GUIA PARA EL ESTUDIO DE LA REFORMA PENAL EN MEXICO

1
2
Guía para el Estudio de la Reforma Penal en México
Erika Bardales Lazcano
México, Distrito Federal
31 de Octubre de 2008
3
4
Guía para el Estudio de la Reforma Penal en México
Erika Bardales Lazcano
México, Distrito Federal
Editorial Ma Gister
México, 2008

Es Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, fue
Investigadora-Asistente del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), y actualmente es
Asistente de la Dirección General de Planeación de lo Jurídico y Estrategia Judicial de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Es profesora de la Academia Nacional de Seguridad
Pública y ha impartido cursos en distintas Universidades e Institutos en la República Mexicana;
asimismo es colaboradora de los libros Economía Procesal 2ª Edición, Las Transformaciones
del Sistema Penal y la Seguridad Pública, ¿y los Derechos Humanos? e Introducción al Estudio
Sistemático del Proceso Penal Acusatorio, además ha escrito diversos artículos en materia
procesal y penal.
5
Editorial Ma Gister
La edición consta de 1,000 ejemplares
y sobrantes para reposición.
Impreso en México,
Distrito Federal.
Derechos Reservados
El contenido de esta obra está protegido por la ley, y debidamente
registrado
en el Instituto Nacional de Derechos de Autor.
6
A mis padres:
Vicenta Lazcano y
J. Concepción Bardales
Por ser mi mayor bendición.
A ustedes les agradezco todo lo que
soy.
A: Ángela Montiel y Clemente Bardales
In Memoriam
7
8
Agradecimientos a:
Maestro. Gerardo Felipe Laveaga Rendón por la oportunidad brindada y
la confianza que me brindo en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Dr. Ricardo Franco Guzmán por todos sus consejos y enseñanzas que
me ha brindado, así como la oportunidad de consultar su amplia
biblioteca personal en materia de Derecho Penal.
Maestro. Rubén Quintino Zepeda, por ser mi maestro y amigo en la
ciencia jurídico penal sustantiva, además de haber confiando en mi
cuando apenas era una estudiante de derecho, gracias Quintino por todo.
Maestro. Camilo Constantino Rivera por ser mi mejor amigo y mi maestro
en derecho adjetivo. Te agradezco de corazón la confianza brindada.
Maestro. Cuauhtémoc Vázquez González de la Vega, por brindarme su
apoyo y amistad incondicional en mi vida profesional.
Dr. Miguel A. Ontiveros Alonso por confiar en una pequeña pero
entusiasta estudiante del Derecho.
Maestro. Álvaro Vizcaíno Zamora por cada voto de confianza cuando era
asistente de investigación en el Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Dr. Israel Alvarado Martínez, Lic. Brenda Tania Luna López, Dr. Verónica
Martínez Solares por todos sus consejos, apoyo, confianza amistad y
comprensión.
Esteban Gilberto Arcos Cortes por su apoyo y comprensión, con cariño.
especial
Gracias a todos y cada una de las personas que han contribuido a mi
formación con atento respeto y cariño sincero.
La Autora
Otoño de 2008
9
10
Índice General
Prólogo ............................................................................................................. 13
Introducción...................................................................................................... 17
I. El Sistema Inquisitivo .................................................................................... 19
II. El Sistema Acusatorio .................................................................................. 23
III. El Sistema Mixto ......................................................................................... 29
IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas ..................................................... 32
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la Celeridad
de la Justicia Penal Mexicana .......................................................................... 35
VI. La Transición al Sistema Preponderantemente Acusatorio en México ....... 41
VII. Principios del Debido Proceso ................................................................... 49
1. Igualdad ............................................................................................ 50
2. Presunción de inocencia .................................................................. 52
3. Publicidad ......................................................................................... 54
4. Contradicción.................................................................................... 56
5. Concentración .................................................................................. 58
6. Continuidad ...................................................................................... 60
7. Inmediación ...................................................................................... 61
8. Imparcialidad del Juez ...................................................................... 62
9. Culpabilidad ...................................................................................... 64
10. Proporcionalidad ............................................................................ 67
11. Principio de legalidad ..................................................................... 68
VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal ............. 70
IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia
Penal ................................................................................................................ 87
Bibliografía ..................................................................................................... 141
Hemerografía ................................................................................................. 143
Legislación ..................................................................................................... 143
Otras fuentes.................................................................................................. 144
11
12
Prólogo
El Derecho Procesal Mexicano, a partir de las distintas propuestas de
reforma al Sistema Integral de Justicia Penal, ha encontrado un avance
doctrinario, que se han visto plasmadas en el Decreto publicado el 18 de
junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, a través de la
inclusión de un sistema preponderantemente acusatorio y oral.
Comparto la opinión de los principales actores del Poder, en el sentido de
establecer como urgente y prioritario, un nuevo modelo de justicia penal
con las bases teórico-prácticas actualizadas, que puedan ser eficaces
frente a las exigencias sociales.
Derivado de la inquietud anterior, tanto en el Instituto Nacional de
Ciencias Penales, como en la Comisión de Justicia de la Cámara de
Diputados, existió la oportunidad de poder contribuir con una idea en la
elaboración de este cambio estructural.
Una vez nacida esa idea en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, ahora nos enfrentamos a una nueva realidad: ¿cómo
instaurar esta maquinaria judicial en la práctica forense?
Este pequeño libro titulado Introducción al Estudio de la Reforma Penal
en México ha hecho un análisis comparativo muy interesante de los
sistemas procesales conforme a las nuevas perspectivas que son
exigibles en la práctica forense actual, tanto del procedimiento escrito
como del sistema oral.
El lector encontrará, en estas páginas, las bases teóricas para entender
los cambios estructurales del procedimiento penal mexicano.
La presente obra se compone de ocho breves capítulos enfocados
exclusivamente a este nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, el
cual fue abordado desde un rubro comparativo de la Reforma
Constitucional, a efecto de que el lector comprenda el contexto que hay
detrás de los juicios orales.
En el primer capítulo se hace un estudio comparativo de las principales
características del sistema inquisitivo, así como sus elementos y
desventuras, donde particularmente, coincide en gran parte, el actual
régimen Mexicano.
En el segundo capítulo, la autora de este libro aborda de manera
esquemática, las principales características del sistema acusatorio, y
ubica de manera clara, cómo convergen los principios rectores de este
13
sistema, como lo son la presunción de inocencia, la publicidad, la
contradicción, la concentración, la continuidad y la inmediación.
Al abordar el tercer capítulo, el lector se encontrará con un breve análisis
del sistema mixto, a efecto de comprender la evolución del Derecho
procesal, donde la autora señala un cuadro muy sencillo del
procedimiento penal mexicano, el cual, en teoría se ubica dentro de este
sistema.
En el capítulo cuarto, se aborda a través de un cuadro sencillo, pero muy
útil, las principales diferencias que existen entre los sistemas acusatorios
e inquisitivos (mixtos).
En un quinto capítulo, la autora analiza al sistema oral y acusatorio como
mecanismo para impulsar la celeridad de la justicia mexicana,
fundamentándose en el artículo 17 constitucional donde se consagra la
garantía de una justicia expedita. Asimismo, a través de un método
historiográfico-sistemático, la autora señala la evolución de la reforma
constitucional, así como las etapas del nuevo sistema de justicia penal.
En el sexto capítulo consistente en la transición al sistema
preponderantemente acusatorio en México, la autora hace un estudio
comparado de todas las entidades federativas de la República Mexicana
que ya están trabajando en materia de oralidad, lo cual constituye una
aportación fundamental en el estudio de todos los sistemas procesales.
En un séptimo capítulo, la autora aborda, desde la teoría de las
instituciones procesales, cuales son los principios rectores que se deben
seguir, así como los lineamientos de la independencia funcional del
juzgador. Asimismo, hace un análisis de coincidencias y divergencias de
la Reforma Constitucional.
Finalmente, en el octavo capítulo, se desarrolla un cuadro comparativo
de la Constitución, antes y después de haber sido reformada. Así mismo,
la autora señala cuáles son los temas que aborda el nuevo sistema de
justicia penal, desde una perspectiva de la propia Carta Magna.
Erika Bardales, una joven que conocí en sus inicios como estudiante de
Derecho, ha venido participando de manera activa en distintas
instituciones de gobierno como el Instituto Nacional de Ciencias Penales,
la Academia Nacional de Seguridad Pública, y ahora en la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
14
He tenido el privilegio de haber contribuido con un grano de arena en su
formación profesional, pero estoy seguro que esta es una de muchas
obras de una penalista naciente a quien le falta un largo camino por
trazar.
En hora buena, mi más profunda admiración y respeto.
Camilo Constantino
Otoño de 2008
15
16
Introducción
De diversas iniciativas que contenía la Cámara de Diputados como la
Cámara de Senadores es que se consenso de manera coordinada una
iniciativa de reforma de justicia penal integral, la cual estuviera de
acuerdo con un Estado Democrático de Derecho. Es así como el 12 de
diciembre de 2007, en sesión celebrada por la Cámara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unión, se aprobó el dictamen de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia con
Proyecto de Decreto que reforma disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, turnándose al Senado de la
República el día 13 de diciembre del mismo año. Posteriormente el 6 de
marzo la reforma Constitucional fue aprobada por el Pleno de la Cámara
de Senadores y turnada a los Congresos de los Estados para su
aprobación. Poco tiempo después, el 18 de junio de 2008, apareció
publicado en el Diario Oficial de la Federación el Decreto de reforma a
los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73 fracciones XXI y XXIII, 115
fracción VII y 123 fracción XIII de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
El Estado Mexicano se encuentra en la transición de un sistema
inquisitivo a uno oral y acusatorio que implica la aplicación de: la justicia
alternativa, el principio de oportunidad (a cargo del Ministerio Público), el
procedimiento abreviado, la suspensión condicional del proceso, el juez
de ejecución de sanciones y el juicio oral entre otros.
La intención del estudio, es dar a conocer la transición del sistema de
justicia penal; este cambio ya se ha suscitado en algunos Estados de la
República, como Nuevo León,1 Oaxaca,2 Zacatecas,3 Chihuahua,4
Estado de México5 y Morelos.6
1
El Congreso del Estado Nuevo León hizo las modificaciones al Código de Procedimientos
Penales, para incluir la oralidad el día 20 de julio de 2004, y fue publicado mediante el Decreto
Número 118, con fecha 28 de julio del mismo año. El contenido de esta disposición legislativa
se basa en implementar un procedimiento abreviado, para los delitos denominados de
“bagatela”. Cfr. Código de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Nuevo
León, Editorial Sista, México, 2008.
2 El Código Procesal Penal de esta entidad fue publicado en la Cuarta Sección del Periódico
Oficial del Estado de Oaxaca, el sábado 9 de septiembre de 2006, por Decreto Número 308, y
entró en vigor el 9 de septiembre de 2007, donde se regula un modelo oral-acusatorio de
carácter integral.
3 En Zacatecas, el Congreso del Estado aprobó la creación de un nuevo Código Procesal
Penal, el cual fue publicado el día 15 de septiembre de 2007, mediante Decreto Número 511,
de Periódico Oficial Número 74, y entrará en vigor el 5 de Enero de 2009.
4 El Congreso del Estado de Chihuahua aprobó una reforma penal integral, donde se incluyó un
nuevo Código de Procedimientos Penales de corte oral-acusatorio, el cual fue publicado en el
Periódico Oficial del Estado, mediante Decreto Número 611-06 II P. O. el día 9 de agosto de
2006. El nuevo sistema de justicia penal inició sus operaciones a partir del 1 de enero de 2007.
5 El 2 de enero de 2006 fue publicado en la Gaceta de Gobierno, mediante el Decreto 202, en
el que se reforman diversas disposiciones en el Código de Procedimientos Penales donde se
17
El nuevo sistema de justicia penal debe atender a los principios de
presunción de inocencia, publicidad, inmediación, contradicción,
continuidad y celeridad, con el fin de ser eficaz a las exigencias de
procuración y administración de justicia.
El procedimiento propuesto busca dos objetivos principales a saber: la
eficiencia, que incluya prevención, procuración, administración y
ejecución de sanciones; el segundo objetivo es la protección, que incluye
el mejoramiento de los estándares del debido proceso tales como: el
derecho a un juicio, la revisión judicial, el derecho a defensa y el derecho
a un juez imparcial.
Las preguntas obligadas son ¿Por qué surgió la necesidad de migrar de
un sistema inquisitivo a uno de corte oral y acusatorio? ¿Cuáles son las
diferencias entre uno y otro? en las próximas páginas se pretende
explicar de manera detallada, cada uno de los procesos: inquisitivo; oral
y acusatorio; y, mixto, para lograr entender “el por qué en los últimos diez
años varios países latinoamericanos se han dado a la tarea de
emprender una serie de proyectos de reformas a su sistema de justicia
penal, cada uno con sus propias características y de acuerdo a sus
particulares necesidades, pero orientados a un sendero común: sustituir
el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado desde las
instituciones coloniales, por un nuevo modelo de tipo acusatorio”7
incluye la figura de los juicios orales en dicha entidad. El Consejo de la Judicatura del Estado,
ha implementado diversos cursos de capacitación en materia de oralidad, donde han tenido
intervención directa algunos investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Cfr.
Código de Procedimientos Penales para el Estado de México, Editorial Sista, México, 2007.
6 El nuevo Código de Procedimientos Penales del Estado de Morelos fue publicado el 22 de
Noviembre de 2007 en el Periódico Oficial de la entidad, y entrando en vigor a partir del 30 de
octubre de 2008.
7 Exposición de Motivos, Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de
Chihuahua, p. 2.
18
I. El Sistema Inquisitivo
El sistema inquisitorio nació desde el momento en que aparecieron las
primeras pesquisas de oficio en Roma y en las monarquías cristianas del
siglo XII, lo cual originó el desuso del sistema acusatorio que se practicó
con anterioridad. El modelo inquisitivo no sólo fue un modelo de
organización de un procedimiento o de una administración de justicia,
sino por el contrario, generó a su alrededor una cultura inquisitiva. El
sistema inquisitivo manejó un procedimiento escrito, burocrático,
formalista, incomprensible, ritualista, poco creativo y especialmente
preocupado por el trámite y no por la solución del conflicto.8
En un proceso inquisitivo el imputado era concebido como un objeto de
persecución penal y no como un sujeto de derechos y titular de garantías
frente al poder penal del Estado, es decir se hacía prevalecer
ampliamente el interés estatal en detrimento de las garantías del
imputado. El principal rasgo del procedimiento inquisitivo radicó en la
concentración de las funciones de investigación y juzgamiento en un
mismo órgano9, lo que resultó incompatible con el derecho del imputado
a ser juzgado por un tribunal imparcial.10
En ese tipo de procedimientos la fase de instrucción era central, en la
mayoría de los casos, las sentencias se fundaban en las pruebas
producidas durante la investigación11, las cuales, no podían ser del
conocimiento del imputado, lo que representó una constante violación del
derecho de defensa y del principio de contradicción.
Respecto de la fase de instrucción del procedimiento inquisitivo se
destacaban dos características que violaban las garantías del Debido
Proceso: en primer lugar, el extendido fenómeno de la delegación de
funciones en funcionarios subalternos; en segundo lugar, la instrucción
no era pública.
El Principio de legalidad es sobre el que descansaba el procedimiento
inquisitivo en materia de persecución penal, de acuerdo con el cual los
Cfr. VAZQUEZ GONZÁLEZ DE LA VEGA, Cuauhtémoc, “Hacia el cambio de paradigma en
los procedimientos penales”, en Itercriminis, Tercera Época, Número 3, Enero-Febrero,
INACIPE, México, 2006, p. 151.
9 DE LA BARRA, Rodrigo, “Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas
de la reforma procesal en Chile” en Ius et praxis, Volumen 5, Número 002, Universidad de
Talca, Chile, 1999, p. 144.
10 La jurisprudencia de los órganos internacionales de protección de derechos humanos, ha
reiterado constantemente la imparcialidad del tribunal para obtener una dimensión objetiva, de
la confianza que debe suscitar el tribunal.
11 Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas de la reforma procesal en
Chile, Op. Cit. P144.
8
19
órganos encargados de la misma, debían investigar y eventualmente
sancionar todos los hechos que llegaban a su conocimiento.
Además de lo anterior el procedimiento no considera a la víctima como
un actor del procedimiento, razón por la cual se ha dicho que es la gran
olvidada.
Son algunas características predominantes en el sistema inquisitivo:
1) Un procedimiento escrito y secreto.12
2) Una administración de justicia secreta, pues a pesar de que
existan normas que establezcan publicidad, son letra muerta e
inoperante.
3) Un proceso penal poco respetuoso de las garantías del imputado a
causa de que es considerado objeto del procedimiento y no el
sujeto del mismo.
4) La desnaturalización del juicio, entendido como consecuencia de
falta de juez en un juicio por delegación de funciones, en oposición
al principio de inmediación.
5) Los testigos se convierten en actas, y las partes se comunican y
conocen por medio de escritos.
6) No existe plenamente el principio de independencia judicial. El
poder judicial no es ni debe ser una estructura administrativa.
7) La característica quizá más importante del sistema inquisitivo es la
falta de confianza social respecto de la administración de justicia
como consecuencia de no ejercer como es debido el ius puniendi;
por ejemplo, “en el Distrito Federal el 74 % de la población se
siente insegura”13
8) “La función de acusar corresponde al juez”14
9) “Es biinstancial”15
Cfr. HERNANDEZ, Roberto, Alcances del “Juicio Oral” frente a la Reforma Integral a la
Justicia Penal propuesta por Presidencia, Documento de Trabajo del Centro de Investigación y
Docencia Económicas, CIDE, México, 2004, p.18.
13 ARANGO DURAN, Arturo, México: Atlas Delictivo del Fuero Común 1997-2006, Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., México 2008. p. 19.
14 DAGDUG KALIFE, Alfredo. “El Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal”, en Peláez Ferrusca Mercedes,
Ontiveros Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamérica en Homenaje a Claus Roxin, Tomo II, Instituto Nacional de Ciencias Penales,
México, 2006, p 85.
12
20
10)
“Se da la prueba tasada, las pruebas que presenta el Estado
tienen mayor valor probatorio que las pruebas que presenta el
acusado”16
La necesidad del cambio del sistema actual a uno oral y acusatorio
responde a que éste implica la implementación de los principios penales
reconocidos internacionalmente como son: la relevancia de la acusación,
la imparcialidad del juez, la presunción de inocencia y el esclarecimiento
judicial de los hechos.
El Estado Mexicano necesita un sistema preponderantemente acusatorio,
donde la administración de justicia debe hacer un acto de madurez
enfocado a la “autocrítica”. En todo momento se debe brindar a la
sociedad seguridad jurídica entendida como la inquietud acerca de la
“certeza” y debe entenderse que si la administración de justicia no es la
columna vertebral de un sistema republicano y democrático, no hay
verdadera democracia.
De lo antes mencionado se advierte que para cambiar el funcionamiento
de la administración de justicia penal se deben tener en cuenta sus
características y funciones, mismas que dependen de fenómenos
particulares propios y de fenómenos históricos y culturales.
El sistema inquisitivo maneja el siguiente esquema:
Se concentra la investigación y
juzgamiento en una sola institución
Es secreto
Sistema
Inquisitivo
Escrito
No existe la rendición de
cuentas por parte de la
autoridad
15
Ídem.
CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, ¿Qué son y para que sirven los Juicios
Orales?, Segunda Edición, Porrúa y Universidad Nacional Autónoma de México, México, 2008,
p. 38.
16
21
En un proceso opuesto al inquisitivo encontramos el sistema acusatorio
el cual “surgiría en el contexto histórico previo al nacimiento del Estado
como forma de organización política-social, en tanto el inquisitivo como
consecuencia del nacimiento de éste”17 El sistema acusatorio refiere al
modelo procesal penal que se consolidó durante la segunda mitad de
siglo XX en países europeo-continentales como Alemania, Italia y
Portugal entre otros.
17 DUCE
J. Mauricio y RIEGO Cristián. Introducción al Nuevo Sistema Procesal Penal, Volumen
1, Escuela de Derecho Diego Portales, Santiago de Chile, 2002. p. 39.
22
II. El Sistema Acusatorio
Fue introducido en Europa durante el siglo XIX; es propio de los Estados
Democráticos de Derecho. “El sistema acusatorio se basa en la
necesaria existencia de una parte acusadora que ejerce la acción penal,
distinta e independiente del Juez. A su vez admite y presupone el
derecho de defensa y la existencia de un órgano judicial independiente e
imparcial”18 asimismo este sistema rige plenamente el juicio oral.
El sistema acusatorio, aunque existió en otras épocas anteriores, es
propio del Estado Moderno, ya que le reconoce al imputado su calidad de
sujeto de derechos al que le corresponden una serie de garantías
penales de carácter sustantivo y procesal, integrantes del debido proceso
que constituyen límites infranqueables para el poder penal del Estado. El
sistema acusatorio pretende equilibrar los dos intereses en pugna en
todo proceso penal: compatibilizar la eficacia de la persecución penal y el
respeto de las garantías del imputado.
La separación de las funciones de investigación y juzgamiento expresa
una característica fundamental del procedimiento acusatorio, como es la
racionalización del sistema procesal penal. El sistema acusatorio parte
del principio de resolver conflictos que surjan entre las partes con el
énfasis puesto en el resarcimiento del daño que ha sufrido la víctima. 19
En el procedimiento acusatorio la investigación constituye sólo una etapa
preparatoria del juicio desformalizada y sin valor probatorio, se reconoce
ampliamente como parte del derecho de defensa que el imputado acceda
a las pruebas durante la instrucción. Sólo es admisible el secreto parcial
cuando resulta indispensable para la eficacia de algún acto específico de
la investigación.
El procedimiento acusatorio da mayor facilidad para las salidas
alternativas del juicio o aun la renuncia a la persecución penal, frente a
hechos menos graves de acuerdo con el principio de oportunidad, según
el cual:
La Fiscalía General de la Nación debería ejercer la acción penal en todos
los delitos de acción pública, se puede excepcionar al definir la política
criminal y establecer prioridades en la persecución de los hechos
criminales, debido a que los recursos son limitados y la actividad delictiva
supera la capacidad de respuesta de cualquier ordenamiento.20
18
Cfr. PIQUÉ VIDAL, Juan. et. al. El Proceso Penal Práctico, Editorial La Ley, Madrid, 2004, p.
14.
19 Ibídem. p. 13
20 Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Técnicas del Proceso Oral en el
Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Módulo de Instrucción para Defensores, USAID del
23
Desde que el procedimiento penal se dirige en contra del imputado, éste
tiene distintos derechos reconocidos ampliamente, tales como a ser oído,
derecho a producir la prueba, a acceder a ella y a controlarla; el principio
de defensa es indispensable para que exista un verdadero juicio que
respete el principio de contradicción.
En el procedimiento acusatorio, la víctima se convierte en un actor
importante respetándole en primer lugar su dignidad personal y evitando
así la llamada victimización secundaria a manos del propio proceso
penal. Se establece la obligación de protegerla por parte del Ministerio
Público y de la Policía; se le mantiene informada de las actuaciones del
proceso con lo que se incentiva su siempre útil colaboración; se le
concede el derecho de solicitar diligencias y de apelar las decisiones que
la afectan; se establecen como salida alternativa al juicio en casos de
criminalidad menos grave, los acuerdos reparatorios entre el imputado y
la víctima.
Las principales características del Sistema Acusatorio son:21
1) La facultad jurisdiccional corresponde
dependientes de un órgano jurisdiccional.
a
los
tribunales
2) La acción penal es pública, se basa en el principio de publicidad en
su totalidad.
3) Presencia de dos posiciones encontradas en igualdad de
oportunidades y con posibilidad de contradicción.
4) El juzgador es un mero observador del proceso.
5) La prisión preventiva se aplica como excepción y no como regla,
atendiendo al principio de presunción de inocencia.
6) La introducción de las pruebas corresponde a las partes.
7) Libre valoración judicial de las pruebas.
8) Es uni-instancial, es decir principio de concentración.
En este contexto, en el sistema penal preponderantemente acusatorio el
juez debe ser independiente e imparcial y debe decidir con base en las
pueblo de los Estados Unidos de América, Defensoría del Pueblo Colombia, Ediciones
Jurídicas Andrés Morales, Colombia, 2006, p. 115.
21 DAGDUG, KALIFE, Alfredo. “El Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal”, Op. Cit. p. 85.
24
pruebas aportadas tanto por la parte acusadora como por la defensa en
un plano de imparcialidad. La elección realizada por el juez está
garantizada por el principio de contradicción, el cual se desarrolla entre
las partes que representan intereses contrapuestos.
