DECRETO FORAL 90/1986, DE 25 DE MARZO, sobre el régimen de

DECRETO FORAL 90/1986, DE 25 DE MARZO, sobre el régimen de las adopciones,
acogimiento familiar y atención a menores
(BON 7-4-1986 Núm. 44)
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1. Las competencias en materia de protección y tutela de menores que corresponden a la
Comunidad Foral, y están asignadas al Instituto Navarro de Bienestar Social se ejercerán, de acuerdo
a lo dispuesto en la legislación vigente, con pleno respeto a la dignidad y derechos de los menores y
en las formas más idóneas para obtener una adecuada inserción familiar y social.
Artículo 2. Para el cumplimiento de las responsabilidades y funciones relativas a la protección y
tutela de menores, el Instituto Navarro de Bienestar Social procederá de forma que queden priorizadas
las siguientes actuaciones:
1. El apoyo a las familias, en tanto no se demuestre la conveniencia para el menor de otras
actuaciones alternativas.
2. La adopción plena en caso de existencia de abandono.
3. El acogimiento en familias sustitutas, cuando no proceda la adopción.
4. El acogimiento en hogares y residencias infantiles y juveniles, tanto propios como ajenos, en los
casos en que el apoyo a las familias se demuestre manifiestamente insuficiente o inadecuado, y la
adopción y acogimiento en familias no resulten posibles.
Artículo 3. El Gobierno de Navarra, con pleno respeto de los servicios y funciones que corresponden
a la Administración del Estado en materia de corrección de menores, colaborará con dicha
Administración y sus órganos en Navarra, a fin de lograr de los menores infractores de Leyes Penales
la gradual responsabilización de sus actos y su adecuada inserción en la sociedad.
CAPITULO II
Del apoyo a la familia
Artículo 4. El apoyo a la familia en las situaciones en las que los menores resultan desprotegidos,
será un objetivo prioritario de los Servicios Sociales de Base, que se guiarán por el principio de
mantener al menor en su propio medio natural en tanto no se demuestre que, a pesar de los apoyos, la
familia resulta manifiestamente contraria a la dignidad y derechos del menor.
Artículo 5. Los apoyos a las familias que preceptivamente prestarán, gestionarán o promoverán los
Servicios Sociales de Base con la finalidad de proteger a los menores miembros de las mismas, serán
al menos, los siguientes:
a) Ayudas económicas, cuando el problema de desprotección tiene su origen en la falta de recursos
materiales.
1
b) Servicios personales de asistencia, cuando el habitual responsable familiar de las funciones de
atención, higiene, alimentación y educación se encuentra físicamente incapacitado para ejercerlas,
o ha debido ausentarse temporalmente del propio medio familiar.
c) Servicios de orientación, cuando simultáneamente a las situaciones precedentes o independiente
mente de las mismas, la desprotección de los menores se produce por la falta de recursos
personales del responsable familiar para gestionar la propia familia o por la relación conflictiva de
los miembros de la misma.
d) Fomento de actuaciones comunitarias que proporcionen apoyos indirectos a la familia y al menor.
Artículo 6. Los Servicios Sociales de Base informarán al Servicio Regional de Bienestar Social, a fin
de que se adopten soluciones alternativas al apoyo familiar en los siguientes supuestos en que resulten
víctimas los menores:
a) Graves carencias afectivas, por parte de ambos padres.
b) Malos tratos físicos o psíquicos, por parte de uno o ambos padres.
c) Violación o abusos sexuales, por parte de alguno de ellos.
d) Explotación económica o utilización para la mendicidad.
e) Abandono.
f) Otras situaciones manifiestamente vejatorias de la dignidad y derechos del menor.
CAPITULO III
De las adopciones
Artículo 7. El Gobierno de Navarra ejercerá a través del Instituto Navarro de Bienestar Social, la
función protectora de aquellos menores abandonados dentro del territorio foral, que puedan ser
sujetos de adopción.
Artículo 8. El Instituto Navarro de Bienestar Social solicitará al Juez competente la declaración de
situación de abandono cuando aprecie que concurren en un menor cualquiera de las circunstancias de
abandono definidas en la legislación vigente.
