GASTO PÚBLICO Y DE LAS ... DIFERENCIAS ENTRE CENTROS PÚBLICOS Y CONCERTADOS

GASTO PÚBLICO Y DE LAS FAMILIAS EN EDUCACIÓN EN ESPAÑA:
DIFERENCIAS ENTRE CENTROS PÚBLICOS Y CONCERTADOS
Jesús Rogero-García
Universidad Autónoma de Madrid
Mario Andrés-Candelas
Universidad Complutense de Madrid
Resumen
En España existe un permanente debate sobre la regulación de los centros públicos y
privados-concertados. Uno de los elementos centrales de la discusión lo constituyen las
implicaciones económicas de la enseñanza pública y privada concertada para el Estado y
para las familias. Este trabajo tiene como objetivo principal realizar una estimación
comprensiva del gasto por alumno en educación infantil, primaria y secundaria que realizan
las administraciones públicas y las familias, en función de la titularidad del centro
educativo (pública o privada concertada). La metodología se basa en el análisis del gasto
educativo en 2007, a través de dos fuentes: la Encuesta sobre Gasto de los Hogares en
Educación, de la que se extraen los gastos de las familias en educación, y la Estadística del
Gasto Público en Educación, de la que se extrae el gasto de las administraciones públicas.
Nuestros resultados indican que, para ese año, el gasto público anual por estudiante
matriculado en centros públicos ascendió a 5.351 euros, mientras que en los centros
privados-concertados fue de 2.663 euros (un 49,8% respecto al coste en centros públicos).
El gasto privado anual por estudiante en centros privados-concertados alcanzó los 1.222
euros; dicho gasto fue de 473 euros en centros públicos (un 38,7% respecto al de los
centros privados concertados). El gasto total por estudiante (administraciones públicas más
familias) de la escolarización en centros privados concertados constituyó el 66,7% del coste
por estudiante en centros públicos. La escolarización en centros privados-concertados
supone una reducción del gasto público, así como el trasvase de parte de los costes
educativos a las familias. Las diferencias en el gasto de las familias según tipo de centro
promueven la concentración de alumnos según origen socioeconómico.
1
Palabras clave: Fondos públicos, fondos privados, contribución de los padres, escuela
pública, centros privados concertados, eficiencia.
1. Introducción: Financiación y eficiencia de la educación.
En España hay tres tipos de centros educativos no universitarios según el origen principal
de los fondos que los sostienen y su titularidad: centros públicos (de titularidad pública y
sostenidos con fondos públicos), centros privados (de titularidad privada y sostenidos con
fondos privados) y centros privados concertados (de titularidad privada y sostenidos con
fondos públicos). Estos últimos son de gestión privada y reciben financiación pública a
través del sistema de conciertos, a cambio de cumplir una serie de condiciones. Entre ellas,
deben cubrir una necesidad de escolarización demandada por parte de la población, ser
gratuitos (cualquier actividad en su seno no podrá tener ánimo de lucro y las actividades
que signifiquen pago por parte de las familias deberán ser aprobadas por las
administraciones educativas), tener las mismas condiciones para la admisión de alumnos
que los centros públicos y disponer las actividades confesionales con carácter voluntario
(Leyes 8/1985 y 2/2006).
Tanto la regulación como la proporción de centros públicos y concertados en el conjunto
del sistema educativo no universitario han sido objeto de un permanente debate desde la
regulación de su coexistencia a través de la Ley Orgánica del Derecho a la Educación
(LODE) (Pérez-Díaz, Rodríguez y Sánchez, 2001; Fernández Enguita, 2008). Uno de los
principales aspectos del debate se refiere al nivel de eficiencia de unos y otros centros, es
decir, a la relación entre sus logros educativos (por ejemplo, medidos a través del
rendimiento académico de los alumnos o de la equidad de sus resultados) y los recursos
invertidos (por ejemplo, medidos a través del coste económico de los centros).
La mayoría de investigaciones realizadas en España sobre resultados académicos según
titularidad de centro concluyen que, una vez controladas las variables relacionadas con el
2
origen socioeconómico de los alumnos, no existen diferencias significativas. Al respecto,
pueden citarse las investigaciones de Anghel y Cabrales (2010), que analizan la prueba de
Conocimientos y Destrezas Indispensables (CDI) realizada a los alumnos de 6º de primaria
en la Comunidad de Madrid; Gutiérrez-Domenech y Adsera (2012) con informes de los
propios profesores de 2º, 4º y 6º de primaria en Cataluña; Pelerman y Santín (2011) y
Calero y Escardíbul (2007) con los resultados de PISA 2003; y Cordero Ferrera, Manchón
López y Simancas Rodríguez (2012) con los resultados de PISA 2009. Por su parte,
Mancebón-Torrubia, Calero, Choi y Pérez Ximénez-de-Embún (2012), a través de PISA
2006, encuentran que las escuelas públicas obtienen mejores resultados. En el sentido
contrario, Doncel, Sainz y Sanz (2012), con información de la prueba de CDI de la
Comunidad de Madrid, concluyen que los centros concertados obtienen mejores resultados
que los públicos, pero su análisis utiliza como unidad muestral el centro escolar y, por
tanto, no controla el origen socioeconómico de los alumnos.
