desarrollo de los recursos
humanos, y al consolidar la reforma financiera para hacer efectivo el acceso universal a los
servicios de salud.
Programa Sectorial de Salud 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
2. Construcción
de
de una Red de
Capacidades
Protección Social
Básicas
1.
Mejorar
las 1. Fortalecer y modernizar
condiciones de salud de la la protección contra riesgos
población.
sanitarios.
2. Fortalecer e integrar las
acciones de promoción de
la salud y prevención y
control de enfermedades.
6.
Garantizar
recursos
financieros para llevar a
cabo acciones de protección
contra riesgos sanitarios y
promoción de la salud.
7. Consolidar la reforma
financiera para lograr el
acceso universal a los
servicios de salud a la
persona.
2. Reducir las brechas o
desigualdades en salud
mediante
intervenciones
focalizadas
en
grupos
vulnerables y comunidades
marginadas.
2. Reducir las brechas o
desigualdades en salud
mediante intervenciones
focalizadas en grupos
vulnerables
y
comunidades
marginadas.
3. Prestar servicios de 10. Apoyar la prestación de
salud con calidad y servicios de salud mediante
seguridad.
el
desarrollo
de
la
infraestructura
y
el
equipamiento necesarios.
3. Situar la calidad en la
agenda permanente del
Sistema Nacional de Salud.
4. Desarrollar instrumentos
de planeación, gestión y
evaluación para el Sistema
Nacional de Salud.
5. Organizar e integrar la
prestación de servicios del
Sistema Nacional de Salud.
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
32
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
Programa Sectorial de Salud 2007-2012
Objetivo
4.
Evitar
el
empobrecimiento de la
población por motivos de
salud.
5. Garantizar que la salud
contribuya al combate a
la pobreza y al desarrollo
social del país.
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
2. Construcción
de
de una Red de
Capacidades
Protección Social
Básicas
6.
Garantizar
recursos
financieros suficientes para
llevar a cabo las acciones de
protección contra riesgos
sanitarios y promoción de la
salud.
8. Promover la inversión en
sistemas, tecnologías de la
información
y
comunicaciones
que
mejoren la eficiencia y la
integración del sector.
9.
Fortalecer
la
investigación y la enseñanza
en salud para el desarrollo
del conocimiento y los
recursos humanos.
4.
Evitar
el
empobrecimiento de la
población por motivos de
salud.
5. Garantizar que la salud
contribuya al combate a la
pobreza y al desarrollo
social del país.
1
Total
5
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
1
8
3
0
Secretaría de Trabajo y Previsión Social
El Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012 contribuye a la construcción de
una red de protección social al fortalecer la coordinación interinstitucional para garantizar el
acceso a la población a un trabajo digno (con énfasis en la población en situación de
vulnerabilidad como la población jornalera agrícola), así como contribuir en la generación de
condiciones en el mercado laboral que incentiven la creación de empleos, promoviendo las
competencias laborales y la construcción de un esquema regulatorio, claro y preventivo. Para
lograrlo, el Programa tiene como objetivos que 23 entidades federativas brinden cobertura de
atención integral a los jornaleros agrícolas y sus familias así como disminuir en 40% el número
de accidentes, respecto de la media nacional, en las empresas incorporadas durante la
presente administración al Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Asimismo, el PSTPS contribuye a la vinculación entre la política económica y la social al mejorar
la conciliación y la impartición de justicia laboral; promover y vigilar el cumplimiento de la
normativa laboral; impulsar la actualización del marco normativo del sector laboral; procurar la
33
productividad, competitividad y trabajo digno; y mejorar el ingreso de los trabajadores, dando
espacio a los jóvenes para su inserción laboral. Es este sentido, el Programa busca colocar a un
millón de personas a través del Servicio Nacional de Empleo, resolver favorablemente 92% de
juicios promovidos por la Procuraduría Federal del Trabajo y alcanzar el 100% del Programa de
Abatimiento del Rezago Histórico en la Resolución de Conflictos Individuales.
Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social
2007-2012
Objetivo
7. Instrumentar estrategias
para la atención integral de
los jornaleros agrícolas y sus
familias.
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
2.
Construcción
de una Red de
Protección
Social
4. Línea de
3. Vinculación
acción
entre Política complementaria
Económica y
(mejoras del
Social
entorno físico y
social)
7.1 Fortalecer la coordinación
interinstitucional y la sinergia
de
los
programas
gubernamentales
para
garantizar el acceso de la
población jornalera agrícola a
un trabajo digno.
1
1. Fortalecer la conciliación 1. Fortalecer la conciliación y
y la impartición de justicia la impartición de justicia
laboral.
laboral.
1
10.
Facilitar
el 10. Facilitar el financiamiento
financiamiento de bienes y de bienes y servicios de
servicios de consumo para consumo para los trabajadores.
los trabajadores.
2. Asegurar y fortalecer el
pleno
respeto
a
la
autonomía y la libertad
sindicales.
3. Promover y vigilar el
cumplimiento
de
la
normativa laboral.
2. Asegurar y fortalecer el
pleno respeto a la autonomía y
la libertad sindicales.
4. Promover condiciones en
el mercado laboral que
incentiven
la
eficiente
articulación entre la oferta y
la demanda, así como la
creación de empleos de
calidad en el sector formal.
4. Promover condiciones en el
mercado
laboral
que
incentiven
la
eficiente
articulación entre la oferta y la
demanda, así como la creación
de empleos de calidad en el
sector formal.
1
1
3. Promover y vigilar el
cumplimiento de la normativa
laboral.
1
2
4.1 Contribuir en la generación
de condiciones en el mercado
laboral que incentiven las
posibilidades
de
acceso,
brinden apoyo para lograr una
mayor equidad y fomentar la
creación de empleos (SNEPAE).
1
34
1
1
Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social
2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
4.2 Contribuir en la mejora de
los
conocimientos
y
habilidades del trabajador y
facilitar su integración a grupos
de trabajo que promuevan su
estabilidad laboral en su
actividad al interior de
pequeñas
y
medianas
empresas (PAC).
4.3 Fortalecer y promover el
desarrollo de competencias
laborales a través del diseño y
desarrollo de contenidos para
la
capacitación
y
el
adiestramiento de las personas
en situación de vulnerabilidad.
2.
Construcción
de una Red de
Protección
Social
1
1
4.4 Fomentar la inserción
laboral
de
los
jóvenes
estudiantes y egresados de
educación media y superior.
5. Impulsar el diálogo con los
sectores productivos en
materia de actualización del
marco normativo del sector
laboral, productividad y
competitividad, y trabajo
digno y mejora del ingreso
de los trabajadores.
6. Elaborar e instrumentar
acciones para fortalecer la
seguridad y la salud en el
trabajo.
4. Línea de
3. Vinculación
acción
entre Política complementaria
Económica y
(mejoras del
Social
entorno físico y
social)
1
1
5. Impulsar el diálogo con los
sectores
productivos
en
materia de actualización del
marco normativo del sector
laboral,
productividad
y
competitividad, y trabajo digno
y mejora del ingreso de los
trabajadores.
6. Elaborar e instrumentar
acciones para fortalecer la
seguridad y la salud en el
trabajo.
6.1 Construir un esquema
regulatorio, consistente, claro,
preventivo, competitivo y
eficiente, en especial para las
actividades de alto riesgo.
8. Procurar la justicia laboral en
defensa de los trabajadores de
forma
gratuita,
expedita,
honesta y cálida.
1
1
1
8. Procurar la justicia laboral
en
defensa
de
los
trabajadores
de
forma
gratuita, expedita, honesta y
cálida.
9. Promover la equidad y la 9. Promover la equidad y la
inclusión laboral.
inclusión laboral.
9.1 Desarrollar información y
diagnósticos que permitan
focalizar la problemática social
de las persona en situación de
vulnerabilidad laboral para la
generación
de
políticas
públicas.
1
1
1
35
Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social
2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
9.2 Desarrollar información y
diagnósticos que permitan
focalizar la problemática social
de las persona en situación de
vulnerabilidad laboral para la
generación
de
políticas
públicas.