En el sistema preponderantemente acusatorio deberán estar presentes
todos y cada uno de los principios que informan un proceso: publicidad,
contradicción, concentración, continuidad e inmediación. Cada uno de
ellos puede entenderse de la siguiente manera:
1. Publicidad: significa el derecho del acusado y de la sociedad de
observar los actos de la autoridad. El principio de publicidad se
podrá restringir cuando se trate de personas menores de edad, por
razones de seguridad pública, de seguridad nacional, se afecten
derechos a la moral de las víctimas y se trate de secretos
protegidos por Ley.22
2. Contradicción: significa “igualdad procesal, pues consiste en dar
vista a la parte contraria para que diga lo que a su derecho
convenga con el fin de que a toda acción le corresponda una
reacción. Asimismo este principio se deriva del derecho natural de
equidad, dicho brevemente es la aplicación práctica de la garantía
de audiencia”23 solamente las partes con interés jurídico podrán
hacer uso de este principio.
3. Concentración: significa que los distintos actos procesales se
llevarán a cabo en una sola audiencia o bien “que ciertas
cuestiones litigiosas o incidentales se van acumulando para ser
resueltas en un solo acto en la sentencia definitiva”.24
4. Continuidad: significa que los actos deberán ser continuos y que, si
por algún motivo se suspende la audiencia ésta no deberá exceder
nunca de un tiempo determinado fijado por la ley es decir “es el
enlace natural que tienen entre sí las partes del proceso, formando
una unidad que se extiende sin interrupción, por lo que el indiciado
éste, se debe proseguir por impulso procesal o resolución judicial,
evitando que se prolonguen indeterminadamente”25
22
El Proceso Penal Práctico, Op cit., p. 18
CONSTANTINO RIVERA, Camilo. Economía Procesal, MaGister, Ciudad Universitaria, 2006.
p. 69.
24 DORANTES TAMAYO, Luís. Teoría del Proceso, 11ª Ed. Porrúa, México, 2007. p. 287.
25 POLANCO BRAGA, Elías, Diccionario de Derecho de Procedimientos Penales: Voces
Procesales, Porrúa, México, 2008, p. 52.
23
25
5. Inmediación: significa que el juez debe actuar en contacto personal
con las partes, esto con la finalidad de una mejor valoración de la
prueba.26
Los principios antes mencionados deben interactuar entre sí, en
conjunto, y no entenderse de manera aislada dentro del proceso penal
preponderantemente acusatorio.
El sistema acusatorio maneja el siguiente esquema:
Existe una separación de funciones entre las
instituciones
Sistema
Acusatorio
Se aplica el principio de oportunidad es decir se
racionaliza el principio de legalidad
Se fortalece el catálogo de garantías, tanto para la
víctima como para el inculpado.
Su estructura fortalece la rendición de cuentas y la
transparencia por parte de la autoridad.
Del sistema acusatorio se ha mencionado que:
Para mejorar cualitativamente al sistema penal se requiere cambiar a un
sistema acusatorio, adversarial, público y oral, en el que las partes sean
iguales, se desarrolle la profesionalización de los servidores públicos y
abogados que participan en el proceso, en el que se proteja a la víctima y
se respeten los Derechos Humanos. En lo cuantitativo se debe fortalecer la
prevención y la justicia cívica y la procuración social reservando al sistema
penal para casos extremos en que se apliquen los procedimientos y las
sanciones de manera proporcionada. Así, se introducen mecanismos de
justicia restaurativa, se simplifican procedimientos en delitos en los que no
hay intencionalidad (como accidentes de tránsito), privilegiando el acuerdo
y la reparación del daño. En conclusión, se desarrollan respuestas más
efectivas y eficientes para los conflictos sociales, al mismo tiempo que se
descongestiona el sistema, permitiendo que más y mejores recursos
humanos y materiales se destinen a la inteligencia policial, la investigación
26
Cfr. ARMENTA DEU, Teresa, Lecciones de Derecho Procesal Penal, Marcial Pons, Madrid,
2003, p. 66.
26
criminal científica, los peritajes y la captura y reclusión de responsables de
delitos violentos y graves, entre ellos el crimen organizado.27
En el sistema oral y acusatorio se transforma el método de trabajo de los
jueces (tramitación de un expediente), por un sistema que genere un
entorno de condiciones que permita que la naturaleza jurídica del juez
(juzgar) se cumpla.
El método del sistema oral y acusatorio es “la audiencia”, que es el
momento en que convergen todos los principios informadores del
proceso, así como también se garantizan los derechos regulados tanto
para la víctima como para el inculpado.
Los métodos son dividir las funciones básicas, de modo que sea el
Ministerio Público el encargado de investigar; al juez le queda así
reservada la tarea de autorizar o de tomar decisiones.28
El proceso en el sistema oral y acusatorio es por medio de audiencias las
cuales deberán realizarse con las siguientes características:29
1. Presencia ininterrumpida del Juez, de conformidad al principio de
inmediación.
2. Presencia de las partes, atendiendo al principio de contradicción.
3. Desahogo del medio de prueba en caso de que esta deba
producirse.
4. Publicidad, principio rector del sistema.
5. Continuidad.
6. Resolución y valoración de la prueba en audiencia
27
ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Cuatro temas urgentes para la reforma penal, Colección
propuestas para el cambio, CIDAC, 2007. Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de
septiembre de 2008.
28 BINDER, Alberto, Iniciación al Proceso Penal Acusatorio (para auxiliares de la justicia),
Publicaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Argentina,
2000, p. 43.
29 RIEGO, Cristian, Curso: “Entrenamiento para Capacitadores en Materia de Sistema Penal
Acusatorio”, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las
Américas, 20 de junio de 2008.
27
En un proceso oral y acusatorio se maneja la siguiente estructura:
Etapa Preliminar
Etapa intermedia
Denuncia o querella
A cargo del MP,
se da el principio
de oportunidad.
Se dará:
1. La audiencia de
control de
detención.
2. La audiencia de
vinculación a
proceso.
3. La imposición
de medida
cautelar
Inicia
con
el
escrito
de
acusación.
Se dará:
1. La audiencia
intermedia donde
que versa medios
alternativos
de
solución
de
conflictos o sobre
la apertura del
juicio oral.
2. Se desarrollan
los
Acuerdos
Probatorios.
Juez de Control
28
Juicio Oral
Se dará:
1. La audiencia de
Juicio Oral
2. La audiencia de
lectura
de
sentencia.
3. La audiencia de
individualización
de sentencia.
4. Se desahogan
las pruebas
Tribunal de
Juicio Oral
III. El Sistema Mixto
El sistema mixto tuvo su origen en Francia. La Asamblea Constituyente
dividió el proceso en dos fases: una secreta que comprendía la
instrucción y otra pública que comprendía la fase oral. Debido a los
inconvenientes y ventajas de los procesos acusatorios e inquisitorios, y a
modo de una combinación entre ambos nació la forma mixta.
El sistema mixto cobró realidad con el Código de Instrucción Criminal de
1808 de Francia y de allí se difundió a todas las legislaciones modernas
más o menos modificadas, pero mantuvo siempre el principio básico de
la combinación de las dos formas tradicionales.
El sistema acusatorio es superior al mixto desde el punto de vista de las
garantías y de la racionalización del sistema. Permite mediante la
institución del Juez de Garantías controlar la investigación realizada por
el Ministerio Público, y asegurar además, la imparcialidad del Tribunal en
lo que concierne a la adopción de medidas cautelares, como la prisión
preventiva entre otras que afectan los derechos del imputado. En cambio
en el sistema mixto, el juez que realiza la investigación no puede
controlar la legalidad de la misma y carece de imparcialidad para
pronunciarse sobre la procedencia de las medidas cautelares que
pueden adoptarse respecto del imputado.
Particularmente, se considera que no existen sistemas puros. En la
actualidad todo proceso moderno es mixto y será oral o escrito según la
importancia que en él se de a la oralidad y a la escritura; por ejemplo en
un proceso oral la escritura tiene una doble misión, a saber:
1. Preparar el escrito que servirá de trámite para el proceso el cual
quedará como constancia del mismo. Es el anuncio de
declaraciones que se harán en la audiencia.
2. El segundo oficio de la escritura en el proceso oral es la
documentación de lo sobresaliente en la audiencia, a fin de contar
con un documento de las actividades procesales en las instancias
posteriores.
Con lo antes mencionado se refiere “sistema preponderantemente…”, ya
que el Estado Mexicano hasta antes de las iniciativas de reforma contaba
con un proceso preponderantemente inquisitivo, no todo era escrito y es
por ello que algunos de los que se oponen a la oralidad mencionan que
es oral el proceso penal mexicano, pues algunas audiencias se daban
con verbalidad que no es lo mismo que oralidad.
29
La meta de México es contar con un proceso preponderantemente oral,
es decir un sistema de audiencias con los principios informadores del
proceso como rectores y escritos que únicamente hagan constar la
identidad de la prueba. En la actualidad está migrando de un sistema
preponderantemente inquisitivo o mixto a uno preponderantemente oral y
acusatorio, ya que el proceso penal mexicano bajo el modelo mixto no
siempre respondía a preceptos constitucionales, ni a normas
internacionales, por lo cual los representantes de la sociedad
demandaron una reestructuración de la justicia penal.30
Para ejemplificar se mencionarán algunas deficiencias que presenta el
proceso penal mexicano, hasta antes de la reforma Constitucional
publicada el 18 de junio de 2008:
1) Se abusa de la prisión preventiva.
2) No se emplea por completo la inmediación en los juicios.
3) Existe delegación de funciones.31
4) En su totalidad no se aplica el principio de presunción de
inocencia.
5) No convergen en un mismo momento procesal los principios
informadores de un debido proceso como: oralidad, inmediatez,
continuidad, publicidad y contradicción.
En el Proceso Penal Mexicano Mixto continuamente existe vulneración a
las garantías fundamentales previstas en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y políticos, tanto para el imputado como para la víctima.
Por mencionar algunos ejemplos donde se incumplen principios rectores
de un sistema se encuentran la reparación del daño a la víctima y la
presunción de inocencia al imputado.
30
VÁZQUEZ GONZÁLEZ de la VEGA, Cuauhtémoc y BARDALES LAZCANO Erika, La
Reingeniería del Sistema Procesal Penal Mexicano, Colección de Investigación, Instituto
Nacional de Ciencias Penales, México 2007, p. 21 (en prensa).
31 Para ejemplificar la justicia mexicana cabría hacer referencia a que en la mayoría de los
casos, y debido al exceso de trabajo de los jueces, la acción judicial se desarrolla sin que
comparezcan aquellos, fundándose en el artículo 76 del Código Federal de Procedimiento
Penales que permite al juez delegar en el Secretario de Acuerdos parte de la vista de la causa
si su presencia no es indispensable. El secretario recoge las declaraciones de los testigos y de
las partes. Posteriormente el juez dicta sentencia basándose en las notas tomadas. También
en este contexto, el Relator Especial ha dispuesto de datos que indican que en el 44% de los
tribunales penales el juez no puede ver la sala desde su despacho, y que los juicios se
resienten de esa falta de control.
30
Averiguación
previa
El Ministerio
Público puede
tomar
determinaciones
en el sentido de.
1. Ejercicio de la
acción penal.
2. Reserva
3. No ejercicio de
la acción
Preinstrucción
Instrucción
Es propiamente
el proceso y
puede ser
sumario u
ordinario.
En está etapa
se desahogan
pruebas y se
dicta sentencia.
Es de 72 horas, pero
puede duplicarse a
petición del inculpado o
su defensor, y debe
contener:
1. Auto de radicación.
2. Declaración
preparatoria.
3. Auto de plazo
constitucional.
Ejecución de las sanciones.
Requisitos de procedibilidad, denuncia o querella
PROCESO PENAL MEXICANO
Se puede apelar
ante el tribunal de
alzada.
Ante el no ejercicio
puede acudirse al
amparo.
Como se ha señalado no existen sistemas puros, por el contario serán
inquisitivos o acusatorios según la importancia que se dé a cada uno.
Sistema mixto en si se entiende como un sistema compuesto de dos o
más sistemas en este caso inquisitivo y acusatorio. El sistema mixto está
formado por los elementos que proporcionan los otros dos sistemas por
lo que sus principales características son las siguientes.32
1.
2.
3.
4.
Acusación reservada a un órgano del Estado.
Instrucción escrita.
Debate público.
Debate oral.
32
BARRAGAN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, Segunda Edición, Mc Graw
Hill, México 2004, p.39.
31
IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas
A continuación se presentan diversos esquemas que puedan facilitar las
diferencias y similitudes entre cada uno de los sistemas procesales; la
importancia de mencionarlos es en razón de determinar la base sobre la
que descansa cada uno de ellos.
Los principios bajo los cuales se rige cada uno de los sistemas son los
siguientes:
Sistema Inquisitivo
Sistema Acusatorio
Escrito
Oral
Secreto
Público
Prueba legal o tasada
Libertad probatoria
No se presentan todos los
Existen todos los principios
principios informadores del proceso
informadores del proceso
Delegación de funciones
Inmediación
La metodología que maneja es
La metodología que prepondera es
excesivamente formalista
por medio de audiencia
Verticalizado
Estructura Horizontal
Control jurisdiccional
Independencia e imparcialidad
jurisdiccional
La gestión es por medio de sistema La gestión es por medio de sistema
de carteras
de flujos
Oficiosidad
Racionalización de la persecución
Biinstancial
Uniinstancial
Como se observa cada sistema inquisitivo y acusatorio tiene sus propias
características, pero sin lugar a dudas el sistema acusatorio es la base
de un debido proceso por el nivel de garantismo sobre el que descansa.
32
Además de los principios señalados cada sistema tiene diferencias
específicas, para ejemplificarlas se presenta el siguiente cuadro.
Inquisitivo
Acusatorio
Es completamente escrito.
Prepondera la oralidad, los escritos
son utilizados como constancia.
El imputado es considerado objeto El imputado es considerado en su
de la persecución penal.
calidad de persona.
Sus
diversos
principios
no Durante la audiencia convergen en
convergen en un mismo momento su
totalidad
los
principios
procesal.
informadores del proceso.
El juzgador recibe las pruebas y se El juzgador recibe información de
informa del proceso por medio de propia voz por parte de los
escritos.
interesados.
Es bi-instancial.
Es uni-instancial, prepondera el
principio de concentración.
Se abusa de la prisión preventiva, La prisión preventiva es una
como regla y no como excepción.
excepción. Se utiliza como medida
cautelar personal más gravosa.
Los derechos del imputado no son Ofrece un amplio catalogo de los
suficientes.
derechos del imputado.
La víctima no es tomada en cuenta La víctima tiene acciones propias
como debiera.
en el proceso, se le considera en
todo momento por su calidad.
El centro del proceso
investigación escrita.
es
la El centro del proceso son las
audiencias donde las partes
podrán manifestar de viva voz lo
que a su derecho convenga.
En la etapa de investigación En la etapa de investigación
prepondera fuertemente el principio prepondera
el
principio
de
de legalidad.
oportunidad.
33
De la forma en que cada sistema enfrenta el proceso penal y la rendición
de cuentas es que se califica de ser viable o no un modelo u otro,
atendiendo en todo momento a la idiosincrasia, costumbres y
necesidades de cada sociedad.
En los cuadros presentados no se hace referencia a las diferencias de un
modelo mixto, porque como se ha dicho es un modelo que toma lo mejor
de cada sistema y le da la importancia que considere a la escritura o a la
oralidad.
34
V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la
Celeridad de la Justicia Penal Mexicana
La oralidad en el proceso penal intenta resolver la problemática en la
celeridad de la justicia prevista por el artículo 17 de la Carta Magna, al
establecer que los tribunales estarán expeditos para impartir justicia en
los plazos y términos que fijen las leyes, y emitirán sus resoluciones de
manera pronta, además de completa e imparcial.
En México la primera referencia de la garantía de celeridad en los
procesos aparece en el proyecto de Constitución Política del 15 de junio
de 1856 cuyo artículo 24 refería:
En todo procedimiento criminal, el acusado tendrá las siguientes garantías:
(…)
IV. Que se le juzgue breve y públicamente
(…).
Dicha reforma se retomó en la 27° sesión ordinaria del Congreso
Constituyente de 1916, para después quedar en la Constitución de 1917
en su Artículo 20 Fracción VIII. Se garantizaba al acusado lo siguiente:
Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena
máxima no exceda de dos años de prisión; y antes de un año si la pena
máxima excediese de ese tiempo.
Este precepto dio el antecedente para fijar de manera clara y precisa la
duración máxima de los juicios penales, a lo cual ya se ha pronunciado la
Suprema Corte de Justicia de la Nación33 señalando que “los plazos se
empezarán a contar a partir del Auto de Formal Prisión”. Con dicho
precepto se impone al Poder Judicial la obligación de dictar sentencias
en el lapso establecido, y al Poder Legislativo la obligación de regular el
proceso penal mediante leyes redactadas de tal forma.
Existe una excepción a dicho precepto en las reformas de 1993 a fin de
establecer que “salvo que solicite mayor plazo para su defensa”, es decir,
los plazos deben correr siempre a favor del inculpado y nunca en su
perjuicio.
En el Proceso Penal Mexicano de carácter mixto, difícilmente se cumplía
el precepto del artículo 17 Constitucional de prontitud en tratándose de la
garantía del proceso para ser juzgado, ya que prevalece la lentitud en los
procesos, motivo por el cual, se ha pretendido que una solución eficaz
33
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tesis Aislada No. 176506, Novena Época,
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Diciembre de 2005.
35
sea la Reforma Constitucional que permita migrar a un sistema
preponderantemente acusatorio y con procesos orales.
El 1 de diciembre de 2006, el actual Presidente de la República comenzó
con lo que sería un cambio de Sistema Penal, el primer paso que
anunció fue dar un plazo no mayor a noventa días para que su Gabinete
de Seguridad, integrado por la Procuraduría General de la República, la
Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría de la Defensa Nacional y
la Secretaría de Marina, rindieran un análisis que permitiera obtener las
fortalezas y debilidades del sistema de justicia, “con el objeto de mejorar
la procuración y la administración de justicia, aumentar las penas para
quienes más agravian a la sociedad y para que las leyes sean
instrumento, que protejan los derechos de los ciudadanos y no vías de
impunidad para los criminales”34
Una vez transcurridos los noventa días otorgados por el Presidente de la
República a su Gabinete de Seguridad, el 9 marzo 2007, Felipe de Jesús
Calderón Hinojosa presentó ante el Senado de la República una iniciativa
integral de justicia penal.
Por su parte, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión contaba
también con iniciativas propuestas por diferentes sectores de la
población como la sociedad civil35, académicos36 y partidos políticos.37
Dadas las diferentes iniciativas que contenía tanto la Cámara de
Diputados como la Cámara de Senadores, es que se consensó de
manera coordinada una iniciativa de Reforma Integral de Justicia Penal,
la cual estuviera de acuerdo con un Estado Democrático de Derecho.
El 12 de diciembre de 2007, en sesión celebrada por la Cámara de
Diputados del Honorable Congreso de la Unión, se aprobó el Dictamen
de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con
Proyecto de Decreto que Reforma Disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, turnándose al Senado de la
“El plan de Felipe Calderón,” La Jornada, México DF, 2 de diciembre de 2006, consultado en
http://www.jornada.unam.mx/2006/12/02/index.php?section=politica, en línea el 7 de marzo de
2008.
35 PRODERECHO, una institución no gubernamental, financiado por la Agencia de Asistencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT
SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
36 La iniciativa de reforma propuesta por la Red Ciudadana de Juicios Orales la cual
contemplaba la inclusión de un Juez de Garantías quien seria el encargado de vigilar las
actuaciones de investigación que lleve a cabo la Fiscalía, con el propósito de que el Ministerio
Público se encuentre limitado exclusivamente a la obtención de fuentes de prueba y no a la
práctica de las mismas.
37
Como principal legislador impulsor de la reforma a un sistema de justicia
preponderantemente acusatorio se encuentra el Diputado Cesar Camacho Quiroz, Presidente
de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
34
36
República.38Posteriormente, la Cámara de Senadores regresó la Minuta
con observaciones a la Cámara de Diputados donde se hicieron breves
modificaciones. Durante la sesión del pleno del 26 de febrero de 2008, la
Cámara de Diputados aprobó el dictamen que recayó a la Minuta
devuelta por la Cámara de Senadores, para la posterior aprobación por
parte los Congresos Estatales.
En el artículo 20 Constitucional es donde se contempló textualmente la
migración de un sistema preponderantemente mixto a uno de corte oral y
acusatorio, al mencionar: 39
Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los
principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los
daños causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de las pruebas, la
cual deberá realizarse de manera libre y lógica.
III. Para los efectos de la sentencia sólo se considerarán como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley
establecerá las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba
anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo.
IV. El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentación de los argumentos y los elementos
probatorios se desarrollará de manera pública, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrán
igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa,
respectivamente.
VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos que estén sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradicción, salvo las excepciones que
establece esta Constitución;
38
Gaceta Parlamentaria, Año XI, Número 2453-IV, Martes 26 de Febrero de 2008.
El Artículo Segundo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional del 18 de Junio de
2008: El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y
decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, párrafo séptimo, de la
Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente,
sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este
Decreto.
39
37
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista
oposición del inculpado, se podrá decretar su terminación anticipada en los
supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado
reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de
las consecuencias, su participación en el delito y existen medios de
convicción suficientes para corroborar la imputación, el juez citará a
audiencia de sentencia. La ley establecerá los beneficios que se podrán
otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad.
VIII. El juez sólo condenará cuando exista convicción de la culpabilidad del
procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales
será nula; y
X. Los principios previstos en este artículo, se observarán también en las
audiencias preliminares al juicio.
(…)
De la Reforma Constitucional el Estado Mexicano encuentra diversas
aportaciones como: La justicia alternativa, el principio de oportunidad a
cargo del Ministerio Público, el procedimiento abreviado, la suspensión
condicional del proceso, el juez de ejecución de sanciones y el juicio oral.
El juicio oral es la aportación que causa mayor énfasis en la reforma por
lo cual se explicará brevemente. La oralidad consiste en el predominio de
la palabra hablada y se traduce en aportar elementos en el juicio de
forma directa y oral, los cuales son el fundamento de la sentencia, pero
sin excluir los escritos dentro del proceso, ya que éstos son los que van a
dar soporte material a las evidencias.
Para algunas personas hablar de juicio oral significa “que los jueces
estuvieren presentes en todas las audiencias, lo cual es muy deseable,
pero poco probable debido a las enormes cargas de trabajo y la falta de
espacio e infraestructura con la que cuentan los juzgados”.40 Con lo
anterior es necesario decir que al migrar a un sistema
preponderantemente acusatorio con juicios orales, igualmente es
indispensable la aplicación y destino de recursos humanos y materiales
para su práctica eficaz.
Una de las ventajas de los juicios orales radica en la inmediación, esto es
el juzgador y los sujetos procesales deben encontrarse presentes para
contraponer sus pretensiones sobre la litis que anima el proceso, lo que
implica que el juez no está para analizar solamente los dichos de los
intervinientes en el juicio, sino además su desenvolvimiento psicológico y
BARROSO MONTERO, Susana. “Juicios Orales”, en El Derecho Penal a juicio diccionario
crítico, (coordinadores), LAVEAGA Gerardo, LUJAMBIO Alberto, Instituto Nacional de Ciencias
Penales y Academia Mexicana de Ciencias Penales. México, 2007, p. 311.
40
38
corporal, lo que ayudará a buscar de manera más cercana la verdad
histórica y no la formal; dicho sea brevemente, es la interacción del juez y
las partes en la audiencia.
Se prevé que el Estado Mexicano adopte un sistema
preponderantemente acusatorio con un juicio oral el cual contará con las
siguientes etapas.
I. El Ministerio Público y sus actuaciones.
1) Se integra una Carpeta de Investigación.
2) Se desarrollan diligencias que el Fiscal crea convenientes y
que no sean contrarias a la Ley.
3) Conclusiones de su investigación y diligencias fundadas y
motivadas bajo el principio de legitimidad y apego a derecho.
II. El Juez de Garantías o de control.
1) Las partes tienes una intervención directa.
2) Se califica la legalidad de la detención.
3) Se formula imputación por parte del Ministerio Público.
4) Se realiza la declaración preliminar del imputado.
5) Le corresponderá emitir medidas cautelares.
6) Dictará bajo principios de legalidad la vinculación o no a un
proceso. Con dicha vinculación se dará inicio a la fase
intermedia.
III. La preparación del juicio Oral o Fase Intermedia.
1) Inicia con el Escrito Formal de Acusación.
2) Se oponen defensas y excepciones procesales.
3) Es el momento en que se ofrecen y admiten las pruebas.
4) Se llegan a Acuerdos Probatorios.
5) Se presenta la solicitud de apertura de Juicio Oral.
39
6) Concluye con el Auto de Apertura de Juicio Oral.
IV. El Juicio Oral.
1) Se desahogan pruebas.
