Programa de Vivienda Chilpancingo

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
1. ANTECEDENTES
Nuestra ciudad está creciendo en forma explosiva, lo que motiva la urgente necesidad
de legislar, normar criterios, e integrar el Sistema de Desarrollo Urbano y Vivienda de esta
capital, el crecimiento urbano, por ende, tendrá que dejar de ser anárquico, sin fines ni
objetivos definidos.
Una ciudad planificada y con un crecimiento ordenado y controlado, permitirá resolver
problemas básicos y elementales del ser humano, lo que creará el ambiente psicológico y
social compatible con la aspiración de todos los ciudadanos, a contrario sensu, una
ciudad desorganizada e inorgánica crea estados difíciles en la conducta de los vecinos,
por lo que se convierte en un problema de naturaleza política, cuando en realidad es un
problema de naturaleza y solución netamente técnica.
Ningún gobierno puede ni debe descuidar las políticas de Desarrollo Urbano, las
tácticas y estrategias de como conducir el desarrollo integral y sostenido de nuestras
ciudades en relación directa con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Los
municipios, como organismos de desarrollo local, son los más indicados para llevar
adelante estos procesos técnicos, como una manera de buscar formas descentralizadoras
de desarrollo local.
La enormidad de la crisis mundial de la vivienda se refleja en el hecho de que, con
arreglo a una estimación moderada, más de cien millones de personas viven en un estado
de carencia absoluta de hogar, mientras que más de mil millones de personas están
obligados por las circunstancias a vivir en condiciones de vivienda desesperadamente
inadecuadas que amenazan su salud, seguridad y dignidad.
Esta situación contrasta irónicamente con el reconocimiento del derecho a una
vivienda adecuada que figura en la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y
en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
La aprobación de la resolución 1991/26 de la Subcomisión de Prevención de
Discriminaciones y Protección a las Minorías, el 29 de agosto de 1991 fue la primera
ocasión en que un órgano de las Naciones Unidas expresaba la necesidad de estudiar de
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modo específico el asunto de la vivienda; Uno de los cambios positivos observados fue
que el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat) había
aceptado que el derecho humano a la vivienda fuera uno de los principios temáticos de
las Conferencias Hábitat I, II y III.
Como soporte físico fundamental para el desarrollo de la vida personal y familiar la
vivienda se constituye como satisfactor imprescindible, las características del crecimiento
demográfico y el modelo de desarrollo económico aplicado en nuestro país han propiciado
el crecimiento desmesurado de las capitales de los Estados de la República, nuestro
municipio en este sentido, no ha sido la excepción.
Chilpancingo es una ciudad dinámica en continuo crecimiento y mejoramiento, que ha
generado asentamientos irregulares, en donde se requiere de la participación
intergubernamental y de las propias familias, cuyo asentamiento además de irregular se
produce en zonas consideradas de alto riesgo.
En este contexto, el H. Ayuntamiento de Chilpancingo ha procurado la instrumentación
de “El Programa Para el Desarrollo de La Vivienda de Interés Social y
Fraccionamientos Populares de la Ciudad de Chilpancingo”, ya que esta ciudad se ha
convertido en una fuente importante de atracción de mano de obra, aunado a los
servicios, públicos e institucionales que en ella se generan.
1.1.
Contexto de Planeación
Los flujos migratorios que llegan a la ciudad, se enfrentan al hecho de que las
actividades económicas, en términos generales, no ofrecen empleo suficientemente
remunerado para acceder a viviendas de interés social medio.
Para disponer de una vivienda, la mayoría de las familias deben confrontar sus
ingresos en el mercado inmobiliario para adquirirla en renta o venta, misma que por lo
general queda fuera de las posibilidades de dichas familias, esto se comprende en
consecuencia con lo siguientes aspectos:
a)
Limitada oferta de vivienda popular y económica
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b)
Ni la Iniciativa Privada, ni el Sector Público, han logrado consolidar esquemas
que permitan acceder con créditos acordes a la solvencia de los consumidores
de bajos ingresos.
c)
El alto costo del suelo urbanizable
d)
Poca reserva territorial.
e)
Alto costo de producción
f)
Procesos inflacionarios
En forma general se ha orientado la demanda solvente a sectores definidos como
son los derecho–habientes del INFONAVIT y del FOVISSSTE al tiempo que se reduce su
acción dirigida a los sectores de subempleados y desempleados. En ese sentido, resulta
importantísimo consolidar gestiones de gobierno que consideren una mayor atención al
problema de la vivienda, en donde sus proyectos de inversión se orienten a los sectores
más desprotegidos de las colonias populares y el campo, incidiendo directamente en una
mayor salud, nutrición, educación, recreación y deportes, para lo cual se propone la
creación de un Instituto Municipal de Vivienda, que salvaguarde el legítimo interés de la
población de bajos recursos para acceder a una vivienda digna.
La alternativa se da en el trabajo conjunto y participativo de la sociedad, en procesos
que abarcan desde el estímulo fiscal y la desgravación a la iniciativa privada, hasta la
reorientación de la inversión pública, estableciendo métodos de coparticipación en el
suelo urbanizable disponible.
1.2.
VISIÓN Y MISIÓN
Orientar el papel del Municipio hacia la promoción y coordinación de esfuerzos con los
demás sectores público social y privado en apoyo a las actividades de financiamiento,
comercialización y titulación de la vivienda y promover las condiciones para que las
familias en especial las que tienen mayores carencias, tanto en la zona rural como en la
urbana, disfruten de una vivienda digna, con espacios y servicios adecuados, calidad en
su construcción y seguridad jurídica en su tenencia (Plan Municipal de Desarrollo 2003 –
2006).
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CONSIDERANDO
Que el precepto principal de nuestra Carta Magna, señala en su Artículo 4o. que ésta
protegerá la organización y el desarrollo de la familia, sin menoscabo de que toda persona
tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, en donde la
familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Que el Plan Municipal de Desarrollo 2002–2005 del H. Ayuntamiento del Municipio
Libre y Soberano de Chilpancingo de los Bravo del Estado de Guerrero, México,
sustentado en el proyecto “Ciudad de Los Servicios” considera facilitar que las colonias
irregulares de acuerdo a su antigüedad y a la existencia de construcciones permanentes,
a través de métodos de Donación y Expropiación, expedirá títulos de propiedad en forma
individual.
Que el papel del municipio como promotor y coordinador de esfuerzos con los
sectores social y privado será el detonante principal para fomentar una mejor calidad de
vida, especialmente a las familias con mayores carencias, disfrutando en general de
contar con certeza jurídica en su tenencia.
Que dentro de las políticas del Programa Sectorial de Vivienda 1999–2005 del
Gobierno del Estado se encuentran, la corresponsabilidad institucional y la participación
social, entendiendo que por su naturaleza y magnitud la vivienda tiene vertientes de
carácter estructural que rebasan los actuales instrumentos administrativos y de
financiamiento.
Que el municipio esta investido de personalidad jurídica para manejar su propio
patrimonio, contando con facultades para intervenir en la regularización de la tenencia
urbana, estando entre sus obligaciones el formular, aprobar y administrar los planes de
Desarrollo Urbano Municipal incluida la Vivienda, en cuyos fines se encuentra el
desarrollo adecuado y ordenado del crecimiento urbano.
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Que con fundamento en el artículo 45, fracción I del Bando de Policía y Buen
Gobierno del Municipio de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero señala entre sus
atribuciones la de formular, aprobar y administrar el Plan Director de Desarrollo Urbano
Municipal.
Que la Ley de Planeación para el Estado de Guerrero, señala que es una obligación
para los gobiernos municipales: el desarrollo integral de la entidad conduciendo la
planeación de forma responsable y ética, estableciendo el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano y Vivienda considerando un lapso de seis años de obligatoriedad en su
ejecución.