4. Línea de
3. Vinculación
acción
entre Política complementaria
Económica y
(mejoras del
Social
entorno físico y
social)
1
9.3 Fortalecer la coordinación
interinstitucional y la sinergia
de acciones que permitan un
mayor acceso de la población
en situación de vulnerabilidad
a un trabajo digno.
Total
2.
Construcción
de una Red de
Protección
Social
2
1
7
11
2
Secretaría de Turismo
El Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 favorece la vinculación entre la política
económica y la social a través de orientar la política hacia el desarrollo regional, el fomento
productivo, la oferta competitiva y la generación de empleos de calidad. Para ello, el Programa
se propone realizar una inversión pública de 6,000 millones de pesos en proyectos turísticos en
Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luís Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco, lo que
permitirá asegurar 125,000 nuevos empleos en el sector turismo al año e ingresos por 17,000
millones de dólares de ingreso anual de divisas por el gasto de turistas internacionales y
918,000 millones de pesos de consumo por derrama de turismo doméstico.
36
Programa Sectorial de Turismo 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
1. De concurrencia de 1. De concurrencia de
políticas públicas: Impulsar políticas públicas.
ante las dependencias en
concurrencia las acciones
necesarias para fortalecer las
condiciones de accesibilidad a
los destinos turísticos del
país; las condiciones de
conectividad y las políticas de
sustentabilidad
ambiental,
económica y social que
permiten a la oferta turística
lograr
resultados
más
rentables y con mayor
productividad.
2. De desarrollo regional:
Aprovechar
de
manera
sustentable el potencial de
los recursos culturales y
naturales y su capacidad para
transformarse en oferta
turística productiva, creando
servicios
y
destinos
competitivos, dando opciones
de desarrollo y bienestar para
los
individuos
de
las
comunidades
receptoras
urbanas, rurales y costeras,
así como para las empresas
sociales y privadas.
3. De concurrencia legal y
normativa:
Actualizar
y
fortalecer la gestión del
marco legal y regulatorio del
sector y las disposiciones
concurrentes
relacionadas
con la regulación ambiental,
laboral, de inversión pública y
privada, educación, seguridad
pública, salud e higiene, para
contribuir
al
aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales y
culturales, el fomento a la
inversión privada y social, así
como el bienestar de las
poblaciones residentes en
destinos turísticos.
2. Construcción de
una Red de
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
2. De desarrollo regional.
2.1 Orientar la política
turística
hacia
el
desarrollo regional.
3. De concurrencia legal y
normativa.
1
37
Programa Sectorial de Turismo 2007-2012
Objetivo
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo de
Capacidades
Básicas
2. Construcción de
una Red de
Protección Social
4. De oferta competitiva: 4. De oferta competitiva.
Consolidar la oferta existente
y los proyectos en proceso,
así como la captación de
nueva inversión en proyectos
y
desarrollo
turísticos
apoyando con planes de
financiamiento
asesoría
técnica y planificación para
regiones estados, municipios
y destinos.
4.1
Rediseñar
los
instrumentos de política
hacia
el
fomento
productivo.
5. De empleo de calidad: 5. De empleo de calidad.
Promover políticas públicas
en el sector para crear las
condiciones en el mercado
laboral que incentiven la
creación de empleos formales
permanentes
y
mejor
remunerados en el sector
turismo, con enfoque de
igualdad de género.
6. De fomento productivo: 6. De fomento
Elevar la productividad y productivo.
competitividad
de
los 6.2 Desarrollar oferta
destinos turísticos y las competitiva.
empresas privadas y sociales,
para aumentar la atracción de
la oferta tradicional y
emergente
de
México,
evaluando
de
manera
permanente la gestión y
resultados de las políticas
públicas,
así
como
fortaleciendo los sistemas de
calidad,
capacitación,
investigación, información,
tecnologías y planificación en
regiones,
estados,
municipios,
destinos
y
empresas del sector.
Total
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
1
1
0
0
38
8
1
Comisión Nacional de Vivienda
El Programa Nacional de Vivienda 2008-2012 contribuye a realizar acciones relevantes para
ampliar y mejorar las viviendas, otorgando opciones de financiamiento y apoyos
gubernamentales para acceder a las mismas, impulsando un desarrollo habitacional
sustentable.
Programa Nacional de Vivienda 2008-2012:
Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable
Objetivo
1. Incrementar la cobertura de
financiamientos de vivienda
ofrecidos a la población,
preferentemente a la que se
encuentra en situación de
pobreza.
Descripción de la
estrategia
Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor
1. Desarrollo
de
Capacidades
Básicas
2. Construcción
de una Red de
Protección Social
3. Vinculación
entre Política
Económica y
Social
1.3 Apoyar opciones de
financiamiento
a
la
producción
social,
autoproducción
y
autoconstrucción
de
vivienda, especialmente
en el ámbito rural.
1
2. Impulsar un desarrollo 2.4
Apoyar
el
habitacional sustentable.
mantenimiento,
mejoramiento
y
la
ampliación de la vivienda
rural y urbana.
4. Consolidar una política de 4.2 Fortalecer el ahorro y
apoyos del Gobierno Federal la capacidad de compra
que facilite a la población de de la población de
menores
ingresos, menores
ingresos,
preferentemente a la que se preferentemente
a la
encuentra en situación de que se encuentra en
pobreza,
acceder
al situación de pobreza,
financiamiento de vivienda, y para la adquisición de
que fomente el desarrollo vivienda
nueva,
habitacional sustentable.
seminueva o usada, y
estimular el desarrollo de
una oferta de vivienda.
4.7 Apoyar a la población
con
necesidades
de
vivienda en caso de
fenómenos naturales que
originen desastres o de
residencia en zonas de
alto riesgo.
Total
4. Línea de
acción
complementaria
(mejoras del
entorno físico y
social)
1
1
1
0
1
39
0
3
I.III Coordinación de esfuerzos
Un reto importante que enfrenta la política social es lograr la coordinación efectiva de todos
los esfuerzos que se realicen en la materia, esto con el fin de evitar la dispersión del gasto,
posibles duplicidades y de aprovechar sinergias y complementariedades.
En su Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2008, el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) identifica una notable
área de oportunidad en el mejoramiento de la coordinación de las acciones, estrategias y
programas tanto al interior del Gobierno Federal, como entre éste y las entidades federativas y
los municipios.
Al promover la coordinación en la política social es posible contribuir, desde todos los niveles
de responsabilidad, al desarrollo de todos los mexicanos. El trabajo coordinado, además de
alinear las acciones de las diversas dependencias, fortalece el federalismo y la intervención de
los estados y municipios en la ejecución de la política social. En este sentido, durante 2008, las
dependencias federales miembros de la CIDS realizaron un total de 176 convenios de
cooperación, de los cuales 117 fueron de coordinación, 49 de colaboración y 10 tuvieron otra
clasificación.
Convenios y acuerdos formalizados
en 2007-2008
Tipo de convenio
2007
2008
Coordinación
44
117
Colaboración
17
49
Otros convenios
26
10
Total
87
176
Los esfuerzos para elevar la cooperación en la política social se reflejaron en el aumento de
acuerdos firmados con respecto a 2007. Los convenios de 2008 fueron poco más del doble de
los suscritos en el año anterior (87), estos avances se concentraron en los términos de
coordinación y colaboración.
40
Coordinación con gobiernos estatales y municipales
Al incorporar a los gobiernos de las entidades federativas y a las autoridades municipales en
acuerdos de cooperación de política pública se genera la concurrencia de recursos y las
acciones necesarias para extender el impacto de los programas sociales.
Uno de los mayores avances en las acciones de cooperación, materializadas en la celebración
de convenios de coordinación y colaboración, se observó en el incremento de convenios
realizados con los gobiernos estatales y municipales, los cuales aumentaron de 48 en 2007 a
128 convenios en 2008.
De estos acuerdos, 117 fueron convenios de coordinación, 10 de colaboración y uno tuvo otras
características.