En relación con la distribución del alumnado, se ha observado que los alumnos cuyas
familias disponen de mayores ingresos, profesiones de mayor cualificación y niveles de
estudios más altos se concentran mayoritariamente en centros concertados (Escardíbul y
Villarroya, 2009; Mancebón Torrubia y Pérez Ximénez-de-Embún, 2010; Instituto de
Evaluación, 2011a). Al respecto, España destaca como el país de la OCDE con mayor
diferencia entre el nivel educativo de los padres de alumnos de centros públicos y privados
concertados (Pérez-Díaz y Rodríguez, 2011). Esta diferenciación del tipo de alumno tiene
su origen, en parte, en los diferentes mecanismos de selección practicados por la escuela
concertada (Mancebón Torrubia y Pérez-Ximénez de Embún, 2007; Bonal, 2002;
Villarroya, 2000), tanto a través de los mecanismos de acceso como facilitando la salida de
los alumnos con mayores dificultades antes incluso de que alcancen la edad legal
(Fernández Enguita, Mena Martínez y Riviere Gómez, 2010). Estos procesos dan lugar a
aulas más homogéneas desde el punto de vista socioeconómico en los centros privados
concertados, una composición que es tenida en cuenta por los padres a la hora de optar por
un tipo de centro u otro (Fernández Llera y Muñiz Pérez, 2012). Asimismo, estudios
precedentes indican que las características de los compañeros de aula influyen en los
3
resultados individuales. Debido a su diferente tipo de alumnado, este efecto compañero
(Fernández Llera y Muñiz Pérez, 2012), tiene una influencia especialmente positiva en el
rendimiento de los alumnos en los centros privados concertados (Calero y Choi, 2012;
OECD, 2007).
En relación con los costes educativos, se ha observado que los centros privados concertados
suponen un menor coste para las administraciones públicas que los centros públicos
(Mourshed, Chijioke y Barber, 2010; Pérez-Díaz y Rodríguez, 2011). A diferencia de las
investigaciones que comparan el rendimiento académico de las escuelas públicas y las
privadas concertadas, los trabajos que abordan el gasto público dedicado a unos y otros
centros son escasos y, cuando se ofrecen datos, estos suelen ser excesivamente generales o
poco precisos. Asimismo, y a pesar de que existen valiosas aportaciones que analizan
pormenorizadamente los costes de la educación y su financiación (un excelente ejemplo es
el trabajo de Uriel, Moltó, Pérez, Aldás y Cucarella (1997)), no se ha encontrado ningún
estudio que ofrezca una visión comprensiva y comparable del gasto público y de las
familias en centros públicos y privados concertados para un mismo periodo. Este artículo
pretende contribuir a cubrir esta laguna, y tiene como finalidad ofrecer una comparación
ajustada sobre las implicaciones económicas de ambos tipos de centro para la sociedad
española. Sus objetivos son: (1) estimar el gasto público por estudiante de Educación
Infantil, Educación Primaria y Educación Secundaria (obligatoria, superior y ciclos
formativos), según el tipo de centro (público o privado-concertado), teniendo en cuenta no
solo la financiación a través de la oferta (recursos otorgados directamente a los centros
educativos), sino también a través de la demanda (becas, subvenciones a la compra de
libros y material escolar, transporte, etc.); (2) estimar el gasto privado (de las familias) por
estudiante según tipo de centro, teniendo en cuenta los costes directos e indirectos; y (3)
conocer el gasto total (para los hogares y las administraciones públicas) por estudiante
según tipo de centro.
En España, según los datos oficiales, el porcentaje de gasto público destinado a conciertos
con entidades educativas privadas, respecto al gasto público total en educación, se ha
4
situado en los últimos 15 años en torno al 10% (Instituto de Evaluación, 2011b). Con ello,
las subvenciones públicas supusieron el 75,6% de los ingresos corrientes en centros
concertados religiosos y el 67,3% en los centros concertados no religiosos en 2010
(Instituto Nacional de Estadística, 2012). La transferencia pública destinada a conciertos
suele utilizarse para referir la proporción de gasto público que se invierte en financiar la
enseñanza privada concertada (Bonal, 2002: 19; Villarroya, 2003: 191; Instituto de
Evaluación, 2011b: 46). Sin embargo, la partida destinada a conciertos no es el único gasto
público que contribuye a sostener la enseñanza privada concertada. En la práctica, la
financiación pública de la enseñanza privada concertada abarca, además de los conciertos
educativos: (a) la parte de administración general, formación del profesorado, educación
compensatoria, actividades extraescolares, servicios complementarios e investigación
educativa que revierte, de un modo u otro, en la enseñanza concertada, (b) los recursos
financiados públicamente que reciben los alumnos de dicha enseñanza en forma de becas,
ayudas y/o servicios complementarios (ayuda para libros, transporte, comedor, etc.), (c)
otras
transferencias
económicas
distintas
a
los
conciertos
(subvenciones
para
mantenimiento de edificios, etc.), y (d) otras ayudas económicas indirectas (cesión de
terrenos gratuita o a precios por debajo de mercado, etc.). Una estimación precisa del gasto
público destinado a la enseñanza concertada requeriría agregar estas cantidades, y
permitiría compararlo con el gasto de las administraciones públicas en la enseñanza de
titularidad pública.
Investigaciones previas han comparado el gasto público en educación pública y en
educación privada concertada. La diferencia en el gasto público por alumno en la etapa
obligatoria entre unos y otros centros se amplió durante los años 80 y 90 en favor de los
centros públicos (Uriel et al., 1997; Pérez-Díaz y Rodríguez, 2003). De acuerdo con estos
estudios, el gasto público por alumno de primaria en centros públicos aumentó
considerablemente respecto al gasto en centros concertados entre 1981-1982 y 1999-2000,
mientras que la diferencia en el gasto público por estudiante de secundaria en centros
públicos y concertados se redujo. Los estudios más recientes muestran que el gasto público
por alumno de enseñanzas no universitarias en los centros concertados era un 45% del gasto
5
público por alumno en los centros públicos en 2007 (Pérez-Díaz y Rodríguez, 2011) y un
42% en 2008 (CECE, 2008). No obstante, los estudios precedentes no tienen en cuenta que
una parte del gasto imputado a la educación pública revierte en la educación privada
concertada. Este trabajo persigue realizar una estimación precisa y ajustada de estos gastos,
para lo que redistribuye el importe destinado a becas y ayudas, y a actividades
extraescolares entre la escuela pública y privada concertada, y no incluye otras partidas que
no son pertinentes en la comparación (administración general, investigación educativa y
formación del profesorado), puesto que la finalidad del gasto revierte en ambos tipos de
educación.
