congrio y raya, XII Región

INFORME TÉCNICO (P.INV.) Nº 033-09
MONITOREO DE LA PESQUERÍA DE CONGRIO DORADO Y RAYA EN LA REGIÓN DE
MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA, 2009
1.
OBJETIVO
El presente informe tiene por objetivo analizar la solicitud de pesca de investigación
presentada por Centro de Investigación, Desarrollo y Capacitación en Ciencias del Mar,
Mares Chile Ltda., mediante carta de fecha 12 de enero de 2009 (CI SUBPESCA Nº 530
del 14 de enero de 2009), complementado con carta fechada el 20 de enero de 2009 (CI
SUBPESCA Nº 949 del 22 de enero de 2009).
2.-
ANTECEDENTES GENERALES
2.1.
DE LA SOLICITUD ( Titulo II, Art. 3°)
a)
Identificación del peticionario
Nombre o Razón Social:
RUT:
Domicilio:
Centro de Investigación, Desarrollo y Capacitación en
Ciencias del Mar, Mares Chile Ltda.
77.157.240-5
Manuel Rodríguez 309, Puerto Montt
b) Nombre y domicilio del responsable de la Investigación (Art.102 Ley)
Persona Responsable:
RUT:
Domicilio:
c)
Javier Sánchez Bustos
11.332.468-6
Manuel Rodríguez 309, Pto Montt
Antecedentes Generales de la Pesca de Investigación
Términos Técnicos de Referencia (adjuntos)
Financiamiento: Privado
1
2.2.-
DE LOS TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA (Título II, Art. 4°)
a)
Nombre del Estudio:
“Monitoreo y seguimiento de la pesquería de congrio dorado (Genypterus blacodes) y
raya (Raya spp.) en la Región de Magallanes y Antártica Chilena”.
b)
Identificación de las especies principales y secundarias
Especies principales:
Congrio dorado: Genypterus blacodes
Raya:
Dipturus spp.
c)
Identificación del área de pesca
Región:
XII Región de Magallanes y Antártica Chilena.
Área:
El área del estudio corresponde a las aguas interiores de la XII Región.
Puertos de desembarque: Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir.
d)
Especificación de objetivos
Objetivo General
Implementar un sistema controlado de acreditación del acceso, desembarque y de líneas
de producción en la pesquería artesanal de congrio dorado y raya, en aguas interiores de
la Región de Magallanes y Antártica Chilena.
Objetivos específicos

Acreditar y monitorear el acceso a las pesquerías bajo estudio de acuerdo a las
reglas de participación de embarcaciones inscritas en la pesquería establecidas por
las organizaciones y/o flotas correspondientes.

Acreditar y monitorear los desembarques por embarcación y por destino de
desembarque para los recursos bajo estudio (especie objetivo, su fauna
acompañante y en los puertos habilitados).

Acreditar los rendimientos en los desembarques obtenidos por embarcación para los
recursos bajo estudio.

Determinar el régimen operacional de las flotas participantes en las actividades
extractivas de los recursos bajo estudio, considerando el monitoreo de los
desembarques, del esfuerzo de pesca y el análisis de los rendimientos
correspondientes.

Implementar un sistema de trazabilidad de las capturas basado en el control y
seguimiento de ellas en todas las etapas productivas (captura, desembarque,
2
transformación y distribución), que permita relacionar la captura con el producto,
desde el origen hasta el punto de destino final o viceversa, a través de toda la
cadena de abastecimiento.

e)
Generar una base de datos relacional con toda la información recopilada durante la
duración del proyecto.