2) Se presentan los interrogatorios, contra-interrogatorios y
alegatos finales.
3) Se presentan las conclusiones en un Acta de Juicio Oral.
4) Se dicta la Sentencia.
5) Los recursos que puede presentar el Juicio Oral son:
revocación, y casación.
La estructura antes mencionada es el modelo que se pretende funcione
en México, ya diversos Estados de la República Mexicana lo han
adoptado de esa manera, como son: Chihuahua, Oaxaca y Morelos ente
otros. A continuación se realiza un cuadro referencial de la situación
actual que guardan las reformas en distintos Estados de la Republica
Mexicana con la finalidad de migrar de un sistema preponderantemente
inquisitivo a uno preponderantemente acusatorio.
40
VI. La Transición al Sistema Preponderantemente Acusatorio en México41
Entidad
Federativa
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
1.Aguascalientes Pendiente
Aun no definida.
Elaboró una iniciativa de
reforma a su Código Procesal
Penal, sometida a Congreso en
julio de 2006, y aun no ha sido
aprobada.
2. Baja California Ya cuenta con la Aun no definida.
redacción de un
Código
que
actualmente está en
41
La elaboración de su Código
fue presentada al Congreso
Estatal el 15 de Julio de 2007.
La información aquí contenida fue resultado de la búsqueda en los Congresos de cada una de las Entidades Federativas de la República Mexicana,
así como de la consulta de una institución no gubernamental denominada PRODERECHO, programa financiado por la Agencia de Asistencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC.
En la actualidad se espera que todos los Estados cuenten con un sistema de audiencias ya que el pasado 26 de febrero de 2008, el Congreso de la
Unión del Estado Mexicano aceptó modificaciones a su Constitución Política, y entre las Modificaciones encontramos que “El sistema procesal penal
acusatorio previsto en los Artículos 16, Párrafos Segundo y Decimotercero; 17, Párrafos Tercero, Cuarto y Sexto; 19; 20 y 21, Párrafo Séptimo, de la
Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del
día siguiente de la publicación de este Decreto.
En consecuencia, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán expedir y poner en vigor las
modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federación, los Estados y el
Distrito Federal adoptarán el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el párrafo anterior, los poderes u órgano legislativos competentes
deberán emitir, asimismo, una declaratoria que se publicará en los órganos de difusión oficiales, en la que señale expresamente que el sistema
procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantías que consagra esta Constitución
empezarán a regular la forma y términos en que se substanciarán los procedimientos penales.”
41
Entidad
Federativa
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
el Congreso del
Estado esperando
su aprobación.
3. Chihuahua
En vigor
4. Estado de
Se aprobó en mayo de Reforma integral,
2006.
a su ordenamiento
jurídico,
por
El nuevo Código de mencionar
Procedimientos Penales algunas:
entró en vigor en enero
de 2007.
1. Constitución del
Estado.
Entró en vigor para todo 2. Código Penal.
el Estado el 1 de enero 3.
Código
de 2008.
Procesal Penal.
4. Ley Orgánica
del Poder Judicial.
5. Defensoría de
oficio.
6. Ley de la
Procuraduría
General
del
Estado.
Es el tercer Estado En 2005 se aprobó la 1.
42
Código
Es
la
segunda
Entidad
Federativa en contar con un
Código Procesal Penal integral
de
tipo
oral,
público
y
acusatorio.
La implementación se llevará
acabo por Distritos y no por
delitos, tomando el modelo de
Chile y Colombia.
Ya opera en todo el Estado con
un Juez de Garantías y Tribunal
Oral.
A partir del 1 de enero de 2008
debiera operar para todo el
Estado.
de La reforma se implementó para
Entidad
Federativa
México
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
de la República que Reforma Constitucional Procedimientos
implementó
los del Estado.
Penales.
juicios orales, en
algunos
En enero de 2006 se 2. Ley de la
procedimientos ya aprobaron las reformas Defensoría
que tiene en vigor al
Código
de Pública.
un sistema mixto.
Procedimientos Penales.
3. Ley Orgánica
El 9 de febrero de 2009 del Poder Judicial
público su nuevo Código del Estado.
de
Procedimientos
Penales el cual contiene
toda
una
reforma
integral.
El nuevo sistema de
justicia penal entrará en
vigor el uno de agosto
del año 2009 en los
distritos judiciales de
Toluca,
Lerma,
Tenancingo y Tenango
del Valle.
El uno de febrero del año
2010 entrará en vigor en
43
Comentario:
delitos no graves.
Es el primer Estado en crear un
Instituto Autónomo de la
Defensoría
Pública
Estatal
acorde con su reforma.
La Escuela Judicial del Estado
ha sido considerada apta para
la actualización y capacitación
de juicio oral.
Entidad
Federativa
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
los distritos judiciales de
Chalco,
Otumba
y
Texcoco.
El uno de agosto del año
2010 entrará en vigor en
los distritos judiciales de
Nezahualcóyotl, El Oro,
Ixtlahuaca, Sultepec y
Temascaltepec.
El uno de febrero del año
2011 entrará en vigor en
los distritos judiciales de
Tlalnepantla, Cuautitlán y
Zumpango.
El uno de agosto del año
2011 entrará en vigor en
los distritos judiciales de
Ecatepec de Morelos,
filotepec y Valle de
Bravo.
5. Jalisco
En proceso
Código
Penal.
44
Procesal Los tres poderes del Estado
crearon una comisión de
Entidad
Federativa
6. Morelos
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
Comentario:
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
redacción que se encargó de
elaborar un Código Procesal
Penal de corte acusatorio, sin
haber consenso hasta 2008.
Cuentan con una Se espera entre en vigor Código
de Es una implementación por
iniciativa
ya a las cero horas del día Procedimientos
Distritos y no por delitos.
aprobada para la 30 de octubre de 2008, Penales.
Se prevé una reforma integral al
implementación de en el Primer Distrito
sistema de justicia.
los Juicio Orales.
Judicial.
Se espera a su
funcionamiento
A partir de las cero horas para las reformas
del 1 de junio del 2009 secundarias.
en el Sexto Distrito
Judicial con sede en
Cuautla y en el Quinto
Distrito Judicial con sede
en Yautepec, Morelos.
A partir de las cero horas
del día 1 de febrero del
2010, en el Cuarto
Distrito Judicial con sede
en Jojutla, en el Segundo
Distrito Judicial con sede
en Tetecala, en el Tercer
Distrito Judicial con sede
45
Entidad
Federativa
7. Nuevo León
8. Oaxaca
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
en Puente de Ixtla y en el
Séptimo Distrito Judicial
con
sede
en
Jonacatepec.
Es el primer Estado En
2003
fueron 1.
Código
en implementar un aprobadas reformas al Procesal Penal de
sistema de justicia Código
de la entidad.
oral.
Procedimientos Penales. 2. Ley Orgánica
del Poder Judicial
Adicionaron el juicio oral del Estado.
penal el 28 de julio de 3. Ley de la
2005.
Procuraduría
General
del
En marzo de 2006 con Estado.
una nueva reforma se 4. La Ley de la
incluyeron los delitos Defensoría
culposos no graves.
Pública.
Existe el cambio a
su
sistema
de
justicia
a
uno
preponderantemente
acusatorio y oral.
Publicado el 9 de
Septiembre de 2006. La
etapa de planeación e
implementación fue en
Noviembre de 2006.
Comentario:
Opera para delitos culposos no
graves.
Es el primer estado en adoptar
la reforma del ejecutivo.
Existe el deseo de llevar todos
los delitos a partir de octubre de
2006.
Derogó su Código Elaboró el primer Código
para contemplar Procesal
Penal
de
corte
una
reforma acusatorio integral.
integral.
En enero de 2006 finalizó la
1. Se realizó un redacción del código, junto con
El 9 de Septiembre del nuevo Código de la elaboración de las leyes
46
Entidad
Federativa
9. Tamaulipas
10. Veracruz
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
2007 entró en vigor.
Procedimientos
Penales de la
entidad federativa.
2. Ley Orgánica
del Poder Judicial
del Estado.
3. Ley de la
Procuraduría
General
del
Estado.
4. La Ley de la
Defensoría
Pública.
Si
existe
una
iniciativa
para
modificar el sistema
de justicia.
Existe registrado ya
un avance en cuanto
hace al juicio oral en
un
capitulo
En 2005 se firma un Código Procesal
acuerdo para llevar a Penal
de
la
cabo la reforma.
entidad.
Inicio formalmente el 4
de julio de
2007 su
iniciativa por unanimidad,
pero se planeó que el
47
Comentario:
secundarias,
para
ser
aprobadas con posterioridad.
Como parte de su reforma
estableció 30 centros de
mediación para apoyar a las
comunidades
indígenas
a
resolver
controversias
de
manera ágil.
El Estado cuenta con una
capacitación
avanzada
al
personal.
Se implementó únicamente en
2 Distritos la reforma será
gradual.
Se tiene previsto establecer una
justicia de paz, basada en la
oralidad para conflictos penales
y civiles de menor cuantía.
La tramitación del juicio oral
procederá cuando:
Se
necesita
conocer la reforma
en cuanto a sus
transitorios.
1. Los delitos cuyo término
Entidad
Federativa
11. Zacatecas
Situación actual de Fechas de entrada en Legislación
los juicios orales
vigor:
reformada,
en
caso de haber
entrado en vigor:
denominado “De los nuevo Sistema entrara
juicios
orales en vigor en 2008.
sumarios”, es un
Estado Mixto.
Comentario:
medio aritmético no exceda de
6 años.
2. Cuando se esté en delito
flagrante.
3. Que exista confesión.
Existe un Decreto de Fue aprobado por el Código
de Se busca se implemente por
reforma al Sistema Congreso
local
y Procedimientos
distrito y no por delito.
de Justicia Penal de publicado el 15 de Penales.
la entidad.
septiembre de 2007.
Entrará en vigor a partir
del 5 de enero de 2009.
48
VII. Principios del Debido Proceso
La importancia de los principios es en razón de entender el Derecho
como interpretativo, por su propia naturaleza, es decir no es casuístico
sino general, por lo cual, al momento de decir el Derecho en una
sentencia, el juez debe analizar el caso concreto y aplicar la norma de la
manera más justa. “La brecha entre norma y realidad, entre lo abstracto y
lo concreto, entre lo general y lo casuístico debe ser llenado por un juez;
de lo contrario podrían sustituirse los seres humanos en está delicada
función por las computadoras.”42
Los principios son la herramienta principal para la valoración subjetiva de
un juez, ya que la ley no puede contemplar todo casuísticamente, los
principios revelan el sentido de las normas y ahí se encuentra su
verdadera importancia. Existen principios generales válidos para todas
las áreas del Derecho, pero existen otros específicos en cada una de
ellas, y ese es el caso de los principios del sistema oral y acusatorio.
La definición de principios dada por el maestro Eduardo Pallares citado
por el profesor Flores Margadant es muy clara al mencionar “…son los
que determinan la finalidad del proceso, las reglas que deben seguir al
tramitarlo y la correcta manera de interpretar y aplicar las normas
procesales” 43 Se considera que la definición del maestro Pallares es
apropiada tomando en cuenta la interpretación del maestro Constantino
al mencionar que por finalidad se debe entender métodos y estrategias
para llegar a ese fin, y que los principios tienen la función de integración.
Los principios básicos del debido proceso son:
1. Igualdad
2. Presunción de inocencia
3. Publicidad
4. Contradicción
5. Concentración
6. Continuidad
7. Inmediación
8. Imparcialidad del Juez
9. Culpabilidad
10. Proporcionalidad
42
TOCORA, Fernando, Principios penales sustantivos, Temis, S. A., Bogota Colombia, 2002, p.
24-25.
43
CONSTANTINO Rivera, Camilo, Economía Procesal, Op. Cit. p.62
49
1. Igualdad
El principio de igualdad se encuentra consagrado en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en diferentes
acepciones. La primera en cuanto a igualdad lato sensu, la segunda en
cuanto a igualdad stricto sensu ante la ley. Respecto a la igualdad lato
sensu se encuentran los artículos 1ro., primer y tercer párrafos, 2do,
apartado B, 4to, 13, 14, 17, 31 fracción IV, y 123 apartado A, fracción VII.
En cuanto a la igualdad stricto sensu el artículo 17 menciona “Toda
persona tiene derecho a que se le suministre justicia” 44 es decir se
contempla la igualdad ante el órgano jurisdiccional tanto para la víctima
como para el ofendido.
En el Derecho Internacional el principio de igualdad se puede encontrar
en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
en su artículo primero menciona.45:
Artículo primero. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en
derechos. Las distinciones sociales sólo pueden fundarse en la utilidad
común.
La jurisprudencia de México respecto del principio de igualdad no postula
la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente una
igualdad material o económica real, sino que exige razonabilidad en la
diferencia de trato, es decir trato igual en supuestos de hecho
equivalentes, salvo que exista un fundamento objetivo y razonable que
permita darles uno desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento
desigual, que obliga al legislador a establecer diferencias entre
supuestos de hecho distintos.
El criterio anterior se ve reflejado en la tesis aislada número 169439 que
al rubro dice: El principio general de igualdad, su contenido y alcance.46
Rubro: PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y
ALCANCE.
Texto: El principio de igualdad tiene un carácter complejo en tanto subyace
a toda la estructura constitucional y se encuentra positivizado en múltiples
preceptos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que constituyen sus aplicaciones concretas, tales como los artículos 1o.,
primer y tercer párrafos, 2o., apartado B, 4o., 13, 14, 17, 31, fracción IV, y
123, apartado A, fracción VII. Esto es, los preceptos constitucionales
referidos constituyen normas particulares de igualdad que imponen
44
Cfr. Artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2008.
Cfr. Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), Artículo Primero.
46
Tesis Aislada, Número 169439, Novena Época, Segunda Sala, Junio de 2008.
45
50
obligaciones o deberes específicos a los poderes públicos en relación con
el principio indicado; sin embargo, tales poderes, en particular el legislador,
están vinculados al principio general de igualdad, establecido, entre otros,
en el artículo 16 constitucional, en tanto que éste prohíbe actuar con
exceso de poder o arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como límite
a la actividad del legislador, no postula la paridad entre todos los
individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o económica
real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio
básico para la producción normativa. Así, del referido principio derivan dos
normas que vinculan específicamente al legislador ordinario: por un lado,
un mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo
que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno
desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al
legislador a establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos
cuando la propia Constitución las imponga. De esta forma, para que las
diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de
igualdad es indispensable que exista una justificación objetiva y razonable,
de acuerdo con estándares y juicios de valor generalmente aceptados,
cuya pertinencia debe apreciarse en relación con la finalidad y efectos de
la medida considerada, debiendo concurrir una relación de
proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.
Como se observa en el criterio anterior se hace claro énfasis en el
principio de igualdad propuesto por los Romanos de tratar igual a los
iguales y desigual a los desiguales, y dar a cada quien lo que le
corresponde. Se considera que dicha jurisprudencia no tiene el contenido
de igualdad ante la ley como principio, ya que ante la ley no deben existir
tratos de diferencia.
De la perspectiva que se señala en la Constitución, los Tratados
Internacionales y la Jurisprudencia Nacional del concepto de igualdad la
pregunta es ¿si todos somos iguales ante la ley, con las mismas
garantías y derechos: por qué la reforma constitucional genera un
régimen de excepción para la delincuencia organizada? ¿Dónde queda la
igualdad? A tales cuestiones una respuesta podría ser la que dió el
maestro Tocora al mencionar:
La respuesta empieza por al afirmación de que la igualdad no puede ser
entendida como una simple proposición abstracta, que desconozca las
diferencias de las personas. Y en esté punto nos topamos con un principio
poco advertido y respectado en el pasado, pero que debe ser claro en el
porvenir, el que hacer alusión al derecho a la diferencia un derecho que se
revindica en derecho a la integridad personal y, en consecuencia, de la
dignidad humana; un derecho que tiene que ver con la tolerancia y con el
derecho del otro. La igualdad ha de entenderse, entonces, como un
respecto a las diferencias personales, que no es más que el
reconocimiento de un hecho incontrastable, el de que somos diferentes,
pero, a la vez, como un rechazo a las discriminaciones, que no es más que
el reconocimiento de sus derecho.47
47
TOCORA, Fernando, Principios Penales Sustantivos, Op. Cit. p. 113.
51
En la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 se hacen
diversas excepciones en materia de delincuencia organizada justificadas
bajo la premisa de que el crimen organizado merece medidas más
severas. Se ha considerado que dichas excepciones contravienen el
principio de igualdad ante la ley, por lo cual se demanda al Estado, y en
especial al Poder Legislativo regular controles en la ley secundaria a
efecto de evitar la arbitrariedad y abuso de figuras exclusivas.
2. Presunción de inocencia
El principio de presunción de inocencia se encuentra en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 20, apartado A,
fracción I, al mencionar que toda persona imputada tiene derecho a que
se le presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad
mediante sentencia emitida por un juez de la causa, dicho principio fue
introducido en la Constitución de manera acertada en las reformas
recientes.
Dicho principio, en el ámbito internacional está reconocido por la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en
San José, Costa Rica del 7 al 22 de noviembre de 1969, en su artículo 8,
Inciso 2 al mencionar:48
Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Además esté principio lo contempla la Declaración Universal de
Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Resolución de la
Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en su artículo
11 al mencionar:49
Artículo 11. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la
ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías
necesarias para su defensa.
Por su parte la jurisprudencia ya se ha pronunciado al respecto:50
Rubro: DEBIDO PROCESO Y PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. NO SE
TRANSGREDEN LA CONSTITUCIÓN NI LOS TRATADOS QUE
RECONOCEN ESTOS PRINCIPIOS CUANDO LA AFECTACIÓN A LA
LIBERTAD DEL QUEJOSO SE JUSTIFICA POR HABERSE CUMPLIDO
48
Cfr. Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Artículo 8 Inciso 2.
Cfr. la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, Artículo 11.
50
Jurisprudencia, Número 175111, Novena Época, Tribunales Colegiados de Circuito, Mayo de
2006.
49
52
LOS REQUISITOS LEGALES
NORMATIVIDAD APLICABLE.
EXIGIDOS
CONFORME
A
LA
Texto: La circunstancia de que determinados principios como los de debido
proceso legal y presunción de inocencia no sólo estén consagrados en la
Constitución Federal, sino también en tratados internacionales, no significa
que no pueda justificarse una sentencia de condena o que todo acto de
autoridad que afecte los intereses del procesado, como su libertad,
trastoquen dichos principios. Por el contrario, lo que en ellos se establece
es la condicionante de que dicha afectación al quejoso, en su caso, se vea
justificada por la constatación de haberse observado o cumplido los
requisitos que la propia ley contempla para que esa afectación quede
enmarcada dentro de la legalidad en aras del interés público que es
inherente al proceso penal y, en general, a la persecución de los delitos.
Luego, si se obtiene que el sentido del fallo se justifica por haberse
cumplido los requisitos legales exigidos por el caso y con base en la
normatividad aplicable, resulta obvio que no se transgreden los principios
aludidos y consagrados en la Constitución ni, por ende, los posibles
tratados que igualmente los reconocieran.
Como se observa, la jurisprudencia no aporta la definición del principio
de presunción de inocencia pero si reconoce su existencia y validez en
México por medio de los Tratados Internacionales. La definición del
principio se encuentra en la doctrina la cual refiere la inocencia
(inocentia), entendida como la exención de toda culpa en un delito o en
una mala acción, es el derecho fundamental o humano de toda persona
acusada de un delito a que sea considerada y tratada como inocente
mientras no se establezca, mediante sentencia judicial en firme, su
culpabilidad, es decir debe cumplirse la máxima de Derecho Penal de
nullum poena sine culpa, nulle culpa sine juditio51.
El maestro Garzón mencionó que la presunción de inocencia se actualiza
cuando la persona sujeta a proceso es tratada como tal, hasta en tanto
no se produzca una resolución definitiva sobre su responsabilidad
penal,52. En los Códigos de Procedimientos Penales de Chihuahua y
Oaxaca ya se prevé expresamente la presunción de inocencia, por
ejemplo en Chihuahua se estableció:
Artículo 5. Presunción de inocencia.
El imputado deberá ser considerado y tratado como inocente en todas las
etapas del proceso, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia
firme, conforme a las reglas establecidas en este Código.
En caso de duda, se estará a lo más favorable para el imputado.
51Cfr.
CAMARGO, Pedro, El Debido Proceso, 4° Edición, Leyer, Bogota Colombia, 2006. p.
135.
52 Cfr. GARZÓN Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, 4° Edición, Legis,
Bogota Colombia, 2003, p. 32.
53
En la aplicación de la ley penal son inadmisibles las presunciones de
culpabilidad.
Ninguna autoridad pública podrá presentar a una persona como culpable,
ni brindar información sobre ella en ese sentido, hasta la sentencia
condenatoria.
En los casos de quienes se encuentren sustraídos de la acción de la
justicia, se admitirá la publicación de los datos indispensables para su
aprehensión por orden judicial.
El Juez o el Tribunal limitarán por auto fundado y motivado la intervención
de los medios de comunicación masiva, cuando la difusión pueda
perjudicar el normal desarrollo del proceso o exceda los límites del derecho
a recibir información.
Con respecto a este principio, cabe destacar que es plausible su
incorporación a la Constitución mexicana, y a algunos Códigos de la
República. Para que se actualice dicho principio se requiere lo siguiente:
1. Que la persona sea tratada como inocente en todas las etapas del
proceso.
2. Que no se le vulneren sus garantías.
3. Que se considere como culpable después de dictarse una
sentencia judicial que acredite lo acredite.
4. Se creen o prevean los medios de acceso para hacer valida dicha
garantía.
3. Publicidad
El principio de publicidad consiste en “la entrada al público a los debates
judiciales o en la facultad de las partes o sus defensores y de todo el que
tuviere interés legitimo en su exhibición”53 En la Constitución dicho
principio se encuentra consagrado en dos sentidos: lato sensu y stricto
sensu. En Lato sensu se localiza en el artículo 6 fracción primera:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden
público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por
la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
DORANTES TAMAYO, Luis, Teoría del Proceso, 11° Edición, Porrúa, México 2007, p.285 y
286.
53
54
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los
Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano
y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
reservada temporalmente por razones de interés público en los términos
que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer
el principio de máxima publicidad.
En stricto sensu se refiere a la impartición de justicia en los artículos 20
en su apartado B fracción V y el artículo 94 cuarto párrafo.
Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los
principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación.
(…)
B. De los derechos de toda persona imputada:
V. Será juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal. La publicidad
sólo podrá restringirse en los casos de excepción que determine la ley, por
razones de seguridad nacional, seguridad pública, protección de las
víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelación de
datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen
razones fundadas para justificarlo.
Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en
una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.
(…)
En los términos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas
serán públicas, y por excepción secretas en los casos en que así lo exijan
la moral o el interés público.
En el ámbito internacional está ampliamente reconocido dicho principio
con las excepciones que se puedan presentar en casos concretos.
En el Código de Chihuahua se estable expresamente el principio de
culpabilidad y las excepciones a este, al mencionar que el debate será
público, pero el Tribunal podrá resolver excepcionalmente, que se
desarrolle a puertas cerradas, total o parcialmente, cuando se pueda
afectar la integridad física de alguno de los participantes en el juicio, o
bien el orden público, la seguridad o la confidencialidad.54
Dicho sea brevemente, el principio de publicidad debe entenderse como
lo define el Diccionario de la Real Academia Española al mencionar que
54
Cfr. Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, Artículo 321, Sista, 2008.
55
lo público se refiere a “lo que es notorio, patente, manifiesto, visto o
sabido por todos”55 Lo positivo de este principio es que la gente tenga
acceso a los juicios, es decir que se fortaleció la transparencia en la
impartición de justicia (principio de publicidad lato sensu). Debe tenerse
en cuenta que la publicidad se podrá restringir, por lo cual no es un
principio sin el cual, se pueda atacar de nulidad un proceso, siempre que
este debidamente justificada su ausencia.
4. Contradicción
Según este principio, el proceso es una controversia entre dos partes
contrapuestas: el accionante y reaccionante. El juez por su parte, es el
árbitro imparcial que debe decidir en función de las alegaciones de cada
una de las partes. Este principio suele aplicarse en el ámbito del Derecho
Penal siendo entonces el demandante la fiscalía.
El principio de contradicción exige que ambas partes puedan tener los
mismos derechos de ser escuchados y de practicar pruebas, con la
finalidad de que ninguna de las partes se encuentre indefensa frente a la
otra; esté principio también es conocido en la literatura jurídica como
principio de igualdad de armas. Si bien es cierto que el principio de
contradicción se entiende como la idea de controversia, de lucha de
contrarios de confrontación, en ningún momento se debe olvidar que los
actores deben estar encaminados a velar por los intereses que
representan siempre de manera digna.56
Respecto al principio de contradicción en la reforma se puede encontrar
en el artículo 20, apartado A, fracciones V y VI al mencionar
textualmente:57
Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los
principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación.