Que la Ley de Vivienda Social y de Fraccionamientos Populares del Estado de
Guerrero, pugna porque todas las familias tengan una vivienda digna y decorosa, con
seguridad jurídica en su tenencia, cuya política es el disfrute de los derechos a ésta.
Que una política con perspectiva de factibilidad, permitirá definir el rumbo a las
acciones de vivienda, precisando la posición del municipio en su relación con el proceso,
producción y titulación de éstas.
Que la Ley de Fomento Económico, Inversión y Desarrollo del Estado de Guerrero
487, promueve la reducción de tiempos y costos derivados de las disposiciones
normativas, buscando con ello una mayor inversión en los municipios del Estado,
aplicando para ello diversos estímulos que permitan una mayor rentabilidad social y un
desarrollo sustentable, atrayendo inversionistas en el caso del desarrollo urbano y la
vivienda.
Que actualmente la Ley de Propiedad en Condominio (Vaccacio Legis) tiene por
objeto regular la constitución, modificación, organización, funcionamiento, administración
y terminación del régimen de propiedad en condominio, en cuya figura intervienen
necesariamente en materia de vivienda.
Que la Ley de Vivienda Social del Estado de Guerrero (Vaccacio Legis) contempla
trece Capítulos que, en congruencia con lo que establece la Ley de Desarrollo Urbano del
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Estado de Guerrero, están dirigidos a definir con precisión una estructura temática
coherente para el ejercicio de gobierno en esta materia. Por lo que el presente Programa
debe considerarlo a efecto de no contravenir estas disposiciones.
Que la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero 211 prevé en su capítulo V
artículos 74 y 75 la creación del Sistema Estatal de Vivienda, como el conjunto integrado
y armónico de acciones e inversiones de los Sectores Público Estatal y Municipal, así
como social y privado, para fomentar el acceso de las familias que habitan en el Estado, a
una vivienda digna y decorosa.
1.3.
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA (BASE LEGAL Y MARCO NORMATIVO)
El H. Ayuntamiento de Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, en cumplimiento de los
preceptos contenidos en el Plan Municipal de Desarrollo 2002 – 2005, tiene a bien
promover el presente PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES DE LA CIUDAD DE
CHILPANCINGO GRO, de conformidad a la siguiente
BASE LEGAL
El Presente Programa tiene su fundamento en diversos dispositivos y normas legales
y técnicas promulgadas tanto por el Gobierno Federal como por el Gobierno Estatal, ello
nos permitirá conocer mejor y poder desarrollar los procesos de habilitación urbana
necesarios para su debida planeación y ejecución. El conjunto de instrumentos y apoyos
que se señalan permitirán la conducción y promoción de actividades tendientes a un
aumento en las acciones que, en materia de vivienda, pretende impulsar el H.
Ayuntamiento, procurando consolidarlas a corto y mediano plazo, incorporando metas y
acciones en donde los organismos financieros podrán aumentar el parque habitacional
acorde con las políticas presupuestarias del Gobierno federal y Estatal, en donde el
municipio será factor determinante para establecer las bases de solución a las
necesidades habitacionales de la población.
La estrategia de la modernización municipal requiere de la reforma para responder al
cambio que demanda el bienestar de la población, hoy, sólo promoviendo con mayor
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eficacia la justicia social, podremos asumir los retos que enfrentamos, por ello mas que
promover una actitud proveedora del Estado, se orienta la política en materia de vivienda
a la transformación de los factores estructurales que determinan la problemática
habitacional.
Para ello induciremos la acción comprometida de una sociedad participativa,
aprovechando el enorme potencial que representan los organismos habitacionales
existentes y constituyendo organismos municipales que encausen la demanda
habitacional de los menos favorecidos y que consoliden la incorporación de los
promotores y desarrolladores de vivienda a la reserva territorial municipal, permitiendo
fusionar los recursos privados con la aportación del patrimonio municipal bajo el siguiente
MARCO JURÍDICO
1.3.1. Legislación Nacional
 Artículo 115 de Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Ley de Planeación Federal.
 Plan Nacional de Desarrollo 2001–2006.
 Programa Sectorial de Vivienda 2001–2006.
1.3.2.
Legislación Estatal
 Constitución Política del Estado de Guerrero.
 Apartado V.3.5 y V.3.6 del Plan Estatal de Desarrollo 1999–2005 para el estado de
Guerrero.
 Capítulos 1–1.5, 2–2.6 y 3–3.4 del Programa Sectorial de Vivienda para el estado
de Guerrero.
 Artículos 1, 2, 3, 5, 6, 59 y 63 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de
Guerrero No. 364
 Artículo 1, 2 – VIII, 4, 10, 19, 42 – B), 45 y 56 de la Ley de Planeación Para el
Estado de Guerrero.
 Artículo 1º de Ley de Vivienda Social y de Fraccionamientos Populares del Estado
de Guerrero.
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 Artículos 6, 7, 17 y 18 de la Ley de Fomento Económico, Inversión y Desarrollo
del Estado de Guerrero 487
 Ley de Propiedad en Condominio (Vaccacio Legis).
 Ley de Vivienda Social del Estado de Guerrero (Vaccacio Legis).
 Artículo 74 y 75 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero 211
capítulo V artículos 74 y 75
1.3.3. Legislación Municipal
 Capítulo II apartado II.3.8 y II.3.9 del Plan Municipal de Desarrollo 2002–2005 del
H. Ayuntamiento del Municipio Libre y Soberano de Chilpancingo de los Bravo del
Estado de Guerrero, México
 Artículos I, 5 y 45 del Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero
2. Diagnóstico Pronóstico
Desde su formación, la vivienda en Chilpancingo no ha tenido el impulso necesario
para dar atención al histórico rezago, a través del Programa Hábitat nos hemos dado a la
tarea de analizar el desarrollo habitacional de Chilpancingo procurando establecer los
mecanismos necesarios que permitan dar continuidad al Plan aquí constituido, de tal
manera que en un corto, mediano y largo plazo se cuente con la suficiencia que permita
incorporar soluciones para dar respuesta a cada una de las familias que componen la
población de esta ciudad capital. En esta parte analizamos la problemática habitacional,
con el fin de contar con un pronóstico y proponer estrategias que procuren satisfacer la
demanda de vivienda.
2.1.
Ámbito Regional
La Ciudad de Chilpancingo tiene notorias diferencias frente al resto de las ciudades
más importantes del Estado. Como municipio, ciudad y capital, ha recorrido un largo
proceso, como un solar de paso fue habitado en el año 1591. En esta zona llamada
central o de los valles centrales, de ser una comunidad el 13 de septiembre de 1813, el
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Generalísimo Morelos estableció el Primer Congreso de Anáhuac en Chilpancingo, con lo
que le dio el carácter de ciudad independiente.
2.1.1. Ámbito estatal
El Estado de Guerrero se ubica al sureste del país limitando al norte con los Estados
de México y Morelos, al noroeste con el Estado de Michoacán, al noreste con el Estado
de Puebla, al este con el Estado de Oaxaca y al sur con el Océano Pacífico1.
Políticamente, el estado se integra por 76 municipios los cuales, se encuentran
distribuidos en una superficie total de 64,282 km2. Su extensión territorial corresponde al
3.3% del territorio nacional y ocupa el 14º lugar con relación a las demás entidades
federativas.
Asimismo, se localizan importantes ciudades costeras a nivel nacional como lo son
Acapulco, Zihuatanejo e Ixtapa, también integra otras ciudades no menos importantes,
como Taxco de Alarcón y Chilpancingo de los Bravo, siendo esta última la capital del
Estado.
Finalmente, de acuerdo a la regionalización económica que establece el gobierno del
Estado, se distinguen siete regiones: Norte, Tierra Caliente, Centro, La montaña, Costa
Grande, Costa Chica y Acapulco.