Convenios y acuerdos con gobiernos estatales y
municipales
Tipo de convenio
2007
2008
Coordinación
41
117
Colaboración
6
10
Otros convenios
1
1
Total
48
128
Coordinación intersectorial
En las directrices de la Estrategia Vivir Mejor se establece que para maximizar el impacto de los
esfuerzos federales en materia de reducción de la pobreza, la desigualdad de oportunidades y
la vulnerabilidad, es necesario alinear las políticas públicas de las diversas dependencias que
forman parte de la CIDS.
La alineación de las políticas se fortalece cuando se generan y formalizan acuerdos
intersectoriales o con otras dependencias federales. En este aspecto, en 2008 se observó una
ampliación en los convenios efectuados entre dependencias federales. Estos acuerdos
aumentaron de 8 a 30 convenios durante el periodo de 2007 a 2008.
41
Convenios y acuerdos intersectoriales
Tipo de convenio
2007
2008
Coordinación
0
0
Colaboración
8
30
Otros convenios
0
0
Total
8
30
Coordinación con organismos e instituciones
Adicional a las acciones de coordinación con gobiernos estatales y municipales, y de los
acuerdos intersecretariales o con otras dependencias de gobierno; durante 2008 se celebraron
otros acuerdos de trabajo y cooperación con organismos, instituciones, asociaciones y centros
educativos de los sectores civiles, educativos y privados. En total, fueron celebrados 18
convenios de cooperación, de los cuales 9 fueron de colaboración y 9 contemplaron otras
características.
Convenios y acuerdos organismos e instituciones
Tipo de convenio
2007
2008
Coordinación
3
0
Colaboración
3
9
Otros convenios
25
9
Total
8
18
I.IV Coordinación y líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor
En las directrices de la Estrategia Vivir Mejor se establecen dos niveles de coordinación en la
política social: 1) con los gobiernos de las entidades y municipales y 2) con dependencias
federales intersectoriales. Aunado a esto, también se consideran acuerdos con organismos,
instituciones, asociaciones civiles, entre otras agrupaciones de los sectores privado y civil.
Estos acuerdos de cooperación pueden clasificarse también tomando en cuenta las Líneas de
acción de la Estrategia Vivir Mejor: Línea 1 Desarrollo de capacidades básicas (14 convenios),
42
Línea 2 Construcción de una red de protección social (87 convenios), Línea 3 Vinculación entre
la política social y económica (21 convenios).
Además, es posible ubicar convenios enmarcados en una línea complementaria de acciones
orientada al mejoramiento del entorno físico y social, la cual está encaminada a cuidar y
mejorar el entorno físico y social, propiciar una mayor cohesión social, así como proporcionar
un contexto físico adecuado para el desarrollo de la población en armonía social y con el
medio ambiente (54 convenios).
Clasificación de convenios de cooperación por línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor
en 2008
Estados y
municipios
Intersectoriales
Organismos e
instituciones
Total
Línea 1 Desarrollo de
capacidades básicas
12
2
0
14
Línea 2 Construcción de una
red de protección social
68
1
0
87
Línea 3 Vinculación entre la
política económica y la social
9
12
18
21
Línea complementaria (mejoras
al entorno físico y social)
39
15
0
54
Total
128
30
18
176
Las principales características de los convenios y su clasificación se detallan a continuación.
Línea 1. Desarrollo de capacidades básicas
Coordinación con entidades federativas y municipios
En 2008, la Secretaría de Educación Pública (SEP) suscribió 9 convenios con los
gobiernos de las 32 entidades federativas. De los acuerdos firmados, 8 fueron de
coordinación y se enmarcaron en los siguientes programas: Escuelas de Calidad;
Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas
Migrantes; Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes
Embarazadas; Fortalecimiento del Servicio de la Educación Telesecundaria; Programa
Nacional de Lectura; Fortalecimiento de la Educación Especial y la Integración
43
Educativa; Programa Asesor Técnico Pedagógico; y Programa Nacional para la
Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio.
Adicionalmente, la SEP firmó un convenio de colaboración con los gobiernos de los
estados para llevar a cabo las obras de construcción, ampliación, mantenimiento y
equipamiento de los centros educativos.
Con el objeto de coordinar los métodos de identificación y registro de personas, así
como mejorar el intercambio de información poblacional entre órdenes de gobierno;
entre 2007 y 2008 la Secretaría de Gobernación (SEGOB) firmó, con vigencia
indefinida, un acuerdo de coordinación con los gobiernos de 24 entidades federativas.
A través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS), la SS firmó un convenio de coordinación con los gobiernos de las 32
entidades federativas, el cual facilita la transferencia de recursos del Fondo de
Aportaciones para los Servicios de Salud a la Comunidad (FASSC). Por otra parte, la SS
formalizó un convenio de coordinación con los 32 gobiernos estatales para la
transferencia de recursos federales dirigidos a la operación de las unidades médicas
móviles del Programa Caravanas de la Salud.
Coordinación intersectorial
A fin de elevar la colaboración entre las dependencias responsables de atender
componentes de salud y alimentación, la CDI firmó dos acuerdos de colaboración con
la SS Y DICONSA. Estos acuerdos tienen como objetivo fortalecer las redes de servicios
de salud de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH), así
como mejorar las acciones de suministro y distribución de alimentos, material de
limpieza e higiene personal para los beneficiarios de los albergues escolares indígenas.
Línea 2. Construcción de una red de protección social
Coordinación con entidades federativas y municipios
A fin de impulsar el diseño homologado y concertado de acciones para el cuidado de la
salud, la prevención de enfermedades, la prestación de servicios médicos y la
transferencia de recursos e insumos; la SS, a través de la Comisión Nacional de
Protección Social en Salud (CNPSS), promovió la firma de 5 convenios de cooperación
44
(4 de coordinación y uno con otras características) con las 32 entidades federativas y
las SES. Estos convenios se sumaron a los 45 acuerdos con vigencia indefinida que ya
venían operando. El monto total de los cinco acuerdos fue 450.2 millones de pesos
(mdp).
Durante 2008 la Secretaría de Salud (SS), en el marco del Programa Comunidades
Saludables, estableció dos convenios de colaboración con Secretarías Estatales de
Salud (SES) y gobiernos municipales; el primer acuerdo da seguimiento a los recursos
entregados a los municipios por las SES dirigidos a implementar los proyectos
apoyados por el Programa. El segundo convenio fomenta la creación de un proyecto
intermunicipal de promoción en salud con objetivos homogéneos en los gobiernos
locales.
Mediante la Comisión Nacional para la Vivienda (CONAVI), el Gobierno Federal celebró
dos convenios de colaboración con las entidades federativas y gobiernos municipales,
los cuales buscan conjuntar esfuerzos en el diseño y operación de un programa de
atención a damnificados en sus viviendas y de otorgar eficientemente subsidios y
financiamientos. Como resultado del convenio se otorgaron 18,347 subsidios para la
autoconstrucción o mejoramiento de la vivienda, además, se ofrecieron 342,880
acciones de vivienda en modalidades de adquisición, autoconstrucción o
mejoramiento.
Durante 2008, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), a
través de su Programa de Infraestructura Básica para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas, suscribió 48 acuerdos de coordinación con gobiernos estatales con el
propósito de dotar a las comunidades elegibles del programa con obras de
comunicación terrestre, electrificación, agua potable, drenaje y saneamiento,
destacando los convenios específicos firmados con la CFE y los gobiernos estatales
para la electrificación de al menos 1000 localidades indígenas. El monto total
convenido fue de 6,609.4 mdp, de los cuales la CDI aportó 3,990.2 mdp, la CFE 593.3
mdp y los gobiernos estatales 2,025.9 mdp.