Artículo 9. La Administración de la Comunidad Foral, a través del Instituto Navarro de Bienestar
Social, en orden a la adopción de menores no abandonados, prestara a instancia de los padres o tutores
del adoptado o de los adoptantes, el apoyo técnico necesario en el ámbito jurídico, social, psicológico
y sanitario.
Artículo 10. Todas las instituciones públicas o privadas que acojan menores abandonados quedan
obligadas a poner tal circunstancia en conocimiento del Instituto Navarro de Bienestar Social.
Artículo 11. 1. El Departamento de Sanidad y Bienestar Social inspeccionará cuantos centros, de
modo permanente o transitorio, acojan o asistan menores abandonados.
2. Tales centros deberán disponer de un libro de registro de ingresos y salidas de los menores
acogidos en el que se consignarán las anotaciones que se determinen reglamentariamente.
2
Artículo 12. Los posibles adoptantes de menores abandonados, sin perjuicio de los que exija la
legislación general de adopción deberán reunir los siguientes requisitos:
a) Ser de nacionalidad española.
b) Ser residente en Navarra salvo en los supuestos en que las especiales circunstancias que concurran
en el menor, aconsejen que resida fuera del territorio foral.
c) Tener una edad máxima de 40 años las mujeres y de 45 años los hombres, salvo que las especiales
circunstancias que concurran en el menor permitan excepcionalmente una edad mayor en los
adoptantes.
d) Disponer de informe favorable psicológico socio/económico emitido por la Comisión Técnica de
adopciones y acogimiento familiar.
e) Haber presentado la correspondiente solicitud de adopción en el Registro General del Gobierno de
Navarra.
Artículo 13. 1. La entrega de los menores a los adoptantes que reúnan los requisitos establecidos en el
artículo anterior, se realizará por orden cronológico de presentación de solicitudes.
2. La entrega del menor se realizará en acogimiento familiar por un período de tres meses.
3. Transcurrido el período de acogimiento familiar a la vista de los informes favorables elaborados
por la Comisión Técnica, el Consejero de Sanidad y Bienestar Social, mediante la resolución oportuna
hará entrega definitiva del menor para su posterior adopción.
CAPITULO IV
Del acogimiento y familias sustitutas
Artículo 14. De conformidad con la Ley Foral de Servicios Sociales, la Administración de la
Comunidad Foral, a través de servicios propios y concertados, ejercerá la función protectora del
menor manteniéndola en su media natural, utilizando a tal efecto, en la prevención y tratamiento
rehabilitador, las servicios de familias sustitutas, hasta que se demuestre la incapacidad por este
medio de resolver los problemas que motiven su posible desplazamiento.
Artículo 15. El acogimiento por una familia sustituta de un menor no abandonado requerirá el
consentimiento de los padres o tutores legales, salvo que estén privados del ejercicio de la patria
potestad conforme a la Ley, o tengan suspendido el derecho de guarda y custodia de acuerdo con la
legislación de los Tribunales Tutelares de Menores.
Artículo 16. El Instituto Navarro de Bienestar Social ejercerá las funciones de captación, selección,
soporte y control de personas o familias de acogida, así como la gestión de las ayudas económicas a
las mismas
Artículo 17. 1. La entrega de los menores en acogimiento familiar se realizará por el Director Gerente
del Instituto Navarro de Bienestar Social, previo los informes favorables de la Comisión técnica de
adopciones y acogimiento familiar
2. En la resolución que se dicte al efecto se determinará el tiempo del acogimiento familiar, así como
la cuantía de las ayudas económicas a percibir por la persona o familia acogida.
3
Artículo 18. 1. El acogimiento de menores en hogares y residencias infantiles y juveniles, propios o
ajenos, tendrán siempre carácter de recurso último y provisional, y se llevará a efecto únicamente
cuando las actuaciones alternativas no resulten posibles o se manifiesten insuficientes o inadecuadas,
y en tanto las acciones dirigidas a cambiar tales circunstancias no ofrezcan resultados positivos.