Por su parte, las familias financian la educación de sus miembros en edad escolar a través
de gastos en costes directos (matrículas) e indirectos (desplazamiento, transporte, etc.)
(Calero, Quiroga, Escardíbul, Waisgrais y Mediavilla, 2008). Estos gastos varían
significativamente según la titularidad de los centros a los que acuden los alumnos
(Villarroya, 2003). En España, la evolución del gasto de las familias experimentó una
tendencia ascendente entre 1997 y 2003 que se ha atribuido a la expansión de la educación
concertada (Calero et al., 2008). En estos colegios, los pagos provenientes de las familias
constituyeron en 2010 el 18,1% de los ingresos en los centros concertados religiosos y el
25% en los concertados no religiosos (Instituto Nacional de Estadística, 2012). En este
contexto, aunque el cobro de matrículas no está permitido, se ha observado que existen
donaciones voluntarias que en la práctica son cuotas pagadas por todas las familias
(Mancebón Torrubia y Pérez-Ximénez de Embún, 2007; Villarroya, 2003), y que otros
gastos educativos, como la indumentaria o el material escolar, suelen ser mayores que en
los centros públicos (Hidalgo, 2005). La distribución del gasto privado en educación entre
los diferentes grupos sociales ha demostrado ser una variable relevante en el
establecimiento de desigualdades en los procesos educativos (Calero et al., 2008; Bourdieu,
1998).
6
2. Método
Este trabajo analiza el gasto público y privado por estudiante de educación infantil,
educación primaria y educación secundaria. Para ello, se utilizan diferentes fuentes sobre
financiación pública y privada de la educación en el año 2007. Se ha escogido ese año
porque es el último sobre el que se cuenta con datos conjuntos sobre gasto en educación
según tipo de centro por parte de las familias y de las administraciones públicas. En el
momento de realizar este trabajo están disponibles los datos de 2011 sobre gasto de las
familias en educación, pero no el gasto público correspondiente a ese año.
El gasto público en educación infantil, educación primaria y educación secundaria se
analiza a través de la Estadística del Gasto Público en Educación del año 2007, elaborada
anualmente por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (Ministerio de Educación y
Ciencia, 2007, 2009). Esta estadística recoge todo el gasto educativo ejecutado por las
diferentes administraciones públicas (estatales, autonómicas o locales).
El estudio del gasto privado de las familias en educación se realiza a partir de la Encuesta
sobre Gasto de los Hogares en Educación (Módulo Piloto de la EPF 2007), llevada a cabo
por el Instituto Nacional de Estadística. Su muestra es de 3.299 hogares. La información
que recoge la EPF 2007 se refiere a los 12 meses anteriores a la entrevista (Instituto
Nacional de Estadística, 2009), de modo que la mayoría de sus datos corresponden al curso
2006/2007. Por ello, las estimaciones se realizan a partir del número de alumnos
correspondiente al curso 2006/2007 contabilizado por la Estadística de las Enseñanzas no
Universitarias realizada por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. En ese curso se
matricularon un total de 7.211.872 alumnos en infantil, primaria y secundaria. El 25,6%
estaban escolarizados en centros privados-concertados, sin existir diferencias significativas
entre infantil y primaria y secundaria (Tabla I).
7
Tabla 1. Número de estudiantes según nivel de formación y titularidad del centro. España 2006/2007
Porcentaje
Privada
Total
Pública
concertada
concertada
sobre total
Infantil (primer y segundo ciclo) y primaria
4.250.400
2.701.231
1.118.978
26,3
Secundaria (ESO, FP y Bachillerato)
2.961.472
2.062.065
726.682
24,5
Total
7.211.872
4.763.296
1.845.660
25,6
Fuente: Elaboración propia a partir de la Estadística del Gasto Público en Educación curso 2006/2007. Ministerio de Educación.
A continuación se definen los agregados utilizados respecto al gasto público en centros
públicos:
𝐺𝑃𝑈𝐴𝑝 . Gasto público por alumno en Educación Infantil, Primaria y Secundaria
(incluye Formación Profesional) en centros públicos.
𝐴𝐸𝑝 + 𝑆𝐶𝑝 + 𝐴𝐸𝑋𝑝 + 𝐵𝑇𝑀𝑝 + 𝐵𝐶𝑅𝑝 + 𝐶𝑆𝑝
𝐺𝑃𝑈𝐴𝑝 =
𝑁𝐴𝑝
Dónde:
𝐴𝐸𝑝 . Gasto público en actividades de la enseñanza en Educación Infantil, Primaria y Secundaria:
remuneraciones del personal docente y no docente, gastos corrientes en bienes y servicios, inversiones y
gabinetes psicopedagógicos internos y externos a los centros, en centros públicos.
𝑆𝐶𝑝 . Gasto público en servicios complementarios correspondientes a Educación Infantil, Primaria y
Secundaria: Servicios de comedor, transporte e internado que se prestan gratuitamente por el lugar de
residencia del alumno (no se incluyen becas y ayudas en estos conceptos), en centros públicos.
𝐴𝐸𝑋𝑝 . Gasto público en actividades extraescolares y anexas correspondientes a Educación Infantil,
Primaria y Secundaria: actividades de naturaleza formativa, aunque no estrictamente docente (cursos de
formación cultural, artística, social, deportiva o recreativa) destinadas a escolares, así como las dotaciones
destinadas al impulso de la práctica deportiva en el sistema escolar. Gasto imputable a centros públicos.
𝐵𝑇𝑀𝑝 . Gasto público en becas y ayudas en libros de texto y material de alumnos de Educación Infantil,
Primaria y Secundaria matriculados en centros públicos. Para su estimación se ha dividido el volumen de
inversión en estos niveles por el número de becarios matriculados en centros públicos.
𝐵𝐶𝑅𝑝 . Gasto público en becas y ayudas en transporte, comedor y residencia de alumnos de Educación
Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros públicos. Para su estimación se ha dividido el
volumen de inversión en estos niveles por el número de becarios matriculados en centros públicos.