En el marco de formulación y concertación de políticas públicas para pueblos y
comunidades indígenas, se formalizaron 4 convenios de colaboración suscritos dentro
de la Estrategia 100x100, que impulsaron acciones en los sectores estratégicos de
45
salud, agrario, vivienda y directamente en el sector de la juventud de México;
asimismo se suscribieron 5 convenios de coordinación con los gobiernos estatales de
Campeche, Quintana Roo, Distrito Federal y 2 de Guanajuato en materia de vivienda e
infraestructura. El monto total de los convenios fue de 3,779.5 mdp, de los cuales la
CDI aportó 382.45 mdp, otras instituciones 3,267.70 mdp y los gobiernos estatales
129.39 mdp.
Coordinación intersectorial
Para impulsar la prestación de servicios de salud de calidad, fortalecer la gestión
operativa y directiva mediante el otorgamiento de apoyos técnicos y financieros para
el desarrollo de proyectos, la SS celebró un convenio de colaboración con organismos
públicos descentralizados de las entidades federativas, institutos nacionales de salud y
hospitales federales de referencia. Como parte de este convenio, se formalizó la
colaboración con 32 entidades federativas y con los Hospitales Federales de
Referencia, por un monto total de 29.7 mdp.
Coordinación con organismos e instituciones
Con el objeto de incentivar el desarrollo rural sustentable, incrementar la
productividad agrícola, ganadera y pesquera, elevar la disponibilidad de capital
humano y fortalecer la organización de los productores; la SAGARPA firmó 16
convenios de trabajo (7 de colaboración y 9 con otras características) con sociedades
cooperativas, comisiones productoras estatales, asociaciones civiles de productores,
centros educativos de nivel superior y organizaciones académicas nacionales.
La SE promovió acciones concertadas con 140 organismos empresariales dentro de la
operación del Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto
(PROLOGYCA); los acuerdos tienen como objetivo incrementar las capacidades de
abasto y logísticas de las empresas, fortalecer sus mercados y aumentar la
capacitación empresarial. La colaboración se formalizó en dos convenios que
involucraron recursos por un monto de 7,859.6 mdp, los cuales 5,356.9 mdp fueron
aportados por fondos federales y el resto por recursos privados (2,502.7 mdp).
46
Línea 3. Vinculación entre la política económica y la social
Coordinación con entidades federativas y municipios
Para incrementar la coordinación y complementariedad de las acciones dirigidas a
elevar la productividad e infraestructura del sector agropecuario, en 2008 la Secretaría
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) celebró 5
convenios de cooperación (cuatro de coordinación y uno de colaboración) con las 32
entidades federativas. Algunos de los logros de los convenios fueron la atención de 8.2
millones de hectáreas de cultivo, apoyo a 2.3 millones de productores, el
aseguramiento de 4.7 millones de unidades animales y la cesión de créditos por 26,378
mdp.
Durante 2008 la Secretaría de Economía (SE) suscribió con gobiernos estatales dos
convenios de coordinación. El Convenio de Coordinación para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa se rubricó con los gobiernos
de 30 entidades federativas. Este acuerdo implicó la asignación de recursos por
1,822.1 mdp, de los cuales 840.9 mdp son fondos federales y 981.2 mdp recursos
estatales. Por otra parte, el Convenio de Coordinación para Conjuntar Esfuerzos y
Recursos para Fomentar la Creación, Desarrollo, Consolidación, Viabilidad,
Productividad, Competitividad y Sustentabilidad de las Empresas del Ámbito Logístico
y del Abasto (PROLOGYCA), se signó con nueve entidades federativas por un monto de
103 mdp.
Para coordinar los esfuerzos del Servicio Nacional de Empleo (SNE) y fomentar la
participación de los gobiernos de las entidades federativas en la ampliación de la
cobertura y el mejoramiento de la calidad de los programas y acciones del SNE, la
Secretaría del Trabajo y Protección Social (STPS), rubricó en 2008 dos convenios de
coordinación con los gobiernos de las 32 entidades federativas. El monto total de los
convenios fue de 1,852.7 mdp, y su composición fue 1,450.8 mdp de recursos
federales y 401.9 mdp de recursos estatales.
Coordinación intersectorial
La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en conjunto con la Comisión
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) suscribieron 4 convenios
47
durante el 2008, los cuales tuvieron como objetivo la ejecución de diversas obras de
infraestructura de comunicación terrestre, en beneficio de comunidades marginadas.
Con el objeto de incrementar el acceso al financiamiento agrícola, mejorar el
desarrollo de cadenas productivas, incrementar la productividad del sector, entre
otras acciones, en 2008 la SAGARPA estableció 7 acuerdos de colaboración con
dependencias federales como el Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), la
Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONPESCA), los Fideicomisos Instituidos en
Relación con la Agricultura (FIRA) y Financiera Rural. Con estos acuerdos, se detonó la
inversión productiva en 25,966.9 mdp y se impactó positivamente a 2.3 millones de
beneficiaros.
Para enfrentar y resolver los problemas de discriminación que surgen en el mercado
de trabajo, la STPS firmó en 2008 un acuerdo de colaboración con el Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminación (CONAPRED).
Línea complementaria (acciones de mejoramiento físico y social)
Coordinación con entidades federativas y municipios
Durante 2008, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) firmó cuatro convenios de
coordinación con gobiernos de las 32 entidades federativas. El objetivo de los
convenios fue incrementar la inversión en infraestructura, mejorar el hábitat social,
elevar la seguridad y promover la creación de espacios públicos de calidad. El monto
de los acuerdos fue de 6,449.7 mdp, de los cuales 2872.8 mdp fueron aportados por
fondos federales, 1,623.7 mdp de fondos estatales y 1,953.2 mdp de fondos
municipales.
A fin de destinar recursos para el desarrollo de la infraestructura y la ampliación de la
oferta turística en las entidades federativas, en 2008 la Secretaría de Turismo (SECTUR)
firmó 31 convenios de coordinación en materia de reasignación de recursos con el
mismo número de entidades federativas. Mediante esta acción se logró elevar los
recursos dirigidos al desarrollo de infraestructura turística en 2,461 mdp.
La Secretaría de Energía (SENER) estableció durante 2008 cuatro convenios de
coordinación con los gobiernos estatales de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz en
48
el marco del proyecto “Servicios Integrales de Energía”. Los acuerdos se suscribieron
para elevar la cobertura de electrificación, mediante energías renovables, en
localidades ubicadas dentro de los municipios con menor Índice de Desarrollo
Humano. Con la firma de estos convenios se atenderán comunidades rurales en estas
entidades, dotándolas de electricidad tanto para consumo doméstico, como para
incentivar actividades productivas relacionadas con las vocaciones naturales de las
comunidades.
Coordinación intersectorial
La coordinación de acciones entre dependencias es fundamental para la ejecución de
obras de infraestructura social. En este sentido, la CDI firmó 15 Convenios de
Colaboración con la Comisión Federal de Electricidad, con el propósito de dotar a las
comunidades elegibles del programa con obras de comunicación terrestre y servicios
de electrificación.
II. Corresponsabilidad
La Estrategia Vivir Mejor subraya la importancia que tiene la coordinación entre los órdenes de
gobierno y las dependencias federales. Sin embargo, para lograr que esta suma de esfuerzos se
materialice en la superación de la pobreza y marginación, es imprescindible incentivar la
formación de una cultura de corresponsabilidad en los beneficiarios.
Al impulsar con acciones compartidas la participación directa de individuos y comunidades, la
política social promueve que los beneficiarios se reconozcan como actores potenciales de su
propio desarrollo; por tal razón, la intervención de los gobiernos debe inducir la colaboración a
través de programas fundamentados en la corresponsabilidad social.
Tomando en cuenta la perspectiva comunitaria, la corresponsabilidad refuerza los tejidos
sociales, facilita el desarrollo de la localidad e incrementa la participación social en la toma de
decisiones. En la parte individual, estimula a las personas a desarrollar sus capacidades
productivas y definir activamente su participación en la sociedad.
Por las razones expuestas es necesario que los programas sociales mantengan elementos de
corresponsabilidad en su operación.
