Dictamen de: Acuerdo Legislativo Asunto: Se desecha la iniciativa de decreto mediante la cual se adiciona el artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco. Comisión Dictaminadora: Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos CIUDADANOS DIPUTADOS A la comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, le fue turnada por acuerdo de la Asamblea la iniciativa presentada por la Diputada Rocío Corona Nakamura, la iniciativa de decreto por la cual se adiciona el artículo 39 Ter de la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco. Por lo que se tomaron en cuenta para la elaboración del presente dictamen los siguientes: ANTECEDENTES I. Que en fecha 07 de diciembre del 2010, la Diputada Rocío Corona Nakamura, presentó la iniciativa de ley que nos ocupa. Página 1 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco II. Que también en fecha 07 de Diciembre del 2010, le fue turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos por acuerdo de la Asamblea, la presente iniciativa de decreto, para su estudio y formulación del proyecto de dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley Orgánica de este Poder. Ubicados los antecedentes de la iniciativa bajo proceso de estudio, es viable señalar que se tomaron en cuenta por esta comisión al momento de dictaminar conforme a las siguientes: CONSIDERACIONES I. Que es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley, Decreto o Acuerdos Legislativos, de conformidad con el artículo 28, fracción I de la Constitución Política para el Estado de Jalisco y artículo 22, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que le turne la Asamblea. III. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, del presente asunto, en los términos del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, la autora de la iniciativa cuenta con facultades para presentar propuestas a través de iniciativas de ley, decreto o acuerdo legislativo, así mismo, la Comisión Legislativa que suscribe Página 2 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco cuenta con facultades para conocer del asunto planteado, por lo cual, de la iniciativa de ley presentada se destaca la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS “El abuso de los recursos públicos para promover proyectos personales a través de las políticas de comunicación social del gobierno federal, estatal y municipal, fue factor determinante para la reforma del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Escenarios de prepotencia y despilfarro de recursos públicos fueron impulsados por protagonistas políticos que vieron en la responsabilidad pública escaños para alcanzar metas personales o de grupo. Y una de las estrategias carentes de toda ética pública y más evidentes para la ciudadanía, fue la utilización de las partidas presupuestarias para difundirse en la población como autores únicos y personales del progreso comunitario, cuando es por todos sabido que el desarrollo social no puede ser endosado en una sola persona, sino que es el resultado del esfuerzo colectivo de gobierno y sociedad. La reforma del artículo 134 invocado establece que: “ La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público”. Toda vez que algunos ayuntamientos de Jalisco han sido escenarios de graves abusos en el manejo de las políticas de comunicación social, y con la finalidad de Página 3 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco contar con disposiciones reglamentarias que prevengan la arbitrariedad en la operación de dichos programas, es por lo que propongo la adición del artículo 39 Ter de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, con la finalidad de que el ordenamiento rector de la función municipal se adecue el mandato constitucional. Esta iniciativa se suma a los esfuerzos que realizados esta misma materia, reformas que sirvieran de valladar a la indebida promoción personal de malos servidores públicos, quienes han hecho derroche de recursos públicos que, en todo caso, deberían ser destinados a la construcción de obras y servicios de beneficio de la comunidad.” La propuesta de la autora de la iniciativa consta en lo siguiente: ÚNICO.- Se adiciona el artículo 39 Ter de la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco. Que adiciona el artículo 39 Ter de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, para quedar como sigue: Articulo 39 Ter. La propaganda, bajo cualquier modalidad de la comunicación social, que difundan como tales, los órganos autónomos, dependencias y entidades de la administración municipal, deberá tener carácter de institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público. En base a lo anterior, la comisión dictaminadora emite las siguientes: Página 4 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco CONCLUSIONES Una vez analizada la iniciativa presentada por la Diputada Rocío Corona Nakamura, la cual tiene como objetivo regular el manejo de las políticas de comunicación social, y crear disposiciones reglamentarias que prevengan el despilfarro en propaganda que pudieran utilizar los poderes públicos con fines contrarios a los estrictamente institucionales, los suscritos integrantes de la comisión dictaminadora entendemos los argumentos vertidos por la legisladora partiendo del interés de inhibir escenarios de abuso de recursos públicos para promover proyectos personales en los propios términos en que lo describe la congresista. Es un hecho que el poder público solo se legitima si produce beneficio a la ciudadanía, por