Legitimacy and Transnationality in Latin America

INFORME DE AVANCE DEL PROYECTO DE INVESTIGACION – DICIEMBRE 2012
Legitimidad y Transnacionalidad en América Latina: Red Transnacional de
Apoyo ante la propuesta palestina de reconocimiento en la ONU
Daniel Wajner
Asistente de Cátedra y de Investigación, Candidato al M.A. en Relaciones
Internacionales en la Universidad Hebrea de Jerusalem
En el presente informe me propongo realizar una evaluación de lo realizado hasta
aquí de la propuesta de investigación presentada ante el Centro Liweranth y
aprobada en abril de 2012. La propuesta se basaba en el estudio comparativo en
países de América Latina tras la existencia de un fenómeno transnacional de
legitimación de la causa palestina en América Latina (adjunto propuesta debajo).
Gracias a la beca otorgada, fue posible dedicarme durante el pasado semestre a
enfocarme en el estudio de caso central: el brasileño. Este dio lugar a un trabajo
pro-seminarial profundo y minucioso, que fue presentado ante el Prof. Arie
Kacowicz recibiendo la calificación de 94.
El trabajo presenta inicialmente la estructura teórica de las Redes Transnacionales
de Apoyo (RTA) y su importancia en el área de la Legitimidad. El estudio empírico
consiste luego de dos capítulos; en el primero se realizó un análisis pormenorizado
del mapa institucional de la RTA por la causa pro-palestina en Brasil, analizando su
estructura, sus capacidades, su agenda y su discurso. El segundo, por su parte,
realiza un rastreo del proceso de toma de decisión del gobierno brasileño de
reconocimiento al Estado palestino y de apoyo a llevar la propuesta ante la ONU.
Este primer trabajo muestra tener un gran valor per se puesto que se trata de un
pais cuya influencia para el resto de los casos fue decisiva y cuya importancia en la
RTA a nivel mundial va en aumento (por cierto, en noviembre se organizó en Porto
Alegre el primer Foro Mundial de ONG's de boicot a Israel). Pero mas aún, los
resultados evidencian que las hipótesis presentadas inicialmente tienen gran
cabida: ciertamente se da una institucionalización creciente de la RTA y ello parece
haber tenido una influencia decisiva sobre la toma de decisión brasilena.
Consecuentemente, me propongo en los meses siguientes reforzar la investigación
ya realizada sobre Brasil con entrevistas a los actores claves del proceso y
profundizar en las investigaciones sobre Argentina, Uruguay y Chile. Para ello,
tengo planificado sobre fines de Febrero viajar a estos paises a realizar trabajo de
campo y entrevistas, corroborando también el grado de relacion existente entre sí.
En ese sentido, el apoyo que desde el Centro Liweranth se pueda seguir dando a la
investigación será de central importancia para seguir su prometedor desarrollo.
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN AL CENTRO LIWERANTH – FEBRERO 2012
Legitimidad y Transnacionalidad en América Latina: Red Transnacional de
Apoyo ante la propuesta palestina de reconocimiento en la ONU
Daniel Wajner Adler
Candidato al M.A. en Relaciones Internacionales,
Universidad Hebrea de Jerusalem
Problema de Investigación
Fundamentación
Pocas iniciativas políticas de los países latinoamericanos han tenido tanta
relevancia en la Política Internacional de los últimos años como el apoyo a la
propuesta palestina de reconocimiento en la ONU surgido desde inicios de 2011.
La iniciativa brasilera de elevar la propuesta ante la Asamblea General generó un
“efecto dominó” en la región que arrastró finalmente al mundo entero. Si bien
escaso fue el resultado en la Cumbre de setiembre 2011, el proceso aún forma
parte del diálogo internacional. América Latina igualmente vislumbró que aún
mantiene poder para influenciar la agenda internacional y mostrarse relevante.
“¿Qué llevó a que tantos países apoyen la iniciativa?”, fue la principal pregunta que
se plantearon los analistas políticos. En Israel y en el mundo judío muchos
acusaron de la eventual existencia de una “Campaña de Deslegimitación de Israel”,
de amplio acceso a los tomadores de decisiones en Latinoamerica. La influencia del
factor “legitimidad” es un tema de creciente cabida dentro de los organismos
politicos (e incluso militares), dedicándole cada vez más atención y recursos.
Sin embargo, múltiples voces desde el ámbito académico descartan tajantemente la
relevancia de tales campañas sobre la decisión, ya sea argumentando que se trata
de un “pensamiento persecutorio” o un “discurso demagogo”, mientras otros
opinan que aún si existiese se trataría de un fenómeno mínimo (“ruido ambiental”)
en relación a los intereses por detrás de las decisiones nacionales.
De allí el interés por indagar en torno a esta discusión, que trasciende la propia
existencia de una coalición eficiente pro-palestina o anti-israelí. Los resultados
podrían significar un aporte sustantivo al debate acerca de la influencia de las
ideas (y la institucionalidad en torno a ellas) sobre los tomadores de decisión en un
mundo donde el acceso a la información, ergo la política, se tornan globales.