49
Programas con elementos de corresponsabilidad en 2008 por Línea de acción de la Estrategia Vivir
Mejor
Línea de la Estrategia Vivir Mejor
Programas totales
Con corresponsabilidad
Porcentaje
Línea 1 Desarrollo de capacidades
básicas
36
9
25%
Línea 2 Construcción de una red de
protección social
39
5
13%
Línea 3 Vinculación entre la política
económica y la social
56
21
38%
Línea complementaria (mejoramiento
del entorno físico y social)
41
11
27%
Total
172
46
27%
De acuerdo a los reportes de programas de las dependencias miembros de la CIDS, en 2008 se
hallaron 46 programas con elementos de corresponsabilidad en los beneficiarios, estos
elementos pueden clasificarse en alguno de los siguientes espacios de participación:
condicionamiento a la entrega de apoyos, participación en el financiamiento de proyectos,
elaboración de reportes de seguimiento, entrega de información, participación con actividades
laborales o en el desarrollo de infraestructura.
La Línea 1. Desarrollo de capacidades básicas, presenta que 25% de los programas clasificados
en dicha vertiente mantiene elementos de corresponsabilidad. Esto responde a las
características de los mismos programas, los cuales incentivan a sus beneficiarios a distinguirse
como sujetos activos en la adquisición y fortalecimiento de sus propias capacidades.
Por otra parte, en los programas enmarcados a la Línea 2. Construcción de una red de
protección social, se identifica el menor porcentaje de espacios de corresponsabilidad de los
beneficiarios (13%). Una primera explicación a este comportamiento es que los programas
están dirigidos a grupos vulnerables, los cuales requieren de propuestas inmediatas de
asistencia.
La Línea de acción 3. Vinculación entre la política económica y la social, concentra el mayor
número de programas con corresponsabilidad (38%), específicamente en las modalidades de
cofinanciamiento de proyectos así como en actividades referentes a la ejecución y seguimiento
de proyectos. Por último, en la Línea complementaria, mejoramiento del entorno físico y
50
social, se encuentra que 27% de los programas presentan corresponsabilidad de los
beneficiarios.
En los siguientes apartados del Informe se detallan algunos de los avances por Línea de Acción
de la Estrategia Vivir Mejor en 2008 referentes a los espacios de corresponsabilidad de los
programas sociales.
II.I Desarrollo de capacidades básicas
Esta línea de acción de la política social plasmada en la Estrategia Vivir Mejor se avoca a
construir una plataforma base que ayude a las familias en condiciones de pobreza a acceder a
satisfactores esenciales como la alimentación, y contar con igualdad de oportunidades para el
desarrollo de sus capacidades básicas. Lo anterior, complementado con políticas públicas
adecuadas, permitirá que la población sea más productiva y pueda acumular activos
incrementando así su nivel de bienestar.
Con base a esta estrategia, los trabajos de la distintas Secretarías y dependencias de Gobierno
se orientan a permitir el acceso a servicios de salud, educación de calidad, y alimentación
básica que garanticen condiciones de vida aceptable. Asimismo, se busca garantizar certeza e
identidad jurídica, considerándolos como factores necesarios para el desarrollo de las
potencialidades de la población y la consecución de una sociedad basada en la igualdad de
oportunidades.
II.I.I.- Elementos de corresponsabilidad relevantes en materia de alimentación
Procurar que la población en condición de pobreza tenga acceso a una nutrición adecuada es
fundamental para el desarrollo de sus capacidades físicas y mentales. Sin embargo, para
asegurar el éxito de los programas no sólo es importante que los beneficiarios accedan a la red
alimentaria, también deben adoptar conductas activas y preventivas que propicien que su
nutrición sea sana y balanceada. En este aspecto, para incentivar la formación de elementos
de corresponsabilidad durante 2008, los programas dirigidos al desarrollo de capacidades
alimentarias realizaron las siguientes acciones:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades define que los beneficiarios del
programa sean corresponsables de acudir a revisiones médicas para dar seguimiento al
cumplimiento de los requerimientos y hábitos alimenticios necesarios para lograr una
nutrición adecuada.
51
En el Programa de Apoyo Alimentario a cargo de DICONSA, los beneficiarios deben
cumplir con las siguientes corresponsabilidades: a) asistir a las asesorías de orientación
y promoción social para el desarrollo de las familias en temáticas de alimentación,
higiene, prevención de sobrepeso y obesidad, acceso a otros programas sociales, entre
otras; b) las familias que reciben el complemento nutricional deben participar en el
seguimiento nutricional y permitir las visitas del promotor social.
II.I.II.- Elementos de corresponsabilidad relevantes en materia de salud
El cuidado de la salud implica necesariamente una posición activa por parte de los
beneficiarios. La cultura de la prevención y promoción de la salud sólo es posible cuando los
individuos toman conciencia de sus responsabilidades, por tal motivo, los programas
enfocados a la atención médica de la población pobre incentivan la participación de sus
beneficiarios. En esta materia, los principales avances identificados en 2008 son los siguientes:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades condiciona la entrega a los
beneficiarios de los apoyos Alimentario y Vivir Mejor, Energético y Salud, además de
Adultos Mayores de 70 a la asistencia a consultas médicas, talleres de autocuidado de
la salud y a la asistencia semestral de los mayores de 70 años a consulta médica.
El Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD), operado por la SS, tiene como
objetivo implantar un sistema integral de calidad en salud, por lo cual, apoya a
unidades médicas asociadas de las 32 entidades federativas con recursos que deben
ser dirigidos a brindar servicios de salud eficientes, con calidad técnica y que ofrezcan
seguridad a los pacientes. Las unidades médicas beneficiaras de SICALIDAD son
corresponsables de usar los recursos en las líneas de acción y fines delimitados en las
Reglas de Operación, lo cual es un elemento de control y coordinación para la
prestación de los servicios de salubridad.
En el proyecto Formación y Certificación de Recursos Humanos Indígenas, la CDI forma
y certifica a actores indígenas que impulsan el desarrollo integral en sus comunidades.
En este proceso, las participantes realizan actividades de promoción, capacitación,
seguimiento y acompañamiento a grupos de mujeres con proyectos productivos, así
como a otras mujeres en temas de salud sexual y reproductiva, prevención a la
violencia familiar y de género y difusión de derechos.
52
II.I.III.- Elementos de corresponsabilidad relevantes en materia de educación
La educación es una herramienta efectiva para promover la igualdad de oportunidades y
fomentar la movilidad social. Por tal razón, es fundamental brindar apoyo a estudiantes de
bajos recursos con esquemas de incentivos que, por una parte, eviten la deserción de los
centros educativos y, por otra, promuevan el aprovechamiento académico. Estos apoyos
implican que el beneficiario se aleje de una posición pasiva y se inserte en los espacios de
corresponsabilidad diseñados para tal fin. En este contexto, para 2008 el componente
educativo de la Línea de acción 1. Desarrollo de capacidades básicas presentó los siguientes
elementos de corresponsabilidad:
La SEP promueve el ejercicio del cofinanciamiento con los gobiernos de los estados
mediante el Programa Escuelas de Calidad y el Programa de Infraestructura para la
Educación Media Superior. En Escuelas de Calidad, por cada peso que aporte el
gobierno del estado, la SEP aportará tres pesos. Por otra parte, en el Programa de
Infraestructura para la Educación Media Superior se llevan a cabo coinversiones con
las entidades federativas, municipios o con el sector privado.
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades estipula que la entrega del apoyo
del componente educativo sea condicionado a la asistencia regular a la escuela de
todos los becarios de 3° de primaria a 3° de preparatoria. Por otra parte, para recibir el
apoyo Jóvenes con Oportunidades, los estudiantes becarios a partir de 3° año de
secundaria deben concluir el bachillerato antes de los 22 años y abrir una cuenta de
ahorro.
La CDI impulsa con acciones de corresponsabilidad la incorporación de las
comunidades indígenas en el proceso de adquisición y desarrollo de capacidades
básicas. El Programa Albergues Escolares Indígenas (PAEI) incentiva la participación
comunitaria al crear comités de apoyo para los trabajos básicos y vigilancia de los
albergues; por otra parte, los padres de familia son responsables de apoyar en el
suministro de leña y participar en las faenas del mismo. El Proyecto Becas a
Estudiantes Indígenas implica que para conservar el apoyo recibido, los jóvenes
indígenas sean responsables de mantener su desempeño académico en los niveles
educativos determinados.