A. De los principios generales:
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrán
igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa,
respectivamente;
VI. Ningún juzgador podrá tratar asuntos que estén sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, respetando en todo
55
Diccionario de la Real Academia Española, ver en http://www.rae.es/rae.html 25 de
Noviembre de 2008.
56 GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 35.
57 Cfr. Artículo 20 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, México
2008.
56
momento el principio de contradicción, salvo las excepciones que
establece esta Constitución;
(…)
Dicho principio sirve para garantizar la veracidad de la prueba rendida ya
que, la partes tiene el derecho de aportar las pruebas conducentes a fin
de justificar su interés, y a su vez los demás actores tienen el derecho de
replicar, es decir de interrogar y aceptar en su caso la veracidad de las
pruebas que se desahoguen.
El principio de contradicción tiene como base la plena igualdad de las
partes pues cada una de ellas puede aportar pruebas de cargo y de
descargo respectivamente. En el nuevo sistema se requiere que toda la
información pase por el filtro de la contradicción ya que sólo así se podrá
obtener información de calidad. Este principio rige plenamente durante el
Juicio Oral. En el ámbito internacional se encuentra como derecho a
interrogar o contrainterrogar, que es sinónimo de contradecir la prueba o
el dicho ofrecido en juicio oral.
En la Convención Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en
el Artículo 8.2.letra f, que indica: f) Derecho de la defensa a interrogar a
los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como
testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos.58
En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su Artículo
14.3 letra e, contempla la contradicción al mencionar, e) A interrogar o
hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de
los testigos de descargo y que éstos sean interrogados en las mismas
condiciones que los testigos de cargo.59 Los objetivos del principio de
contradicción son:
1. Garantizar el derecho de las partes de rendir y objetar pruebas
haciendo efectiva la contraposición de dos enfoques.
2. Que los sujetos procesales escuchen los argumentos de la parte
procesal contraria y puedan rebatirlos.
3. Que al pasar el test del contradictorio, el juez asegure la veracidad
de la información.
58
Cfr. Convención Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en el Artículo 8.2.letra
F.
59
Cfr. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su Artículo 14.3 letra E.
57
Dicho principio cuenta con excepciones para poder llevarse a cabo, las
cuales son:60
1. La reproducción del registro de prueba anticipada de testigos o
perito.
2. Declaraciones de testigos, peritos o imputados prestadas con
anterioridad al juicio oral, cuando las partes acuerden en incorporar
mediante lectura, y siempre que el tribunal lo apruebe, previniendo
las consecuencias de su aceptación, y verificando que su
consentimiento sea auténtico.
3. Lectura parcial de registros que contengan declaraciones del
acusado o testigos prestadas en etapa preliminar, cuando fuere
necesario para auxiliar su memoria o demostrar o superar
contradicciones, y sólo a fin de solicitar las declaraciones
pertinentes.
4. Lectura parcial del informe pericial cuando fuere necesario para
ayudar la memoria del respectivo perito, para demostrar o superar
contradicciones o para solicitar las aclaraciones pertinentes.
5. El derecho que tiene el acusado de no contestar a un contra
interrogatorio.
5. Concentración
El maestro Dorantes Tamayo definió al principio de concentración como
“cuestiones litigiosas o incidentales que se van acumulando para ser
resueltas en la sentencia definitiva”61 Es importante destacar que la
concentración de autos en el nuevo sistema se tendrá que dar de forma
necesaria, toda vez que la metodología de un sistema oral y acusatorio
exige la audiencia como medio donde converjan todos los autos para ser
resueltos al final con una resolución.
La concentración se va a generar mediante la reunión de varios actos
procesales en un sólo evento –audiencia- con el fin de evitar varias
actuaciones que obstaculicen el trámite del proceso; asimismo las
pruebas deben desahogarse para que, con posterioridad, se formulen las
conclusiones verbalmente en ella, de ser posible se dictará sentencia. A
propósito del principio de concentración, el maestro Barragán da a notar
60
61
Cfr. Código Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, artículos 327-370, 2008.
DORANTES Tamayo, Luis, Teoría del Proceso, Op. Cit. p. 287.
58
la necesidad de incluir dicho principio en el proceso penal mexicano al
mencionar:62
El principio de concentración consiste en tratar de realizar en una
audiencia todo el procedimiento, lo que en México hasta en los procesos
sumarios tanto del fuero común como del federal, es prácticamente
imposible.
Con lo que se ha señalado, se observa que desde antes de la reforma se
apreciaba la necesidad de incluir en el sistema de justicia en México los
principios de un debido proceso, en este caso el principio de
concentración. Puede encontrarse también como principio de prontitud y
expeditez, es decir al concentrarse las actuaciones en una sola
audiencia, se garantiza la prontitud en la justicia.
En la Constitución, dicho principio se encuentra consagrado en los
artículos 17 y 20 apartado A fracción X, dichos artículos mencionan:63
Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las
costas judiciales.
(…)
Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los
principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación.
A. De los principios generales:
X. Los principios previstos en este artículo, se observarán también en las
audiencias preliminares al juicio.
(…)
Aun cuando el artículo 20 Constitucional no menciona expresamente el
principio de contradicción se sobre entiende, toda vez que al
mencionarse como metodología única, la audiencia ella conlleva
necesariamente la concentración de actuaciones. Algunos actos
procesales que se pueden llevar bajo el principio de concentración son:
62
BARRAGÁN Salvatierra, Carlos, Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 27
Cfr. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 17, 20 apartado A
fracción X, Sista, 2008.
63
59
1. Exposición de acusación y defensa (alegatos de apertura)
2. Desahogo de prueba.
3. Alegatos de conclusión.
4. Sentencia (parte resolutiva), como consecuencia de la misma
audiencia.
Por último, la ventaja de la concentración en un proceso es la expeditez,
la cual favorece la publicidad y permite al juez resolver casi de inmediato.
6. Continuidad
El principio se refiere expresamente a que la audiencia de juicio oral se
desarrolle en forma continua, aunque se pueden dar excepciones pero
siempre que se constituyan sesiones sucesivas que tengan verificativo lo
más pronto posible. La suspensión de la audiencia de juicio oral podrá
darse por alguna de las siguientes razones y por un periodo breve de
tiempo:64
1. Se deba resolver una cuestión incidental que no pueda, por su
naturaleza, resolverse inmediatamente.
2. Tenga que practicarse algún acto fuera de la sala de audiencias,
incluso cuando una revelación inesperada torne indispensable una
investigación suplementaria, y no sea posible cumplir los actos en
el intervalo de dos sesiones.
3. No comparezcan testigos, peritos o intérpretes.
4. Algún Juez o el imputado se enfermen a tal extremo que no
puedan continuar interviniendo en el debate.
5. En caso de muerte o incapacidad permanente del alguno de los
participantes en la audiencia.
6. Si el Ministerio Público lo requiera para variar la acusación con
motivo de las pruebas deshogadas, y el defensor lo solicite una
vez variada la acusación.
7. Alguna catástrofe o algún hecho extraordinario torne imposible su
continuación.
64
Cfr. Código Procesal Penal Para el Estado de Oaxaca, Artículo 323, 2008.
60
En caso de que se suspenda la audiencia, es facultad del Tribunal
anunciar el día y la hora en que continuará, y ello valdrá como citación
para todas las partes. Cuando tenga verificativo la nueva audiencia quien
la presida debe resumir brevemente los actos cumplidos con
anterioridad.
7. Inmediación
Para el maestro Dagdug la inmediación tiene verificativo en la fase de
juicio oral y consciente en que el Juez de forma directa sin intermediarios
debe conocer la prueba, con la finalidad de que por medio de la
percepción, pueda tener mayor grado cognoscitivo respecto de la
práctica probatoria y así poder juzgar con mayor plenitud.65 En cambio
para Dorantes Tamayo,66 este principio se debe tomar en dos sentidos:
1. El juez debe actuar en contacto personal con las partes y los demás
sujetos que intervienen en el proceso, sin intermediarios, relatores,
asesores; que sea él quien interrogue a las partes, y oiga sus alegatos,
oiga las declaraciones, etcétera.
2. En el axioma: “El juez que recibe las pruebas es el que debe resolver el
fondo del litigio”.
En la práctica procesal mexicana antes de la reforma era poco probable
que tuviera verificativo dicho principio, ya que la propia ley definía la
posibilidad de apoyarse en el secretario de acuerdos atendiendo a la
carga de trabajo.
Es importante mencionar la diferencia entre la inmediación y la
inmediatez ambos principios procesales pero de diferentes etapas. El
principio de inmediación refiere el contacto del Juez sin intermediarios
con la prueba para poder juzgar; y, el principio de inmediatez refiere la
rapidez con la que debe el Ministerio Público practicar las diligencias
necesarias para la investigación. Como características de la inmediación
se encuentran:
1. La presencia de los sujetos procesales ante el juez.
2. La falta de un intermediario diferente al juez que perciba las
pruebas y las personas dentro del proceso.
DAGDUG Kalife, Alfredo. “El Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al
amparo de los principios informadores del proceso penal”, en PELÁEZ Ferrusca Mercedes,
ONTIVEROS Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamérica en Homenaje a Claus Roxin, Op. Cit. p. 204
66 Ídem.
65
61
3. Que el mismo juez que conoció la prueba sea quien dicte
sentencia.
Se considera que el principio de inmediación debe ser propio de todo el
sistema, es decir no sólo deberá estar en la audiencia de juicio oral si no
también en todas y cada una de las fases previas. No debe olvidarse que
es uno de los principios que informan el proceso oral y que tiene como
finalidad mantener una íntima relación entre las partes en el proceso ya
que de él se desprende la objetividad pues quien conoce de viva voz es
quien juzga en el proceso. La inmediación no significa inmediatez.
El principio de inmediación se puede resumir en un lema abreviar la
distancia, y por consiguiente acercar todo lo más posible, el juzgador a las
partes y a los hechos debatidos.67
8. Imparcialidad del Juez
El principio de imparcialidad judicial no es sólo un principio del debido
proceso, es un principio que debe preponderar en toda la materia
jurídica, consiste en que el Juez debe brindar un trato justo, equitativo,
sin favoritismo para ninguna de las partes, se considera que además de
ser un principio del proceso, también debe ser un atributo del juzgador
para no predisponerse a favor o en contra de las partes y poder decidir
con rectitud y equidad. Este principio está consagrado desde antes de la
reforma al artículo 17 de la Constitución:
Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.
(…)
Respecto a la imparcialidad del juez, la Jurisprudencia se ha pronunciado
que él puede solicitar no conocer del asunto por verse afectada su
objetividad. Dicha jurisprudencia menciona:68
Rubro:
IMPEDIMENTO.
SI
EL
JUZGADOR
RECONOCE
EXPRESAMENTE QUE SU IMPARCIALIDAD ESTARÍA AFECTADA AL
RESOLVER EL ASUNTO, ELLO BASTA PARA EXAMINARLO.
67
CARNELUTTI, Francesco, Trattato del proceso Civile, Diritto e Proceso, Napoli, 1958, p. 151.
Tesis Aislada, número 171167, Novena Época, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito,
Octubre de 2007.
68
62
Texto: La formulación del impedimento tiene como finalidad primordial
asegurar la garantía de neutralidad en el proceso exigida en el artículo 17
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es
inconcuso que cuando el juzgador reconoce expresamente que su
imparcialidad estaría afectada al resolver el asunto, tal aspecto basta para
examinarlo, porque el resolutor acepta que no tiene certeza en su fuero
interno para analizarlo ecuánimemente, ni para adoptar una decisión
judicial imparcial.
Una segunda jurisprudencia da a conocer lo que debe entenderse por
principio de imparcialidad al mencionar:69
Rubro: IMPARCIALIDAD. CONTENIDO DEL PRINCIPIO PREVISTO EN
EL ARTÍCULO 17 CONSTITUCIONAL.
Texto: El principio de imparcialidad que consagra el artículo 17
constitucional, es una condición esencial que debe revestir a los
juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio de la función jurisdiccional, la
cual consiste en el deber que tienen de ser ajenos o extraños a los
intereses de las partes en controversia y de dirigir y resolver el juicio sin
favorecer indebidamente a ninguna de ellas. Así, el referido principio debe
entenderse en dos dimensiones: a) la subjetiva, que es la relativa a las
condiciones personales del juzgador, misma que en buena medida se
traduce en los impedimentos que pudieran existir en los negocios de que
conozca, y b) la objetiva, que se refiere a las condiciones normativas
respecto de las cuales debe resolver el juzgador, es decir, los
presupuestos de ley que deben ser aplicados por el Juez al analizar un
caso y resolverlo en un determinado sentido…
En el ámbito internacional, el principio de imparcialidad en el juez está
consagrado en la Convención Americana sobre los Derechos
Humanos:70
Artículo 8.Garantías Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y
dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial,
(…)
La imparcialidad es fundamental, toda vez que la función del tribunal
consiste en ordenar la actividad procesal, controlar la legalidad de los
procedimientos de las partes y brindar protección efectiva para que se
respeten los derechos humanos.71 Las características para actualizar el
principio de imparcialidad son:
69
Tesis Aislada número 176993, Novena Época, Instancia: Primera Sala, Octubre de 2005.
Convención America sobre los Derechos Humanos, Artículo 8.
71 Cfr. BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporáneo, Ediciones del
Puerto, Argentina, 1998, p.20.
70
63
1. La imparcialidad debe entenderse de forma objetiva y subjetiva. La
subjetiva en cuanto a cuestiones personales del juzgador y la
objetiva en cuento al mandato normativo.
2. La imparcialidad es una condición esencial que debe revestir a los
servidores públicos y en especial a los juzgadores que tienen a su
cargo el ejercicio de la función jurisdiccional.
3. El juzgador debe ser ajeno o extraño a los intereses de las partes
en controversia, debe dirigir y resolver el juicio sin favorecer
indebidamente a ninguna de ellas.
9. Culpabilidad
La culpabilidad se puede entender en dos acepciones, la primera como
principio de Derecho Penal y la segunda como categoría jurídico-penal.
Como principio se estudiará en las siguientes líneas, y como categoría
jurídico penal al momento de estudiar los elementos del delito. Como
principio, la culpabilidad refiere que no abra pena sin antes comprobar la
culpabilidad en un hecho. En la constitución se encuentra consagrado en
el artículo 14 que expresa:72
Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté
decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a
la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará
en los principios generales del derecho.
En el artículo 14 se refiere que la pena se impondrá por una ley
exactamente aplicable al delito, aún cuando no se refiere textualmente el
principio de culpabilidad se entiende ya que el presupuesto de la pena es
precisamente la culpabilidad del autor.
72
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 14.
64
Para Reinhard Frank, “culpabilidad es reprochabilidad, la expresión no es
bella pero no encontré otra mejor”73 Con la reprochabilidad se acepta que
el sujeto es culpable y por tanto su conducta debiera ser punible, dicha
punibilidad deberá atender de manera proporcional al daño causado; por
lo cual “no puede aceptarse que se gradúe la culpabilidad fuera del
marco legal e imponer penas más elevadas a su grado de
intervención.”74
Por su parte, Juan Terradillos menciona que la omisión al principio de
culpabilidad significa también una violación a la dignidad humana ya que
“la imposición de una pena sin culpabilidad o rebasando la medida de
esta implica la utilización del ser humano como instrumento.”75
Para la actualización del principio de culpabilidad se requiere la
acreditación de la culpabilidad como categoría jurídico penal debido a
que es “una categoría cuya función consiste precisamente, en acoger
aquellos elementos que, sin pertenecer al tipo de injusto, determinan la
imposición de una pena”.76 La culpabilidad sirve como límite de la pena
ya que, tiene que ver con la restricción para la aplicación de misma por el
órgano jurisdiccional, es decir la cantidad de pena a imponerse debe
estar acorde con la medida de la culpabilidad.77 El principio de
culpabilidad encuentra su fundamento legal en el Código Penal Federal
en su artículo 13 el cual menciona:
Artículo 13. Son autores o partícipes del delito:
I. Los que acuerden o preparen su realización.
II. Los que los realicen por sí;
III. Los que lo realicen conjuntamente;
IV. Los que lo lleven a cabo sirviéndose de otro;
V. Los que determinen dolosamente a otro a cometerlo;
VI. Los que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para su comisión;
VII. Los que con posterioridad a su ejecución auxilien al delincuente, en
cumplimiento de una promesa anterior al delito y
VIII. los que sin acuerdo previo, intervengan con otros en su comisión,
cuando no se pueda precisar el resultado que cada quien produjo.
Los autores o partícipes a que se refiere el presente artículo responderán
cada uno en la medida de su propia culpabilidad.
Para los sujetos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII, se aplicará la
punibilidad dispuesta por el artículo 64 bis de este Código.
73
REINHARD Frank, Sobre la Estructura del Concepto de Culpabilidad, 2° Reimpresión, Julio
Cesar Faira, Buenos Aires, 2000, p.19.
74 ORELLANA Wiarco, Octavio, Curso de Derecho Penal Parte General, Porrúa, México 2008,
p. 16.
75 TERRADILLOS Basoco, Juan, La Culpabilidad, INDEPAC, México, 2002, p. 2.
76 MUÑOZ Conde, Francisco, Teoría General del Delito, TEMIS, Bogota Colombia 2008, p. 99.
77 Cfr. JIMÉNEZ Martínez, Javier, Teoría de la Culpabilidad, Instituto Nacional de Desarrollo
Jurídico, México 2004, p. 8.
65
Respecto al principio de culpabilidad cabe hacer la mención que es un
principio fundamental para el debido proceso, ya que une de forma
armónica la parte sustantiva y objetiva del derecho, es decir la dogmática
sustantiva con el proceso. El momento en que surge la importancia del
estudio del principio de culpabilidad es cuando se individualizan las
sanciones, es decir es facultad del juez ejercerlo, atendiendo siempre el
grado de culpabilidad del responsable. A manera de resumen no debe
olvidarse lo siguiente:
1. Que el juez debe garantiza que se responda únicamente por el
daño causado en base al principio de culpabilidad.
2. Es diferente el principio de culpabilidad y la culpabilidad como
categoría jurídico penal.
3. El fundamento de la culpabilidad como principio es el artículo 14
constitucional.
4. El fundamento legal del principio de culpabilidad es el artículo 13
del CPF.
Las formas en que se ha entendido el principio de culpabilidad son las
siguientes:
1. Para Kohlrausch, el principio de culpabilidad se basa en la
atribución generalizada del poder actuar de otro modo.78
2. Para Arthur Kaufmann, el libre albedrío es lo que fundamenta el
principio de culpabilidad.79
3. Claus Roxin, observa en la culpabilidad una función limitadora,
conforme a la cual la culpabilidad limita el máximo de la medida de
la pena.80
El nexo psicológico entre el hecho y su autor es una garantía del principio
de culpabilidad, toda vez que garantiza que una persona no responda por
el sólo hecho o resultado lesivo; es decir, el principio de culpabilidad
hace imposible que en Derecho Penal se pueda castigar a una persona
por el sólo resultado.
El principio de culpabilidad, excluye toda forma de responsabilidad
objetiva (responsabilidad por el sólo resultado), favorece que el Derecho
78
Ídem.
QUINTINO Zepeda, Rubén, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.169
80
Ídem.
79
66
Penal sea un Derecho penal del autor, y no un Derecho penal del
resultado.81 También determina que un sujeto, no obstante su relación
psicológica con el resultado lesivo, no deba responder cuando se
encuentre bajo un error de prohibición invencible; pues en un error de
prohibición invencible, no se puede constituir la base del reproche que
presupone la culpabilidad.82
Se puede afirmar que el principio de culpabilidad integra un elemento
normativo que está formado por la reprochabilidad. Se ha llegado a
mencionar que el principio de culpabilidad en sí constituye la Carta
Magna del Delincuente. Tal principio consiste en excluir toda forma de
responsabilidad objetiva, por una parte, y de presunción de
responsabilidad por la otra.
10. Proporcionalidad
El principio de proporcional se encuentra íntimamente ligado al principio
de culpabilidad, ya que la culpabilidad es el fundamento de la pena y, a
su vez la pena debe ser proporcional a la culpabilidad del sujeto; dicho
sea brevemente, la gravedad y duración de las penas y las medidas de
seguridad están limitadas por el principio de proporcionalidad del hecho.
En Derecho Penal sustantivo el principio de proporcionalidad encuentra
su fundamento principal en la defensa legítima. Se menciona que el
principio de proporcionalidad es “el límite más racional a la posibilidad de
privar de libertad al imputado.”83 El principio no sólo es considerado como
límite de la pena, si no también como justificación de la misma.
En la Constitución en el artículo 22 primer párrafo fue incluido el principio
de proporcionalidad:
Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de
infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie,
la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas
inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional al
delito que sancione y al bien jurídico afectado.
En el Derecho Colombiano se identifica el principio de proporcionalidad
con las formas de intervención delictiva toda vez que se menciona “la
pena debe corresponder a la gravedad del hecho punible y los beneficios
deben ser directamente proporcionales a la colaboración eficaz.”84 En
cambio en el Derecho Mexicano la jurisprudencia ha puesto especial
interés en la proporcionalidad desde el punto de vista tributario, lo cual no
81
Ibídem. p. 170
Cfr. QUINTINO, Zepeda, Rubén, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.176
83
BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporáneo, Op. Cit. p.152
84
GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 185
82
67
excluye que haya una tesis aislada que verse en sentido del principio de
proporcionalidad:85
Rubro: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. SE VULNERA CUANDO
SE PERMITA LA REVISIÓN DE DOCUMENTOS DE UNA PERSONA,
CON VOCABLOS GENÉRICOS.
Texto: …. En consonancia con lo anterior, en el propio precepto se
prevén las formalidades y medidas para ciertos actos de autoridad,
restrictivos de la libertad personal de los individuos, a fin de que
resulten proporcionales a la importancia del bien afectado, en
relación con el interés público que se pretende salvar. Este principio
responde a la prohibición de excesos para las autoridades, así como su
intervención mínima en el ámbito de los derechos de los individuos…
El principio de proporcionalidad cumple la función de estructurar el
procedimiento de forma tal que al momento de aplicarlo, el juez entre al
estudio de la necesidad y merecimiento de pena, toda vez que las
decisiones que adopte pueden representar afectación de intereses
personales; dicho principio se encuentra fuertemente ligado con la
legalidad del proceso pues es él quien determina la proporcionalidad de
una sanción.
Para Roxin el principio de proporcionalidad es un derecho personalísimo
ya que se entra al estudio del caso concreto para poder fundamentar la
pena o la medida de seguridad.86 Es decir se entiende como el principio
de proporcionalidad, la relación que debe existir entre la gravedad de la
pena o de la medida de seguridad con la culpabilidad del sujeto activo.
11. Principio de legalidad
El principio de legalidad significa la integración de un conjunto de normas
que se encuentren vigentes, en un determinado lugar, ya que si no tienen
vigencia no podrán aplicarse a casos concretos, por lo cual dicho
principio esta encaminado a los servidores públicos que procuran y
administran justicia, ya que sólo están facultados a realizar lo ordenado
por la ley. Dicho principio encuentra su fundamento constitucional en los
artículos 14 párrafo segundo y el artículo 19 párrafo quinto, y cada uno
de ellos menciona:
Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna.
85
Tesis Aislada, Número 168825, Novena Época, Tribunales Colegiados de Circuito,
Septiembre de 2008.
86
CLAUS Roxin, Derecho Procesal Penal, Editores Del Puerto, 25° Edición, Buenos Aires
2000, p. 127.
68
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada
por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
(…)
Artículo 19. Ninguna detención ante autoridad judicial podrá exceder del
plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposición, sin que se justifique con un auto de vinculación a proceso en
el que se expresará: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y
circunstancias de ejecución, así como los datos que establezcan que se ha
cometido un hecho que la ley señale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometió o participó en su comisión.
(…)
Todo proceso se seguirá forzosamente por el hecho o hechos delictivos
señalados en el auto de vinculación a proceso. Si en la secuela de un
proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se
persigue, deberá ser objeto de investigación separada, sin perjuicio de que
después pueda decretarse la acumulación, si fuere conducente.
(…)
El Derecho Penal, a diferencia de las otras ramas del Derecho, se rige
por el principio de la exacta aplicación de la ley, es decir sólo lo que la
ley prevé como delito y sanción, puede ser aplicada al individuo. Dicho
principio se observa bajo el fundamento de nullum crimen nulla poena
sine lege. Es decir:87
1. Ninguna pena sin ley penal antes formulada (nulla poena sine lege
previa).
2. Ninguna pena sin ley penal escrita (nulla poena sine lege scrita).
3. Ninguna pena sin mandato expreso textual de la ley (nulla poena
sine lege stricta).