2.1.2. Ámbito municipal
El municipio de Chilpancingo de los Bravo se encuentra ubicado en la Región Centro
del estado entre las coordenadas 17º 11’ y 17º 37’ de latitud norte y los 99º 24’ y 100º 09’
de longitud oeste.
Respecto del meridiano de Greenwich a una altura de 1,260 metros sobre el nivel del
mar2 (ver figura 2) Limita al norte con los municipios de Leonardo Bravo y Eduardo Neri; al
1
INEGI, 2000: XII Censo General de Población y Vivienda, Estado de Guerrero, México.
INEGI, 2001: Cuaderno estadístico municipal, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, Gobierno del Estado
de Guerrero, H. Ayuntamiento Constitucional de Chilpancingo de los Bravo.
2
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sur, con Juan R. Escudero y Acapulco de Juárez; al este, con Mochitlán y Tixtla de
Guerrero; al oeste, con Coyuca de Benítez y Gral. Heliodoro Castillo3.
El municipio comprende una extensión de 2,338.4 km², lo que representa el 3.7% con
respecto a la superficie estatal y ocupa el 5º lugar a nivel municipal, después de los
municipios de Coyuca de Catalán, Coahuayutla de José María Izazaga y Tecpan de
Galeana.
Según el XII Censo General de Población y Vivienda, el municipio de Chilpancingo de
los Bravo cuenta con una población total de 192,947 habitantes, lo cual representa el
6.2% con respecto al total estatal (3,079,649 hab), superior a la estimada por los
municipios que le rodean, con excepción de Acapulco que cuenta con una población total
de 722,499 habitantes.
El clima es subhúmedo, cálido, semicálido y templado, con una temperatura que oscila
entre los 15° y 24 °C
el régimen de lluvias se presenta en los meses de junio a
septiembre en una precipitación media anual, de acuerdo a los últimos años en un
promedio de 879.3 ml, los meses de abril y mayo, son los más calurosos y en el período
noviembre – febrero se encuentran los más fríos.
Cuadro 1. Población total por municipio, 2000
Entidad
Total
Guerrero
%
3,079,649
100.00
Acapulco de Juárez
722,499
23.4
Chilpancingo de los Bravo
192,947
6.2
Coyuca de Benítez
69,059
2.2
Eduardo Neri
40,064
1.3
Heliodoro Castillo
35,625
1.1
Tixtla Guerrero
33,620
1.0
Leonardo Bravo
22,906
0.7
Juan R. Escudero
21,994
0.6
Mochitlán
10,133
0.3
Fuente: XII Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2000.
3
Secretaría de Desarrollo Social, 2002: Información para la planeación, municipio de Chilpancingo de los
Bravo, Gobierno del Estado de Guerrero, México.
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Gráfica 1. Población total por municipio, 2000
800,000
700,000
Habitantes
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Población
Acapulco de Juárez
Coyuca de Benítez
Chilpancingo
Heliodoro Castillo
Leonardo Bravo
Eduardo Neri
Tixtla Guerrero
Mochitlan
Juan R. Escudero
Fuente: XII Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2000.
En este sentido, la Ciudad de Chilpancingo a partir de la amplia gama de servicios
públicos y administrativos que ofrece, tiene conectividad regional con los municipios y
algunas localidades que le rodean, así como con otros más. (Figura 1)
La Ciudad de Chilpancingo es cabecera municipal del municipio del mismo nombre y
capital del Estado de Guerrero, y sirve como punto estratégico con el denominado
Triángulo del Sol, (Acapulco, Zihuatanejo y Taxco de Alarcón), lo cual tiene resultado a
partir de la infraestructura vial con la que cuenta la ciudad de Chilpancingo en particular y
estatal en general, principalmente por su carretera federal México – Acapulco.
Se encuentra localizada en la Sierra Central, entre los paralelos 17º 33’ de latitud
norte, 99º 30’ de longitud oeste del meridiano de Greenwich a una altura de 1,260 metros
sobre el nivel del mar (Ver figura 2).
Actualmente la superficie urbana de la Ciudad de Chilpancingo comprende 2,375.3
hectáreas, lo cual representa un incremento de 822.5 hectáreas respecto a la superficie
contemplada en el Plan Director Urbano de 1993 (1552.80 has.).
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Figura 1. Localización del Centro de Población de Chilpancingo
Fuente: Elaboración propia
Figura 2. Conectividad regional de la Ciudad de Chilpancingo.
Fuente: Elaboración propia
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Cuadro 2. Superficie urbana total de la Ciudad de Chilpancingo por hectáreas y año
Año
Hectáreas
1987 *
1,097.3
1990 *
1,302.8
1993 *
1,552.8
2003 **
2,421.7
Fuente: * Plan Director Urbano de Chilpancingo, 1993, Pág. 12.
** Cuantificación en plano por medios electrónicos.
2.1.3. Aspectos Socioeconómicos
2.1.3.1.
Crecimiento poblacional
Según el XII Censo General de Población y Vivienda, para el año 2000, la ciudad de
Chilpancingo estimó una población total de 142,746 habitantes, de los cuales el 47.48 %
(67,790) son hombres y el restante 52.51 % (74,956) mujeres. Esta relación entre
hombres y mujeres, expresado en el índice de masculinidad, indica que en el año 2000
había cerca de 90 hombres por cada 100 mujeres.
Gráfica 2. Porcentaje de hombres y mujeres en la Ciudad de Chilpancingo, 2000.
47.48 %
52.51 %
Mujeres
Hombres
Fuente: Elaboración propia con base al XII Censo General de Población y Vivienda,
INEGI, 2000.
Según el INEGI, la población estimada para la ciudad de Chilpancingo en el año
2000 (142,746 habitantes) significó un incremento de 19,271 habitantes con respecto a la
población arrojada en 1995 (123,475 hab.); 45,581 habitantes respecto a la de 1990
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(97165 hab.), 75,248 habitantes con respecto a la registrada en 1980 (67,498 hab.) y
106,553 respecto a la de 1970 (36,193 hab.).
Cuadro 3. Crecimiento poblacional, 1970-2000
Población (Habitantes)
Entidad
Guerrero
1970
1980
1990
1995
1,597,360
2,109,513
2,620,637
2,916,567
3,079,649
59,087
98,266
136,164
170,368
192,947
36,193
67,498
97,165
123,475
142,746
Municipio de
Chilpancingo
2000
Centro de
Población
Fuente: Datos estadísticos del X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda,
INEGI.
2.1.3.2.
Tasa de Crecimiento Media Anual
La Ciudad de Chilpancingo, durante el periodo 1970-2000, presentó una Tasa de
Crecimiento Media Anual alta, que en promedio asciende a 4.6 %, superior a la expresada
a nivel estatal (2.2%) y municipal (4.02%). Es decir, la población de la Ciudad de
Chilpancingo, en términos porcentuales ha crecido más rápido que la reportada a nivel
estatal y municipal en tres décadas.
Cuadro 4. Tasa de Crecimiento Media Anual, 1970-2000.
Entidad
Guerrero
Municipio de
Chilpancingo
Centro de
Población
Tasa de Crecimiento Medio Anual* (%)
70-80
80-90
90-95
95-00
70-00
2.8
2.25
1.91
1.09
2.2
5.2
3.4
4.04
2.5
4.02
6.4
3.7
4.9
2.9
4.6
Fuente: Datos estadísticos del X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda,
INEGI.
* La Tasa de Crecimiento Medio Anual se determina de acuerdo a la siguiente fórmula,
establecida por SEDESOL:
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1/n
Población final
TCMA =
-1
X 100
Población inicial
Donde “n” es el número de años considerados para cada periodo.
Gráfica 3. Tasa de Crecimiento Medio Anual 1970-2000.
7
6
Porcentaje
5
4
3
2
1
0
Periodo
70-80
Guerrero
80-90
90-95
Municipio de Chilpancingo
95-00
Centro de Población
Fuente: Elaboración propia con base al XII Censo General de Población y Vivienda,
INEGI, 2000.