2. Los hogares y residencias infantiles y juveniles en que sean acogidos menores objeto de protección
facilitarán, siempre que no se demuestre negativo para los mismos, el contacto con su familia y, en la
medida de lo posible, buscarán la utilización por parte de dichos menores, de los recursos normales de
la Sociedad.
Cuando las residencias coincidan con internados de centros educativos, tendrán programado el
máximo contacto del menor con el medio natural y otros ámbitos normalizados.
CAPITULO V
De la colaboración en la corrección de menores
Artículo 19. 1. Para hacer efectiva la colaboración con la Administración del Estado en sus funciones
de corrección de menores, el Gobierno de Navarra pone a disposición del Juez y Tribunal de Menores
dentro siempre de sus disponibilidades, los siguientes servicios y recursos que los Servicios
Regionales de Bienestar Social y Salud disponen como propios o concertados:
a) Centro de acogida y orientación.
b) Equipo técnico de diagnóstico, orientación y seguimiento.
c) Servicios Sociales de Base municipales concertados con el Servicio Regional de Bienestar Social.
d) Red de centros asistenciales de la Unidad de Infancia y Juventud.
e) Red de centros asistenciales y de reinserción concertados con el Instituto Navarro de Bienestar
Social.
f) Red de equipos y centros de salud mental.
2. Al efecto de posibilitar las tareas de responsabilización de sus actos y de la inserción adecuada en
la sociedad de los menores infractores de Leyes Penales, el Gobierno de Navarra, siempre dentro de
los límites de sus posibilidades, impulsará:
a) La creación de servicios municipales de prevención, a los cuales puedan también encomendarse
tareas de libertad vigilada por delegación de la autoridad judicial competente.
b) La formación y especialización de educadores y técnicos en inadaptación.
c) La investigación de la delincuencia juvenil, así como demás formas de prevenirla y tratarla.
d) La realización de experiencias alternativas de tratamiento de delincuencia.
Artículo 20. 1. El Centro de acogida y orientación desempeñará sus funciones en estrecha relación
con el equipo técnico de diagnóstico, orientación y seguimiento.
4
2. La forma normal de acceso al mismo será regulada por el Instituto Navarro de Bienestar Social, a
cuya Unidad de Infancia y Juventud corresponde autorizar el acceso
3. Excepcionalmente, tanto el Juez, como el Tribunal de Menores, o los responsables policiales
podrán solicitar del responsable del Centro la acogida provisional de un menor, en tanto se efectúan
los oportunos tramites ante el Instituto Navarro de Bienestar Social.
4. La estancia en el Centro de acogida y orientación nunca podrá sobrepasar los 30 días.
Artículo 21. 1. El Equipo técnico de diagnostico, orientación y seguimiento dará prioridad en el
desempeño de sus funciones a los casos encomendados por el Juez y Tribunal de Menores, que
solicitarán sus servicios a través del Instituto Navarro de Bienestar Social.
2. Dicho Equipo técnico, en los casos en que lo considere necesario, requerirá la colaboración del
Equipo de Salud Mental del Sector, que atenderá la demanda de forma prioritaria.
3. Siempre dentro de un plazo máximo de 20 días, el Equipo técnico emitirá su informe al Juez y
Tribunal Tutelar, en el que preceptivamente se hará constar:
a) El diagnóstico psico-social y, en su caso, de salud mental del menor.
b) La conveniencia y oportunidad razonadas de las posibles medidas a adoptar.
c) Las disponibilidades existentes en Navarra, dentro de los recursos puestos por el Gobierno a
disposición del Juez y Tribunal de Menores.
Artículo 22. 1. Adoptada por el Juez, en virtud de sus facultades, la resolución de corrección del
menor, cuando la medida impuesta implique la utilización de los servicios y recursos puestos a
disposición del Tribunal, dicha resolución será ejecutada por el instituto Navarro de Bienestar Social,
previa su notificación.
2. Los costos de las estancias y tratamientos efectuados a los menores en los servicios puestos a
disposición del Tribunal serán sufragados por el Gobierno de Navarra a través del programa unificado
de ayudas al Instituto Navarro de Bienestar Social.