𝐶𝑆𝑝 . Gasto público en cotizaciones sociales imputable a Educación Infantil, Primaria y Secundaria.
𝑁𝐴𝑝 . Número de alumnos de Educación Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros públicos.
No se incluyen las siguientes partidas: (a) administración general, investigación educativa,
educación compensatoria y formación y perfeccionamiento del profesorado, debido a la
imposibilidad de imputar la parte correspondiente a los dos tipos de enseñanza, y a que se
8
asume que son partidas independientes al sistema de financiación de los centros educativos;
(b) las actividades extraescolares de apoyo fuera del centro, dado que escapan a la
formación reglada y quedan a elección de las familias; son actividades externas a los
objetivos del sistema educativo y, por tanto, no forman parte de los compromisos del
Estado con la educación financiada públicamente; (c) educación especial, educación de
adultos y educación en el exterior, al asumir que estos gastos son independientes del
sistema de financiación de los centros educativos de Educación Infantil, Educación
Primaria y Educación Secundaria, cuyos gastos son objeto de esta investigación.
El gasto público en centros privados concertados se ha calculado del siguiente modo:
𝐺𝑃𝑈𝐴𝑐 . Gasto público por alumno en Educación Infantil, Primaria y Secundaria
(incluye Formación Profesional) en centros concertados.
𝐴𝐸𝑐 + 𝐴𝐸𝑋𝑐 + 𝐵𝑇𝑀𝑐 + 𝐵𝐶𝑅𝑐
𝐺𝑃𝑈𝐴𝑐 =
𝑁𝐴𝑐
Dónde:
𝐴𝐸𝑐 . Gasto público en actividades de la enseñanza en Educación Infantil, Primaria y Secundaria:
transferencias destinadas a financiar la enseñanza en centros privados-concertados (conciertos). Para el
año 2007, los tipos de gasto considerados por unidad escolar (aula) concertada eran: salarios del personal
docente, gastos variables y otros gastos. Aquí se incluyen aquellos gastos del centro no derivados del coste
del profesorado, incluidas retribuciones de personal de administración y servicios, y reposición de
inversiones reales (Ley 2/2006).
𝐴𝐸𝑋𝑐 . Gasto público en actividades extraescolares y anexas correspondientes a Educación Infantil,
Primaria y Secundaria: actividades de naturaleza formativa, aunque no estrictamente docente (cursos de
formación cultural, artística, social, deportiva o recreativa) destinadas a escolares, así como las dotaciones
destinadas al impulso de la práctica deportiva en el sistema escolar. Gasto imputable a centros privadosconcertados.
𝐵𝑇𝑀𝑐 . Gasto público en becas y ayudas en libros de texto y material de alumnos de Educación Infantil,
Primaria y Secundaria matriculados en centros concertados. Para su estimación se ha dividido el volumen
de inversión en estos niveles por el número de becarios matriculados en centros concertados.
𝐵𝐶𝑅𝑐 . Gasto público en becas y ayudas en transporte, comedor y residencia de alumnos de Educación
Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros concertados. Para su estimación se ha dividido el
volumen de inversión en estos niveles por el número de becarios matriculados en centros concertados.
𝑁𝐴𝑐 . Número de alumnos de Educación Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros
concertados.
Los agregados respecto al gasto privado en educación (tanto para alumnos de centros
públicos como de centros concertados) se expresan del siguiente modo:
9
𝐺𝑃𝑅𝐼𝑃 . Gasto privado por alumno en Educación Infantil y Educación Primaria.
𝐺𝑃𝑅𝐼𝑃 = 𝐶𝐿𝐼𝑃 + 𝐴𝐸𝐼𝑃 + 𝑆𝐶𝐼𝑃 + 𝐵𝑆𝐼𝑃
𝐺𝑃𝑅𝑆 . Gasto privado por alumno en Educación secundaria y Formación Profesional.
𝐺𝑃𝑅𝑆 = 𝐶𝐿𝑆 + 𝐴𝐸𝑆 + 𝑆𝐶𝑆 + 𝐵𝑆𝑆
Dónde:
𝐶𝐿𝑖 . Gasto privado por alumno en clases lectivas: Incluye tanto las clases docentes (de carácter gratuito en
el sistema público y privado-concertado para los niveles de infantil 2º ciclo de primaria y enseñanza
secundaria obligatoria) como las enseñanzas complementarias de carácter voluntario. Se realizó esta
agrupación debido a la dificultad que suponía, para los hogares informantes, diferenciar ambos conceptos.
𝐴𝐸𝑖 . Gasto privado por alumno en actividades extraescolares (de apoyo y ocio) en el centro.
𝑆𝐶𝑖 . Gasto privado por alumno en servicios complementarios (comedor, residencia y transporte).
𝐵𝑆𝑖 . Gasto privado por alumno en bienes y servicios (libros de texto, uniformes, etc.).
𝐺𝑃𝑅𝑇 . Gasto privado total por alumno en Educación Infantil, Primaria y Secundaria.
𝐺𝑃𝑅𝐼𝑃 × 𝑁𝐴𝐼𝑃 + 𝐺𝑃𝑅𝑆 × 𝑁𝐴𝑆
𝐺𝑃𝑅𝑇 =
𝑁𝐴𝑇
Dónde:
𝑁𝐴𝐼𝑃 . Número de alumnos matriculados en centros de infantil y primaria.
𝑁𝐴𝑆 . Número de alumnos matriculados en centros de secundaria.
𝑁𝐴 𝑇 . Número total de alumnos.
10
3. Resultados
En 2007, el gasto público total en educación ascendió a 46.453 millones de euros, el 4,41%
del Producto Interior Bruto (Instituto de Evaluación, 2011b). El gasto público anual en
España en 2007 correspondiente a educación infantil, primaria y secundaria en actividades
de enseñanza, servicios complementarios, actividades extraescolares y anexas, becas y
cotizaciones sociales fue de 30.403,5 millones de euros (tabla II). De estos gastos, el 16,2%
(4.915,4 millones de euros) fue destinado a financiar la educación privada concertada. La
mayor parte de esta financiación se destinó a actividades de la enseñanza: por niveles, el
porcentaje de gasto en la escuela concertada en educación infantil y primaria fue del 19%,
mientras que en secundaria fue del 16,1%.
Tabla 2. Gasto público anual en educación (miles de euros). España 2007
Total
Pública
Porcentaje
concertada
sobre total
Privada
concertada
26.634.036
21.953.348
4.680.688
17,6
13.491.921
10.928.418
2.563.502
19,0
13.142.115
11.024.929
2.117.186
16,1
Servicios complementarios
665.708
665.708
0
0,0
Actividades extraescolares y anexas
551.197
410.135
141.062
25,6
Becas y ayudas en libros de texto y material
142.753
111.204
31.548
22,1
Becas y ayudas en transporte, comedor y residencia
280.858
218.789
62.070
22,1
2.128.952
30.403.504
2.128.952
25.488.136
0
4.915.368
0
16,2
Actividades de enseñanza
Infantil y primaria
Secundaria
Cotizaciones sociales
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de la Estadística del Gasto Público en Educación 2007 y Estadística de Becas y Ayudas al estudio
curso 2006/2007. Ministerio de Educación.
A partir de los datos sobre gasto público y número de estudiantes es posible estimar el
gasto público anual por estudiante según titularidad del centro (tabla III). Las
administraciones públicas gastaron en 2007 aproximadamente 4.216 euros por estudiante
en las enseñanzas no universitarias. Entre los estudiantes matriculados en centros públicos,
el gasto ascendió a 5.351 euros, mientras que el gasto por estudiante de los centros
privados-concertados fue de 2.623 euros. Así, el gasto público por estudiante de la escuela
concertada fue un 49,8% del gasto por estudiante de la escuela pública.
11
Tabla 3. Gasto público anual por estudiante según actividad educativa y titularidad del centro (euros). España
2007
Porcentaje
Privada
Total
Pública
concertada
concertada
sobre pública
3.693
4.609
2.536
55,0
3.174
4.046
2.291
56,6
4.438
5.347
2.913
54,5
Servicios complementarios
92
140
0
0,0
Actividades extraescolares y anexas
76
86
76
88,8
Becas y ayudas en libros de texto y material
20
23
17
73,2
Becas y ayudas en transporte, comedor y residencia
39
46
34
73,2
295
447
0
0,0
4.216
5.351
2.663
49,8
Actividades de enseñanza
Infantil (primer y segundo ciclo) y primaria
Secundaria (ESO, FP y Bachillerato)
Cotizaciones sociales
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de la Estadística del Gasto Público en Educación 2007 y Estadística de Becas y Ayudas al estudio
curso 2006/2007. Ministerio de Educación.
En 2007, el gasto privado familiar promedio anual de un estudiante matriculado en un
centro público fue de 473 euros, mientras que dicho gasto en un centro privado-concertado
ascendió a 1.222 euros (tabla IV). De este modo, las familias que matriculan a sus hijos en
centros públicos pagan 750 euros anuales menos por hijo que aquellas que los matriculan
en centros concertados -un 61,3% menos-. En infantil y primaria, los gastos privados se
situaron en 538 y 1.375 euros por estudiante de centro público y concertado,
respectivamente. El gasto privado de un estudiante de secundaria fue de 387 euros en
centros públicos y de 987 euros en centros privados concertados. El gasto de las familias en
educación en el año 2007 ascendió a 4.507,111 millones de euros, de la que
aproximadamente la mitad correspondió a gastos en educación concertada.
12
Tabla 4. Gasto privado anual en bienes y servicios educativos por niveles de formación, titularidad y tipo de bien o
servicio adquirido. España 2007
Gasto privado total en España
Gasto privado por estudiante (euros)
(miles de euros)1
Porcentaje
Diferencia
Privada
pública
Privada
Pública
(concertadaPública
Total
concertada
sobre
concertada
pública)
concertada
Infantil y primaria
Total
538
1.375
837
39,1 1.453.262 1.538.595 2.991.857
Clases lectivas
39
391
352
10,0 105.348
437.520 542.868
Actividades extraescolares (de
apoyo y ocio) en el centro
39
99
60
39,4 105.348
110.779 216.127
Servicios complementarios
(comedor, residencia y transporte)
142
328
186
43,3 383.575
367.025 750.600
Bienes y servicios (libros de texto,
uniformes,...)
318
557
239
57,1 858.991
623.271 1.482.262
Secundaria
Total
387
987
600
39,2 798.019
717.235 1.515.254
Clases lectivas
18
267
249
6,7
37.117
194.024 231.141
Actividades extraescolares (de
apoyo y ocio) en el centro
7
37
30
18,9
14.434
26.887
41.322
Servicios complementarios
(comedor, residencia y transporte)
29
144
115
20,1
59.800
104.642 164.442
Bienes y servicios (libros de texto,
uniformes,...)
333
539
206
61,8 686.668
391.682 1.078.349
Gasto total
473
1.222
750
38,7 2.251.281 2.255.830 4.507.111
(1) Gasto total: Gasto por estudiante*número de estudiantes en cada uno de los niveles de formación (Estadística del Gasto Público,
Ministerio de Educación).
Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta sobre el Gasto de los Hogares en Educación. Módulo Piloto de la Encuesta de
Presupuestos Familiares 2007 (Instituto Nacional de Estadística) y Estadística del Gasto Público en Educación 2007 (Ministerio de
Educación).
Con los datos de gasto público y privado por estudiante es posible estimar el gasto total
anual en cada tipo de centro (tabla V). El gasto total por cada estudiante de la escuela
pública en actividades de enseñanza, servicios complementarios y actividades
extraescolares y anexas asciende a 5.824 euros. El gasto total por cada estudiante de un
centro privado-concertado es de 3.885 euros, un 33,3% menor que el gasto de un estudiante
en un centro público.