Derivado de lo anterior se puede afirmar que la Ciudad de Chilpancingo ha crecido en
forma acelerada en las tres últimas décadas, pasando de una población de 36,193
habitantes en 1970 a 142,746 habitantes en el año 2000, lo cual significa que la población
aumentó en casi 4 (3.94) veces en 30 años.
Como se ha señalado anteriormente, la explicación de este crecimiento, se deriva
principalmente por las migraciones de la población rural hacia la capital del estado (la
Ciudad de Chilpancingo), en busca de mejores oportunidades de empleo, vinculados a la
cercanía con el creciente desarrollo turístico de Acapulco y a la presencia de oficinas de la
administración pública correspondiente a los tres ámbitos gubernamentales.
2.1.3.3.
Tendencia poblacional
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De acuerdo a lo anterior, la Ciudad de Chilpancingo espera que en 25 años albergue
una población total de 271,429 habitantes aproximadamente, contemplando una tasa de
crecimiento inicial del 2.9% que corresponde al último periodo registrado (1995-2000), y
que irá disminuyendo en una décima porcentual hasta llegar a la tasa de 2.4 en el último
período (2020 – 2025). Esto se ve reflejado en un incremento de 21,135 habitantes en el
corto plazo (2005), con una población de 163,881 habitantes aproximadamente; 49,541
habitantes en el mediano plazo (2011), con una población de 192,287 habitantes
aproximadamente; y finalmente 128,683 habitantes al largo plazo (2025) con 271,429
habitantes esperados aproximadamente.
Cuadro 5. Proyección de población y Tasa de Crecimiento Medio Anual 2005-2025.
Población Proyectada (Habitantes)
Entidad
2005
2011
2015
2020
2025
Guerrero
3,251,188
3,467,635
3,618,448
3,814,334
4,018,836
Municipio
218,075
251,423
275,364
307,016
340,635
Centro de Población
163,881
192,287
213,078
241,078
271,429
Tasa de Crecimiento Medio Anual (%)
Entidad
2000-2005
2005-2011
2010-2015
2015-2020
2020-2025
Guerrero
1.08
1.07
1.06
1.05
1.04
Municipio
2.5
2.3
2.2
2.1
2.0
Centro de Población
2.8
2.7
2.6
2.5
2.4
Fuente: Elaboración propia con base en la siguiente formula:
Población
proyectada= Pi
1+
TCMA
100
n
Donde “Pi” es la última población registrada y “n” es el número de años del periodo
proyectado
.
16
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
Gráfica 4. Población proyectada para la Ciudad de Chilpancingo 2005-2025
300,000
100,000
50,000
2015
271,429
213,078
2011
150,000
241,078
192,287
200,000
163,881
Habitantes
250,000
2020
2025
0
2005
Año
Fuente: Elaboración propia con base en proyecciones estimadas.
Esta situación arroja como pronóstico una mayor demanda de suelo, vivienda, y
servicios urbanos básicos que en general requiere la población creciente, entre otros de
educación y salud.
2.1.3.4.
Población económicamente activa por sector
En cuanto a la población económicamente activa se refiere, en las últimas décadas la
estructura ocupacional de la Ciudad de Chilpancingo ha presentado un incremento
moderado respecto a la población total, al pasar de 28,889 habitantes en 1990 ( 29.7 %) a
54,730 habitantes en el año 2000 (38.3 %). Así mismo, la población desocupada presentó
un avance al incrementarse de 732 habitantes en 1990 a 760 habitantes en el año 2000.
Cuadro 6.Población Económicamente Activa e Inactiva, 2000
Entidad
Guerrero
Municipio de
Chilpancingo
Centro de
Población
Población
Económicamente Activa
(PEA)
1990
2000
PEA desocupada
1990
2000
Población
Económicamente Inactiva
(PEI)
1990
2000
611,755
888,078
25,183
11,113
1,023,128
1,168,244
36,313
66,995
1,065
888
51,622
68,380
28,889
54,730
732
760
35,493
48,676
Fuente: XI y XII Censo General de Población y Vivienda del Estado de Guerrero, INEGI,
1990-2000.
17
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
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Por su parte, el comportamiento de la población económicamente activa por sector,
manifiesta un claro predominio hacia las actividades terciarias ya que el sector terciario
representó para el año 2000 el 76.2 % (41,747 habitantes) con respecto al total de la
población económicamente activa (54,730 habitantes).
En cuanto al sector primario, su participación ha sido decreciente, siendo evidente la
disminución de la población dedicada a este tipo de actividades, al pasar en 1980 de
1,464 habitantes a tan solo 980 habitantes en el año 2000.
Finalmente el sector secundario presenta una tendencia estable, aunque con baja
representatividad (16.9 %) respecto del total de la población económicamente activa.
Cuadro 7. PEA por sector económico, Ciudad de Chilpancingo, 2000
Sector
Habitantes
%
PEA
54,730
100
Primario
980
1.79
Secundario
9,283
16.96
Terciario
41,747
76.27
Desocupada
760
1.39
No especificado
1,960
3.59
Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda del Estado de Guerrero, INEGI, 2000.
2.1.4. Estructuración de la propiedad de la tierra
La Propiedad de la tierra se consolida en un primer momento a través de la
expropiación de latifundios que permitió la constitución de ejidos y de pequeña propiedad,
sin embargo el esfuerzo por desconcentrar tal tenencia a motivado que a la fecha se haya
generado un sobrecosto en el metro de terreno, no obstante los datos del INEGI con
respecto al régimen de la propiedad señalan que 74% del parque habitacional es propio y
el 26% es por arrendamiento. Lo anterior implica que a la fecha se tenga un requerimiento
calculado a 5,340 viviendas, toda vez que en varios casos una sola vivienda alberga hasta
tres familias.
2.1.5. Administración y Gestión del Desarrollo Urbano y la Vivienda
Los Esfuerzos Institucionales Estatales Y Municipales
18
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
El Gobierno municipal, continuamente ha realizado diversos mecanismos que
permitan el abatimiento de los problemas en materia de vivienda, sin embargo, la poca
articulación con los programas de vivienda de nivel federal y estatal, aunado a la escasa
reserva territorial con que se cuenta no han permitido dar la respuesta que la población
requiere.
Para ofrecer alternativas de solución, tratando de evitar con ello las invasiones de
terrenos, el Gobierno del Estado a través del Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de
Guerrero, en coordinación con La Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda y la
Secretaría de Desarrollo Social están instrumentando un mecanismo que permita al
municipio acceder a subsidios directos para la edificación de viviendas de tipo progresivo.
De igual forma, continuamente se buscan desvincular las acciones de vivienda
realizados por el gobierno federal, para que sea el municipio quien formule y tramite sus
actividades, de esta forma el gobierno estatal podrá optimizar los recursos que se
canalicen para la atención de las familias.
Por lo que respecta a la adquisición de vivienda formal terminada y con todos los
servicios, ésta se ha desarrollado a través de créditos hipotecarios, cuya instrumentación
depende de las autoridades federales, sin embargo se han suscrito diversos convenios de
desgravación y desregularización, así como signado los conducentes de fortalecimiento
en materia de vivienda, con ello se procura atraer inversiones al respecto. El desarrollo de
vivienda en el municipio implica un proceso de planeación enfocado a la formulación de
planes, tomando en cuenta la participación social;
la programación
que permita el
adecuado uso del suelo; y, el proceso de ejecución de las acciones específicas que se
deriven de los programas manteniendo estricta coordinación con los diferentes ámbitos de
gobierno. La eficaz ejecución de un plan, depende de la solidez del aparato administrativo
y de sus fundamentos financieros. El aparato administrativo es el instrumento básico para
llevar a cabo la estrategia de desarrollo y para convertir los objetivos y programas en
19
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acciones y resultados concretos; en tanto que las finanzas públicas son el fundamento del
gobierno para sustentar sus programas.