3. El Instituto Navarro de Bienestar Social establecerá, conjuntamente con el Tribunal, la periodicidad
y tipo de información que deba suministrarse a éste sobre la evolución del menor, a fin de que el Juez
pueda proceder al levantar, modificar o mantener la medida adoptada. El Equipo técnico de
diagnóstico, orientación y seguimiento, será el responsable de elaborar y tramitar esta información.
4. Cuando el Juez adoptara medidas a cumplir en la red de centros propios o concertados por la
Dirección General de Protección Jurídica del Menor o en otros de fuera de la Comunidad foral, el
Instituto Navarro de Bienestar Social no asumirá la financiación de los costos del tratamiento, ni en el
seguimiento y suministro de información.
CAPITULO VI
De los órganos administrativos gestores
Artículo 23. 1. El Instituto Navarro de Bienestar Social, a través de la Unidad de Infancia y Juventud,
realizará las funciones y actuaciones necesarias tendentes a posibilitar las adopciones y acogimiento
familiar de los menores sometidos a la protección y tutela de la Administración de la Comunidad
5
Foral, así como la colaboración con los Tribunales en la corrección de menores sometidos a su
jurisdicción.
2. En el cumplimiento de estas funciones además del personal técnico propio necesario, contará con la
colaboración y el apoyo de los servicios técnicos del Departamento de Sanidad y Bienestar Social y
Servicio Regional de Salud en aquellas materias que incidan en aspectos jurídicos, sanitarios,
pedagógicos y sociales.
Artículo 24. A los efectos previstos en el artículo anterior, la Unidad de Infancia y Juventud realizará
las siguientes funciones y actuaciones:
a) Mantener permanentemente actualizado el registro de solicitudes de adopción.
b) Captación, selección y registro de personas o familias de acogida.
c) Información y educación permanente de las familias biológicas y de las personas o familias
sustitutas.
d) Seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos en materia de adopción y acogimiento
familiar.
e) Ejercer un control permanente de los menores abandonados acogidos en centros propios o ajenos.
f) Diagnóstico, orientación y seguimiento de los menores encomendados por los Tribunales de
Menores.
Artículo 25. 1. Se crea una Comisión técnica de adopciones y acogimiento familiar, adscrita al
Instituto Navarro de Bienestar Social, compuesta en la forma siguiente:
 Presidente: el Jefe de la Unidad de Infancia y Juventud.
 Vocales:
Un Psicólogo.
Un Pedagogo.
Un Asistente Social.
Los vocales serán nombrados por el Director del Instituto Navarro de Bienestar Social, entre el
personal técnico adscrito a la Unidad de Infancia y Juventud.
2. Serán funciones de la Comisión técnica las siguientes:
 Elaborar los informes psicológicos y socio-económicos de los solicitantes de adopción.
 Elaborar las correspondientes propuestas de entrega de los menores en acogimiento familiar.
 Realizar el seguimiento de los niños entregados en acogimiento familiar mediante la realización de
visitas, cuya periodicidad fijará la propia Comisión técnica.
 Elaborar los informes correspondientes del período de acogimiento familiar y proponer, en su caso,
la entrega definitiva del menor para su posterior adopción.
6
DISPOSICION ADICIONAL
Para el cumplimiento de las funciones encomendadas en el artículo 24 se dota a la Unidad de Infancia
y Juventud de la siguiente plantilla de personal en régimen laboral:
1 Psicólogo.
1 Pedagogo.
2 Asistentes Sociales.
2 Auxiliares Administrativos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Queda derogada la Orden Foral de 8 de noviembre de 1984, del Consejero de Sanidad y
Bienestar Social, sobre establecimiento de criterios a seguir para la entrega en adopción de menores
abandonados en establecimientos dependientes del Gobierno de Navarra.
Segunda.- Se faculta al Consejero de Sanidad y Bienestar Social para dictar las disposiciones
necesarias en desarrollo y ejecución de este Decreto Foral.
Tercera.- Este Decreto Foral entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín
Oficial de Navarra.
7