53
I.II.- Red de protección social
En la Estrategia Vivir Mejor se reconoce la utilidad de las redes de protección social como
mecanismos de articulación y ejecución de diversos programas orientados a la atención de
grupos vulnerables, o bien, a sectores de la población afectados por contingencias económicas
o naturales. A través de esta línea de acción se busca hacer a las personas menos propensas a
caer en la exclusión social y la pobreza. La creación de estas redes contribuye al adecuado
ejercicio de los derechos sociales de múltiples sectores de la población, así como a la
protección de su patrimonio y capital humano, propiciando un mayor desarrollo humano.
II.II.I.- Elementos de corresponsabilidad en la asistencia a personas o grupos en
condiciones de vulnerabilidad
La creación de una red de protección social que incorpore a todos los grupos vulnerables
requiere tanto de iniciativas gubernamentales como de la presencia de lazos de apoyo
recíproco, los cuales fortalecen los impactos de los programas y apuntalan la cultura de la
corresponsabilidad. En 2008, algunos de los elementos que incentivaron las acciones
corresponsables en la atención de grupos vulnerables fueron los siguientes:
Con el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE), la SEP
contribuye, en coordinación con gobiernos estatales, delegacionales, municipales,
universidades públicas y con la sociedad civil organizada, a la creación, mantenimiento
y optimización de los bienes muebles e inmuebles que dan cabida a las múltiples y
diversas expresiones artísticas y culturales del país; lo cual da lugar a procesos de
desarrollo al ser elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de
la sociedad. Como mecanismo de corresponsabilidad, en la operación del programa se
requiere de un financiamiento conjunto que se origina en coordinación con las
entidades apoyadas.
La SEDESOL, a través del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, provee acciones
dirigidas a la inclusión de este grupo en la red de protección social; en este sentido,
opera un elemento de corresponsabilidad representado por las condiciones de
asistencia escolar infantil, en el cual el padre o madre jornalero debe estar de acuerdo
en que sus hijos asistan a las unidades de apoyo a la asistencia infantil, además es
54
responsable de la inscripción y asistencia constante a clase de los niños jornaleros
entre 6 y 14 años.
La SS fortalece la participación de las autoridades municipales en el desarrollo de
acciones de promoción de la salud con el Programa Comunidades Saludables, el cual
otorga apoyos a los gobiernos locales a cambio de que el municipio beneficiario
financie el proyecto con una cantidad complementaria. No obstante, se distinguen las
características de los municipios, ya que aquellos que se encuentren entre los 100 con
menor IDH solamente aportarán la mitad de cada peso solicitado.
II.II.II.- Elementos de corresponsabilidad en la protección social para enfrentar
contingencias
Los daños que pueden ocasionar en el patrimonio de las personas los desastres naturales, los
gastos catastróficos en salud o las fluctuaciones en el mercado laboral, son motivo para
fortalecer la red de protección social. La recuperación de una contingencia se acelera cuando
el beneficiario de una red de protección social mantiene una posición activa en los programas
de atención. En este sentido, durante 2008 se identificaron los siguientes mecanismos de
corresponsabilidad:
El Programa de Empleo Temporal de SEDESOL ofrece apoyos monetarios a cambio de
la participación laboral de los beneficiarios en proyectos de beneficio familiar o
comunitario, estos proyectos pueden ser la construcción o rehabilitación de escuelas,
caminos rurales, redes de agua potable, drenaje, entre otros.
La CONAVI, mediante los Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda,
otorga apoyos económicos a las personas que perdieron su vivienda o sufrieron daños en la
misma en la ocurrencia de un fenómeno natural. Este programa ofrece subsidios bajo un
esquema de corresponsabilidad con los beneficiarios ya que aportan la mano de obra para la
autoconstrucción.
II.III.- Vinculación entre la política económica y la social
Esta línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor plantea la necesidad de crear los puentes que
unen y potencian las capacidades de la población con las oportunidades para el desarrollo
económico. Con la visión de alcanzar el desarrollo económico e incrementar el bienestar de la
55
población mexicana, la actual Administración Federal se ha dado a la tarea de consolidar un
vínculo integral y virtuoso entre la política social y la económica.
Estos puentes se extienden en ambos sentidos, desde la política social, como mecanismos de
potenciación del capital humano; desde la política económica, como mecanismos para insertar
a las personas en el ámbito económico. Entre los puentes que parten de la política social se
incluye el desarrollo de capacidades productivas, la inserción al mercado laboral, la creación de
infraestructura productiva social y la mejora de las condiciones de vida en las comunidades.
II.III.I Elementos de corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política
social
Para lograr que las capacidades que obtienen los individuos se complementen con las
oportunidades del desarrollo económico es necesario elevar las capacidades productivas, la
inserción en los mercados laborales y mejorar la calidad de la infraestructura social productiva.
También es deseable que los beneficiarios fortalezcan los vínculos entre capacidades y
oportunidades a través de los elementos de corresponsabilidad delimitados en los programas.
De acuerdo a esta línea de acción, en 2008 se presentaron los siguientes avances:
Capacidades productivas
La SAGARPA administra 10 programas sociales1 que cuentan con elementos de
corresponsabilidad en la Línea de acción 3. Puentes desde la política social. Estos
programas propician que los beneficiarios se obliguen a realizar aportaciones
complementarias a la inversión o a cubrir las diferencias entre los costos totales de los
proyectos y los montos de los subsidios ofrecidos. Los montos de estas aportaciones
dependen de la zona económica, el grado de marginación de la localidad o el tipo de
beneficiario y pueden llegar hasta el 70% de las diferencias entre el apoyo recibido y el
costo de los proyectos.
1. Programa para la Adquisición de Activos Productivos (Componente Agrícola); Programa de Soporte (Componente
de innovación, validación y transferencia de tecnología); Vinculación Productiva: Desarrollo de Cadenas Productivas;
Programa de Ordenamiento Acuícola Nacional; Plan Rector Nacional: Diagnóstico y Planificación Regional de la
Pesca y la Acuacultura; Programa Nacional de Acuacultura Rural; Programa de Adquisición de activos Productivos
(PAAP) Componente de Desarrollo Rural (2008); Sub-Programa de Apoyos a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) del
Programa de Desarrollo Rural 2007; Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural (PAASFIR);
Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER).
56
El Programa Opciones Productivas, operado por SEDESOL, ofrece apoyo económico a
iniciativas productivas, así como también asesorías técnicas y organizacionales. Para
acceder a los apoyos, los beneficiarios deben aportar entre 5 y 40% del monto
solicitado, de esta forma, son copartícipes en el financiamiento y seguimiento del
proyecto.
Para crear espacios de participación económica que permitan tener a los pueblos
indígenas un papel activo en el diseño y ejecución de proyectos productivos, la CDI
opera los Fondos Regionales Indígenas y el Programa de Coordinación para el Apoyo a
la Producción Indígena, los cuales contribuyen a mejorar los ingresos de la población
indígena a través del soporte a proyectos productivos. La corresponsabilidad implica
que los beneficiarios cumplan con la normatividad establecida en las Reglas de
Operación, además de entregar información oportunamente a las instancias
supervisoras y realizar las aportaciones monetarias especificadas en el proyecto.
Generación de infraestructura productiva
El Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA),
operado por la SE, está orientado a potenciar las capacidades del país a través de
mejorar la eficiencia y la competitividad de los servicios logísticos. El elemento de
corresponsabilidad se aplica al financiamiento del programa e implica la aportación
conjunta de recursos entre la SE y los gobiernos de las entidades federativas.