Cuadro 8. porcentaje promedio de crecimiento del parque habitacional
Localidad
Viviendas
1970 1980
1990
Chilpancingo 5,906 12,439 19,897
2.1.5.1.
Tasa de crecimiento
2000 1970 - 1980
1980 1990
32,045
8.62%
4.89%
1990 2000
4.88
Condiciones de la vivienda y tipología
Con base a los últimos datos del INEGI Censo 2000 se pueden resumir las
condiciones de la vivienda en Chilpancingo de la siguiente forma: existen 32,045
viviendas que tienen las siguientes características: 12.25% es de adobe, el 66.39% es de
cemento, 16.92% de madera o asbesto y el 4.44% no especificado.
2.1.6. Medio Físico Natural
2.1.6.1.
Topografía
La Ciudad de Chilpancingo está ubicada en una cañada y valle, demarcada por
elevaciones montañosas importantes como el cerro Machohua y el de Huiteco en la parte
oriente, y, el Culebreado, cerro del Toro y el Tepoztepec al poniente; además de zonas
planas al norte y al sur.
En cuanto a la pendiente se refiere, esta va desde el 0 % al 15 % (1,182.55 has) en
las zonas de menor pendiente y hasta más del 45% (133.34 has) en sus zonas más
inclinadas, (ver plano de pendientes). La parte baja tiene una conformación casi plana,
son suelos con poca pendiente topográfica.
20
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Cuadro 9. Clasificación del territorio, según su grado de pendiente
Ciudad de Chilpancingo
Grado
Pendiente
Hectáreas
Porcentaje
1
0 a 15
1,270.05
52.44
2
15 a 25
696.99
28.79
3
25 a 30
78.82
3.25
4
30 a 45
253.53
10.46
5
Mayor a 45
122.31
5.06
2,421.7
100
Total
Fuente: Elaboración propia en base al IRIS V. 2000, INEGI.
Las partes medias, en ambos extremos presentan laderas con porcentajes de
inclinación que van desde un 10 % hasta un 25 %, por último, las partes altas son las que
tienen un porcentaje de pendiente topográfica mayor al 25 %.
2.1.6.2.
Clima, precipitación y temperaturas
El clima que predomina en la mancha urbana de Chilpancingo es del subtipo
A(C)w0(w)ig del subgrupo A(C), que corresponde al clima semicálido subhúmedo (w0(w)),
siendo el más fresco del grupo A, con gradiente isotermal (oscilación térmica media
mensual i, menor de 5º C) y con marcha tipo ganges o gangética g, letra que se añade
solo cuando el mes más caliente del año se presenta antes de Junio o del solsticio de
verano; la temperatura media anual es de 20.7º C y la precipitación media anual es de
780 mm. y se concentra en la época de lluvias, misma que sucede entre fines de Mayo y
fines de Octubre; Los vientos dominantes del Sureste tiene una velocidad media de 18
Km/h, las velocidades máximas de los vientos se han presentado en varias direcciones y
se estima que han rebasado los 100 Km/h; predomina las nubes de la clase baja llamadas
“cúmulos”, y se presentan más de 2,400 horas de insolación anual; uno de los fenómenos
más frecuentes es el aspecto nebulosos por humo debido a los incendios provocados en
los meses más calientes correspondientes a Marzo, Abril y Mayo cuando la evaporación
potencial es máxima, afectando seriamente la insolación en los meses de Julio a Octubre
bajando la calidad de luz fotosintética (datos proporcionados por la estación
meteorológica de la UAG).
21
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2.1.6.3.
Hidrología
La zona de estudio se encuentra ubicada en la región hidrológica número 20 Costa
Chica-Río Verde (de acuerdo con el boletín de la SARH 1971). En esta región se
encuentra la cuenca del río Papagayo, e incluye al río Huacapa y al río azul; La parte alta
de la corriente del río Huacapa se forma en la sierra madre sur y continua por el valle de
Chilpancingo; En la zona de estudio se encuentran diferentes tipos de acuíferos
(geohidrología). Libre en sedimentos clásticos, libre en calizas fracturadas y carstificado
semiconfinado en ellas.
De acuerdo a un estudio geohidrológico realizado en 1998, por el Ing. Jaime Román
Villalobos, en el cual se estableció un modelo matemático se llego a la conclusión de que
el acuífero de Mochitlán que actualmente surte de agua a la ciudad esta siendo sobre
explotado. Por tal razón se sugiere que
los acuíferos y el agua superficial sean
explotados de manera racional de la siguiente manera:
a) Perforar pozos o norias dentro de la ciudad donde hay manifestación de agua
subterránea para solucionar al menos el problema de una o dos colonias.
b) Captar el agua superficial del río Huacapa en la parte alta antes de entrar al
embalse de la presa de Cerrito Rico que tiene un buen gasto, y que podría llegar
por gravedad a la mayor parte de la ciudad (al parecer fue muestreada y analizada
y cumple con las condiciones para el consumo humano).
2.1.6.4.
Geología
2.1.6.4.1. Geología regional
El área de estudio se encuentra sobre la plataforma Morelos-Guerrero del albiano, que
sobreyace al terreno mixteco, constituido por el complejo Acatlán del paleozoico inferior.
(Ramírez-Espinosa, 1982). NOTA
2.1.6.5.
Marco tectónico
22
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El Estado de Guerrero esta constituido por el superterreno que a la vez se subdivide
en 5 subterrenos cubriendo la mitad occidental del estado y son los siguientes (Campa y
Coney 1981, Vidal 1991, modificada por Werre- Keeman,1997): NOTA
A) Subterreno Teloloapan
B) Subterreno Arcelia
C) Subterreno Huetamo
D) Subterreno Zihuatanejo
E) Subterreno Papanoa
En la parte nororiental aflora el terreno Mixteco, dentro del cual se encuentra la
plataforma Guerrero-Morelos (Ramírez Espinoza 1982) NOTA, donde se localiza el área
de estudio.
2.1.6.6.
Geología estructural
En la zona de estudio se pueden diferenciar dos zonas estructurales, una de fallas
normales que indica un sistema distensivo, localizado en la zona sur del área, y la otra
con pocas estructuras de este tipo y ocupa la parte norte del área de estudio.
En la parte este de la zona de estudio, se consideran dos bloques, un alto o pilar, y
otro bajo o fosa (Figueroa 1990).
El área esta afectada por fallas normales paralelas a los ejes de las estructuras, así
como de otras fallas que a menudo
interrumpen su continuidad formando escarpes
pronunciados (Espíritu 1995), la zona estructural baja, se localiza al noreste y este de la
Ciudad de Chilpancingo y esta constituida por pliegues anticlinales y sinclinales en
general simétricos.
Localmente se tiene un sistema de fallas paralelas con una orientación noreste–
suroeste. A principios del terciario como consecuencia de la orogenia Laramide se
originan cuencas intracontinentales, entre ellas Chilpancingo.
2.1.6.7.
Estratigrafía
23
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La Ciudad de Chilpancingo se encuentra sobre la formación Chilpancingo del terciario,
que a la vez sobreyace a la formación Morelos del cretácico medio, y esta al complejo
Acatlán del paleozoico inferior. (Ramírez-Espinosa 1982).
La formación Chilpancingo consiste de una secuencia de margas, areniscas y
conglomerados mal clasificados con matriz arcillosa y fragmentos de caliza y de productos
volcánicos riolíticos de coloración ocre a amarillenta, en los cuales se puede observar
estratificación cruzada y horizontes delgados de limonitas y arcillas muy deleznables. En
el valle, de Serna (1965) considera un espesor aproximado de 200 metros.
2.1.6.8.
Geomorfología
La Ciudad de Chilpancingo se encuentra en un valle, que esta constituido por
sedimentos de material lacustre y volcaniclástico con pendientes suaves, pero ha crecido
la mancha urbana sobre las zonas de ladera con pendiente fuerte.