Las ventajas del principio de legalidad son:
1. Prohibir la interpretación de la analogía.
2. Prohibir la aplicación del Derecho consuetudinario para fundamentar o
agravar la pena.
87
QUINTINO, Zepeda, Rubén, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit., p.499
69
3. Prohibir la aplicación retroactiva de la ley penal en perjuicio del autor;
y, Prohibir las leyes penales indeterminadas o imprecisas.88
El origen el principio de legalidad se encuentra con Anselmo Von
Feuerbach (1775-1833), su mayor merito es el haber logrado el
desplazar el arbitrio de los jueces mediante el establecimiento de
conceptos y tipos precisos y claros, en cuya formulación era insuperable
el maestro, de ahí surge el principio de legalidad fundamental y
permanente del Derecho Penal de nullum crimen nulla poena sine lege89.
Finalmente se afirma que el principio de legalidad es la columna vertebral
de todo sistema penal ya que en él descansa la fundamentación de la
pena o medida de seguridad, no en la moral ni en la ética, si no por el
contrario en la norma.
VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
Es indispensable que el sistema procesal disponga y asegure diversas
medidas de control sobre la marcha y legalidad del procedimiento
Así mismo, el debido desempeño de las autoridades que intervienen en
esencia son otros tantos actos y garantías del debido proceso, sobre
todo cuando se desarrolla sobre las víctimas de tipos penales de alto
impacto, que se encuentran en situación de especial indefensión y
vulnerabilidad, y enfrentan, por lo tanto, un riesgo específico y mayor de
que se vulneren sus derechos fundamentales y se afecte su existencia,
en ocasiones de manera irreparable.
Es necesario que se exijan a las instituciones procesales el debido
cumplimiento de principios rectores que son fundamentales en el
desarrollo de la justicia.
Entre los principios rectores de las instituciones, dentro del Sistema
Acusatorio se encuentran los siguientes:
1. Independencia de las Instituciones: Toda institución en el
Sistema Acusatorio, deberá actuar sin coacciones o
determinaciones de otras instituciones. Asimismo, ningún interés
político o social influirá en la toma de decisiones, pues se
garantizará la independencia funcional de las actuaciones.
2. Imparcialidad. Las instituciones procesales deberán orientar su
actividad a la búsqueda de la verdad, tomando como base los
88
Cfr. Ídem.
Cfr. MEZGER Edmundo, Tratado de Derecho penal, T. I, Revista de Derecho privado, Madrid
1955, p. 36.
89
70
datos que las partes o terceros hayan reportado al proceso de
modo válido, sin inclinaciones o preferencias.
3. Eficacia Toda institución procesal deberá tener el propósito de
cumplir con la garantía de justicia expedita, consagrada en el
Artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, realizando actuaciones de manera pronta, completa e
imparcial. Asimismo, las instituciones, deberán dar preferencia a
las situaciones sustanciales sobre los formalismos, siempre y
cuando no afecten a la legalidad y continuidad del proceso penal.
4. Equidad. Las instituciones deberán actuar con equidad,
respetando, en todo momento, los principios de Derecho Penal y
Derecho Procesal Penal, a fin de lograr una equidad en las
actuaciones y determinaciones.
5. Seguridad. Toda institución en la procuración e impartición de
justicia, deberá otorgar certidumbre jurídica al gobernado, en el
sentido de garantizar que las actuaciones tendrán características
de definitividad y ejecutoriedad, y que ningún factor jurídico o
político influirá para cambiar las decisiones de las autoridades.
1. Deberes y atribuciones de las instituciones en el Nuevo Sistema
de Justicia Penal
Los principales deberes y atribuciones del Ministerio Público, o Fiscal en
el nuevo sistema son los siguientes:
1. Debe velar por la integridad, la dignidad, el respeto y el estricto
cumplimento de los derechos y las garantías de las personas
intervinientes en un proceso penal.
2. Investigar y perseguir los comportamientos típicos descritos en las
leyes penales que se le atribuyan a los indiciados.
3. Dirigir personal y materialmente la investigación y la práctica de las
diligencias conducentes para la comprobación de los datos que
establezcan la existencia del hecho punible y la probable comisión
o participación en su comisión.
4. Informar de inmediato, al indiciado acerca de los derechos que le
asiste y la situación jurídica concreta.
5. Garantizar que, durante la fase de detención, no se incomunique al
indiciado, ni se le coaccione, intimide, torture, someta a tratos
inhumanos o degradantes.
71
6. Solicitar la audiencia de formulación de la imputación respecto a
las personas que sean puestas a su disposición, dentro de las
cuarenta y ocho horas.
7. Realizar durante el procedimiento acusatorio, todas las
actuaciones necesarias para garantizar la justicia, efectuando
ofrecimiento de pruebas, formulación de conclusiones, agravios,
alegatos, e interponer los recursos procedentes.
8. Asesorar a la víctima durante la fase de investigación y durante la
fase de intermedia. Cabe señalar que si la víctima u ofendido no se
constituye como acusador coadyuvante en la fase intermedia, no
podrá constituirse como interviniente en el Juicio Oral.
9. Solicitar la debida reparación del daño cuando proceda, y realizar
todas las acciones tendientes a obtenerla.
10.
Promoverá soluciones alternativas al juzgamiento, a fin de
cumplir con los principios de mínima intervención y subsidiariedad.
A través del algún Centro de Atención a Víctimas, el Ministerio Público
deberá atender a las personas víctimas de algún injusto penal, tomando
en consideración:
1. El comportamiento típico del que fue víctima la persona.
2. La edad y las condiciones personales de la víctima.
3. La estructura funcional de la familia a que pertenece la víctima.
4. La comunidad a la que pertenece y en la que se desenvuelve la
víctima, incluidos los usos y las costumbres de la región.
Es importante tomar en cuenta que la fiscalía tiene la carga institucional
de garantizar el debido cumplimiento de la seguridad en los sujetos
procesales intervinientes en una causa penal, sobre todo en materia de
delincuencia organizada.
El Juez de Control de Garantías, cuyo fundamento es el Artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos tiene los deberes
y las atribuciones que siguen:
1. Debe apegarse a los principios, derechos, garantías y demás
lineamientos previstos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y en la ley procesal correspondiente.
72
2. Debe apegarse a los principios de presunción de inocencia,
inmediación, publicidad, concentración, celeridad y contradicción.
3. Debe vigilar que no se quebrante la integridad, la dignidad, el
respeto y el estricto cumplimento de los derechos y las garantías
de las personas sujetas a su jurisdicción.
4. En el momento procesal oportuno debe informar al imputado o
acusado, acerca de la situación jurídica respectiva, los derechos y
las garantías previstas.
5. En los casos en que proceda, decretará la suspensión del proceso
a prueba por arreglo conciliatorio, conforme a esta ley.
6. Deberá conocer y resolver los procesos abreviados y la acción
penal privada.
7. Es el encargado de llevar a cabo las fases: preliminar (control de
garantías) e intermedia.
8. En la fase preliminar, califica la legalidad detención, señala si
proceden las pruebas en fase preliminar, dicta el auto de
vinculación a proceso, impone las medidas cautelares y fija el
tiempo para desarrollar la investigación judicial.
9. En la fase intermedia, resuelve respecto a la admisión de las
pruebas, y los acuerdos probatorios, así como dicta el Auto de
Apertura de Juicio Oral.
Entre los deberes y facultades del Tribunal Oral se enumeran las
siguientes:
1. Se deberá integrar por tres jueces titulares y dos suplentes. Uno de
ellos será el Juez Presidente, el segundo Secretario y el tercero
Vocal.
2. Conocerán en primera instancia los juicios que sean de su
competencia, a partir del desahogo de las pruebas.
3. Garantizarán la correcta observancia de los principios informadores
del proceso.
4. Resolverán los asuntos sometidos a su conocimiento, conforme a
los plazos y términos previstos en la presente ley.
73
5. Las sentencias que dicten podrán ser por unanimidad o por
mayoría con voto particular.
6. Realizarán la debida individualización de la sanción penal, una vez
escuchadas a las partes procesales.
Los Secretarios y los Actuarios darán fe pública a las actuaciones y
diligencias que se desahoguen durante la sustanciación de proceso
acusatorio, y coadyuvarán en la actividad del Juzgador en la certificación
de los escritos de las audiencias orales.
La defensa y protección de las personas indiciadas a quienes se les
atribuya un comportamiento típico, estará a cargo de un Defensor de
Oficio, siempre que el sujeto al sistema no hubiere designado algún
defensor particular, o el designado hubiere rehusado su cargo.
El Defensor de Oficio debe tener a su cargo las siguientes facultades y
atribuciones:
1. Vigilar que se salvaguarden los principios, derechos, garantías y
demás lineamientos previstos en la Constitución.
2. Ejercer debida y oportuna defensa legal de la persona a quien se le
atribuye algún comportamiento típico.
3. Cuando sea procedente, solicitar al Ministerio Público la aplicación
de algún criterio de oportunidad procesal.
El Defensor necesariamente, deberá ser Licenciado en Derecho con
Cédula Profesional; asimismo, lo ideal es que deba firmar todas las
promociones y anotar su número de patente expedido por la Dirección
General de Profesiones.
Para el Control de la Ejecución, cumplimiento y seguimiento de las
sanciones penales, el Juez de Ejecución tendrá los deberes y las
atribuciones siguientes:
1. Debe controlar la ejecución de las sanciones impuestas a los
sentenciados.
2. Resolver las cuestiones o los incidentes que se susciten durante la
ejecución de la sanción penal.
3. Debe garantizar la integridad, la dignidad, el respeto y el estricto
cumplimiento de los derechos y las garantías de los sentenciados.
74
4. Garantizará que durante la ejecución de la pena privativa de
libertad, las personas sentenciadas tengan acceso a los servicios
de salud, educación y de capacitación.
5. Garantizará que el contenido y la aplicación de los programas
personalizados de ejecución de la pena privativa de libertad se
sujeten plenamente a los derechos y las garantías de reinserción
social.
6. Cuando proceda, dictará la resolución mediante la cual se dé por
cumplida la sanción penal impuesta, así como la libertad total del
sentenciado.
2. Derechos fundamentales del gobernado
garantizados por las instituciones procesales
que
deben
ser
Todo individuo, a quien se le atribuya un comportamiento típico, en todo
procedimiento, tendrá derecho a:
1. Saber los pormenores de la imputación que existe en su contra.
2. Ser informado sobre el desarrollo de la carpeta de investigación o
del proceso cuando afecte a su persona o a sus bienes.
3. Recibir asistencia médica y psicológica especializada.
4. Recibir asesoría jurídica especializada.
5. Ser representado durante el desarrollo de todos los actos
procesales.
6. Rendir su declaración si así lo desea.
7. Cuando sea procedente, estar presente en el desarrollo de los
actos procesales.
8. Cuando sea necesario, la designación de un traductor, quien le
hará saber los derechos que le otorga esta ley y la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
9. Gozar del beneficio del proceso abreviado, y de la suspensión del
proceso a prueba.
La víctima en el proceso penal Acusatorio deberá repararse el daño de
manera eficaz, tomando en cuenta los siguientes elementos:
75
1. El restablecimiento del bien quebrantado cuando ello sea posible, o
el pago de daños y perjuicios.
2. La indemnización por el daño material y/o moral provocado,
incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como
consecuencia de la conducta, sean necesarios para la
recuperación de la salud de la víctima.
3. En los casos de comportamientos típicos relacionados con el
quebranto de la libertad sexual, también se comprenderá el pago
de los tratamientos psicoterapéuticos necesarios.
Se procurará que la reparación del daño consista en acuerdos
restaurativos y no necesariamente en el pago de alguna suma de dinero,
si no es posible, entonces, se procurará que el pago provenga del propio
esfuerzo del adolescente.
Asimismo, las víctimas tienen los siguientes derechos fundamentales:
1. Ser informada sobre el desarrollo de la Carpeta de Investigación o
del proceso.
2. Recibir asistencia médica y psicológica especializada.
3. Recibir asesoría jurídica especializada.
4. Coadyuvar en la sustanciación del procedimiento legal.
5. Ofrecer pruebas para acreditar la comisión del injusto penal.
6. Recibir las medidas y las providencias necesarias para garantizar
su integridad.
7. Que se le proteja su identidad y sus datos personales.
8. Que se le designe un traductor, quien le hará saber los derechos
que le otorga la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y que le otorga también la presente ley.
9. En tratándose de conductas consideradas como graves, cuando la
víctima menor de edad y el objeto material sean coincidentes, la
persona menor de edad no estará obligada a carearse de manera
presencial con el sujeto activo.
Los derechos enumerados anteriormente son irrenunciables.
76
3. Coincidencias y divergencias de la Reforma Constitucional en el
funcionamiento de las instituciones procesales
Al momento de implementar una reforma integral al sistema de justicia
penal mexicano se debe distribuir de manera racional la carga de trabajo
en los órganos jurisdiccionales utilizando métodos alternativos de
solución de conflictos, de igual manera se debe dejar de identificar al
Poder Judicial, como el lugar en el que comienza el proceso de solución
de conflictos para percibirlo como la última instancia en que se pueda
acudir, una vez agotadas todas las alternativas no judiciales.
La Justicia Alternativa de ninguna manera pretende sustituir a la Justicia
Ordinaria, pues siempre existirán conflictos que deberán ser dirimidos por
un juez; sin embargo, la forma de administrar justicia por los tribunales
del Estado Mexicano se da a través de procedimientos contenciosos, en
extremo lentos y formalistas; por ello es necesario encontrar nuevas
formas de administrar justicia, para que, sin menoscabar la función de los
tribunales, se puedan resolver los conflictos entre las partes y se deje a
los jueces la intervención en aquellos delitos en que la sociedad
realmente se ve impactada. Estos nuevos métodos, deben alternar y
coexistir con la vía jurisdiccional.
La Justicia Alternativa, tiene como objetivo primordial el incorporar a la
comunidad de manera global, corrigiendo las relaciones sociales al
conseguir equilibrio entre la víctima, el victimario y la sociedad,
ofreciendo las siguientes ventajas:
1. Mayor rapidez de los conflictos antes de llegar a los tribunales.
2. Es más económica que los procedimientos judiciales.
3. Es privada y confidencial.
4. Es voluntaria e imparcial.
5. Facilita el llegar a un acuerdo conjunto.
Además de la justicia alternativa, existen diversos puntos coincidentes
derivados de la reforma Constitucional en materia de deberes y
atribuciones de las instituciones procesales:
1. Se coincide que las medidas cautelares deben ser ejecutadas por
el órgano jurisdiccional, específicamente por el Juez de Control de
garantías.
77
2. Asimismo, se considera viable la propuesta de que el Ministerio
Público dicte medidas cautelares no restrictivas de libertad para la
protección de las personas y/o el patrimonio de la víctima.
3. Hay consenso en el sentido de que “la imposición de las penas es
propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigación de los
delitos incumbe al Ministerio Público, el cual se auxiliará de las
policías que para tal efecto estarán bajo su autoridad y mando”.
4. Existe consenso en otorgar la acción penal privada al gobernado,
cuando no se afecten el orden público y la paz social.
5. Asimismo, la reforma Constitucional cumple con las expectativas
de crear disposiciones que garanticen el bienestar y desarrollo
emocional de las personas víctimas de delito, a fin de que puedan
expresarse de manera autónoma, sin necesidad de esperar alguna
actuación ministerial.
Dentro de las coincidencias parciales de la Reforma Constitucional, se
consideran las siguientes:
Primera: Para la procedencia del arraigo, se deben tomar en cuenta los
siguientes aspectos:
1. La existencia de un indicio fundado que señale la probable
responsabilidad de un sujeto en un delito relacionado con la
delincuencia organizada.
2. La presunción fundada de un riesgo de sustracción de la
justicia, por sus actos jurídicos, o por su capacidad
económica.
3. Que la probable conducta delictiva sea de grandes
repercusiones en la sociedad, en atención al valor del bien
jurídico protegido.
4. Debe darse sin perjuicio del sujeto en su entorno en que se
desarrolla éste.
El arraigo en delitos graves del fuero común, no es viable.
Segunda: Los requisitos de procedencia y procedibilidad de las medidas
cautelares deben estipularse en la legislación secundaria.
78
La Constitución es enunciativa, no explicativa. La Constitución debe
contemplar que el arraigo debe tener una duración máxima de 60 días, y
lo debe dictar únicamente el juez de garantías.
Tercera: Los principios procesales que integran un sistema acusatorio,
no deben ser definidos por la Constitución, pues es motivo de una
legislación secundaria.
En el caso concreto, la propuesta original era que dichos principios sean
enunciados en la Constitución, pero no definirlos. De ahí que el Apartado
A de la Constitución carece de una técnica legislativa adecuada.
Cuarta: Es afortunado que el tema relacionado a la Defensoría Pública
se contemple en la Constitución, pero no debe estar en el Artículo 17,
sino debe contemplarse en el artículo 20, en el Apartado de los Derechos
del Inculpado.
Quinta: En la reforma Constitucional se faculta al Ministerio Público para
ordenar la detención de una persona cuando se trate de delito grave así
calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda
sustraerse a la acción de la justicia, cuando haya indicios de que pueda
sustraerse a la acción de la justicia y no se pueda acudir ante un juez por
razones del lugar, hora y circunstancia.
Es muy cierto que aquellos delitos que no son graves ni tampoco
flagrantes, el Ministerio Público se encuentra imposibilitado de detener a
la persona pues actualmente son declarados y obtienen su libertad,
situación que genera descontento e impresión de impunidad en la
ciudadanía pese a que se ejercite acción penal sin detenido solicitando la
orden de aprehensión.
Sexta: La propuesta de reforma al artículo 22, párrafo tercero de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de
prever la implementación de la figura denomina “extinción de dominio”,
se sustenta tomando en cuenta los siguientes principios:
5. Presunción de inocencia: Tener presente la prohibición de
aplicar la confiscación simple y llanamente. La extinción de la
propiedad o posesión, de bienes propios o de terceros, cuya
procedencia derive de conductas cometidas en delincuencia
organizada, a favor del Estado, siempre que no se acredite la
buena fe.
6. Contradicción: Para la correcta regulación de la extensión de
dominio, se debe establecer un procedimiento cautelar eficaz, para
79
asegurar bienes provenientes de conductas delictivas cometidas
en delincuencia organizada.
7. Igualdad de armas: La tramitación de la extinción de dominio
debe ser una acción procesal autónoma, que tenga sus propias
pretensiones, sus propios fundamentos jurídicos, los elementos de
prueba deben ser distintos a los de la causa penal y debe
contemplar sus propios medios de impugnación, a fin regarantizar
la igualdad en la sustanciación del proceso.
8. Ligado con lesividad: Contemplar la figura de restauración de
bienes, cuando se acredite la legítima procedencia de los mismos,
y cuando la persona a quien se le someta a un proceso penal por
delincuencia organizada sea absuelto.
La autoridad judicial podrá resolver la aplicación de la extinción de
dominio de los bienes a favor del Estado, respecto de los cuales:
1. Existan pruebas suficientes para considerar que son instrumento,
objeto o producto, relacionados directamente con actividades
delictivas.
2. Hayan causado abandono en los términos de las disposiciones
aplicables.
En ningún caso se podrán afectar derechos de propietarios o poseedores
de buena fe.
La resolución judicial se dictará, previo procedimiento en que se hayan
dado vista a las partes procesales, y se acredite plenamente la
vinculación de los bienes con actividades derivadas de la comisión de un
delito.
La propuesta original del Diputado Cesar Camacho Quiroz era que los
bienes extinguidos a favor del Estado serán depositados en un
fideicomiso que tenga a su cargo el cumplimiento de la justicia
restaurativa.
Séptima: En materia del Sistema Nacional de Seguridad Pública y
Sistema Nacional de Desarrollo Policial, se abordan las siguientes
observaciones
Para combatir deficiencias y fracasos que tiene la policía en México, se
debe establecer de manera obligatoria y permanente un servicio civil de
carrera policial, así como un régimen especial de sanciones, a fin de
garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, la formación
80
continua y especializada, desarrollo personal a partir de su propio
esfuerzo.
Derivado de lo anterior, en el Artículo 21 Constitucional reformado, se
ordena la creación de órganos encargados del reclutamiento, selección y
desarrollo del personal, así como de su formación continua, evaluación y
separación.
4. Comentarios acerca de la Independencia Funcional del Juzgador
en el Nuevo Sistema de Justicia Penal
La actividad jurisdiccional, que implica la declaración de tutela de un
derecho material, ya sea por reconocimiento, ordenamiento de ejecución
o desconocimiento, debe consagrar una garantía: la efectividad de sus
resoluciones.
Para hacer efectiva una resolución en el mundo jurídico material, se
deben respetar dos actividades: la primera, la garantía de que el juzgador
es libre e independiente para emitir sus resoluciones, teniendo como
único límite lo señalado por la ley; y la segunda se refiere a las
resoluciones de los juzgadores, que deben de ser respetadas y acatadas,
por ser facultades de la función jurisdiccional.
Así como cada uno de los gobernados exigen una certidumbre jurídica en
la búsqueda de la “justicia” en los tribunales, dentro de la primera
actividad, el Juez, en su actitud personal, debe tener la certidumbre de
respeto en las decisiones que tome en el ejercicio de sus facultades,
siempre apegado en el marco de la legalidad, es decir, el único límite
existente es el señalado en la norma jurídica, y ningún factor externo
podrá manifestarse sobre su voluntad e imperio de juzgar.
Los factores externos que influyen en las decisiones de los juzgadores se
pueden enumerar de la siguiente forma:
1. Políticos. Se refieren a las personas o grupos de poder que
pueden ejercitar actitudes coercitivas sobre el juzgador para que
resuelva en un determinado sentido. Para evitar esto, es necesario
garantizar al juzgador su seguridad e inamovilidad cuando resuelva
en el sentido que su pericia considere apropiada, como conocedor
de la ley y la instrucción de los hechos.
2. Económicos. Estos factores pueden ser determinantes en el
destino de un proceso, porque si al juzgador no se le asegura una
vida decorosa, siempre irá en la búsqueda de la satisfacción de
sus necesidades, previa a la investidura que le ha sido
consagrada. Si este factor no es cubierto de manera integral,
81
cualquiera de las partes en una contienda, a través de una
conducta ilícita puede obtener un beneficio determinante en el
sentido de una sentencia. La norma jurídica otorga un número
considerable de prestaciones laborales y remuneraciones
económicas apropiadas tanto para el juzgador como a sus
subordinados, y así lograrse la armonía en el funcionamiento de la
impartición de justicia.
3. Sociales. Si un grupo numeroso de personas conocen un asunto o
controversia presente, pero causan un impacto social
determinante, ya sea por los medios de comunicación, o se
encuentre en el derecho material, preceptos de orden público e
interés general; el juzgador, por esas presiones, en numerosas
ocasiones se ve obligado a resolver en un determinado sentido
diverso al emanado de su voluntad.
4. Psicológicos. Las pasiones del juzgador también son factores
externos a la “objetividad procesal” que influyen al determinar el
sentido de una resolución; siendo éste el factor más complicado a
vencer, presentándose un punto de partida donde diversas
legislaciones procesales han procurado eliminar el sistema libre de
valoración probatoria.
Los anteriores puntos enumerados no son absolutos, cuyo señalamiento
únicamente quedan enumerados los más importantes desde un particular
punto de vista. Estas libertades necesarias para la independencia
funcional del juzgador, son conocidas en la doctrina con el nombre de
“principios de la función jurisdiccional”.90
La segunda actividad del juzgador que debe quedar garantizada en el
ejercicio de la función jurisdiccional es la relativa al respeto y acatamiento
de sus resoluciones emitidas. Estas actividades dan como consecuencia
a la figura de la cosa juzgada, cuyo entorno doctrinario será explicado
más adelante. Mientras tanto, basta mencionar la importancia de dos
elementos consagrados en esta segunda actividad garantizada:
1. El respeto a las resoluciones del juzgador otorga al
gobernado91 la certeza jurídica de que lo emitido no será revocado
90
Cfr. DORANTES TAMAYO, Luis. Teoría del Proceso, 8ª Edición, Porrúa, México, 2002, pp.
131; ALSINA, Hugo. Fundamentos de Derecho Procesal, Serie Clásicos de la Teoría General
del Proceso, Volumen 4, Editorial Jurídica Universitaria, México, 2001, p. 424; y Dromi Roberto
Los Jueces, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires-1992, primeras páginas. Nótese que
cada autor pretende diferenciar las distintas garantías que tiene el juzgador para emitir sus
resoluciones imparcialmente, pero todos coinciden que existen principios denominados “de la
función jurisdiccional”, independientemente de la doctrina que cada autor adopte.