lo que entendemos como importante regular en nuestra legislación las políticas de comunicación social evitando cualquier desvió en cuanto al ejercicio del erario público. Como bien lo señala la autora de la iniciativa en su exposición de motivos, nuestra Carta Magna en su artículo 134 señala, que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan los poderes públicos, órganos autónomos, dependencias y entidades de la administración pública en cualquier de los tres niveles de gobierno, no se podrá utilizar nombres, imágenes, voces o símbolos que pudieran promocionar a cualquier servidor público. Por lo que en este sentido nuestra Constitución federal contempla de forma general la prohibición de promoción de cualquier servidor público en cualquiera de sus modalidades, y la propuesta de iniciativa en proceso de estudio, pretende reformar la Ley de Gobierno y Administración Pública del Municipal del Estado de Jalisco, ordenamiento que le es aplicable principalmente a los municipios integrantes del Estado, dejando de lado todas las demás dependencias de la administración pública Estatal e incluso el propio Congreso del Estado, que forman parte del cuerpo burocrático con que cuenta el Estado, y que por ende los servidores públicos que Página 5 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco laboran en estas dependencias pueden estar eximidos de la obligación establecida en la Carta Magna, es indispensable mencionar que el ordenamiento que la Legisladora pretende reformar no es el idóneo para llevar a cabo el espíritu de la normatividad Federal, ya que los integrantes de esta Comisión Dictaminadora concluimos que por técnica legislativa, debe ser en diverso ordenamiento legal donde debe estar reglamentada la propuesta aquí dictaminada, a saber es en la Constitución Política del Estado de Jalisco donde debe establecerse el candado para la no autopromoción del servidor público, ya que el solo reformar la Ley de Gobierno y la Administración Pública, traería con ello que servidores públicos de otros ámbitos no cumplan con tal determinación, es por ello que la comisión dictaminadora considera que es de desecharse la misma. Aunado a esto la Constitución local también contempla en tiempos electorales la suspensión de difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto en los poderes del Estado, como de los municipios, sus organismos públicos descentralizados, y cualquier otro ente público; para ello se trascribe textualmente: “Articulo 13.-… … i) Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales locales y hasta la conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes del Estado, como de los municipios, sus organismos públicos descentralizados, y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia. …” En el caso concreto, la reforma propuesta se encuentra regulada en cuanto a los tiempos electorales en el Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, el cual a la letra dice: Página 6 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco “Artículo 3º. 1. … 2. Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales locales y hasta la conclusión de la jornada comicial, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes estatales, como de los municipios, sus organismos públicos descentralizados, así como de cualquier otro ente público estatal o municipal. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.” Abonando a lo anterior el ordenamiento invocado en su artículo 230, establece en su numeral 3, lo siguiente: Artículo 230. 1. … 2. … 3. Se entiende por propaganda de precampaña el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo establecido por este Código y el que señale la convocatoria respectiva difunden los precandidatos a candidaturas a cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer sus propuestas. Por los razonamientos anteriormente vertidos, esta Comisión dictaminadora considera que es de desecharse la iniciativa presentada. Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por la fracción II del artículo 150, numeral 1 del artículo 157, y fracción III del numeral 3 del artículo 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, las Comisiones Legislativas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelven y someten a la elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de: ACUERDO LEGISLATIVO UNICO.- Se desecha la iniciativa de decreto que reforma el artículo 39 Ter de la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco. Página 7 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco ATENTAMENTE Guadalajara, Jalisco a Octubre de 2011 “2011, Año de los Juegos Panamericanos en Jalisco” SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO. LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS DIPUTADO JESÚS CASILLAS ROMERO PRESIDENTE DIPUTADO JAVIER GIL OLIVO VOCAL DIPUTADO CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA VOCAL DIPUTADA MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ VOCAL Página 8 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco DIPUTADO LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ VOCAL DIPUTADO JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ VOCAL DIPUTADO ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA VOCAL DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO VOCAL DIPUTADO RAÚL VARGAS LÓPEZ VOCAL Página 9 Esta hoja pertenece al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la reforma al artículo 39 Ter de la ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco