CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Consultas a municipalidades por pago de patentes DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES – DEPARTAMENTO LEGAL REF.: 20.293/96 D.H.: 1344 ATIENDE PRESENTACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO Santiago, 31 marzo 1997 En respuesta a su presentación, cumplo con remitir a Ud. Para su conocimiento, fotocopia del dictamen Nº 40.195 de 1981, en que esta Contraloría General se ha pronunciado respecto de la situación planteada. Saluda atentamente a Ud. Por orden del Contralor General ABOGADO JEFE DIVISIÓN DE MUNICIPALIDADES ATIENDE CONSULTA FORMULADA POR EL SR. ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL. Santiago, 9 diciembre 1981 El Alcalde de la Municipalidad de San Miguel se ha dirigido a esta Contraloría General solicitando un pronunciamiento acerca de la procedencia de exigir a los Notarios el pago de la correspondiente patente municipal que grava el ejercicio de toda profesión, oficio, industria, comercio, arte o cualquiera otra actividad lucrativa. Agrega que inspectores municipales han comprobado que existen Notarías Públicas del Departamento Pedro Aguirre Cerda que no poseen la referida patente municipal, aduciendo éstas que están exentas por cuanto se rigen por el artículo Nº 399 del Código Orgánico de Tribunales. Sobre el particular, cabe hacer presente, en primer término, que el artículo 399 del Código Orgánico de Tribunales define a los Notarios y señala genéricamente la competencia o marco legal de atribuciones de tales auxiliares de la administración de justicia. Al efecto, expresa que son ministros de fe pública encargados de redactar, autorizar y guardar en su archivo los instrumentos que ante ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los testimonios que pudieren, y de practicar las demás diligencias que la ley les encomiende. Por su parte, el inciso 1º del artículo 32º del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales, dispone que “las personas que ejerzan profesiones liberales o cualquier otra profesión de ocupación lucrativa de acuerdo con la definición del artículo 42, Nº2 del Decreto Ley Nº 824, de 1974, pagarán su patente anual sólo en la comuna donde tengan instalada su consulta, estudio u oficina principal. Dicha patente los habilitará para ejercer en todo el territorio nacional”. A su vez, el aludido artículo Nº 42 Nº2 del Decreto ley Nº824, de 1974, ley sobre impuesto a la renta, establece, en la parte que interesa, que se aplicará, calculará y cobrará el impuesto de segunda categoría, en conformidad a las tasas señaladas en el artículo 43º, sobre las rentas provenientes del ejercicio de las profesiones liberales o de cualquier otra profesión u ocupación lucrativa no comprendida en la primera categoría ni en el número 1 de la misma disposición, incluyéndose las obtenidas por los auxiliares de la administración de justicia por los derechos que conforme a la ley perciben del público. Agrega el inciso segundo de la norma en comento que para los efectos del inciso anterior, se entenderá por “ocupación lucrativa” la actividad ejercida en forma independiente por personas naturales y en la cual predomine el trabajo personal basado en el conocimiento de una ciencia, arte, oficio o técnica por sobre el empleo de maquinarias, equipos y otros bienes de capital. En este mismo sentido, el Decreto Suprem0 Nº 484, de 1980 del Ministerio del Interior, reglamentó para los artículos 23º y siguientes del Título IV del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, en el cual se encuentra inserto al artículo 32 antes citado, en su artículo 2º letra c) prescribe que las actividades terciarias son aquellas que consisten en el comercio y distribución de bienes y en la prestación de servicios de todo tipo, y, en general, de toda actividad lucrativa que no quede comprendida en las primarias y secundarias, tales como, los servicios que los auxiliares de la administración de justicia, en tanto que el artículo Nº17 del mismo ordenamiento señala que los profesionales que ejerzan una actividad gravada en la primera categoría del Impuesto a la Renta, -- situación en la que no se encuentran los Notarios --, estarán afectos por esta actividad desarrollada al pago de la patente municipal señalada en el artículo 24º, sin perjuicio de la que le corresponda pagar de acuerdo a los que dispone el artículo 32 del Decreto Ley Nº 3.063. Pues bien, del análisis armónico de las disposiciones citadas, aparece evidente que se encuentra gravada con contribución de patente municipal, de acuerdo con el artículo 32º de la Ley de Rentas Municipales, el ejercicio de profesiones liberales y el de toda profesión u “ocupación lucrativa”, entendida como tal, para estos efectos, aquella actividad independiente, fundamentalmente ejercida sobre la base del conocimiento de una ciencia, arte, oficio o técnica, según lo prevé el artículo 42 Nº2 del Decreto Ley Nº 884, ya indicado. En este contexto, es necesario precisar, como ya se señalara, que por definición las actividades terciarias están afectas a contribución de patente, toda