Identificación del arte o aparejo a utilizar
El arte utilizado corresponde al espinel
f)
Identificación de las naves participantes
Las embarcaciones consideradas corresponden a aquellas debidamente inscritas en el
Registro de Pesca Artesanal del Servicio Nacional de Pesca, con autorización vigente
para la extracción de congrio dorado y raya, y certificado de navegabilidad vigente.
g)
Metodología a aplicar
La información generada provendrá de dos fuentes de información:
i) Información relativa a la procedencia de las capturas y al número de embarcaciones
que participan en los desembarques. Estos datos serán aportados por las propias
embarcaciones (pescadores) mediante un formulario de desembarque, que incluye la
identificación del caladero, captura informada e identificación de lanchas en zona de
pesca. Los datos serán recopilados y validados por personal de Mares Chile Ltda.,
dispuesto en los puntos de desembarque identificados.
ii) Información relativa al control de proceso en planta y exportación. Los datos serán
aportados por las plantas de proceso, la información será recopilada periódicamente por
personal de Mares Chile Ltda. Incluye el control de desembarque y certificación de
destinos en planta de proceso.
El sistema de control de captura y desembarque propuesto por el consultor requiere de
un software (SIGEMAR V2.0), bases de datos, códigos de acceso que se emiten
mensualmente para cada armador dueño de embarcaciones autorizadas y un sistema de
registro-validación automática de datos. Este software fue creado e implementado por el
consultor y ha sido empleado en procedimientos de acreditación de capturas de merluza
del sur.
Objetivo específico 1: Acreditar y monitorear el acceso a las pesquerías bajo
estudio
El procedimiento para la acreditación y monitoreo del acceso a la pesquería contempla
los siguientes pasos: acreditación, emisión de códigos de acceso, entrega de códigos de
acceso, devolución de códigos de acceso no utilizados y término del proceso de control
de acceso.
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a)
La acreditación de las embarcaciones se deberá hacer ante el Centro de
Investigación Mares Chile, mediante un procedimiento que se iniciará una vez
emitida la Resolución de Pesca de Investigación correspondiente, en donde los
pescadores deberán entregar documentación que valida su participación según los
requisitos planteados en el punto “f” del presente documento. La nómina final de
embarcaciones acreditadas que participarán en la pesca de investigación será
informada a Sernapesca.
En el caso de embarcaciones que realizan faenas de acarreo desde zonas de pesca
deberán también acreditarse ante Mares Chile, para lo cual deberán estar
autorizadas por Sernapesca para efectuar esta faena y formalizar su acreditación
mediante un formulario de incorporación. Igualmente, la nómina de estas
embarcaciones será informada a Sernapesca.
Las plantas de transformación así como las de comercialización, distribución y
exportación participantes deberán solicitar su incorporación a Mares Chile y registrar
sus antecedentes (formulario de inscripción). La nómina será informada
mensualmente a Sernapesca.
b)
La emisión de códigos de acceso de las embarcaciones se realizará mensualmente,
de acuerdo a la disponibilidad de recurso en el agua y al cumplimiento de los
requisitos establecidos en la resolución. Mares Chile, verificará mensualmente el total
desembarcado y el saldo de cuota regional y en base a ello emitir los códigos de
acceso.
c)
La entrega de códigos de acceso a los armadores de las embarcaciones acreditadas
se realizará mensualmente, de acuerdo a las reglas de participación de
embarcaciones inscritas en la pesquería. La responsabilidad del correcto uso de los
códigos de acceso será de cada armador, aún cuando deleguen ésta en un
representante. Con la firma de un acta de entrega, quedará registrada la entrega de
los correspondientes códigos de acceso y los saldos por embarcación.
d)
Los códigos no utilizados por los armadores deberán se devueltos mensualmente
antes de solicitar nuevos códigos, no obstante que éstos tienen vigencia de carácter
mensual, por lo que no tienen validez en el período siguiente.
e)
La acreditación y el control del acceso finaliza con la recepción por parte del armador
de los códigos respectivos y se dirige a zona de pesca para realizar faenas
extractivas. Cabe destacar que los códigos de acceso deberán adherirse por el
armador a los “Certificados de captura y traslado de congrio y raya, XII Región” en
cada entrega a la lancha de acarreo en zona de pesca o de comercialización.
Objetivo específico 2. Acreditar y monitorear los desembarques por embarcación y
por destino de desembarque
Una vez que la materia prima es adquirida por las comercializadoras se dispone en la
unidad de transporte (lancha o camión) que da cuenta del acopio de varios productos.