2.1.6.9.
Edafología
Los suelos existentes y más representativos en la periferia de Chilpancingo son
Rendzinas (E) de la clasificación de los grandes grupos, bajo el criterio FAO-UNESCO,
reportándose por la SARH en 1982 un alto riesgo de erosión general que va de (B)
moderada a (B/C) severa.
En las partes bajas se encuentran cambisoles y vertisoles que reúnen condiciones
para la agricultura y que en su génesis han recibido aportaciones de arcillas y limos de las
laderas aledañas, pero que han perdido la materia orgánica y así su fertilidad por falta de
tratamiento agronómico y agro pastoril.
La baja cobertura vegetal de las laderas influye fuertemente sobre la erosión hídrica
del suelo y representa un grave riesgo para los asentamientos humanos ubicados en las
partes más bajas.
2.1.6.10. Principales Ecosistemas
Flora
24
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La vegetación está compuesta por la selva baja caducifolia con especie de mezquite,
huizache, cazahuate, etc. cuya característica es de que todos o la mayoría de los árboles
tiran sus hojas en tiempo de secas, también existen bosques de pino y encino, estos son
de explotación forestal.
Fauna
Su fauna es variada, podemos encontrar especies de: Camaleón, tigrillo, tejón,
champolillo, venado, iguana, conejo, alacrán, águila, gavilán, zopilote, garcilla, güilota,
tórtola, masacuata, coralillo, víbora de cascabel, gallina de campo, chachalaca, paraíso,
calandria, cardenal, ardilla, zorrillo, mapache, coyote, zorra, ratón, zanate, pájaros,
etcétera.
2.1.6.11. Riesgos y vulnerabilidad
La Ciudad de Chilpancingo se encuentra localizada en una zona altamente
sísmica; por lo tanto, el presente Plan tiene como objetivo establecer acciones orientadas
a identificar las zonas con mayor probabilidad de riesgo y así proteger a la población en
caso de ocurrir un desastre.
Debido a esto, se han identificado lugares considerados como zonas de alto
riesgo, entre los que se encuentran el río Huacapa y 26 barrancas. Las barrancas más
importantes que se originan en las elevaciones del Huiteco y Machohua, pueden
ocasionar eventualmente grandes avenidas. Lo anterior se desprende del hecho de que la
distancia entre estas elevaciones y la mancha urbana es muy corta y de pendiente
inclinada por lo que los escurrimientos que se forman en época de lluvias, al ser afectada
el área por sistemas ciclónicos como tormentas tropicales o huracanes, pueden
transportar grandes volúmenes de agua y materiales sólidos a las partes bajas, utilizando
como drenaje natural, las depresiones naturales de la topografía local.
En el lado suroeste de Chilpancingo se localizan otras elevaciones topográficas
conocidas como el Culebreado y el Cerro Amojileca, compuestas también por algunas
fracturas y fallas que se unen con aquellas que vienen de Machohua y el Huiteco,
25
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cruzando la ciudad. Otras elevaciones localizadas dentro del municipio son: el Cerro
Ahuijote Grande, la Sierra Alquitrán, Cerro El Campito, Cerro Carrizalillo, conformando
estos dos últimos, la Sierra El Camotal
En la ciudad se localizan el Río Huacapa con una longitud de 11,032 metros y las
barrancas principales (ver plano de barrancas), con los datos siguientes:
Cuadro 10. Características de las barrancas localizadas en la ciudad de Chilpancingo
No.
Nombre
Barranca
Longitud
total (*)
Número
Longitud
Vivienda
Invadida
s
No. de
hab.
1
Río
Huacapa
Parte Alta
11032 m
2000 m
132
545
2
Chuchululu
ya
1560 m
1200 m
22
124
3
Tecolotes
2000 m
1500 m
45
41
4
Casuarinas
1352 m
30
0
5
Alpoyeca
2920 m
920 m
39
290
6
El aguacate
920 m
920 m
12
124
7
Coyote o
Salado
1125 m
320 m
20
48
8
El Coro
1075 m
1000 m
42
62
9
La Lobera
2000 m
2000 m
121
203
10
El Espinal
1500 m
1100 m
17
94
11
Tonalapa o
Sta. Isabel
1586 m
1586 m
50
222
12
Tequimil
1418 m
1418 m
99
440
1200 m
26
Observaciones
La gran mayoría de las
viviendas se encuentra
invadiendo el cauce
natural del río
Se encuentran 10 casas
de madera, y 12 casas
de concreto
10 casas se encuentran
en peligro latente
5
casas
están
deshabitadas
No existe ningún riesgo
de inundación ya que el
cauce es muy ancho
Está libre el cauce de la
barranca
12 de madera y 8 de
concreto
Esta
barranca
está
completamente invadido
su cauce
Esta barranca su cauce
ya esta pavimentado, se
usa como calle
No existe ningún riesgo
latente
48 de madera y 2 de
concreto
El cauce está reducido,
por lo que la mayoría de
las viviendas están en
alto riesgo
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No.
Nombre
Barranca
Longitud
total (*)
Número
Longitud
Vivienda
Invadida
s
No. de
hab.
13
Texcalco
1300 m
1500 m
39
50
14
Ocotepec
2100 m
300 m
6
12
15
San Miguel
o San
Miguelito
2320 m
2320 m
41
140
16
Amatitos
2163 m
1149 m
32
104
17
Las
Calaveras
920 m
700 m
35
142
18
Jalahuatzin
go
1880 m
1500 m
101
300
19
Guaje seco
1121 m
1121 m
73
N/D
20
Pezuapa
2220 m
2220 m
47
109
21
Apanzingo
2300 m
2000 m
35
241
Observaciones
No existe ningún peligro
de inundación, ya que no
se capta mucha agua
Son
muy
pocas
viviendas, por lo que se
deberá
evitar
más
asentamientos
El área invadida es
extensa pero son pocas
las viviendas, tienen
grandes proporciones de
terreno invadido
600 m del Huacapa
aguas arriba ya está
embovedado
Del mercado hacia el Río
Huacapa
ya
está
embovedado
Existen 27 casas de
madera, 31 casas de
bajareque y 34 casas de
concreto
El tramo de la carretera
de Tixtla hacia arriba
están en peligro latente
De la Zona militar hacia
el Río Huacapa ya está
embovedada
La mayoría de
viviendas
son
concreto
las
de
Existen 20 casas de
madera y 16 de concreto
El cauce de la barranca,
23 La Libertad
N/D
350 m
23
N/D
la ocupan como calle y
está pavimentado
24 El Tule
1100 m
N/D
N/D
127
N/D
25 Tortolitas
1125 m
N/D
N/D
30
N/D
26 Las Tinajas
920 m
N/D
N/D
N/D
N/D
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología (Programa emergente de Barrancas
2001) y Censo del Jefe de Inspectores de Desarrollo Urbano H. Ayuntamiento de
Chilpancingo, Gro. 20 de Junio de 2003.
22
Tlacomulco
N/D
519 m
36
27
N/D
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(*) Dirección Estatal de protección Civil.- Secretaría. Gral. De Gobierno.- Gobierno del
Estado, mayo 1998.
De éstas, existe la posibilidad de que se presente alguna contingencia, al ocurrir
fenómenos hidro–meteorológicos o geológicos. Dentro de las 26 barrancas consideradas
de alto riesgo, existen 6 que presentan una problemática mayor, debido a su topografía
siendo éstas: la Chuchululuya, Las Calaveras, Pezuapa, El Coro, Alpuyeca y la parte sur
del Río Huacapa a la altura de la Colonia la Cinca.