13
Tabla 5. Gasto por estudiante según actividad educativa, titularidad del centro y tipo de financiación (euros). España 2007
Gasto público por estudiante
Privada
Pública
concertada
Actividades de enseñanza
Infantil y primaria
Secundaria
Transporte, comedor y residencia
Actividades extraescolares y anexas
Libros de texto y material
Cotizaciones sociales
TOTAL
4.609
2.646
4.046
5.347
186
86
23
447
5.351
2.291
2.913
0
0
17
0
2.663
Gasto privado por estudiante
Gasto total (público + privado) por
estudiante
Porcentaje
Porcentaje
concertada
Privada
pública
Privada
Pública
Pública
sobre
concertada
sobre
concertada
pública
concertada
30
352
4.639
2.998
57,4
8,5
56,6
39
391
10,0
4.085
2.682
54,5
18
267
6,7
5.365
3.180
0,0
93
256
36,4
279
256
0,0
25
65
38,7
111
65
73,2
324
550
59,0
348
567
0,0
0
0
0,0
447
0
49,8
473
1.222
38,7
5.824
3.885
Porcentaje
concertada
sobre pública
64,6
65,7
59,3
91,7
58,3
163,0
0,0
66,7
Fuente: Elaboración propia a partir de la Estadística del Gasto Público en Educación 2007 (número de estudiantes curso 2006/2007) (Ministerio de Educación), Encuesta
sobre el Gasto de los Hogares en Educación (Módulo Piloto de la Encuesta de Presupuestos Familiares 2007) (Instituto Nacional de Estadística) y Estadística de Becas y
Ayudas al estudio curso 2006/2007 (Ministerio de Educación).
5. Discusión y conclusiones
Las diferencias en cuanto a financiación pública y privada de los centros públicos y
concertados, la composición interna de su alumnado, las condiciones de trabajo de sus
docentes, sus prácticas en la gestión del alumnado (acceso y salida) y la confesionalidad de
buena parte de los centros concertados, mantienen vivo el debate sobre la idoneidad de uno
u otro tipo de enseñanza y su peso específico en la educación financiada con fondos
públicos en España. Este trabajo aporta una visión integral y comparativa de las
implicaciones económicas de la educación pública y concertada, tanto para las familias
como para las administraciones públicas. La disponibilidad de información precisa resulta
esencial para un debate fundamentado sobre la eficiencia de ambos tipos de centros.
El primer objetivo de este trabajo consistía en estimar el gasto público por estudiante en la
escuela pública y en la escuela privada concertada, desde una doble perspectiva: el cálculo
a través de la oferta (conciertos) y a través de la demanda (becas y otras ayudas). Este
enfoque hace posible efectuar una comparación más ajustada del esfuerzo presupuestario
que suponen ambos tipos de enseñanza para las administraciones públicas. De acuerdo con
el Instituto de Evaluación (2011b), el 10,7% del gasto público de 2007 fue destinado a la
14
educación concertada a través de transferencias directas (conciertos). Asimismo, estudios
previos cifran el gasto público por alumno en la escuela concertada en un 45% del gasto por
alumno en la escuela pública en 2007 (Pérez-Díaz y Rodríguez, 2011) y en un 42% en 2008
(CECE, 2008). Nuestros resultados indican que el gasto público por alumno en centros
concertados de educación infantil, primaria y secundaria constituyó en 2007 un 49,8% en
relación con el gasto público por alumno en centros públicos, y que el porcentaje de gasto
público dedicado a la enseñanza privada concertada fue del 16,2%. La variación de nuestras
cifras respecto a las precedentes se debe, primero, a que este trabajo incorpora una
estimación del gasto de becas y de actividades extraescolares para ambos tipos de centros,
cuando en estimaciones anteriores imputan estas partidas en su totalidad a los centros
públicos o no las toman en consideración; y segundo, a que nuestro cálculo no imputa a los
centros públicos gastos generales del sistema que, a priori, permanecerían estables
independientemente del tipo de financiación de los centros educativos, como la
administración general, la investigación educativa y la formación del profesorado.
El mayor gasto público de los centros públicos se puede explicar, en parte, por los
diferentes gastos de personal (Uriel et al., 1997) y, en concreto, por las condiciones de
trabajo de los docentes. En primer lugar, los salarios de los profesores de la enseñanza
privada son más bajos que los de la pública (Fernández Enguita, 2008). En segundo lugar,
la ratio profesor/alumno es más baja en la educación pública: en 2006-2007 el número de
alumnos por profesor fue de 10,6 en centros públicos y 14,2 en centros privados y
concertados (dato agregado), un 25% menor (Ministerio de Educación y Ciencia, 2008). En
tercer lugar, se ha observado que la dedicación horaria a clases lectivas de los profesores de
la enseñanza concertada es más elevada (Cañadell, 2008). Otra razón relevante que explica
las diferencias en el gasto público según titularidad de centro es que la enseñanza pública
cubre las necesidades de las zonas rurales de forma generalizada (Gurrutxaga y Unceta,
2010), en las que el coste por alumno es mucho más elevado (Pérez-Díaz y Rodríguez,
2011).
15
El segundo objetivo de este trabajo consistía en conocer los gastos de las familias en
educación según el centro al que acuden los escolares. Algo más de la mitad del gasto de
las familias en educación en España corrió a cargo de los alumnos matriculados en centros
concertados, mientras que el porcentaje de matriculados en estos centros era del 25,6% del
total de alumnos. Sus familias pagan un promedio de 1.222 euros anuales al año por
alumno, 750 euros más que las familias que matriculan a sus hijos en centros públicos.