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Completada su capacidad de carga, la unidad de transporte se debe dirigir al punto de
desembarque autorizado.
El control de los desembarques y sus respectivos destinos será realizado por personal
técnico en cada zona de comercialización y/o desembarque, sobre la base de la
información contenida en el “Certificado de captura y traslado de congrio dorado y raya
XII Región”, los que serán validados por la firma del personal técnico y el timbre de Mares
Chile Ltda. Para realizar la certificación, las empresas comercializadoras y exportadoras
deben contar con las respectivas guías de despacho, facturas de compra y certificado de
captura y desembarque de congrio dorado y raya XII Región.
La secuencia del proceso de certificación se entrega de manera explicita en la propuesta
técnica, con lo cual además se cumple con el requisito de generar trazabilidad del
producto asociado a ese lote, lo cual se resume en el certificado de captura y traslado de
congrio dorado y raya XII Región (folio trazable).
En el caso de las embarcaciones que no revisten calidad de transporte o acarreo, el
procedimiento consistirá en controlar a éstas cada vez que informen desembarque en
puertos autorizados mediante la información registrada en el correspondiente “certificado
de captura y traslado de congrio dorado y raya XII Región.
El control de origen y destino del producto terminado tiene por objetivo dar cuenta de la
trazabilidad electrónica en línea de toda la materia prima adquirida en los puntos de
desembarque y que tiene origen en zona de pesca hasta asociarlo al “packing list” de
salida de planta y su exportación vía aérea o terrestre. Para ello se emitirán “Etiquetas
Identificatorias de Origen” que serán adhesivas, codificadas y al menos tendrán la
siguiente información: empresa, zona, producto tipo, mes.
Para que la consultora entregue las etiquetas, que serán entregadas en proporción a los
volúmenes de pesca comprometidos por la respectiva empresa a Mares Chile, la
empresa deberá entregar una declaración jurada simple que detalle el pesaje de la
materia prima ingresada, el certificado de captura y traslado de congrio dorado y raya XII
Región que da cuenta de esa materia prima y, el “packing list” con los rendimientos por
línea de elaboración de la materia prima asociada al folio.
Igualmente, para controlar que el ingreso de materia prima a planta corresponda al
volumen de cuota asignado al mes, se verificará que el rendimiento de esta materia prima
informado por las plantas sea concordante con el número de etiquetas identificadoras de
origen solicitadas a Mares Chile.
Las etiquetas de identificación permitirán a la vez a funcionarios de Sernapesca, Aduana
y Mares Chile Ltda. identificar el tipo de producto exportado (HG, CC, HGT CO ME FL) y
posteriormente recalcular en base a los rendimientos por línea de elaboración la materia
prima correspondiente, permitiendo descontar la materia prima a los kilos de pesca
comercializados en zona de pesca por cada empresa.
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Objetivo 3. Acreditar los rendimientos en los desembarques obtenidos por
embarcación para los recursos bajo estudio
El monitoreo de los desembarques se realizará sobre la base de la información
recopilada desde los formularios diseñados para esos efectos, la cual será digitalizada en
una máscara de base de datos específicamente diseñada para este efecto. La
información será analizada en términos de evaluar el desempeño de la actividad y los
rendimientos de pesca. El análisis de la información implicará la construcción de
representaciones gráficas acerca de la evolución temporal de las capturas mensuales.
Además, se analizará la evolución mensual del esfuerzo de pesca en términos del
número de embarcaciones participantes y el total de viajes con pesca.
Objetivo 4. Determinar el régimen operacional de las flotas participantes en las
actividades extractivas de los recursos bajo estudio, considerando el monitoreo de
los desembarques, del esfuerzo de pesca y el análisis de los rendimientos
correspondientes
La información referida a la caracterización de la flota será resumida en una matriz que
contenga las principales características las embarcaciones encuestadas: eslora total (m),
capacidad de bodega (m3) potencia de motor principal (hp), número de aparejos y número
de tripulantes. Con las variables seleccionadas se efectuará un análisis de componentes
principales, con el objetivo de establecer posibles estratos de embarcaciones.