Asmismo, América Latina puede convertirse en un campo de estudio próspero
acerca de la eventual influencia de “Redes Transnacionales”, ya no sólo formando
regímenes en asuntos armamentísticos (que prosperaron en las últimas décadas
por iniciativas europeas-norteamericanas), sino también influyendo sobre los
procesos de resolución de conflictos internacionales.
Objetivos
En consecuencia, el propósito general del presente trabajo es investigar por medio
de un estudio comparativo focalizado en seis países centrales de América Latina
(Argentina, Brasil, Chile, México, Venezuela, Colombia) acerca de la existencia de
un fenómeno transnacional de legitimación de la causa palestina en América Latina
y, si así fuese, qué formas institucionales toma y qué grado de éxito consigue.
Entre los objetivos específicos cabe citar también el deseo de comprender bajo qué
condiciones se forman las campañas, de qué modo evolucionan, qué estrategias
utilizadas han tenido mayores resultados, qué elementos han balanceado dichas
influencias y qué papel tienen diversos países involucrados o campañas rivales.
Preguntas de investigación
Dos serán las preguntas que guiarán el análisis de los casos, la primera de mayor
índole descriptivo, la segunda de carácter explicativo.
1) ¿En qué medida se puede hablar de la existencia de un fenómeno
institucionalizado transnacional en el caso del apoyo latinoamericano a la propuesta
palestina de reconocimiento en la ONU?
2) ¿Qué incidencia han tenido las redes de apoyo a la causa palestina sobre los focos
de toma de decisión de los países latinoamericanos en apoyar la propuesta?
Marco Teórico
Se abordará para ello perspectivas teóricas varias en relación al tema
“Legitimidad” en su influencia sobre las Relaciones Internacionales, tanto en sus
variantes racionalistas como reflectivistas. Se destacará finalmente el enfoque de
Ian Clark (Legitimacy in International Society, Oxford University Press, 2005), en el
cual “Legitimidad” es el factor clave para explicar la historia de la “Sociedad
Internacional”, propia de la “Escuela Inglesa”.
Asimismo, se utilizará el concepto de “Redes Transnacionales de Apoyo”
(“Transnational Advocacy Networks”) en tanto lógica de organización institucional,
a fín de evaluar si es apropiada su implementación para estos casos. Se destacan en
dicha literatura los trabajos de Margaret Keck y Kathryn Sikkink (Activists Beyond
Borders: Advocacy Networks in International Politics, Ithaca-Cornell, 1998) y
Thomas Risse-Kappen (Transational Actors, Network and Global Governance. In
Handbook of International Relations, ed. Carlsnaes, London, Sage, 2001).
Hipótesis
El trabajo presenta como hipótesis inicial la afirmativa existencia de un fenómeno
transnacional de apoyo a la propuesta palestina en América Latina, que ha tomado
cierta institucionalización en la forma de una Red Transnacional de Apoyo.
Asimismo, se presenta la hipótesis que la incidencia que han tenido dichas redes ha
sido de un alto nivel, fundamentalmente cuando logra asociarse con países cuyos
gobiernos presentan ideologías afines (“like-minded states”), impulsando así la
toma de decisión local y empujando a países de la región a seguir sus pasos. Se
repetiría así el mismo fenómeno producido con las Redes Transnacionales de
Apoyo para la prohibición del uso de minas o de bombas de racimo.
Una hipótesis adicional, es que en aquellos lugares en donde se presenta una
coalición contraria que utiliza estrategias acordes al gobierno en cuestión, se
puede lograr atenuar la influencia de dichas Redes, incluso en aquellos casos en
donde estas últimas presentan afinidad ideológica con el gobierno.
Metodología
Diseño
El planteo central consta de un estudio comparativo de seis casos en América
Latina (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Venezuela), en cada uno de los
cuales se estudiarán los pasos seguidos por medio de la técnica de rastreo del
proceso ("process tracing"). Los casos fueron elegidos ante todo por su grado de
importancia político-económica en la región. Podrían ser menos, pero se pretende
brindar mayor riqueza al estudio y disminuir la acusación de “selection bias”, por
medio de la existencia de heterogeneidad: en su ubicación sub-regional, en la
ideologías de los gobiernos, en la cultura política, en posicionamiento previo de de
los actores y en la decisión tomada en relación a la propuesta.
Fuentes
Se prevé la incorporación de fuentes directas e indirectas, que haya participadocolaborado-atestiguado desde distintas partes del proceso. Entre ellas:
Comunicaciones Oficiales, Crónicas de Prensa y Expresiones, Documentos de
Especialistas, Testimonios Académicos, Testimonios de Actores.
Cronograma
Se plantea una duración de doce meses en el proceso de investigación, desde que el
presente proyecto se decidiría llevar a la práctica (Abril 2012) hasta que el mismo
sería finalizado y presentado en su primera versión (Abril 2013).