Estas diferencias, por un lado, provocan que las familias que matriculan a sus hijos en
centros privados concertados realicen un esfuerzo económico extra para sufragar los gastos
educativos y, por otro, promueven la concentración de alumnos de familias con mayor
poder adquisitivo en centros concertados y, consiguientemente, son generadoras de
inequidad educativa (Fernández Llera y Muñiz Pérez, 2012). Por otro lado, este trabajo no
encuentra evidencias de que la concentración de alumnos de condición socioeconómica
más baja sea la causa del mayor gasto público en centros públicos, puesto que nuestra
estimación no ha integrado las partidas destinadas a educación especial y educación
compensatoria y, a pesar de ello, persisten diferencias significativas.
En tercer lugar, este trabajo pretendía calcular el gasto total por estudiante para ambos tipos
de enseñanza. El gasto público en educación es mucho más elevado que el gasto privado,
con diferencias relevantes según centro: según nuestros resultados, el gasto privado
constituye un 8,1% del total de gasto educativo en alumnos de centros públicos, porcentaje
que se multiplica casi por cuatro en los centros concertados (31,5%). El gasto educativo
total (agregado del gasto de las administraciones públicas y de las familias) es un 33,3%
mayor si el alumno se matricula en un centro público que si lo hace en un centro privadoconcertado. Estudios previos realizados han calculado que los costes medios por alumno
eran un 11,7% superiores en el sistema público que en el sistema privado-concertado en el
curso 1994-1995 (Villarroya, 2000). La diferencia entre esta cifra (costes) y nuestros
resultados (gastos) puede deberse a dos causas (o a ambas): por un lado, la diferencia en los
costes de ambos tipos de enseñanza podría haber aumentado entre 1995 y 2007, y por otro,
es posible que haya costes que no son sufragados ni por las familias ni por las
16
administraciones públicas (por ejemplo, a través de empresas o de la Iglesia), y que por
tanto no estén integrados en nuestro análisis.
Este estudio contiene limitaciones que deben tenerse en cuenta a la hora de interpretar los
resultados. En primer lugar, existe una evidente carencia de datos sobre gasto público
desagregados según tipo de enseñanza. Entre ellos, no se conoce el gasto educativo público
en construcción de edificios que, ulteriormente, son utilizados por colegios privados
concertados. Estos gastos de inversión implican, a su vez, un aumento significativo en los
gastos de financiación (amortizaciones de deuda, etc.) (Uriel et al. 1997) que se atribuyen
erróneamente de manera exclusiva al gasto en centros públicos. Otros datos, aunque de
menor cuantía, tampoco se desagregan convenientemente; por ejemplo, los gabinetes
psicopedagógicos externos a los centros o las rutas de transporte escolares se han imputado
aquí al gasto en centros públicos porque no se conoce la partida específica y tampoco qué
parte de su servicio se desarrolla con alumnos de centros concertados. Queda, por tanto,
camino por recorrer en cuanto a la disponibilidad de información desagregada por
titularidad de centro se refiere. Asimismo, es conveniente aportar evidencia empírica sobre
las causas del gasto educativo en unos y otros centros, y en concreto sobre las condiciones
laborales de los docentes, la distribución geográfica según titularidad de centro y el coste de
la educación en áreas urbanas y rurales.
Este trabajo ofrece, a pesar de sus limitaciones, información novedosa y relevante sobre las
implicaciones económicas de la financiación de centros públicos y centros concertados en
España. La extensión de la educación concertada implica, a priori, una reducción del gasto
público y un aumento del esfuerzo económico que deben hacer las familias (Montero Soler,
2006). Existen, por tanto, diferencias económicas significativas en el acceso a la educación
que son generadoras de desigualdades educativas y que requieren medidas correctoras
desde el ámbito público. Asimismo, la extensión de los centros concertados, en las
condiciones y con las características actuales, conlleva la disminución de la equidad debido
a la concentración de alumnos según origen familiar, diferentes condiciones de trabajo de
los profesionales de la educación (más horas de docencia directa, más alumnos por clase y
17
menos salario), un acceso opaco a la función docente y, generalmente, la apuesta por un
modelo educativo caracterizado por un ideario religioso-confesional, ya que el 74% de los
alumnos de centros privados concertados estaban matriculados en centros católicos en el
curso 2006/2007 (Consejo General de la Educación Católica, 2008). Desde el punto de
vista de la política educativa pública, la cuestión radica, primero, en determinar cuáles
deben ser los criterios para distribuir el dinero público entre los centros según su titularidad,
y segundo, en definir y articular adecuadamente el modelo de educación privada concertada
que se pretende conseguir.
Referencias bibliográficas
Anghel, B. y Cabrales A. (2010). The Determinants of Success in Primary Education in
Spain. Documentos de trabajo FEDEA, 20, 1 - 65.
Bonal, X. (2002). El balance público-privado en el sistema de enseñanza español:
Evolución y efectos sobre las desigualdades educativas. Educar, 29, 11 - 29.
Bourdieu, P. (1998). La distinción. Criterios y bases sociales del gusto. Madrid: Taurus.
Calero, J. y Bonal, X. (1999). Política educativa y gasto público en educación. Aspectos
teóricos y una aplicación al caso español. Barcelona: Pomares-Corredor.
Calero, J. y Choi, A. (2012). La evaluación como instrumento de política educativa.
Presupuesto y Gasto Público, 67, 29-42.
Calero, J., Quiroga, A., Escardíbul, J. O., Waisgrais, W., y Mediavilla, M. (2008). Sociedad
desigual, ¿educación desigual? sobre las desigualdades en el sistema educativo
español. Madrid: Ministerio de Educación, Política Social y Deporte.
Calero, J., y Escardíbul, J. (2007). Evaluación de servicios educativos: El rendimiento en
los centros públicos y privados medido en PISA-2003. Hacienda Pública Española,
183(4), 33-66.
Cañadell, R. (2008). Enseñanza pública. Cómo afecta la globalización a la educación. El
Viejo Topo, 243, 41-45.