Posteriormente, se analizará el desembarque, el esfuerzo de pesca (viajes con pesca) y
la captura por unidad de esfuerzo nominal. Los resultados de esta actividad permitirán
observar y la incorporación de equipamientos posee algún efecto sobre los
desembarques y rendimientos de pesca.
Objetivo 5. Implementar un sistema de trazabilidad de las capturas basado en el
control y seguimiento de ellas en todas las etapas productivas (captura,
desembarque, transformación y distribución), que permita relacionar la captura con
el producto, desde el origen hasta el punto de destino final o viceversa, a través de
toda la cadena de abastecimiento.
Planteamiento desarrollado en el objetivo 2.
Objetivo 6. Generar una base de datos relacional con toda la información
recopilada durante la duración del proyecto
Con los datos e información generada en todo el proceso de control y seguimiento
recopilado durante el desarrollo de la pesca de investigación, se plantea la construcción
de una base de datos relacional, la que será alimentada periódicamente según se vaya
generando más información, la que en su mayoría es de carácter diario.
La base de datos durante todo el proceso de control y seguimiento será puesta a
disposición de los usuarios interesados, a través de la página web de Mares Chile Ltda.
(www.mares.cl).
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h)
Resultados esperados
▪ Implementación de un proceso de monitoreo y acreditación de los desembarques
▪ Identificación del los principales destinos de los desembarques
▪ Análisis temporal de las embarcaciones y de las capturas de las especies objetivo y
fauna acompañante
▪ Análisis temporal del esfuerzo de pesca
▪ Acreditar el origen del producto final por línea de elaboración (trazabilidad)
▪ Identificar rendimientos de pesca para cada embarcación
▪ Identificar rendimientos de pesca por líneas de proceso
i)
Antecedentes cronológicos del estudio
Duración total del estudio: 365 días
Duración de actividades de terreno: Período mensual autorizado y sus ampliaciones
Período de pesca solicitado: Desde la fecha de la resolución al 31 de diciembre de 2009
j)
Cronograma de actividades
Se adjunta en los términos técnicos de referencia del estudio.
k)
Personal técnico participante
Nombre
Título
Funciones
Javier Sánchez B.
Biólogo Marino;
Magister en Ciencias
Mención Pesquerías
Jefe de Proyecto, responsable de la pesca de
investigación.
Francisco Weibel F.
Ingeniero en
Acuacultura
Coordinador de organizaciones pescadores
artesanales e institucionalidad pesquera;
coordinador de actividades de terreno.
Nurys Lobos V.
Ingeniero Pesquero
Análisis de información obtenida durante la
pesca de investigación. Elaboración de informes
de avance.
Víctor Granda L.
Técnico en
Programación de
Aplicaciones
Sistematización de información obtenida durante
la pesca de investigación.
Edgardo Villagrán V.
Ingeniero Informático
Sistematización de información obtenida durante
la pesca de investigación.
Carla Lizama
Técnico en Recursos
Acuáticos
Apoyo sistematización de información.
Cecilia Candia
Técnico Superior
Apoyo sistematización de información.
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i)
Identificación del Jefe de Proyecto
Nombre
RUT
Cargo
Domicilio
2.3
: Javier Andrés Sánchez Bustos
: 11.332.468-6
: Jefe Proyecto
: Manuel Rodríguez 309, Pto Montt
DE LA PESCA DE INVESTIGACIÓN EFECTUADA CON NAVES INDUSTRIALES Y
ARTESANALES (Título III, Art. 8º)
Podrán participar en la pesca de investigación:
a) Pescadores artesanales y armadores inscritos en el Registro Pesquero Artesanal de
la XII Región.
b) Las embarcaciones artesanales inscritas en el Registro Pesquero Artesanal de la XII
Región, antes del 28 de febrero de 2005; y
c) Las embarcaciones artesanales inscritas en el Registro Pesquero Artesanal de la XII
Región con posterioridad al 28 de febrero de 2005, siempre y cuando el armador de la
misma se encuentre inscrito en dicho Registro, en cualquier categoría, con
anterioridad al 31 de diciembre de 2004.