2.1.6.12. Zonas ecológicas
Las zonas ecológicas están dadas a partir de la siguiente clasificación, la cual se
especifica de manera detallada en el plano correspondiente al Medio Natural, el cual
identifica las diferentes áreas y zonas identificadas en la Ciudad de Chilpancingo. (Ver
plano de medio físico natural)
AA. Actividades Agrícolas.- Área con pendientes menores al 15%, donde se
recomiendan las actividades agrícolas de riego y temporal con posibilidades de
producción comercial sostenible, principalmente de maíz, fríjol, calabaza y demás
especies agrícolas que se caractericen por sus exigencias en cuanto al tipo de suelo,
principalmente hortalizas.
Esta actividad mejora la calidad del suelo en estas áreas de baja pendiente y fomenta
un alto nivel de producción de alimentos, también contribuye grandemente en el control
del microclima al absorber la energía solar y generar biomasa (producción agrícola), a
través de la fotosíntesis. Los suelos que se encuentran en esta área son muy cotizados
para urbanización, pero este uso del suelo se considera inadecuado desde el punto de
vista ecológico, por eliminar y disminuir este tipo de suelo productivo que en general
representa menos del 20% del territorio estatal, la urbanización incrementa la reflexión de
la energía solar provocando cambios micro–climáticos, inicialmente por favorecer una
mayor variación de las temperaturas diarias y posteriormente estacionales, más aún si no
se consideran y respetan las áreas verdes que deben tener una cobertura por lo menos
28
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del 10%, debidamente intercalas dentro de la superficie urbana como medida
compensatoria.
Es indiscutible el efecto negativo sobre el ambiente por el problema de la basura, que
en este caso se confina en un relleno sanitario que esta por encima del nivel altitudinal de
las áreas agrícolas situadas al sur de la Ciudad de Chilpancingo, cuyos mantos freáticos
están sujetos a la captación por capilaridad de los diversos contaminantes que en tal
relleno se depositan y que son disueltos y distribuidos por el agua de la precipitación en
los mantos freáticos mencionados.
También debe considerarse que con el aumento de la mancha urbana, aumenta la
cantidad y concentración de las aguas negras, mismas que afectan el entorno inmediato y
afectarán a las poblaciones que reciben esta agua en las partes más bajas, empezando
por la comunidad de Tepechicotlán.
PAS. Pecuario Agrícola de Subsistencia.- Área principalmente pecuaria con
pendientes de 15 a 25% para ganadería semiestabulada y estabulada, en la que el
potencial se incrementa con el uso de pastos mejorados y potreros holísticos. Las
actividades agrícolas de temporal, solo se recomiendan con el manejo de técnicas para la
protección del suelo y en general sólo para la producción de subsistencia y/o para
comercio local. También pueden ser utilizadas para asentamientos humanos en aquellos
lugares desmontados y en desuso por empobrecimiento de la fertilidad, en que la
recuperación de los suelos represente un gran costo. En este caso, el asentamiento
humano contribuye para disminuir los problemas de erosión que afectan las parte más
bajas de aptitud agrícola; tales como el cambio de uso del suelo, por hacerlos más
pesados y confinarlos a la producción de arroz principalmente.
AFS. Área Forestal de Subsistencia.- Esta zona presenta muchas dificultades y
riesgos para los asentamientos humanos, más aún en áreas sísmicas. Es un área con
posibilidades de explotación forestal de subsistencia, cuyas pendientes pueden
considerarse entre 20 y 45% y con técnicas adecuadas, permite el comercio local. La
vegetación que debe predominar es la de encino (Quercus sp), en las partes intermedias
y fomentar la recuperación del bosque
29
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DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
ZAR. Zona de Alto Riesgo.- Área con pendientes superiores al 45%, no permite
aprovechamientos comerciales regulares (agricultura, ganadería, explotación forestal y
asentamientos urbanos) pero es rica en plantas medicinales, encinos, plantas de interés
artesanal y pinos en las partes más altas.
Puede utilizarse en planeación eco–turística y para actividades con disciplinas tales
como el montañismo, también se puede planificar el manejo de fauna silvestre en semi–
cautiverio, sobre todo en áreas de pendientes regulares o pequeños valles intermontanos.
Es muy importante para la captación de agua y recuperación de mantos freáticos y
manantiales. Los incendios forestales son su principal problema, puesto que pueden
deteriorar una gran extensión en muy corto tiempo, mientras que su recuperación es lenta
y durante ese periodo puede hacer sentir sus efectos negativos en zonas de ladera abajo,
generando inundaciones y disminuyendo la calidad del agua para las zonas urbanas.
ZBR. Zona de Bajo Riesgo.- Esta zona engloba las áreas AA y PAS, y tiene como
límites la Línea Crítica LC, predominan pendientes menores al 45%. En esta área se
encuentra casi el 100% de la mancha urbana, misma que tiende a ocupar y eliminar a las
áreas AA y PAS, situación que debe de restringirse y regularizarse.
LC. Línea Crítica.- Línea que limita a la ZBR y la ZAR.
PA. Parte Aguas.- Línea altimétrica topográfica más alta que circunscribe a la cuenca
hidrográfica, formando su perímetro.
ZI 1er. Zona de Influencia de Primer Orden.- Esta zona aporta principalmente agua
superficial y sedimentos a la zona principal o área de planificación, es muy importante
considerarla tanto por su extensión como por su orografía, puesto que puede perjudicar o
beneficiar a la zona o cuenca principal. Normalmente se encuentra aledaña al parte aguas
de la cuenca principal y/o puede ser separada por criterio de límites municipales.
2.1.6.13. Aptitud del suelo
30
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El sitio donde fue emplazada la Ciudad de Chilpancingo es el valle de la Cuenca
Hidrológica del Río Huacapa. Esta Cuenca de forma longitudinal con orientación nortesur, tiene una morfología que se constituye de la siguiente manera:

La parte baja tiene una conformación casi plana, son suelos con poca pendiente
topográfica. Las partes medias, en ambos extremos presenta laderas con
porcentajes de inclinación que van desde un 10% hasta un 25%; por último, las
partes altas son las que tienen un porcentaje de pendiente topográfica mayor a
25%. La altura promedio de la ciudad es de 1,200 a 1,460 msnm.

Los suelos predominantes son el chernozem o negro, estepa praire o pradera con
descalcificación y café grisáceo o café rojizo y amarillo bosque, el primero y el
último son aptos para la agricultura, mientras que el segundo es propicio para la
ganadería.

El sistema de escurrimientos naturales se forma debido a las cañadas
perpendiculares
al
Río
Huacapa;
sobre
estos
escurrimientos
corre
superficialmente, en época de lluvias, el agua que se deposita en el río. En ambas
laderas se tiene más de 10 cañadas principales con escurrimientos que van desde
las cumbreras de la sierra hasta el cauce del río.
El uso de las áreas intra–urbanas que aun se mantienen sin una actividad urbana es
principalmente pastizales y vegetación bajo rastrera, en algunas zonas se encuentran
macizos de arbustos o palmeras.
Este medio natural es el que ha condicionado el crecimiento de la ciudad, así se logra
entender que la gran mayoría de las colonias surgidas en la periferia y partes altas
durante los últimos diez años haya sido difícil para dotarlas de infraestructura y servicios
básicos.
Finalmente, considerando el análisis del medio físico natural, se identificaron las zonas
aptas y no aptas para el desarrollo urbano de la futura expansión de la ciudad, con base a
sus características de pendiente principalmente. (Ver plano de Aptitud del Suelo del Plan
de Desarrollo Urbano)
Derivado de lo anterior, el área de crecimiento de la mancha urbana tiene una
superficie total de 481.34 hectáreas, de las cuales 407.54 hectáreas se consideran como
31
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aptas para el crecimiento urbano, 27.90 hectáreas no son aptas para urbanizar, y 45.90
hectáreas son federales, que pueden ser incorporadas a usos recreativos y áreas verdes.