vez que tiene este carácter toda actividad lucrativa que no sea primaria o secundaria, como ocurre precisamente con los servicios de los auxiliares de la administración de justicia, y particularmente con las funciones de los notarios, cuyas prestaciones son esencialmente onerosas. En este orden de ideas, aparece evidente que los notarios cumplen con el supuesto básico determinante de la exigibilidad de la patente municipal, puesto que ejercen una actividad profesional remunerada, cuyos servicios de acuerdo con lo prevenido en el inciso 1º del artículo 492º del Código Orgánico de Tribunales, gozan de determinados emolumentos. A mayor abundamiento, es del caso recordar que la Ley Nº11.704 – derogada expresamente por el artículo 647º del Decreto Ley Nº 3063 --, en su artículo 61º establecía que los profesionales del Cuadro Anexo Nº2 debían pagar su patente en la comuna donde tuvieran instalada su consulta, estudio u oficina principal; así, la letra A.- sobre “Patentes Profesionales” del citado Cuadro Anexo, enumeraba las profesiones afectas al pago de esta contribución, y, entre otros, en el Nº16 contemplaba a los notarios, quienes debían pagar este gravamen de monto variable de acuerdo a la clase o categoría de la respectiva patente. En estas condiciones, entonces, cabe agregar que los contribuyentes a que se refiere el inciso 1º del artículo 32º del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, deben pagar como patente anual el equivalente a una unidad tributaria mensual, de conformidad con lo preceptuado en el inciso 2º de la disposición citada. En consecuencia, con el mérito de las consideraciones que anteceden, no cabe sino concluir en la especie que los notarios del Departamento Pedro Aguirre Cerda están afectos a la obligación de pagar patente municipal de conformidad con lo dispuesto en el artículo 32º del Decreto ley Nº 3.063, de 1974, ello por cuanto, ejercen una actividad profesional que de acuerdo con el artículo 42º, Nº2, del Decreto Ley Nº 824, de 1974, en relación con el artículo 2º letra c) del Decreto Supremo Nº 484, de 1980, de Interior, se encuentra expresamente gravada con dicha contribución. Es todo cuanto puedo informar a Ud. al tenor de lo requerido. Saluda atentamente a Ud. OSVALDO ITURRIAGA RUIZ Contralor General CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA /CONTRALORÍA REGIONAL DE LOS LAGOS ATIENDE PRESENTACIÓN BAHAMONDE DE DON HERIBERTO BARRIENTOS Puerto Montt, 20 diciembre 1985 La persona individualizada en la suma, Notario Público de esta ciudad, se ha dirigido a esta Contraloría Regional de Los Lagos, solicitando un pronunciamiento relativo a la procedencia de que la I. Municipalidad de Puerto Montt incluya en la patente municipal del oficio en que funciona su Notaría, el cobro por la publicidad que engloba el letrero indicativo de su despacho profesional. Sobre el particular, cabe señalar que la materia en estudio se encuentra regulada por los artículos 41 y 42 del Decreto Ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales. Ahora bien, de acuerdo con el artículo 399 del Código Orgánico de Tribunales, dichos profesionales son ministros de fe pública, y por ende, miembros auxiliares de la administración de justicia. Por otra parte, este organismo estima necesario reseñar a grandes rasgos, algunas características propias de la propaganda visual, la que se efectúa por medio de letreros, carteles o avisos, luminosos o no luminosos, destinados a llamar la atención al público acerca de un determinado producto, servicio o negocio. Su finalidad, por tanto, es obtener a través de ese medio la venta de algún producto, la utilización de un servicio o el ingreso a un local o establecimiento comercial. Asimismo, para que origine el cobro de un derecho municipal deben concurrir los elementos propios de la contra-prestación que aquel involucra, esto es, la persona dispuesta a instalar un letrero, cartel o aviso publicitario debe encontrarse en situación de requerir del Municipio la autorización para ello. (Aplica Dictamen Nº 31.864, de 1984, de esta Entidad Fiscalizadora). Como puede apreciarse, del análisis de las características anotadas, se infiere que el simple anuncio de que en determinado lugar funciona el despacho de un Notario Público, teniendo en cuenta que dicho aviso sólo tiene por función el indicar que en este lugar existe una notaría, no puede entenderse que ello tenga por finalidad un efecto propagandístico, puesto que éste no tiene como objetivo “el dar a conocer una cosa con el fin de atraer adeptos o compradores”, significado que da al vocablo “propaganda”, el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, término que, por su parte, emplea el Nº5 del artículo 42 del citado Decreto Ley Nº 3.063, de 1979.En estas condiciones, es dable concluir que no resulta procedente que la I. Municipalidad de Puerto Montt cobre derecho de propaganda por el letrero que un Notario Público mantenga en su oficio, a fin de indicar la ubicación de su despacho. Transcríbase a la I. Municipalidad de Puerto Montt. Saluda atentamente a Ud. MIGUEL URRUTIA A. Contralor Regional