3.
ANÁLISIS
3.1.
Se modifica el nombre del estudio por “Monitoreo de la pesquería de congrio
dorado y raya en la Región de Magallanes y Antártica Chilena, 2009”, debido
a errores en el texto de la solicitud y su TTR adjunto.
3.2.
Ambos recursos solicitados por el peticionario (congrio dorado y raya) son
capturados en forma alternativa cuando otros recursos como el erizo y la centolla
se encuentran cerrados a la pesca. La captura de raya y congrio dorado se realiza
en forma simultánea por lanchas, por lo que el presente estudio permitirá realizar
un control del esfuerzo y monitoreo acorde a la operación real de pesca.
3.3.
Los principales objetivos de la presente solicitud dicen relación con mantener una
acreditación del desembarque, identificar los reales usuarios en ambas
pesquerías, y acreditar el origen del producto final por línea de proceso, empresa.
3.4.
El ejecutor de la pesca de investigación posee la experiencia necesaria para llevar
adelante el estudio. Sin embargo este proceso debe ser coordinado con las
autoridades locales, centrales y por sobre todo con los actores. Es del todo
necesario que la consultora genere espacios y medios para transparentar las
actividades desarrolladas durante la pesca de investigación (Boletines, reuniones
con actores y empresas entre otros).
3.5.
Es necesario que la Consultora disponga, para consulta de los dirigentes y
empresas involucradas, de los registros de pescadores, embarcaciones y
8
empresas compradoras que se generen durante la pesca de investigación, así
como de los resultados económicos mensuales de financiamiento de la pesca de
investigación (tarifas, ingresos y costos generales), debiendo emitir al menos un
resumen en un boletín mensual escrito a los representantes de los pescadores
artesanales y empresas compradoras involucrados en la presente pesca de
investigación.
4.
RECOMENDACIONES
Por lo anteriormente expuesto, este Departamento recomienda autorizar la presente
solicitud de pesca de investigación, para ser ejecutada bajo las siguientes
consideraciones:
4.1.
Período de la pesca de investigación desde la fecha de la resolución y hasta el 31
de marzo de 2009.
4.2.
Área de estudio: aguas interiores de la XII Región.
4.3.
Las capturas de congrio dorado deberán ser imputadas a la cuota de captura
global año 2009 (Artículo 12º del D. Ex Nº 1675/2008).
4.4.
Los puertos de acreditación corresponderán a Puerto Natales, Punta Arenas, y
Porvenir, todos puertos artesanales
4.5.
Es requisito para los pescadores que deseen participar en la presente pesca de
investigación cumplir con lo señalado en el punto 2.3. del presente informe.
4.6.
La Consultora no podrá efectuar ningún tipo de actividades de negocio directo en
la pesquería, no podrá comprar ni vender productos, ni interferir en los
procedimientos de compra venta que posean los productores y compradores. Su
única responsabilidad respecto de la comercialización es entregar oportunamente
la información que se obtenga en el desarrollo de la pesca de investigación y de
acuerdo a los objetivos autorizados.
4.7.
Respecto de las sanciones por el no cumplimiento de los operadores que
participen en la pesca de investigación, tanto pescadores como empresas, se
debería considerar al menos las causales de sanciones estipuladas en las pescas
de investigación de merluza del sur, fortaleciendo el procedimiento actual,
señalando que los informes de irregularidades que la Consultora informa al
Sernapesca, deberán ser resueltos por este último, en todos y cada uno de los
casos, mediante comunicación del Director Regional de Pesca a la parte
denunciante.
4.8.
Dadas las características de la presente pesca de investigación (similar a la
Resolución Nº 269/2008), se recomienda plantear la autorización en los mismos
términos.
9
4.9.
Finalmente, se recomienda incluir en forma explícita en la Resolución
correspondiente, que las labores de control y fiscalización serán realizadas
también por la Armada de Chile, además de otras instituciones pertinentes,
mediante controles rutinarios en terreno, lo que permitirá consolidar un marco de
control más efectivo y real del proceso de ordenamiento que se pretende mejorar.
AGC/agc
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