91 Se habla de “gobernado” cuando me refiero a las partes en el proceso de manera general,
sin importar el grado de participación en la contienda; ya que al utilizar este término, se hace de
manera más amplia, que puede contemplar a todos los participantes en un proceso
jurisdiccional.
82
por manifestaciones de elementos, personas o autoridades
externas, sino mediante los medios de impugnación que la ley
procesal consagra; y fuera de estos preceptos, no existe forma
alguna de revocar la resolución del juzgador. En otras palabras, el
respeto significa la permanencia y observancia de la resolución.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo
17 segundo párrafo menciona que:
Artículo 17. (…) Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarán expeditos para
impartirlas en los plazos y términos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. (…)
Nótese que la administración de justicia debe realizarse de manera
“pronta, completa e imparcial”, y el respeto a una resolución jurisdiccional
otorga la certeza al gobernado que su “derecho”, otorgado por el Estado,
es inviolable. Si se traslada este supuesto al “no respeto” de las
resoluciones, ¿cuál sería la garantía que tendría el gobernado para
alcanzar la justicia Estatal?
El respeto a una solución significa permanencia y observancia, es decir,
una conjunción y no una disyunción.
El vocablo “permanecer” significa “prolongarse por el tiempo”, y la
“observancia” consiste en el “no desconocer” una resolución
perfectamente válida en la realidad jurídico-material, y por tanto,
encaminarla a su cumplimiento. En este caso, el acatamiento de una
resolución es el producto o fin de la observancia, y tanto la permanencia
como la observancia es el objeto del respeto a una resolución judicial.
Uno de los propósitos programados en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos es la administración de justicia, y si el Estado,
a través de sus leyes, le otorga al juzgador la garantía de respeto a sus
resoluciones emitidas, será un punto de partida benéfico para la
imparcialidad de sus actividades.
2. Acatamiento. Las resoluciones del juzgador otorgan el carácter de
ejecutoriedad, es decir, de su pronto y cabal cumplimiento. 92 Este
elemento es la segunda parte de la seguridad que tiene el
gobernado para obtener el derecho material declarado.
Una frase famosa que ocupaban los conquistadores de la Nueva España
en las encomiendas era: “obedézcase pero no se cumpla” la voluntad del
92
Cfr. Ley Amparo, Artículo 105
83
soberano. Precisamente faltaba este segundo elemento de la actividad
garantizada de “respeto y acatamiento”.
Sin entrar al fondo del tema de la jurisdicción en la Nueva España,
adviértase el lector que si hiciere un estudio de las leyes de Indias, y las
resoluciones emitidas en la época, encontrará que la actividad es
perfectamente válida, pero, ¿a qué se deben las injusticias presentadas
en la realidad? ¿Faltaba voluntad por parte de los gobernantes para
emitir una resolución de fondo? ¿Carecía de respeto la voluntad del
soberano?
Las respuestas a las anteriores cuestiones se refieren al “no
acatamiento” de la actividad jurisdiccional desplegada por la Corona
española, es decir, formalmente era perfectamente válida dicha actividad,
y por respeto se daba a conocer la voluntad expresada en una ley o
resolución, pero no se cumplía lo ordenado, simplemente porque no se
garantizaban los medios necesarios para cumplir con ese acatamiento.
Para evitar la situación del “no acatamiento”, la Constitución y las leyes
procesales prevén las medidas necesarias para la ejecución de una
resolución de manera coercitiva, y las advertencias en caso de
incumplimiento. Nótese, por ejemplo en materia de Amparo, la Ley de la
materia prevé un articulado riguroso de “acatamiento” de las
resoluciones, y por tanto, queda perfectamente garantizada la
independencia funcional del juzgador.93
La ejecutoriedad de una resolución judicial, significa el “obrar” la voluntad
del juzgador en la realidad jurídico-material.
Eduardo J. Couture, le otorgó un carácter jurisdiccional a la ejecución de
una resolución, es decir, toma una noción extensiva 94; por otro lado, la
doctrina alemana95 justifica un carácter no jurisdiccional de la ejecución,
porque no constituye un derecho de petición, sino “una manifestación
pública de propiedad”96.
93
Ver. Capítulo II del Título Primero de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y
107 Constitucionales, Artículos 105 a 113. Este ordenamiento jurídico prevé un sistema
riguroso de ejecución de sentencias, y fundamenta lo que se conoce como “Incidente de
Inejecución de Sentencia”, y ahí se contempla desde un apercibimiento a la autoridad
responsable, hasta la constitución de una conducta delictiva denominada “desacato a la
resolución de una autoridad judicial” (108 de la Ley de Amparo).
94 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, 4ª Edición, IB de F, Buenos
Aires, 2002, p. 362.
95 ZUR PAGENSTECHER, en 1905 tenía la concepción restrictiva de la ejecución, al
fundamentar su teoría en una función administrativa y no jurisdiccional, pues no se trata de una
facultad de decisión o de valoración, sino de un mandato que no se puede objetar (vis
coactiva). Obra citada por Couture.
96 Ibíd. p. 361.
84
El Derecho Procesal Mexicano codifica a la ejecución dentro de la
actividad jurisdiccional cuando se trata de materia civil, pero es híbrida la
concepción en otras áreas del Derecho,97es decir, no existe una visión
generalizada. Los problemas de ubicación y efectividad de la ejecución
son diversos, por tanto, se hace complicada la visión del “acatamiento”
de una resolución judicial. Derivado de esa situación, es urgente la
inclusión de la figura del Juez Ejecutor.
La ejecución es la parte coercitiva de la jurisdicción, y por tanto, se
señala que el acatamiento, que implica ejecución, es un elemento de la
función jurisdiccional.
FUNCIÓN JURISDICCIONAL
Relación (Trinomio
partes y un Juez).
procesal,
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
2 Relación
bilateral
(entre
autoridad y el gobernado
la
Acción. se refiere a la provocación, Acto. se da por determinación de la
se incita a la autoridad y hay ley, no es provocado, no hay
contención entre las partes
contención
Contención (litigio).
Declaración (Acción declarativa del
Estado).
Proceso.
Cuando
hay
una Procedimientos. formas alternativas
contención siempre es proceso.
distintas
a la realizada por el
órgano jurisdiccional
Reglas de valoración:
Reglas de estimación:
Emite juicios: Inferencias mediatas
(integración de los elementos de
convicción–pruebas) e inmediatas
(indicios).
Operaciones
conceptuadoras:
Juicios
que
se
basan
en
proposiciones (se refiere a la
probabilidad).
Para considerar como auténtica la función procesal del juzgador, es
importante establecer que la cosa juzgada es el punto de referencia entre
el proceso de cognición y de ejecución; sin embargo, ambos son
jurisdiccionales, y por tanto, ninguna decisión del juez debe quedar en
manos de las autoridades administrativas.
5. Observaciones para el funcionamiento de las Instituciones
Procesales
97
Nótese, por ejemplo en materia penal, que el juzgador una vez pronunciado el auto que pone
fin al proceso, remite al Ejecutivo la efectividad de la pena o medida de seguridad, quien se
guiará en adelante a través de la Ley de Ejecución de Sanciones Penales.
85
Para que el Sistema de Justicia Penal sea eficaz, deben tomarse en
consideración los siguientes aspectos:
1) Los principios procesales son los puntos de partida del estudio de
la Teoría General del Proceso, más allá de los conceptos e
instituciones, como hace referencia Alcalá Zamora.
2) El abogado postulante (tanto fiscal como defensor) debe tener una
disciplina para redactar sus pretensiones, y argumentarlas de viva
voz, frente a todos.
3) Es necesario dar prioridad a los Equivalente Jurisdiccionales para
resolver las controversias sin poner en movimiento a todo el
aparato de justicia, sobretodo cuando se trate de casos irrisorios.
4) Asimismo es necesaria la instauración de un Centro de Justicia
Alternativa ideal, donde la mediación y la conciliación sean las
figuras jurídicas de apoyo.
5) En la fase de Juicio Oral, es necesaria la interpretación integral de
las pruebas, principalmente en la figura de la carga abstracta,
asimismo la responsabilidad del ofrecimiento y desahogo.
6) Los términos procesales deben ser más cortos en: citación a
sentencia cuando no existen pruebas, apelaciones en efecto
devolutivo, la interposición de la acción de nulidad, caducidad y
sobreseimiento de procedimientos.
7) Deben de diseñarse otras estrategias para el cumplimiento de
sentencias fusionando incidentes y dar prioridad a las vías de
apremio, que de no acatarse o cumplir con la sentencia, se
adquiera el carácter de ejecutoriedad.
8) La ejecución de sentencias se debe apoyar de las teorías
extensivas autónomas, es decir, que el cumplimiento de las
resoluciones queden en poder del juzgador de ejecución de
sanciones penales de manera más amplia.
9) El juicio de garantías es entendido como una acción procesal
autónoma, que tendrá repercusiones muy importantes en los
juicios orales, así como en la modernización del sistema procesal
mexicano.
86
IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal
Se presenta un cuadro comparativo del texto previo a las reformas y la ubicación de los principales temas, con la
finalidad de dar un breve referencial de los cambios que se prevén en el Estado Mexicano.
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Artículo 16. Nadie puede ser
molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento
escrito
de
la
autoridad
competente, que funde y motive la
causa legal de procedimiento.
No podrá librarse orden de
aprehensión sino por la autoridad
judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho
que la ley señale como delito,
sancionado cuando menos con
pena privativa de libertad y existan
datos que acrediten el cuerpo del
delito y que hagan probable la
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Artículo 16. Nadie puede ser Artículo 16
molestado en su persona, familia, (…)
domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento
escrito
de
la
autoridad
competente, que funde y motive la
causa legal del procedimiento.
Artículo 16, segundo párrafo
No podrá librarse orden de Se elimina el concepto “cuerpo del
aprehensión sino por la autoridad delito y probable responsabilidad”,
judicial y sin que preceda para incorporar la expresión
denuncia o querella de un hecho “datos que establezcan que se ha
que la ley señale como delito, cometido
ese
hecho”
y
sancionado con pena privativa de “probabilidad de su comisión o
libertad y obren datos que participación”.
establezcan que se ha cometido
ese hecho y que exista la
87
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
probabilidad de que el indiciado
responsabilidad del indiciado.
lo cometió o participó en su
comisión.
La autoridad que ejecute una
orden judicial de aprehensión,
deberá poner al inculpado a
disposición del juez, sin dilación
alguna y bajo su más estricta
responsabilidad. La contravención
a lo anterior será sancionada por
la ley penal.
En los casos de delito flagrante,
cualquier persona puede detener
al indiciado poniéndolo sin demora
a disposición de la autoridad
inmediata y ésta, con la misma
prontitud, a la del Ministerio
Público.
Principales temas de la reforma
La autoridad que ejecute una
orden judicial de aprehensión,
deberá poner al inculpado a
disposición del juez, sin dilación
alguna y bajo su más estricta
responsabilidad. La contravención
a lo anterior será sancionada por
la ley penal.
Artículo 16, cuarto párrafo
Cualquier persona puede detener Flagrancia
al indiciado en el momento en
que esté cometiendo un delito o
inmediatamente después de
haberlo cometido, poniéndolo sin
demora a disposición de la
autoridad más cercana y ésta con
la misma prontitud, a la del
Ministerio Público. Existirá un
registro
inmediato
de
la
detención.
88
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Sólo en casos urgentes, cuando
se trate de delito grave así
calificado por la ley y ante el
riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse a la acción de la
justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razón de la hora, lugar
o circunstancia, el Ministerio
Público
podrá,
bajo
su
responsabilidad,
ordenar
su
detención, fundando y expresando
los indicios que motiven su
proceder.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Sólo en casos urgentes, cuando
se trate de delito grave así
calificado por la ley y ante el
riesgo fundado de que el indiciado
pueda sustraerse a la acción de la
justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razón de la hora, lugar
o circunstancia, el Ministerio
Público
podrá,
bajo
su
responsabilidad,
ordenar
su
detención, fundando y expresando
los indicios que motiven su
proceder.
En casos de urgencia o flagrancia,
el juez que reciba la consignación
del
detenido
deberá
inmediatamente
ratificar
la
detención o decretar la libertad
con las reservas de ley.
En casos de urgencia o flagrancia,
el juez que reciba la consignación
del
detenido
deberá
inmediatamente
ratificar
la
detención o decretar la libertad
con las reservas de ley.
Principales temas de la reforma
Artículo 16, séptimo párrafo
La autoridad judicial, a petición El arraigo de una persona, sin
del
Ministerio
Público
y que pueda exceder de cuarenta
tratándose
de
delitos
de días, podrá prorrogarse. En todo
89
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
delincuencia organizada, podrá caso, la duración total del arraigo
decretar el arraigo de una no podrá exceder los ochenta
persona, con las modalidades días.
de lugar y tiempo que la ley
señale, sin que pueda exceder
de cuarenta días, siempre que
sea necesario para el éxito de la
investigación, la protección de
personas o bienes jurídicos, o
cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga
a la acción de la justicia. Este
plazo
podrá
prorrogarse,
siempre y cuando el Ministerio
Público acredite que subsisten
las causas que le dieron origen.
En todo caso, la duración total
del arraigo no podrá exceder los
ochenta días.
Artículo 16, octavo párrafo
Por delincuencia organizada se Definición
de
delincuencia
entiende una organización de organizada
hecho de tres o más personas,
para cometer delitos en forma
permanente o reiterada, en los
90
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
términos de la ley de la materia.
Ningún indiciado podrá ser
retenido por el Ministerio Público
por más de cuarenta y ocho horas,
plazo en que deberá ordenarse su
libertad o ponérsele a disposición
de la autoridad judicial; este plazo
podrá duplicarse en aquellos
casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo
abuso
a
lo
anteriormente
dispuesto será sancionado por la
ley penal.
Ningún indiciado podrá ser
retenido por el Ministerio Público
por más de cuarenta y ocho horas,
plazo en que deberá ordenarse su
libertad o ponérsele a disposición
de la autoridad judicial; este plazo
podrá duplicarse en aquellos
casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo
abuso
a
lo
anteriormente
dispuesto será sancionado por la
ley penal.
En toda orden de cateo, que sólo
la autoridad judicial podrá expedir
y que será escrita, se expresará el
lugar que ha de inspeccionarse, la
persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que únicamente debe
limitarse
la
diligencia,
levantándose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de
Artículo 16, décimo párrafo
En toda orden de cateo, que sólo Para que exista una orden de
la autoridad judicial podrá expedir, cateo debe ser a solicitud del
a
solicitud
del
Ministerio Ministerio público
Público, se expresará el lugar que
ha de inspeccionarse, la persona
o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que únicamente debe
limitarse
la
diligencia,
levantándose al concluirla, un acta
91
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en
su ausencia o negativa, por la
autoridad
que
practique
la
diligencia.
Las comunicaciones privadas son
inviolables. La ley sancionará
penalmente cualquier acto que
atente contra la libertad y privacía
de las mismas. Exclusivamente la
autoridad judicial federal, a
petición de la autoridad federal
que faculte la ley o del titular del
Ministerio Público de la entidad
federativa correspondiente, podrá
autorizar la intervención de
cualquier comunicación privada.
Para
ello,
la
autoridad
competente, por escrito, deberá
fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando
además, el tipo de intervención,
los sujetos de la misma y su
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
circunstanciada, en presencia de
dos testigos propuestos por el
ocupante del lugar cateado o en
su ausencia o negativa, por la
autoridad
que
practique
la
Artículo 16, décimo primer
diligencia.
párrafo
Las comunicaciones privadas son Aportación de forma voluntaria de
privadas,
inviolables. La ley sancionará comunicaciones
penalmente cualquier acto que cuando se participe en ellas,
atente contra la libertad y privacía cuando estén relacionadas con la
de las mismas, excepto cuando comisión de un delito, excepto
sean aportadas de forma cuando violen el deber de
voluntaria por alguno de los confidencialidad establecido por la
particulares que participen en Ley.
ellas. El juez valorará el alcance
de éstas, siempre y cuando
contengan
información
relacionada con la comisión de
un delito. En ningún caso se
admitirán comunicaciones que
violen
el
deber
de
confidencialidad que establezca
la ley.
Exclusivamente
la
autoridad
92
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
duración. La autoridad judicial
federal no podrá otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de
materias de carácter electoral,
fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con
su defensor.
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
judicial federal, a petición de la
autoridad federal que faculte la ley
o del titular del Ministerio Público
de
la
entidad
federativa
correspondiente, podrá autorizar
la intervención de cualquier
comunicación privada. Para ello,
la autoridad competente deberá
fundar y motivar las causas
legales de la solicitud, expresando
además, el tipo de intervención,
los sujetos de la misma y su
duración. La autoridad judicial
federal no podrá otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de
materias de carácter electoral,
fiscal, mercantil, civil, laboral o
administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con
Artículo 16, décimo tercer
su defensor.
párrafo
Los
Poderes
Judiciales Creación de jueces de control,
contarán con jueces de control quienes resolverán sobre las
que resolverán, en forma medidas cautelares, providencias
inmediata, y por cualquier precautorias
y
técnicas
de
93
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Las intervenciones autorizadas se
ajustarán a los requisitos y límites
previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones
que no cumplan con éstos,
carecerán
de
todo
valor
probatorio.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
medio, las solicitudes de
medidas
cautelares,
providencias precautorias y
técnicas de investigación de la
autoridad, que requieran control
judicial,
garantizando
los
derechos de los indiciados y de
las víctimas u ofendidos.
Deberá existir un registro
fehaciente
de
todas
las
comunicaciones entre jueces y
Ministerio Público y demás
autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se
ajustarán a los requisitos y límites
previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones
que no cumplan con éstos,
carecerán
de
todo
valor
probatorio.
La autoridad administrativa podrá La autoridad administrativa podrá
practicar
visitas
domiciliarias practicar
visitas
domiciliarias
únicamente para cerciorarse de únicamente para cerciorarse de
94
Principales temas de la reforma
investigación de la autoridad.
Ejercerá un control judicial de las
actuaciones
garantizando
los
derechos de los indiciados y de
las víctimas u ofendidos. Deberá
existir un registro fehaciente de
todas las comunicaciones entre
jueces y Ministerio Público y
demás autoridades competentes.
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
que se han cumplido los
reglamentos sanitarios y de
policía; y exigir la exhibición de los
libros y papeles indispensables
para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales,
sujetándose en estos casos, a las
leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los
cateos.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
que se han cumplido los
reglamentos sanitarios y de
policía; y exigir la exhibición de los
libros y papeles indispensables
para comprobar que se han
acatado las disposiciones fiscales,
sujetándose en estos casos, a las
leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los
cateos.
La correspondencia que bajo
cubierta circule por las estafetas
estará libre de todo registro, y su
violación será penada por la ley.
La correspondencia que bajo
cubierta circule por las estafetas
estará libre de todo registro, y su
violación será penada por la ley.
En tiempo de paz ningún miembro
del Ejército podrá alojarse en casa
particular contra la voluntad del
dueño, ni imponer prestación
alguna. En tiempo de guerra los
militares podrán exigir alojamiento,
bagajes,
alimentos
y
otras
prestaciones, en los términos que
establezca
la
ley
marcial
En tiempo de paz ningún miembro
del Ejército podrá alojarse en casa
particular contra la voluntad del
dueño, ni imponer prestación
alguna. En tiempo de guerra los
militares podrán exigir alojamiento,
bagajes,
alimentos
y
otras
prestaciones, en los términos que
establezca
la
ley
marcial
95
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
correspondiente.
Artículo 17. Ninguna persona
podrá hacerse justicia por sí
misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
correspondiente.
Artículo 17. Ninguna persona
podrá hacerse justicia por sí
misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por
tribunales que estarán expeditos
para impartirla en los plazos y
términos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e
imparcial.
Su
servicio
será
gratuito,
quedando,
en
consecuencia,
prohibidas
las
costas judiciales.
Toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por
tribunales que estarán expeditos
para impartirla en los plazos y
términos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e
imparcial.
Su
servicio
será
gratuito,
quedando,
en
consecuencia,
prohibidas
las
costas judiciales.
Las leyes preverán mecanismos
alternativos de solución de
controversias. En la materia
penal regularán su aplicación,
asegurarán la reparación del
daño y establecerán los casos
en los que se requerirá
96
Principales temas de la reforma
Artículo 17, tercer párrafo
La justicia alternativa, se prevén
mecanismos
alternativos
de
solución de controversias. En la
materia penal regularán su
aplicación,
asegurarán
la
reparación
del
daño
y
establecerán los casos en los que
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Las leyes federales y locales
establecerán
los
medios
necesarios para que se garantice
la independencia de los tribunales
y la plena ejecución de sus
resoluciones.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
supervisión judicial.
Principales temas de la reforma
se requerirá supervisión judicial.
Las sentencias que pongan fin a
los
procedimientos
orales
deberán ser explicadas en
audiencia
pública
previa
citación de las partes.
Artículo 17, cuarto párrafo
Se prevé que las sentencias que
pongan fin a los procedimientos
orales deberán ser explicadas en
audiencia pública con la presencia
de las partes.
Las leyes federales y locales
establecerán
los
medios
necesarios para que se garantice
la independencia de los tribunales
y la plena ejecución de sus
resoluciones.
Artículo 17, sexto párrafo
La Federación, los Estados y el Se garantiza la existencia de un
Distrito Federal garantizarán la servicio de defensoría pública de
existencia de un servicio de calidad para la población.
defensoría pública de calidad
para la población y asegurarán Para los defensores públicos se
las condiciones para un servicio establece un servicio profesional
profesional de carrera para los de carrera, así como que sus
defensores. Las percepciones percepciones no podrán ser
de los defensores no podrán ser inferiores a las de los agentes de
97
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
inferiores
a
las
que Ministerio Público.
correspondan a los agentes del
Ministerio Público.
Nadie puede ser aprisionado por Nadie puede ser aprisionado por
deudas de carácter puramente deudas de carácter puramente
civil.
civil.
Artículo 18. Sólo por delito que
merezca pena corporal habrá
lugar a prisión preventiva. El sitio
de ésta será distinto del que se
destinare para la extinción de las
penas y estarán completamente
separados.
Artículo 18. Sólo por delito que
merezca pena privativa de libertad
habrá lugar a prisión preventiva. El
sitio de ésta será distinto del que
se destinare para la extinción de
las
penas
y
estarán
completamente separados.
Los Gobiernos de la Federación
y de los Estados organizarán el
sistema
penal,
en
sus
respectivas
jurisdicciones,
sobre la base del trabajo, la
capacitación para el mismo y la
educación como medios para la
readaptación
social
del
delincuente.
Las
mujeres
El sistema penitenciario se
organizará sobre la base del
trabajo, la capacitación para el
mismo, la educación, la salud y
el deporte como medios para
lograr
la
reinserción
del
sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a
delinquir,
observando
los
98
Artículo 18, segundo párrafo
Se garantiza que el sistema
penitenciario se organice bajo la
base de trabajo, capacitación,
educación, salud y el deporte
como medios para lograr la
reinserción del sentenciado a la
sociedad.
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
compurgarán sus penas en
lugares
separados
de
los
destinados a los hombres para tal
efecto.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
beneficios que para él prevé la
ley. Las mujeres compurgarán sus
penas en lugares separados de
los destinados a los hombres para
tal efecto.
Los Gobernadores de los
Estados, sujetándose a lo que
establezcan las leyes locales
respectivas, podrán celebrar con
la Federación convenios de
carácter general, para que los
reos sentenciados por delitos del
orden común
extingan su
condena en establecimientos
dependientes
del
Ejecutivo
Federal.
La Federación, los Estados y el
Distrito Federal podrán celebrar
convenios
para
que
los
sentenciados por delitos del
ámbito de su competencia
extingan
las
penas
en
establecimientos penitenciarios
dependientes
de
una
jurisdicción diversa.
La Federación, los Estados y el
Distrito Federal establecerán, en
el ámbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral
de justicia que será aplicable a
quienes se atribuya la realización
de una conducta tipificada como
La Federación, los Estados y el
Distrito Federal establecerán, en
el ámbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral
de justicia que será aplicable a
quienes se atribuya la realización
de una conducta tipificada como
99
Principales temas de la reforma
Artículo 18, tercer párrafo
En este sistema se amplían las
facultades de las autoridades
penitenciarias en el sentido de que
los reos del fuero común pueden
compurgar penas en centros
penitenciarios federales, y a la
inversa.
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
delito por las leyes penales y
tengan entre doce años cumplidos
y menos de dieciocho años de
edad, en el que se garanticen los
derechos
fundamentales
que
reconoce esta Constitución para
todo individuo, así como aquellos
derechos específicos que por su
condición
de
personas
en
desarrollo
les
han
sido
reconocidos.
Las
personas
menores de doce años que hayan
realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo serán
sujetos
a
rehabilitación
y
asistencia social.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
delito por las leyes penales y
tengan entre doce años cumplidos
y menos de dieciocho años de
edad, en el que se garanticen los
derechos
fundamentales
que
reconoce esta Constitución para
todo individuo, así como aquellos
derechos específicos que por su
condición
de
personas
en
desarrollo
les
han
sido
reconocidos.
Las
personas
menores de doce años que hayan
realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo serán
sujetos
a
rehabilitación
y
asistencia social.
La operación del sistema en cada
orden de gobierno estará a cargo
de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la
procuración e impartición de
justicia para adolescentes. Se
podrán aplicar las medidas de
orientación,
protección
y
La operación del sistema en cada
orden de gobierno estará a cargo
de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la
procuración e impartición de
justicia para adolescentes. Se
podrán aplicar las medidas de
orientación,
protección
y
100
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
tratamiento que amerite cada
caso, atendiendo a la protección
integral y el interés superior del
adolescente.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
tratamiento que amerite cada
caso, atendiendo a la protección
integral y el interés superior del
adolescente.
Las formas alternativas de justicia
deberán
observarse
en
la
aplicación de este sistema,
siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos
seguidos a los adolescentes se
observará la garantía del debido
proceso legal, así como la
independencia
entre
las
autoridades que efectúen la
remisión y las que impongan las
medidas. Éstas deberán ser
proporcionales a la conducta
realizada y tendrán como fin la
reintegración social y familiar del
adolescente, así como el pleno
desarrollo de su persona y
capacidades. El internamiento se
utilizará solo como medida
extrema y por el tiempo más breve
Las formas alternativas de justicia
deberán
observarse
en
la
aplicación de este sistema,
siempre que resulte procedente.
En todos los procedimientos
seguidos a los adolescentes se
observará la garantía del debido
proceso legal, así como la
independencia
entre
las
autoridades que efectúen la
remisión y las que impongan las
medidas. Éstas deberán ser
proporcionales a la conducta
realizada y tendrán como fin la
reintegración social y familiar del
adolescente, así como el pleno
desarrollo de su persona y
capacidades. El internamiento se
utilizará solo como medida
extrema y por el tiempo más breve
101
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
que proceda, y podrá aplicarse
únicamente a los adolescentes
mayores de catorce años de edad,
por la comisión de conductas
antisociales
calificadas
como
graves.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
que proceda, y podrá aplicarse
únicamente a los adolescentes
mayores de catorce años de edad,
por la comisión de conductas
antisociales
calificadas
como
graves.
Los
reos
de
nacionalidad
mexicana que se encuentren
compurgando penas en países
extranjeros,
podrán
ser
trasladados a la República para
que cumplan sus condenas con
base en los sistemas de
readaptación social previstos en
este artículo, y los reos de
nacionalidad
extranjera
sentenciados por delitos del orden
federal en toda la República, o
del fuero común en el Distrito
Federal, podrán ser trasladados al
país de su origen o residencia,
sujetándose a los Tratados
Internacionales que se hayan
celebrado para ese efecto. Los
Los
sentenciados
de
nacionalidad mexicana que se
encuentren compurgando penas
en países extranjeros, podrán ser
trasladados a la República para
que cumplan sus condenas con
base en los sistemas de
reinserción social previstos en
este artículo, y los sentenciados
de nacionalidad extranjera por
delitos del orden federal o del
fuero
común,
podrán
ser
trasladados al país de su origen o
residencia, sujetándose a los
Tratados Internacionales que se
hayan celebrado para ese efecto.
El traslado de los reclusos sólo
podrá
efectuarse
con
su
102
Principales temas de la reforma
Artículo 18, séptimo párrafo
Cambia la denominación reos por
sentenciados.
Se contempla el concepto de
reinserción social.
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
gobernadores de los Estados consentimiento expreso.
podrán solicitar al Ejecutivo
Federal, con apoyo en las leyes
locales respectivas, la inclusión
de reos del orden común en
dichos Tratados. El traslado de
los reos sólo podrá efectuarse
con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y
condiciones que establezca la ley,
podrán compurgar sus penas en
los centros penitenciarios más
cercanos a su domicilio, a fin de
propiciar su reintegración a la
comunidad como forma de
readaptación social.
Los sentenciados, en los casos y
condiciones que establezca la ley,
podrán compurgar sus penas en
los centros penitenciarios más
cercanos a su domicilio, a fin de
propiciar su reintegración a la
comunidad como forma de
reinserción
social.
Esta
disposición no aplicará en caso
de delincuencia organizada y
respecto de otros internos que
requieran medidas especiales
de seguridad.
Principales temas de la reforma
Artículo 18, octavo párrafo
Compurgación de penas en los
centros
penitenciarios
más
cercanos a su domicilio, a fin de
propiciar su reintegración a la
comunidad. Esta disposición no
aplicará en caso de delincuencia
organizada y respecto de otros
internos que requieran medidas
especiales de seguridad.
Artículo 18, noveno párrafo
Para la reclusión preventiva y la Centros especiales, restricción
ejecución de sentencias en de comunicaciones y medidas de
103
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Artículo 19. Ninguna detención
ante autoridad judicial podrá
exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado
sea puesto a su disposición, sin
que se justifique con un auto de
formal prisión en el que se
expresarán: el delito que se
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
materia
de
delincuencia
organizada
se
destinarán
centros
especiales.
Las
autoridades
competentes
podrán
restringir
las
comunicaciones
de
los
inculpados y sentenciados por
delincuencia organizada con
terceros, salvo el acceso a su
defensor, e imponer medidas de
vigilancia especial a quienes se
encuentren internos en estos
establecimientos. Lo anterior
podrá aplicarse a otros internos
que
requieran
medidas
especiales de seguridad, en
términos de la ley.
Artículo 19. Ninguna detención
ante autoridad judicial podrá
exceder del plazo de setenta y dos
horas, a partir de que el indiciado
sea puesto a su disposición, sin
que se justifique con un auto de
vinculación a proceso en el que
se expresará: el delito que se
104
Principales temas de la reforma
vigilancia especial.
Artículo 19, primer párrafo
Ahora la situación jurídica del
imputado se denominará “auto de
vinculación a proceso”.
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
impute al acusado; el lugar,
tiempo
y circunstancias
de
ejecución, así como los datos que
arroje la averiguación previa, los
que deberán ser bastantes para
comprobar el cuerpo del delito y
hacer probable la responsabilidad
del indiciado.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
impute al acusado; el lugar,
tiempo
y circunstancias
de
ejecución, así como los datos que
establezcan que se ha cometido
un hecho que la ley señale
como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado
lo cometió o participó en su
comisión.
El Ministerio Público sólo podrá
solicitar al juez la prisión
preventiva
cuando
otras
medidas cautelares no sean
suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en
el juicio, el desarrollo de la
investigación, la protección de
la víctima, de los testigos o de
la comunidad, así como cuando
el
imputado
esté
siendo
procesado
o
haya
sido
sentenciado previamente por la
comisión de un delito doloso. El
juez
ordenará
la
prisión
105
Principales temas de la reforma
Artículo 19, segundo párrafo
Se prevé la prisión preventiva
como excepción y no como
regla. En casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso,
violación, secuestro, la prisión
preventiva será oficiosa.
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Este plazo podrá prorrogarse
únicamente
a
petición
del
indiciado, en la forma que señale
la ley. La prolongación de la
detención en su perjuicio será
sancionada por la ley penal. La
autoridad
responsable
del
establecimiento en el que se
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
preventiva, oficiosamente, en
los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso,
violación, secuestro, delitos
cometidos
con
medios
violentos
como
armas
y
explosivos, así como delitos
graves que determine la ley en
contra de la seguridad de la
nación, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.
Principales temas de la reforma
Artículo 19, tercer párrafo
La ley determinará los casos en Se señala la posibilidad de
los cuales el juez podrá revocar revocar o modificar la medida
la libertad de los individuos cautelar.
vinculados a proceso.
Artículo 19, cuarto párrafo
El plazo para dictar el auto de Derecho de defensa en cuanto
vinculación a proceso podrá hace al tiempo.
prorrogarse
únicamente
a
petición del indiciado, en la
forma que señale la ley. La
prolongación de la detención en
su perjuicio será sancionada por la
ley
penal.
La
autoridad
106
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
encuentre internado el indiciado,
que dentro del plazo antes
señalado
no
reciba
copia
autorizada del auto de formal
prisión o de la solicitud de
prórroga,
deberá
llamar
la
atención del juez sobre dicho
particular en el acto mismo de
concluir el plazo y, si no recibe la
constancia mencionada dentro de
las tres horas siguientes, pondrá
al indiciado en libertad.
Todo
proceso
se
seguirá
forzosamente por el delito o
delitos señalados en el auto de
formal prisión o de sujeción a
proceso. Si en la secuela de un
proceso apareciere que se ha
cometido un delito distinto del que
se persigue, deberá ser objeto de
averiguación
separada,
sin
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
responsable del establecimiento
en el que se encuentre internado
el indiciado, que dentro del plazo
antes señalado no reciba copia
autorizada
del
auto
de
vinculación a proceso y del que
decrete la prisión preventiva, o
de la solicitud de prórroga del
plazo constitucional, deberá
llamar la atención del juez sobre
dicho particular en el acto mismo
de concluir el plazo y, si no recibe
la constancia mencionada dentro
de las tres horas siguientes,
pondrá al indiciado en libertad.
Todo
proceso
se
seguirá
forzosamente por el hecho o
hechos delictivos señalados en
el auto de vinculación a
proceso. Si en la secuela de un
proceso apareciere que se ha
cometido un delito distinto del que
se persigue, deberá ser objeto de
investigación
separada,
sin
107
Principales temas de la reforma
Artículo 19, quinto párrafo
Se refuerza el principio de
legalidad al mencionar que “Todo
proceso se seguirá forzosamente
por el hecho o hechos delictivos
señalados en el auto de
vinculación a proceso”
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
perjuicio de que después pueda perjuicio de que después pueda
decretarse la acumulación, si decretarse la acumulación, si
fuere conducente.
fuere conducente.
Principales temas de la reforma
Artículo 19, sexto párrafo
Si con posterioridad a la Prescripción
en
casos
emisión del auto de vinculación delincuencia organizada
a proceso por delincuencia
organizada el inculpado evade
la acción de la justicia o es
puesto a disposición de otro
juez que lo reclame en el
extranjero, se suspenderá el
proceso junto con los plazos
para la prescripción de la
acción penal.
Todo mal tratamiento en la
aprehensión o en las prisiones,
toda molestia que se infiera sin
motivo legal; toda gabela o
contribución, en las cárceles, son
abusos que serán corregidos por
las leyes y reprimidos por las
autoridades.
Todo mal tratamiento en la
aprehensión o en las prisiones,
toda molestia que se infiera sin
motivo legal, toda gabela o
contribución, en las cárceles, son
abusos que serán corregidos por
las leyes y reprimidos por las
autoridades.
108
de
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Artículo 20. En todo proceso de Artículo 20. El proceso penal
orden penal, el inculpado, la será acusatorio y oral. Se regirá
víctima o el ofendido, tendrán las por los principios de publicidad,
contradicción,
concentración,
siguientes garantías:
continuidad e inmediación.
Principales temas de la reforma
Artículo 20, primer párrafo
Nuevo proceso penal de corte
acusatorio y oral, el cual deberá
regirse
por los principios de
publicidad,
contradicción,
concentración,
continuidad
e
inmediación.
Artículo 20, primer párrafo
apartado A
A. De los principios generales:
Se adhiere al artículo 20
constitucional un apartado A de
I. El proceso penal tendrá por principios generales los cuales
objeto el esclarecimiento de los son:
hechos, proteger al inocente,
procurar que el culpable no I. El proceso penal tendrá por
quede impune y que los daños objeto:
causados por el delito se 1. El esclarecimiento de los
reparen;
hechos.
2. Proteger al inocente.
3. Que el culpable no quede
impune.
4. Que los daños causados por el
delito se reparen.
109
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Principales temas de la reforma
II.
Toda
audiencia
se II. Principio de inmediación.
desarrollará en presencia del
juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y
la valoración de las pruebas, la
cual deberá realizarse de
manera libre y lógica;
III. Para los efectos de la III. La prueba en juicio.
sentencia sólo se considerarán
como prueba aquellas que
hayan sido desahogadas en la
audiencia de juicio. La ley
establecerá las excepciones y
los requisitos para admitir en
juicio la prueba anticipada, que
por su naturaleza requiera
desahogo previo;
IV. El juicio se celebrará ante un IV. Juez imparcial, forma en que
juez que no haya conocido del se debe llevar la audiencia.
caso
previamente.
La
presentación de los argumentos
y los elementos probatorios se
110
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
desarrollará de manera pública,
contradictoria y oral;
Principales temas de la reforma
V. La carga de la prueba para V. Principio de contradicción.
demostrar
la
culpabilidad
corresponde
a
la
parte
acusadora,
conforme
lo
establezca el tipo penal. Las
partes
tendrán
igualdad
procesal para sostener la
acusación
o
la
defensa,
respectivamente;
VI. Ningún juzgador podrá tratar VI. Principio de contradicción.
asuntos que estén sujetos a
proceso con cualquiera de las
partes sin que esté presente la
otra,
respetando
en
todo
momento
el
principio
de
contradicción,
salvo
las
excepciones que establece esta
Constitución;
VII. Una vez iniciado el proceso VII. Proceso abreviado.
penal, siempre y cuando no
111
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
exista oposición del inculpado,
se
podrá
decretar
su
terminación anticipada en los
supuestos
y
bajo
las
modalidades que determine la
ley. Si el imputado reconoce
ante la autoridad judicial,
voluntariamente
y
con
conocimiento
de
las
consecuencias, su participación
en el delito y existen medios de
convicción suficientes para
corroborar la imputación, el juez
citará a audiencia de sentencia.
La
ley
establecerá
los
beneficios que se podrán
otorgar al inculpado cuando
acepte su responsabilidad;
Principales temas de la reforma
VIII. El juez sólo condenará
cuando exista convicción de la
culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida IX. Prueba ilícita.
con violación de derechos
112
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
fundamentales será nula, y
Principales temas de la reforma
X. Los principios previstos en X. Sistema de audiencias.
este artículo, se observarán
también en las audiencias
preliminares al juicio.
Artículo 20 apartado B
A. Del inculpado:
I. Inmediatamente que lo solicite,
el juez deberá otorgarle la libertad
provisional bajo caución, siempre
y cuando no se trate de delitos en
que, por su gravedad, la ley
expresamente prohíba conceder
este beneficio. En caso de delitos
no graves, a solicitud del
Ministerio Público, el juez podrá
negar la libertad provisional,
cuando el inculpado haya sido
condenado con anterioridad, por
algún delito calificado como grave
por la ley o, cuando el Ministerio
Público aporte elementos al juez
B. De los derechos de toda B. De los derechos de toda
persona imputada:
persona imputada:
I. A que se presuma su I. Principio de presunción de
inocencia mientras no se inocencia.
declare
su
responsabilidad
mediante sentencia emitida por
el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar II. Derecho a guardar silencio
silencio. Desde el momento de
su detención se le harán saber
los motivos de la misma y su
derecho a guardar silencio, el
cual no podrá ser utilizado en
su perjuicio. Queda prohibida y
113
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
para establecer que la libertad del
inculpado representa, por su
conducta precedente o por las
circunstancias y características del
delito cometido, un riesgo para el
ofendido o para la sociedad.
El monto y la forma de caución
que
se
fije,
deberán
ser
asequibles para el inculpado. En
circunstancias
que
la
ley
determine, la autoridad judicial
podrá modificar el monto de la
caución. Para resolver sobre la
forma y el monto de la caución, el
juez deberá tomar en cuenta la
naturaleza,
modalidades
y
circunstancias del delito; las
características del inculpado y la
posibilidad de cumplimiento de las
obligaciones procesales a su
cargo; los daños y perjuicios
causados al ofendido; así como la
sanción pecuniaria que, en su
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
será sancionada por la ley penal,
toda incomunicación, intimidación
o tortura. La confesión rendida sin La confesión rendida sin la
la asistencia del defensor asistencia del defensor carecerá
carecerá de todo valor probatorio; de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en
el momento de su detención
como en su comparecencia ante
el Ministerio Público o el juez,
los hechos que se le imputan y
los derechos que le asisten.
Tratándose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial
podrá
autorizar
que
se
mantenga en reserva el nombre
y datos del acusador.
III. A que se le informe de sus
derechos.
Excepción:
En delincuencia organizada se
podrán reservar el nombre y datos
del acusador.
La ley establecerá beneficios a Beneficios a favor de quien preste
favor del inculpado, procesado ayuda en casos de delincuencia
o sentenciado que preste ayuda organizada.
eficaz para la investigación y
persecución de delitos en
materia
de
delincuencia
organizada;
114
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
caso,
pueda
imponerse
al
inculpado.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
La ley determinará los casos
graves en los cuales el juez podrá
revocar la libertad provisional;
II. No podrá ser obligado a
declarar. Queda prohibida y será
sancionada por la ley penal, toda
incomunicación, intimidación o
tortura. La confesión rendida ante
cualquier autoridad distinta del
Ministerio Público o del juez, o
ante éstos sin la asistencia de su
defensor carecerá de todo valor
probatorio;
III. Se le hará saber en audiencia
pública, y dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes a su
consignación a la justicia, el
nombre de su acusador y la
naturaleza y causa de la
acusación, a fin de que conozca
115
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
bien el hecho punible que se le
atribuye y pueda contestar el
cargo, rindiendo en este acto su
declaración preparatoria.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Principales temas de la reforma
IV. Cuando así lo solicite, será
careado, en presencia del juez,
con quien deponga en su contra,
salvo lo dispuesto en la fracción V
del Apartado B de este artículo;
V. Se le recibirán los testigos y
demás pruebas que ofrezca,
concediéndosele el tiempo que la
ley estime necesario al efecto y
auxiliándosele para obtener la
comparecencia de las personas
cuyo testimonio solicite, siempre
que se encuentren en el lugar del
proceso.
IV. Se le recibirán los testigos y IV. Pertinencia de la prueba.
demás pruebas pertinentes que
ofrezca,
concediéndosele
el
tiempo que la ley estime necesario
al efecto y auxiliándosele para
obtener la comparecencia de las
personas cuyo testimonio solicite,
en los términos que señale la ley;
VI. Será juzgado en audiencia
pública por un juez o jurado de
ciudadanos que sepan leer y
escribir, vecinos del lugar y partido
V. Será juzgado en audiencia
pública por un juez o tribunal. La
publicidad
sólo
podrá
restringirse en los casos de
116
Principio de publicidad
Excepción:
La
publicidad
sólo
podrá
restringirse en los casos de
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
en que se cometiere el delito,
siempre que éste pueda ser
castigado con una pena mayor de
un año de prisión. En todo caso
serán juzgados por un jurado los
delitos cometidos por medio de la
prensa contra el orden público o la
seguridad exterior o interior de la
Nación.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
excepción que determine la ley,
por razones de seguridad
nacional, seguridad pública,
protección de las víctimas,
testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelación
de datos legalmente protegidos,
o cuando el tribunal estime que
existen razones fundadas para
justificarlo.
Principales temas de la reforma
excepción que determine la ley,
por
razones
de
seguridad
nacional,
seguridad
pública,
protección
de
las
víctimas,
testigos y menores, cuando se
ponga en riesgo la revelación de
datos legalmente protegidos, o
cuando el tribunal estime que
existen razones fundadas para
justificarlo.
En delincuencia organizada, las Testigos Protegidos.
actuaciones realizadas en la
fase de investigación podrán
tener valor probatorio, cuando
no puedan ser reproducidas en
juicio o exista riesgo para
testigos o víctimas. Lo anterior
sin perjuicio del derecho del
inculpado de objetarlas o
impugnarlas y aportar pruebas
en contra;
VII. Le serán facilitados todos los VI. Le serán facilitados todos los Derecho de defensa
datos que solicite para su defensa datos que solicite para su defensa
117
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
y que consten en el proceso.
y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor
tendrán acceso a los registros
de la investigación cuando el
primero se encuentre detenido y
cuando pretenda recibírsele
declaración
o
entrevistarlo.
Asimismo, antes de su primera
comparecencia
ante
juez
podrán
consultar
dichos
registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa.
A partir de este momento no
podrán mantenerse en reserva
las
actuaciones
de
la
investigación, salvo los casos
excepcionales
expresamente
señalados en la ley cuando ello
sea
imprescindible
para
salvaguardar el éxito de la
investigación y siempre que
sean oportunamente revelados
para no afectar el derecho de
defensa;
118
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
VIII. Será juzgado antes de cuatro
meses si se tratare de delitos cuya
pena máxima no exceda de dos
años de prisión, y antes de un año
si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa;
VII. Será juzgado antes de cuatro
meses si se tratare de delitos cuya
pena máxima no exceda de dos
años de prisión, y antes de un año
si la pena excediere de ese
tiempo, salvo que solicite mayor
plazo para su defensa;
IX. Desde el inicio de su
proceso será informado de los
derechos que en su favor
consigna esta Constitución y
tendrá derecho a una defensa
adecuada, por sí, por abogado, o
por persona de su confianza. Si
no quiere o no puede nombrar
defensor, después de haber sido
requerido para hacerlo, el juez le
designará un defensor de oficio.
También tendrá derecho a que su
defensor comparezca en todos los
actos del proceso y éste tendrá
obligación de hacerlo cuantas
veces se le requiera; y,
VIII. Tendrá derecho a una Derecho a ser defendido por un
defensa adecuada por abogado, abogado
al cual elegirá libremente
incluso desde el momento de su
detención. Si no quiere o no
puede nombrar un abogado,
después de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designará
un defensor público. También
tendrá derecho a que su defensor
comparezca en todos los actos del
proceso y éste tendrá obligación
de hacerlo cuantas veces se le
requiera, y
119
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
X. En ningún caso podrá
prolongarse la prisión o detención,
por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquier otra
prestación de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algún otro
motivo análogo.
IX. En ningún caso podrá
prolongarse la prisión o detención,
por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera otra
prestación de dinero, por causa de
responsabilidad civil o algún otro
motivo análogo.
Tampoco podrá prolongarse la
prisión preventiva por más tiempo
del que como máximo fije la ley al
delito que motivare el proceso.
La prisión preventiva no podrá Reglas de la prisión preventiva
exceder del tiempo que como
máximo de pena fije la ley al
delito que motivare el proceso y
en ningún caso será superior a
dos años, salvo que su
prolongación
se
deba
al
ejercicio del derecho de defensa
del imputado. Si cumplido este
término no se ha pronunciado
sentencia, el imputado será
puesto en libertad de inmediato
mientras se sigue el proceso,
sin que ello obste para imponer
otras medidas cautelares.
120
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
En toda pena de prisión que
imponga una sentencia, se
computará el tiempo de la
detención.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
En toda pena de prisión que
imponga una sentencia, se
computará el tiempo de la
detención.
Principales temas de la reforma
Las garantías previstas en las
fracciones I, V, VII y IX también
serán observadas durante la
averiguación previa, en los
términos y con los requisitos y
límites que las leyes establezcan;
lo previsto en la fracción II no
estará sujeto a condición alguna.
B. De la víctima o del ofendido:
Artículo 20 apartado C.
C. De los derechos de la víctima o Derecho de la víctima
ofendido
del ofendido:
I. Recibir asesoría jurídica; ser
informado de los derechos que en
su favor establece la Constitución
y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento
penal;
I. Recibir asesoría jurídica; ser A intervenir en el juicio e
informado de los derechos que en interponer los recursos en los
su favor establece la Constitución términos que prevea la ley.
y, cuando lo solicite, ser informado
del desarrollo del procedimiento
penal;
121
u
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
II. Coadyuvar con el Ministerio
Público; a que se le reciban todos
los datos o elementos de prueba
con los que cuente, tanto en la
averiguación previa como en el
proceso, y a que se desahoguen
las diligencias correspondientes.
II. Coadyuvar con el Ministerio
Público; a que se le reciban todos
los datos o elementos de prueba
con los que cuente, tanto en la
investigación como en el proceso,
a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio e
interponer los recursos en los
términos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Público
considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deberá
fundar y motivar su negativa;
Cuando el Ministerio Público
considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deberá
fundar y motivar su negativa;
Principales temas de la reforma
III. Recibir, desde la comisión del III. Recibir, desde la comisión del
delito,
atención
médica
y delito,
atención
médica
y
psicológica de urgencia;
psicológica de urgencia;
IV. Que se le repare el daño. En
los casos en que sea procedente,
el Ministerio Público estará
obligado a solicitar la reparación
IV. Que se le repare el daño. En A
solicitar
directamente
los casos en que sea procedente, reparación del daño.
el Ministerio Público estará
obligado a solicitar la reparación
122
la
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
del daño y el juzgador no podrá
absolver al sentenciado de dicha
reparación si ha emitido una
sentencia condenatoria.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
del daño, sin menoscabo de que
la víctima u ofendido lo pueda
solicitar directamente, y el
juzgador no podrá absolver al
sentenciado de dicha reparación si
ha
emitido
una
sentencia
condenatoria.
Principales temas de la reforma
La ley fijará procedimientos ágiles La ley fijará procedimientos ágiles
para ejecutar las sentencias en para ejecutar las sentencias en
materia de reparación del daño;
materia de reparación del daño;
V. Cuando la víctima o el ofendido
sean menores de edad, no
estarán obligados a carearse con
el inculpado cuando se trate de los
delitos de violación o secuestro.
En estos casos, se llevarán a cabo
declaraciones en las condiciones
que establezca la ley; y
V. Al resguardo de su identidad Al resguardo de su identidad y
y otros datos personales en los otros datos personales
siguientes casos: cuando sean
menores de edad; cuando se
trate de delitos de violación,
secuestro
o
delincuencia
organizada; y cuando a juicio
del juzgador sea necesario para
su protección, salvaguardando
en todo caso los derechos de la
defensa.
El Ministerio Público deberá Protección de todos los sujetos
123
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
garantizar la protección de que intervengan en el proceso.
víctimas, ofendidos, testigos y
en general todas los sujetos
que intervengan en el proceso.
Los jueces deberán vigilar el
buen cumplimiento de esta
obligación;
Solicitar
las
medidas Impugnar ante autoridad judicial
VI. Solicitar las medidas y VI.
y
providencias las omisiones del Ministerio
providencias que prevea la ley cautelares
necesarias para la protección y Público en la investigación.
para su seguridad y auxilio.
restitución de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad
judicial las omisiones del
Ministerio
Público
en
la
investigación de los delitos, así
como las resoluciones de
reserva,
no
ejercicio,
desistimiento de la acción penal
o suspensión del procedimiento
cuando no esté satisfecha la
reparación del daño.
124
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Artículo 21. La imposición de las
penas es propia y exclusiva de la
autoridad judicial. La investigación
y persecución de los delitos
incumbe al Ministerio Público, el
cual se auxiliará con una policía
que estará bajo su autoridad y
mando inmediato. Compete a la
autoridad
administrativa
la
aplicación de sanciones por las
infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, las que
únicamente consistirán en multa o
arresto hasta por treinta y seis
horas; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutará ésta por el
arresto correspondiente, que no
excederá en ningún caso de
treinta y seis horas.
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Principales temas de la reforma
Artículo 21, primer párrafo
Artículo 21. La investigación de Funciones exclusivas de Ministerio
los delitos corresponde al Público y Policías (Monopolio de
Ministerio Público y a las la acción penal.)
policías, las cuales actuarán
bajo la conducción y mando de
aquél en el ejercicio de esta
función.
Artículo 21, segundo párrafo
El ejercicio de la acción penal Acción penal privada.
ante los tribunales corresponde
al Ministerio Público. La ley
determinará los casos en que
los particulares podrán ejercer
la acción penal ante la autoridad
judicial.
La imposición de las penas, su
modificación y duración son
propias y exclusivas de la
autoridad judicial.
Artículo 21, cuarto párrafo
Compete
a
la
autoridad Trabajo a favor de la comunidad.
administrativa la aplicación de
sanciones por las infracciones de
125
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
los reglamentos gubernativos y de
policía, las que únicamente
consistirán en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad;
pero si el infractor no pagaré la
multa que se le hubiese impuesto,
se permutará esta por el arresto
correspondiente, que no excederá
en ningún caso de treinta y seis
horas.
Si el infractor fuese jornalero,
obrero o trabajador, no podrá ser
sancionado con multa mayor del
importe de su jornal o salario de
un día.
Si el infractor de los reglamentos
gubernativos y de policía fuese
jornalero, obrero o trabajador, no
podrá ser sancionado con multa
mayor del importe de su jornal o
salario de un día.
Tratándose de trabajadores no
asalariados, la multa no excederá
del equivalente a un día de su
ingreso.
Tratándose de trabajadores no
asalariados, la multa que se
imponga por infracción de los
reglamentos gubernativos y de
policía,
no
excederá
del
equivalente a un día de su
126
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
ingreso.
Principales temas de la reforma
Las resoluciones del Ministerio
Público sobre el no ejercicio y
desistimiento de la acción penal,
podrán ser impugnadas por vía
jurisdiccional en los términos que
establezca la ley.
Artículo 21, sétimo párrafo
El Ministerio Público podrá Principio de oportunidad del
considerar
criterios
de Ministerio Público.
oportunidad para el ejercicio de
la acción penal, en los
supuestos y condiciones que
fije la ley.
El Ejecutivo Federal podrá, con la
aprobación del Senado en cada
caso, reconocer la jurisdicción de
la Corte Penal Internacional.
El Ejecutivo Federal podrá, con la
aprobación del Senado en cada
caso, reconocer la jurisdicción de
la Corte Penal Internacional.
La seguridad pública es una
función a cargo de la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, en las respectivas
competencias
que
esta
Constitución señala. La actuación
de las instituciones policiales se
regirá por los principios de
legalidad,
eficiencia,
profesionalismo y honradez.
La seguridad pública es una
función a cargo de la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la
prevención de los delitos; la
investigación y persecución
para hacerla efectiva, así como
la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos
de la ley, en las respectivas
competencias
que
esta
127
Artículo 21, noveno párrafo
Seguridad pública comprende:
1. Prevención de los delitos
2. La investigación
3. La persecución
4. La
sanción
de
las
infracciones administrativas
Las
actuaciones
de
las
instituciones de seguridad pública
será con respecto a los derechos
humanos
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Constitución
señala.
La
actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los Creación de un sistema nacional
principios
de
legalidad, de seguridad pública, con bases
objetividad,
eficiencia, mínimas las cuales son:
profesionalismo,
honradez
y
respeto
a
los
derechos
humanos reconocidos en esta
Constitución.
Artículo 21, décimo párrafo
Las instituciones de seguridad 1. Regulación de la selección,
pública serán de carácter civil, ingreso,
formación,
disciplinado y profesional. El permanencia,
evaluación,
Ministerio
Público
y
las reconocimiento y certificación
instituciones policiales de los de los integrantes de las
tres órdenes de gobierno instituciones
de
seguridad
deberán coordinarse entre sí pública.
para cumplir los objetivos de la
seguridad
pública
y
conformarán
el
Sistema Participación de la comunidad en
Nacional de Seguridad Pública, políticas públicas de prevención
que estará sujeto a las del delito
siguientes bases mínimas:
a) La regulación de la selección,
ingreso,
formación,
128
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
permanencia,
evaluación,
reconocimiento y certificación
de los integrantes de las
instituciones
de
seguridad
pública.
La
operación
y
desarrollo de estas acciones
será
competencia
de
la
Federación, el Distrito Federal,
los Estados y los municipios en
el ámbito de sus respectivas
atribuciones.
b) El establecimiento de las
bases de datos criminalísticos y
de
personal
para
las
instituciones
de
seguridad
pública. Ninguna persona podrá
ingresar a las instituciones de
seguridad pública si no ha sido
debidamente
certificado
y
registrado en el sistema.
c) La formulación de políticas
públicas tendientes a prevenir
la comisión de delitos.
d)
Se
determinará
la
participación de la comunidad
129
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
La Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los
Municipios, se coordinarán en
los términos que la ley señale,
para establecer un sistema
nacional de seguridad pública.
Artículo 22. Quedan prohibidas
las penas de muerte, de
mutilación, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscación de
bienes y cualesquiera otras penas
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
que coadyuvará, entre otros, en
los procesos de evaluación de
las políticas de prevención del
delito
así
como
de
las
instituciones
de
seguridad
pública.
e) Los fondos de ayuda federal
para la seguridad pública, a
nivel nacional serán aportados
a las entidades federativas y
municipios para ser destinados
exclusivamente a estos fines.
Principales temas de la reforma
Artículo 22. Quedan prohibidas Principio de proporcionalidad
las penas de muerte, de entre el delito y la pena.
mutilación, de infamia, la marca,
los azotes, los palos, el tormento
de cualquier especie, la multa
excesiva, la confiscación de
bienes y cualesquiera otras penas
130
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
inusitadas y trascendentales.
inusitadas
y
trascendentales.
Toda
pena
deberá
ser
proporcional al delito que
sancione y al bien jurídico
afectado.
No se considerará confiscación de
bienes la aplicación total o parcial
de los bienes de una persona
hecha por la autoridad judicial,
para el pago de la responsabilidad
civil resultante de la comisión de
un delito, o para el pago de
impuestos o multas. Tampoco se
considerará
confiscación
el
decomiso que ordene la autoridad
judicial, de los bienes, en caso del
enriquecimiento ilícito, en los
términos del artículo 109; ni el
decomiso de los bienes propiedad
del sentenciado, por delitos de los
previstos como de delincuencia
organizada, o el de aquéllos
respecto de los cuales éste se
conduzca como dueño, si no
No se considerará confiscación la
aplicación de bienes de una
persona cuando sea decretada
para el pago de multas o
impuestos, ni cuando la decrete
una autoridad judicial para el
pago de responsabilidad civil
derivada de la comisión de un
delito. Tampoco se considerará
confiscación el decomiso que
ordene la autoridad judicial de
los
bienes
en
caso
de
enriquecimiento ilícito en los
términos del artículo 109, la
aplicación a favor del Estado de
bienes asegurados que causen
abandono en los términos de
las disposiciones aplicables, ni
la de aquellos bienes cuyo
131
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
acredita la legítima procedencia dominio se declare extinto en
sentencia. En el caso de
de dichos bienes.
extinción
de
dominio
se
establecerá un procedimiento
que se regirá por las siguientes
reglas:
Principales temas de la reforma
I.
Será
jurisdiccional
y Se prevé la extinción de dominio
autónomo del de materia penal; con reglas.
1. Será
jurisdiccional
y
II. Procederá en los casos de
autónomo de la materia
delincuencia organizada, delitos
penal
contra la salud, secuestro, robo
2. Procederá en casos de:
de vehículos y trata de
a. Delincuencia organizada.
personas, respecto de los
b. Delitos contra la salud.
bienes siguientes:
c. Secuestro.
d. Robo de vehículos.
Aquellos que sean instrumento,
e. Trata de personas.
objeto o producto del delito,
aún cuando no se haya dictado y solo cuando:
la sentencia que determine la
responsabilidad penal, pero
a. Sean instrumento, objeto o
existan elementos suficientes
producto del delito
para determinar que el hecho
b. Sean instrumento, objeto o
ilícito sucedió.
producto del delito, pero que
132
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Aquellos
que
no
sean
instrumento, objeto o producto
del delito, pero que hayan sido
utilizados o destinados a
ocultar
o
mezclar
bienes
producto del delito, siempre y
cuando se reúnan los extremos
del inciso anterior.
Aquellos que estén siendo
utilizados para la comisión de
delitos por un tercero, si su
dueño tuvo conocimiento de
ello y no lo notificó a la
autoridad o hizo algo para
impedirlo.
Aquellos que estén intitulados a
nombre de terceros, pero
existan suficientes elementos
para
determinar
que
son
producto
de
delitos
patrimoniales o de delincuencia
organizada, y el acusado por
133
Principales temas de la reforma
hayan sido utilizados o
destinados a ocultar o
mezclar bienes producto del
delito
c. Cuando
estén
siendo
utilizados para la comisión
de delitos por un tercero,
d. Cuando estén intitulados a
nombre de terceros, pero
existan
suficientes
elementos para determinar
que son producto de delitos
patrimoniales
o
de
delincuencia organizada,
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
estos delitos se comporte como
dueño.
Principales temas de la reforma
III. Toda persona que se
considere
afectada
podrá
interponer
los
recursos
respectivos para demostrar la
procedencia lícita de los bienes
y su actuación de buena fe, así
como que estaba impedida para
conocer la utilización ilícita de
sus bienes.
Artículo 73. El Congreso tiene Artículo 73. El Congreso tiene Artículo 73, fracción XXI.
facultad:
facultad:
I. a XX. ...
XXI. Para establecer los delitos y
faltas contra la Federación y fijar
los castigos que por ellos deban
imponerse.
XXI. Para establecer los delitos y Facultad del Congreso para
faltas contra la Federación y fijar legislar en materia de delincuencia
los castigos que por ellos deban organizada.
imponerse, así como legislar en
materia
de
delincuencia
organizada.
Las autoridades federales podrán ...
conocer también de los delitos del
134
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
fuero común, cuando éstos tengan
conexidad con delitos federales;
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Principales temas de la reforma
En las materias concurrentes ...
previstas en esta Constitución, las
leyes federales establecerán los
supuestos en que las autoridades
del fuero común podrán conocer y
resolver sobre delitos federales;
XXIII. Para expedir leyes que
establezcan
las
bases
de
coordinación entre la Federación,
el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, en materia de
seguridad pública; así como
para
la
organización
y
funcionamiento,
el
ingreso,
selección,
promoción
y
reconocimiento
de
los
integrantes de las instituciones
de seguridad pública en el
ámbito federal;
XXIII. Para expedir leyes que Bases de coordinación de las
establezcan
las
bases
de instituciones de Seguridad Pública
coordinación entre la Federación, en materia federal.
el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, así como para
establecer y organizar a las
instituciones
de
seguridad
pública en materia federal, de
conformidad con lo establecido
en el artículo 21 de esta
Constitución.
XXIV. a XXX. ...
135
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
Artículo
115.
Los
Estados Artículo
115.
Los
Estados Se quita la posibilidad de regular
adoptarán...
adoptarán...
en el bando municipal los deberes
I. a VI. ...
I. a VI. ...
y facultades de los policías, y
ahora se vuelve del orden
legislativo.
VII. La policía preventiva municipal VII. La policía preventiva estará al
estará al mando del presidente mando del presidente municipal
Municipal, en los términos del en los términos de la Ley de
reglamento
correspondiente. Seguridad Pública del Estado.
Aquélla acatará las órdenes que el Aquélla acatará las órdenes que el
Gobernador
del
Estado
le Gobernador
del
Estado
le
transmita en aquellos casos que transmita en aquellos casos que
éste juzgue como de fuerza mayor éste juzgue como de fuerza mayor
o alteración grave del orden o alteración grave del orden
público.
público.
El Ejecutivo Federal tendrá el …
mando de la fuerza pública en
los
lugares
donde
resida
habitual o transitoriamente;
Artículo 123. Toda persona tiene Artículo 123. Toda persona tiene
derecho al trabajo digno y derecho al trabajo digno y
socialmente útil; al efecto, se socialmente útil; al efecto, se
136
Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado
reforma (Última reforma
en el Diario Oficial de la
publicada DOF 13-11-2007)
Federación 18 de junio de 2008
promoverán la creación de promoverán la creación de
empleos y la organización social empleos y la organización social
de trabajo, conforme a la ley.
de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin
contravenir a las bases siguientes
deberá expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirán:
El Congreso de la Unión, sin
contravenir a las bases siguientes
deberá expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirán:
Apartado A....
Apartado A....
Apartado B...
I. XII. ...
Apartado B...
I. XII. ...
XIII. Los militares, marinos,
personal del servicio exterior,
agentes del Ministerio Público y
los miembros de las instituciones
policiales, se regirán por sus
propias leyes.
XIII. Los militares, marinos,
personal del servicio exterior,
agentes del Ministerio Público,
peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirán
por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio
Público, los peritos y los
miembros de las instituciones
policiales de la Federación, el
137
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, podrán ser
separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que
las leyes vigentes en el
momento del acto señalen para
permanecer
en
dichas
instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el
desempeño de sus funciones.
Si la autoridad jurisdiccional
resolviere que la separación,
remoción, baja, cese o cualquier
otra forma de terminación del
servicio fue injustificada, el
Estado sólo estará obligado a
pagar la indemnización y demás
prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningún
caso
proceda
su
reincorporación al servicio,
cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.
138
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Las autoridades del orden
federal, estatal, del Distrito
Federal y municipal, a fin de
propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Público,
de las corporaciones policiales
y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes,
instrumentarán
sistemas
complementarios de seguridad
social.
El Estado proporcionará a los
miembros en activo del Ejército,
Fuerza Aérea y Armada, las
prestaciones a que se refiere el
inciso f) de la fracción XI de este
Apartado, en términos similares y
a través del organismo encargado
de la seguridad social de los
componentes
de
dichas
instituciones; y
El Estado proporcionará a los
miembros en el activo del Ejército,
Fuerza Aérea y Armada, las
prestaciones a que se refiere el
inciso f) de la fracción XI de este
apartado, en términos similares y
a través del organismo encargado
de la seguridad social de los
componentes
de
dichas
instituciones.
XIII bis. y XIV. ...
139
Principales temas de la reforma
Texto constitucional Antes de la
reforma (Última reforma
publicada DOF 13-11-2007)
Decreto de Reforma publicado
en el Diario Oficial de la
Federación 18 de junio de 2008
Los
miembros
de
las
instituciones policiales de los
municipios,
entidades
federativas, del Distrito Federal,
así como de la Federación,
podrán ser removidos de su
cargo si no cumplen con los
requisitos
que
las
leyes
vigentes en el momento de la
remoción
señalen
para
permanecer
en
dichas
instituciones, sin que proceda
su reinstalación o restitución,
cualquiera que sea el juicio o
medio de defensa para combatir
la remoción y, en su caso, sólo
procederá la indemnización. La
remoción
de
los
demás
servidores públicos a que se
refiere la presente fracción, se
regirá por lo que dispongan los
preceptos legales aplicables.
140
Principales temas de la reforma
Bibliografía
1. ARANGO DURÁN, Arturo, México: Atlas Delictivo del Fuero
Común 1997-2006, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad A.C., México 2008.
2. ARMENTA DEU, Teresa, Lecciones de Derecho Procesal Penal,
Marcial Pons, Madrid, 2003.
3. BARRAGÁN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, 2°
Edición, Mc Graw Hill, México 2004.
4. BARROSO MONTERO, Susana. “Juicios Orales”, en El Derecho
Penal a juicio diccionario crítico, (coordinadores), LAVEAGA
Gerardo, LUJAMBIO Alberto, Instituto Nacional de Ciencias
Penales y Academia Mexicana de Ciencias Penales. México, 2007.
5. BINDER, Alberto, Iniciación al Proceso Penal Acusatorio (para
auxiliares de la justicia), Publicaciones del Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Argentina, 2000.
6. BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporáneo,
Ediciones del Puerto, Argentina, 1998.
7. BURGOA, Ignacio, Las Garantías Individuales, 24° Edición, Porrúa,
México 1992,
8. CAMARGO, Pedro, El Debido Proceso, 4° Edición, Leyer, Bogota
Colombia, 2006.
9. CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, ¿Qué son y para
qué sirven los Juicios Orales?, Segunda Edición, Porrúa y
Universidad Nacional Autónoma de México, México, 2008.
10. CARNELUTTI, Francesco, Trattato del Proceso Civile, Diritto e Proceso,
Napoli, 1958.
11. CLAUS Roxin, Derecho Procesal Penal, Editores Del Puerto, 25°
edición, Buenos Aires 2000, p. 127.
12. CONSTANTINO RIVERA, Camilo, Economía Procesal, Ma Gister,
Ciudad Universitaria, 2006.
13. DAGDUG KALIFE, Alfredo. “El Código de Procedimientos Penales para
el Distrito Federal al amparo de los principios informadores del proceso
penal”, en PELÁEZ Ferrusca Mercedes, ONTIVEROS Alonso Miguel
141
(coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en
Iberoamérica en Homenaje a Claus Roxin, Tomo II, Instituto Nacional de
Ciencias Penales, México, 2006.
14. DE LA BARRA, Rodrigo, “Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura
legal y perspectivas de la reforma procesal en Chile” en Ius et praxis,
Volumen 5, Número 002, Universidad de Talca, Chile, 1999.
15. DORANTES TAMAYO, Luís. Teoría del Proceso, 11ª Edición, Porrúa,
México, 2007.
16. DUCE J. Mauricio y RIEGO Cristián. Introducción al Nuevo Sistema
Procesal Penal, Volumen 1, Escuela de Derecho Diego Portales,
Santiago, 2002.
17. GARZÓN Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, 4°
Edición, Legis, Bogota, Colombia, 2003.
18. HERNÁNDEZ, Roberto, Alcances del “Juicio Oral” frente a la Reforma
Integral a la Justicia Penal propuesta por Presidencia, Documento de
Trabajo del Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE,
México, 2004.
19. JIMÉNEZ Martínez, Javier, Teoría de la Culpabilidad, Instituto Nacional
de Desarrollo Jurídico, México 2004.
20. MEZGER Edmundo, Tratado de Derecho Penal, T. I, Revista de
Derecho privado, Madrid 1955, p. 36.
21. MUÑOZ Conde, Francisco, Teoría General del Delito, TEMIS, Bogota
Colombia 2008.
22. ORELLANA Wiarco, Octavio, Curso de Derecho Penal Parte General,
Porrúa, México 2008.
23. PIQUÉ VIDAL, Juan. et. al. El Proceso Penal Práctico, Editorial La Ley,
Madrid, 2004.
24. POLANCO BRAGA, Elías, Diccionario de Derecho de Procedimientos
Penales: Voces Procesales, Porrúa, México, 2008.
25. Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Técnicas del
Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Módulo de
Instrucción para Defensores, USAID del pueblo de los Estados Unidos
de América, Defensoría del Pueblo Colombia, Ediciones Jurídicas
Andrés Morales, Colombia, 2006.
26. QUINTINO ZEPEDA, Rubén, Diccionario de Derecho Penal, 2° Edición,
MaGister, México 2006.
142
27. REINHARD Frank, Sobre la Estructura del Concepto de Culpabilidad,
Segunda Reimpresión, Julio Cesar Faira, Buenos Aires, 2000.
28. TERRADILLOS Basoco, Juan, La Culpabilidad, INDEPAC, México2002.
29. TOCORA, Fernando, Principios penales sustantivos, Temis, S. A.,
Bogotá Colombia, 2002.
30. VÁZQUEZ GONZÁLEZ de la VEGA, Cuauhtémoc y BARDALES
LAZCANO Erika, La Reingeniería del Sistema Procesal Penal Mexicano,
Colección de Investigación, Instituto Nacional de Ciencias Penales,
México 2007. (en prensa).
Hemerografía
1. Exposición de motivos, Reforma Integral del Sistema de Justicia
Penal del Estado de Chihuahua.
2. Gaceta Parlamentaria, Año XI, Número 2453-IV, Martes 26 de
Febrero de 2008.
3. Periódico Oficial del Estado de Chihuahua, Decreto Número 61106 II P. O. día 9 de agosto de 2006.
4. Periódico Oficial Número 74 del Estado de Zacatecas, del día 15
de Septiembre de 2007.
5. VAZQUEZ GONZÁLEZ DE LA VEGA, Cuauhtémoc, “Hacia el
cambio de paradigma en los procedimientos penales”, en
Itercriminis, Tercera Época, Número 3, Enero-Febrero, INACIPE,
México, 2006.
Legislación
1. Código de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, Sista,
2008.
2. Código de Procedimientos Penales del Estado de Morelos,
Editorial Sista, México, 2008.
3. Código de Procedimientos Penales para el Estado de México,
Editorial Sista, México, 2008.
4. Código de Procedimientos Penales para el Estado Libre y
Soberano de Nuevo León, Editorial Sista, México, 2008.
5. Código Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, 2008.
143
6. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2008.
7. Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969.
8. Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
9. Diccionario de la Real Academia Española, 2008.
10. Jurisprudencia, Número 175111, Novena Época, Tribunales Colegiados
de Circuito, Mayo de 2006.
11. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
12. Tesis Aislad, número 171167, Novena Época, Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito, Octubre de 2007.
13. Tesis Aislada Número 176993, Novena Época, Instancia: Primera Sala,
Octubre de 2005.
14. Tesis Aislada, Número 168825, Novena Época, Tribunales Colegiados
de Circuito, Septiembre de 2008.
15. Tesis Aislada, Número 169439, Novena Época, Segunda Sala, Junio de
2008.
16. Tesis Aislada, Número 171167, Novena Época, Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito, Octubre de 2007.
Otras fuentes
1. Diccionario de la Real Academia Española, 2008.
2. El plan de Felipe Calderón,” La Jornada, México DF, 2 de
diciembre
de
2006,
consultado
en
http://www.jornada.unam.mx/2006/12/02/index.php?section=politic
a, en línea el 7 de marzo de 2008.
3. RIEGO, Cristian, Curso: “Entrenamiento para Capacitadores en
Materia de Sistema Penal Acusatorio”, Instituto Nacional de
Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las, 20 de
junio de 2008.
4. ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Cuatro temas urgentes para la
reforma penal, Colección propuestas para el cambio, CIDAC, 2007.
Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de septiembre de
2008.
144
145
146