II.III.II Elementos de corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política
económica
La Estrategia Vivir Mejor establece que los puentes al desarrollo deben tenderse también de la
política económica hacia la política social, por tanto, es necesario construir condiciones
favorables para mejorar la competitividad, generar empleos y mantener la estabilidad de los
sectores económicos. Estos vínculos implican que la población asuma la responsabilidad de
potenciar el aprovechamiento de sus capacidades insertándose en los espacios adecuados
para ello. En este aspecto, los elementos de corresponsabilidad más relevantes en 2008
fueron:
57
Acceso al mercado laboral
El programa Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras de SEDESOL tiene
como objetivo que madres trabajadoras de bajos ingresos y con hijos pequeños (entre
1 y 3 años 11 meses) cuenten con tiempo disponible para acceder o permanecer en un
empleo o bien, para estudiar. La contraprestación, que actúa como un elemento de
corresponsabilidad, implica que los beneficiarios cubran la diferencia entre el costo
total del servicio y el monto del subsidio.
La adopción de tecnologías de la información (TI) es útil para elevar la competitividad
de las empresa y establecer condiciones para la generación de empleo. La SE incentiva
el uso de estas tecnologías a través del Programa para el Desarrollo del Software
(PROSOFT). Este programa define un elemento de financiamiento conjunto entre la SE
y el beneficiario, el cual debe aportar no menos del 50% del valor total de los
proyectos. Las entidades apoyadas -personas físicas con actividad empresarial,
empresas, organismos, agrupamientos empresariales, empresas integradoras,
asociaciones civiles o instituciones académicas- son responsables del desarrollo,
cumplimiento de los tiempos, compromisos y lineamientos de los proyectos
seleccionados por el programa.
La STPS, a través del Programa de Apoyo para la Productividad (PAP), promueve la
ampliación de empleo y el aumento de las capacidades productivas de las empresas a
través del acceso a cursos de capacitación y asistencia técnica dirigidos a los
trabajadores y patrones. La fuerza de trabajo es responsable de asistir de manera
consistente a los cursos diseñados para el desarrollo del capital humano y aplicar sus
conocimientos en sus áreas de trabajo. Por otra parte, las empresas participan
cubriendo un porcentaje del costo de las capacitaciones.
Acciones para el desarrollo económico regional
La SECTUR opera 4 programas (Programas Regionales, Cursos de Capacitación,
Evaluación Global del Programas Pueblos Mágicos y Financiamiento a Pymes turísticas)
que incentivan la articulación de las acciones y la corresponsabilidad entre los distintos
órdenes de gobierno, las empresas y los trabajadores del sector. La corresponsabilidad
en la ejecución de los programas de SECTUR implica la intervención de los tres niveles
de gobierno en la creación de proyectos turísticos, por cada peso aportado por
58
SECTUR debe existir una contraparte (Programas Regionales); la participación activa de
la planta productiva y laboral turística para la mejora de prácticas y el acceso a la
certificación (Cursos de Capacitación); la mejora en el flujo de información entre
autoridades locales, estatales y federales (Evaluación global del Programa Pueblos
Mágicos); así como, la corresponsabilidad en el seguimiento de empresas turísticas
sujetas al financiamiento de proyectos (Financiamiento a PYMES turísticas).
II.IV Línea complementaria (acciones de mejoramiento físico y social)
Además de las tres líneas de acción definidas en la Estrategia Vivir Mejor, la política social del
Gobierno Federal reconoce el reto de cuidar y mejorar el entorno, propiciar la formación de
capital social y el desarrollo ordenado y equilibrado del territorio. Dentro de estas acciones de
política social se contemplan componentes concretos en vivienda, infraestructura social
básica, medio ambiente, condiciones de vida en las comunidades y certeza jurídica.
II.IV.I Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la
vivienda
La vivienda es la base del patrimonio familiar. Por tal razón, se promueven acciones dirigidas a
que la población pueda acceder a una vivienda de calidad, con servicios básicos y espacios
adecuados. Lograr este objetivo implica que los beneficiarios de programas de vivienda
participen a través de actividades de trabajo o cofinanciamiento. La definición de esta
corresponsabilidad en 2008 se distinguió en los siguientes programas:
El programa Vivienda Rural de SEDESOL apoya con subsidios a las familias que se
encuentran en situación de pobreza patrimonial y que viven en localidades rurales de
alta y muy alta marginación para construir, ampliar o mejorar sus viviendas. El
elemento de corresponsabilidad del programa da un espacio al beneficiario para el
financiamiento de la vivienda, el cual alcanza 5% del valor de la acción de vivienda ya
sea en efectivo o través de su mano de obra en la autoconstrucción, siempre y cuando
tenga facultades físicas para ello.
Con el objeto de mejorar las condiciones habitacionales de las familias mexicanas en
situación de pobreza patrimonial, la SEDESOL administra el Programa Tu Casa, en el
cual la participación de los beneficiarios supone una participación en el financiamiento
o en la prestación de la mano de obra.
59
En los Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, la CONAVI
otorga apoyos económicos a personas de bajos ingresos (0 a 5 salarios mínimos) para
la adquisición de vivienda nueva o usada, un lote con servicios o realizar mejoras a la
vivienda. La operación de este programa incorpora un elemento de corresponsabilidad
con el beneficiario, ya que se requiere una aportación monetaria de, cuando menos, el
equivalente a cinco veces el salario mínimo vigente en el caso de adquisición de
vivienda y del 5% del valor de la solución habitacional para el resto de los destinos del
subsidio.
II.IV.II Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento del medio
ambiente
El componente medio ambiente es un determinante de la calidad de vida de las comunidades.
Un entorno sustentable y con buenas condiciones ambientales potencia el desarrollo de las
localidades. En este sentido, es importante lograr que los programas favorezcan la restitución
y conservación de los recursos. Esta tarea implica que las comunidades sean conscientes de la
importancia de cuidar el medio ambiente y emprendan acciones en corresponsabilidad con las
autoridades para lograrlo. En 2008 se presentaron los siguientes elementos orientados a estas
acciones:
En el Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, la
SAGARPA ofrece a los productores espacios de participación para la puesta en marcha
de proyectos integrales que incluyen obras y prácticas para el aprovechamiento
sustentable del suelo, agua y vegetación asociado a las actividades agropecuarias.
En el Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas
de Siniestralidad Recurrente (PIASRE), la SAGARPA apoya acciones para revertir el
deterioro de los ecosistemas y la reconversión productiva en situaciones de afectación
climatológica. Los elementos de corresponsabilidad contemplan las aportaciones de
los beneficiarios de al menos 10% del costo de los proyectos.
60
II.IV.III Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades
Para contribuir con el desarrollo de las condiciones de vida de las comunidades con rezagos
sociales es necesaria la intervención conjunta de todos los órdenes de gobierno y de las
mismas localidades en el diseño, ejecución y operación de los proyectos encaminados a esta
tarea. En la participación activa de las comunidades en los programas sociales de esta línea de
acción destacaron:
El Programa 3x1 Migrantes de SEDESOL establece una estrategia para mantener
vínculos con los mexicanos en el exterior y, al mismo tiempo, mejorar las condiciones
de vida de sus comunidades mediante la ejecución corresponsable de proyectos de
infraestructura, de servicios comunitarios y de actividad económica para el desarrollo.
En el programa, por cada peso que aportan los migrantes, los gobiernos federal,
estatal y municipal aportan, en conjunto, 3 pesos más.
Mediante el Programa de Coinversión Social la SEDESOL crea espacios de
corresponsabilidad para los actores sociales beneficiarios (organizaciones sociales,
asociaciones civiles o gobiernos municipales), quienes deben elaborar y proponer un
proyecto dirigido a la superación de la pobreza y la atención de grupos vulnerables.
Para la ejecución del mismo es necesario que los beneficiarios complementen el
financiamiento.
La CDI impulsa la corresponsabilidad de los pueblos indígenas en el programa Fomento
y Desarrollo de las Culturas Indígenas, el cual ofrece apoyos de hasta 100 mil pesos
para la realización de proyectos que incidan en la creatividad y rescate de las
manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indígenas. En este programa
los beneficiarios son responsables de cumplir con los objetivos, estrategias y
actividades establecidas en los proyectos autorizados. Con estas acciones de
corresponsabilidad las condiciones lingüísticas y culturales de las comunidades
indígenas propician la valoración de la riqueza de esta población y no se constituyen
como barreras que agravan su marginación.