CECE (2008). Estudio de costes de la enseñanza concertada en España. Madrid: CECE.
Consejo General de la Educación Católica (2008). La enseñanza en los centros educativos
18
católicos 2006-2007. Madrid: FERE-CECA
Cordero Ferrera, J.M., Manchón López, C. y Simancas Rodríguez, R. (2012). Análisis de
los condicionantes del rendimiento educativo de los alumnos españoles en PISA
2009 mediante técnicas multinivel. Presupuesto y Gasto Público, 67, 71-96.
Doncel, L. M., Sainz, J. y Sanz, I. (2012). An Estimation of the Advantage of Charter over
Public Schools. Kyklos, 65 (4), 442-463.
Escardíbul, J. O. y Villarroya, A. (2009). The inequalities in school choice in Spain in
accordance to PISA data, Journal of Education Policy, 24(6), 673-696.
Fernández Enguita, M. (2008). Escuela pública y privada en España: La segregación
rampante. Revista de la Asociación de Sociología de la Educación (RASE), 1(2), 4269.
Fernández Enguita, M., Mena Martínez, L. y Riviere Gómez, J. (2010). Fracaso y
abandono escolar en España. Barcelona: Fundación La Caixa.
Fernández Llera, R. y Muñiz Pérez, M. (2012). Colegios concertados y selección de escuela
en España: un círculo vicioso. Presupuesto y gasto público, 67, 97-118.
Gurrutxaga Abad, A. y Unceta Satrústegui, A. (2010). La función distributiva de la
educación: un análisis aplicado al País vasco. Política y Sociedad, 2010,
47(2), 103-120.
Gutiérrez-Domenech, M. y Adsera, A. (2012). Student Performance in Elementary
Schools: Evidence from Catalonia. Revista de Economía Aplicada, Vol. XX, 135164.
Hidalgo, I. (2005). Gasto de las familias en educación básica y elección entre colegio
público y privado: Un análisis empírico. Madrid: Centro de Estudios Monetarios y
Financieros.
Instituto de Evaluación (2011a). Evaluación general de diagnóstico 2010. Educación
Secundaria. Segundo Curso. Informe de resultados. Madrid: Ministerio de
Educación.
Instituto de Evaluación (2011b). Sistema estatal de indicadores de la educación. Edición
2011. Madrid: Ministerio de Educación.
Instituto Nacional de Estadística (2009). Encuesta sobre gasto de los hogares en
19
educación. Módulo piloto de la encuesta de presupuestos familiares 2007.
Metodología. Madrid: INE.
Instituto Nacional de Estadística (2012). Encuesta de Financiación y Gastos de la
Enseñanza Privada. Curso 2009-2010. Madrid: INE.
Mancebón Torrubia, M. J. y Pérez Ximénez-de-Embún, D. (2010). Una valoración del
grado de segregación socioeconómica existente en el sistema educativo español. Un
análisis por comunidades autónomas a partir de PISA 2006. Regional and Sectoral
Economic Studies, 10 (3), 129-148.
Mancebón, M. J. y Pérez-Ximénez, D. (2007). Conciertos educativos y selección
académica y social del alumnado, Hacienda Pública Española, 180, 77-106.
Mancebón-Torrubia, M.J., Calero, J., Choi, A. y Pérez Ximénez-de-Embún, D. (2012).
Effciency of Public and Publicly-Subsidized High Schools in Spain. Evidence from
PISA 2006. Journal of the Operational Research Society, 63 (11), 1516-1533.
Ministerio de Educación (2010). Sistema estatal de indicadores de la educación. Edición
2010. Madrid: Ministerio de Educación.
Ministerio de Educación y Ciencia (2007). Metodología y notas explicativas sobre la
estadística de becas y ayudas al estudio. Curso 2006/2007. Madrid: Ministerio de
Educación y Ciencia.
Ministerio de Educación y Ciencia (2009). Metodología de la estadística del gasto público
en educación. Madrid: Ministerio de Educación y Ciencia.
Montero Soler, A. (2006). Educación, economía y mercado: crónica de una difícil relación.
Educación XXI, 9, 17-34.
Mourshed, M., Chijioke, C. y Barber, M. (2010). How the World's Most Improved School
Systems Keep Getting Better. London: McKinsey & Company.
OECD (2007). PISA 2006. Science Competencies for Tomorrow’s World. Volume 1:
Analysis. París: OECD.
Pelerman, S y Santin, D. (2011). Measuring Educational Efficiency at Student Level with
Parametric Stochastic Distance Functions: an Application to Spanish PISA Results.
Education Economics. Vol. 19, No. 1, 29-49
Pérez-Díaz, V. y Rodríguez, J. C. (2003). La educación general en España. Madrid:
20
Fundación Santillana.
Pérez-Díaz, V. y Rodríguez, J. C. (2011). Diagnóstico y reforma de la educación general en
España. En Pérez-Díaz, V., Rodríguez J. C., Felgueroso, F. y Jiménez-Martín S.
(Eds.), Reformas necesarias para potenciar el crecimiento de la economía española
(pp. 13-205). Madrid: Civitas.
Pérez-Díaz, V., Rodríguez, J. C. y Sánchez, L. (2001). La familia española ante la
educación de sus hijos. Barcelona: Fundación La Caixa.
Uriel, E., Moltó, M. L., Pérez, F., Aldás, J. y Cucarella, V. (1997). Las cuentas de la
educación en España y sus comunidades autónomas: 1980-1992. Madrid: Fundación
Argentaria – Visor.
Villarroya, A. (2000). La financiación de los centros concertados. Madrid: Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte.
Villarroya, A. (2003). La financiación pública de la enseñanza privada no universitaria en
España, Revista de Educación, 330, 187-204.
Villarroya, A. y Escardíbul, J.O. (2008). Políticas públicas y posibilidades efectivas de
elección de centro en la enseñanza no universitaria en España. Profesorado. Revista
de Currículum y Formación del Profesorado, 12(02), 1-26.
21