61
II.IV.IV Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la
Certeza jurídica
Una política social funcional implica la necesidad de garantizar un Estado de Derecho pleno,
que proteja los derechos de propiedad de las personas e instituciones, que dé certeza a todos
los ciudadanos sobre la aplicación de la Ley. En este campo de política pública se encontraron
los siguientes programas con elementos de corresponsabilidad en el periodo del Informe:
A través del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza
Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, la SEDESOL ofrece
un subsidio para que los individuos en situación de pobreza obtengan certeza jurídica
en sus propiedades. Para recibir este apoyo, el beneficiario debe asistir a la
capacitación impartida por las Delegaciones SEDESOL, en las cuales se le instruye en el
proceso regularización.
El programa de Promoción de Convenios en Materia de Justicia incluye a las
organizaciones indígenas en la generación de proyectos para el conocimiento, la
promoción o el ejercicio de los derechos indígenas. De este modo se crean espacios de
participación y corresponsabilidad entre la CDI y los beneficiarios. Dentro de este
programa, como elemento de control y seguimiento, las organizaciones y núcleos
agrarios indígenas reciben apoyos económicos al tiempo que se obligan a presentar
informes sobre el uso de los mismos.
Para que las personas en condición de pobreza puedan gozar de certeza jurídica en la
propiedad de los terrenos ejidales, comunales o las colonias agrícolas y ganaderas, es
necesario garantizar la regularización de la tenencia de la tierra. Con el Programa para
la Regularización de Terrenos Baldíos y Nacionales, la SRA ofrece apoyo
corresponsable a los beneficiarios mediante la expedición de títulos de propiedad. El
beneficiario, como parte activa del programa, debe pagar la publicación del aviso de
deslinde en el diario de mayor circulación de la zona o estado donde se ubica el
terreno.
62
III. Conclusiones y recomendaciones
De acuerdo a los hallazgos identificados en este Informe, se pueden emitir las siguientes
conclusiones generales:
Análisis de la articulación y complementariedad
La línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor que concentra las mayores sinergias
entre el cumplimiento de objetivos y las estrategias de los programas sectoriales es la
Línea 3. Vinculación entre la política económica y la social, en la cual destacan las
Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo
y Previsión Social; Comunicaciones y Transporte; Turismo; Desarrollo Social; Energía;
Reforma Agraria; Economía; y Salud.
La segunda línea de acción en la que se desarrolla el mayor número de estrategias
sectoriales es la Construcción de una red de protección social, donde sobresalen las
estrategias de las Secretarías de Trabajo y Previsión Social; Salud; Desarrollo Social;
Educación Pública; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Gobernación; Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Reforma Agraria; y la Comisión
Nacional de Vivienda.
Las acciones de sinergia y complementariedad en la Línea 1. Desarrollo de capacidades
básicas, se conforman por las estrategias de las Secretarías de Educación Pública;
Salud; Gobernación; Desarrollo Social; Economía; Reforma Agraria; Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; y Trabajo y Previsión Social.
Las dependencias también contribuyen a otras acciones relevantes dirigidas al
desarrollo y mejoramiento del entorno físico y social, en la cual convergen las
estrategias de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo
Social; Energía; Agricultura; Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Trabajo
y Previsión Social; Comunicaciones y Transporte; Turismo; Reforma Agraria; Economía;
Educación Pública; y la Comisión Nacional de Vivienda.
Coordinación intersectorial y entre órdenes de gobierno
Durante 2008, las dependencias federales miembros de la CIDS realizaron un total de
176 convenios de cooperación, de los cuales 109 fueron de coordinación, 49 de
63
colaboración y 10 tuvieron otra clasificación. Estos acuerdos significaron un mayor
esfuerzo de coordinación en relación al año anterior, en el cual se firmaron 87
convenios.
Tomando en cuenta las líneas de acción definidas en la Estrategia Vivir Mejor, los
convenios realizados en 2008 se agruparon principalmente en la Línea 2. Construcción
de una red de protección social (87 convenios); Línea 3. Vinculación entre la política
económica y la social (21 convenios); y por último, en la Línea 1. Desarrollo de
capacidades básicas (14 convenios). También se suscribieron 54 convenios que, para
efectos de este Informe, se clasificaron como acciones de política social en una Línea
complementaria (mejoramiento físico y social).
En 2008 los mayores avances de coordinación en términos absolutos se observaron en
los acuerdos celebrados con los gobiernos estatales y municipales, los cuales pasaron
de 48 a 128 acuerdos.
Por otra parte, los acuerdos firmados entre dependencias federales, que representan
los elementos de coordinación intersectorial, aumentaron de 8 en 2007 a 30 convenios
en 2008.
Una iniciativa adicional de coordinación en 2008 se originó en la firma de 18 convenios
de cooperación con organismos, asociaciones e instituciones del sector público,
privado, social y educativo.
A pesar de los esfuerzos de cooperación materializados en el número de convenios
firmados, los acuerdos se concentraron en 11 dependencias (SAGARPA, SS, SE, SEP,
SECTUR, SEDESOL, SEGOB, SENER, SCT, CONAVI, STPS). En el resto de las dependencias
de la CIDS no se identificaron acuerdos de cooperación de ninguna índole.
Elementos de corresponsabilidad en los programas de los integrantes de la CIDS
Existen 46 programas con elementos de corresponsabilidad en los beneficiarios, los
cuales pueden clasificarse en algunos de los siguientes espacios de participación:
condicionamiento a la entrega de apoyos, participación en el financiamiento de
proyectos, elaboración de reportes de seguimiento, entrega de información,
participación con actividades laborales o en el desarrollo de infraestructura.
64
Los programas con elementos de corresponsabilidad representan 27% del total de los
programas operados por las dependencias de la CIDS (46 de 172 en total).
En términos relativos, la Línea 3. Vinculación entre la política económica y la social,
presenta la mayor proporción de programas con elementos de corresponsabilidad
(38%). Específicamente, la corresponsabilidad se encuentra en modalidades de
cofinanciamiento de proyectos así como en actividades referentes a la ejecución y
seguimiento de proyectos.
Por otra parte, en los programas enmarcados a la Línea 2. Construcción de una red de
protección social, se identifica el menor porcentaje de espacios de corresponsabilidad
de los beneficiarios (13%). Una primera explicación a este comportamiento es que los
programas están dirigidos a grupos vulnerables, los cuales requieren de propuestas
inmediatas de asistencia social.
Únicamente 11 dependencias de la CIDS operan programas con algún elemento de
corresponsabilidad, en las restantes no se identificaron espacios de participación
activa para los beneficiarios. La mayor parte de los programas con elementos de
corresponsabilidad se concentra en dos dependencias: SAGARPA y SEDESOL.
Tomando en cuenta los hallazgos anteriores es posible enumerar las recomendaciones
pertinentes:
Mantener los esfuerzos de coordinación, especialmente los dedicados a fortalecer y
ampliar los convenios con los gobiernos estatales y municipales.
Elevar las iniciativas de cooperación intersectorial con el objeto de incrementar el
número de acuerdos firmados entre dependencias.
Definir los convenios firmados en términos de las líneas de acción de la Estrategia Vivir
Mejor.
Realizar acciones que incentiven a todas las dependencias de la CIDS a firmar
convenios de cooperación. En el sentido de elevar de 12 a 14 el número de
dependencias con acuerdos realizados.
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Ejecutar acciones dirigidas a incrementar los elementos de corresponsabilidad en los
programas sociales.
Diseñar una clasificación que permita identificar los niveles de corresponsabilidad, por
ejemplo, detallar si es condicionamiento a la entrega de apoyos, participación en el
financiamiento de proyectos, elaboración de reportes de seguimiento o apoyo con
actividades laborales o en el desarrollo de infraestructura.
Ampliar el número de dependencias que mantienen espacios de corresponsabilidad en
sus programas.
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