La aptitud de usos del suelo se determinó con base a ciertos criterios preestablecidos,
como lo son la topografía, la vegetación, el medio físico, la geología, edafología, los usos
de suelo actuales que caracterizan a la ciudad, y las condiciones físico-ambientales. Este
análisis arrojó varias zonas aptas y no aptas para un posible asentamiento humano
determinándose en cada una de ellas, usos factibles de suelo urbano. (ver plano de
aptitud de suelo)
Cuadro 11. Zonas aptas y no aptas desarrollo urbano, Ciudad de Chilpancingo
Usos recomendables de
Zona
Descripción
acuerdo a sus
características
Cuentan con pendientes que van de un 5
 Habitacional
Zonas
a un 25%, se localizan dentro y fuera del
 Recreativo
factibles
límite intra–urbano, las caracterizan
 Comercio
para
principalmente zonas baldías y zonas
 Equipamiento urbano
crecimiento conformadas por vivienda dispersa.
Estas zonas cuentan en su mayoría con
 Preservación
pendientes
mayores
del
45%,
ecológica
generalmente se localizan en las partes
 Recreación pasiva
periféricas de la ciudad (por arriba de la
 Planeación eco Zonas no
cota 1400). Principalmente se identifican
turística
aptas para
en la parte lateral oriente y parte
 Reserva ecológica
crecimiento
poniente de la ciudad.
En ellas prevalece el tipo de suelo selva
caducifolia, conglomerado polimíctico y
aluvión.
Las pendientes que predominan en estas
 Agrícola
zonas son van de un 30 a un 45%, se
Zonas
 preservación
identifica una vegetación de tipo selva
agrícolas
ecológica
caducifolia secundaria arbórea.
 pecuario
Estas zonas cuentan con pendientes que
 Planeación eco van de un 35 a un 45%, la vegetación de
turística
tipo selva caducifolia y conglomerado
 Recreación pasiva
Zonas aptas
polimíctico, son características de esta
 Equipamiento urbano
para
zona. Se localizan en partes periféricas
recreación
al oriente de la ciudad cerca de viviendas
dispersas, y pueden ser útiles para esas
zonas.
Fuente: Elaboración propia en base al IRIS V. 2000, INEGI.
32
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Cuadro 12. Aptitud del área de crecimiento propuesta
Ciudad de Chilpancingo al 2025
Tipo de superficie
Hectáreas
Factibilidad
0 a 15 %
240.75
Apta
15 % a 25 %
150.99
Apta
25 % a 30 %
13.53 Condicionada
30 % a 45 %
22.55
No apta
7.19
No apta
Mayor a 45 %
Total
435.01
---
Fuente: Elaboración propia en base al IRIS V. 2000, INEGI.
2.2.
Medio Físico Transformado
La estructura urbana actual de la Ciudad de Chilpancingo se ha venido conformando a
partir de los procesos socioeconómicos y demográficos que se han presentado a lo largo
de los años. La Ciudad de Chilpancingo se encuentra integrada por 4 barrios, 329
colonias y 8 fraccionamientos.

Barrio de San Mateo,

Barrio de San Antonio,

Barrio de San Francisco, y

Barrio de Santa Cruz.
Por cuanto corresponde a la densidad la Ciudad de Chilpancingo tiene en la
actualidad una población de 142,746 habitantes; lo que representa una densidad de
población en promedio de 59 habitantes por hectárea.
Cuadro 13. Superficie urbana total de la Ciudad de Chilpancingo por hectáreas y año
Año
Hectáreas
Población
Densidad
Hab./Ha.
s/d
1987 *
1,097.3
s/d
1990 *
1,302.8
97,165
74.5
1993 *
1,552.8
110,400
71.0
2000 **
2,421.7
142,746
58.94
Fuente: * Plan Director Urbano de Chilpancingo, 1993.
33
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** Datos propios estimados en base a la poligonal actual (plano base).
2.2.1. Suelo
El crecimiento del área urbana de la Ciudad de Chilpancingo es producto de un
proceso no controlado de incorporación de suelos agrícolas, zonas de conservación
ecológica, barrancas y cerros no aptos para usos urbanos; pero que sin duda han
estructurado el área urbana actual (ver plano de uso de suelo).
La ciudad de Chilpancingo cuenta con una extensión territorial total de 2,856.71
hectáreas, la cual se encuentra constituida por la zona urbana actual que representa el
84.77% (2,421.7 has.) del total de la superficie (Fuente: INEGI - SCINCE por colonias,
2000) y una zona no urbana del 15.23% (435.01 has.).
El área urbana actual presenta un crecimiento de 868.9 hectáreas con respecto a la
contemplada en el Plan Director Urbano de 1993 (1,552.8 has.) y de 1,724.4 hectáreas
con respecto a la considerada en el de 1987 (1,097.3 has.), lo que significa que la mancha
urbana ha crecido 2.2 veces la inicial, en tan solo 16 años aproximadamente.
2.3.
Déficit de vivienda
El déficit de vivienda nos aclara el panorama respecto de las acciones de vivienda
necesarias para alcanzar estándares de calidad recomendados por diversos organismos
internacionales como la Sociedad Internacional de Rotarios, la Organización de las
Naciones Unidas o el Banco Mundial, quienes permanentemente impulsan dentro de sus
programas la producción de viviendas a familias marginadas.
Cuadro 14. Vivienda Particular Habitada
Localidad
1990
1995
2000
Chilpancingo 19,854 25,956 32,045
Cuadro 15. Tipología de Viviendas Particulares Habitadas
Tipo de Viviendas
Cantidad
%
Total de Viviendas
32,045
100%
Casa Independiente
En Edificios
En Vecindades
Cuartos de Azotea
No especificado u otros
34
26,939
1,484
3,424
141
57
84.07%
4.63%
10.68%
0.44%
0.18%
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2.3.1. Déficit cuantitativo
El déficit cuantitativo se divide en “familias sin vivienda”, esto es, las parejas casadas
o en unión libre, que no habitan en una casa independiente, sino que viven en casa de
algún familiar; el hacinamiento a su vez, se deriva de solteros mayores, personas
separadas, divorciadas o viudos que se ven forzados a cohabitar en viviendas de
familiares, amigos o bajo el sistema de rentas informales.
2.3.1.1.
Familias sin vivienda
El número de familias sin vivienda se determina considerando la distribución familiar;
es conveniente hacer notar que el número de matrimonios que se registra nos permite
conocer el alcance de la demanda de vivienda, la capacidad registrada en años anteriores
nos puede dar un indicador relevante de las necesidades históricas de vivienda en la
cabecera municipal, no obstante que el número de matrimonios no puede considerarse
extremo, el rezago se agrava con la inmigración procedente de otras partes de la región.
Chilpancingo
2.3.1.2.
Cuadro 16. Familias sin viviendas
Familias Totales
Hogares Familiares
Déficit
37,385
32,045
5,340
Porcentaje
16.66%
Hacinamiento
La escasa producción de vivienda popular y de interés social, se ha convertido en un
problema que obliga al hacinamiento, la inmigración que el municipio recibe incrementa
considerablemente las proporciones de las necesidades de vivienda, frecuentemente,
la población inmigrante decide radicarse en casa de familiares, de esta manera, si la
vivienda promedio en Chilpancingo es de 2 cuartos, el hacinamiento puede
considerarse como grave de acuerdo a los parámetros del Banco Mundial.
Año
1990
2000
Cuadro 17. Número de Cuartos
Viv. Particular
Hasta 1 cuarto
De 2 a 5 cuartos
19,854
6,736
13,118
32,045
12,928
19,117
35
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2.3.2. Déficit cualitativo
Con este aspecto, nos referimos particularmente a aquellas situaciones que afectan la
calidad de vida de las personas que habitan una vivienda, la Organización de las
Naciones Unidas reconoce los aspectos ligados a los servicios públicos y a los materiales
de construcción.
2.3.2.1.
Irregularidad
Por lo que corresponde a la irregularidad en la tenencia de la tierra, el fenómeno más
recurrente y por tanto más conflictivo lo representan las viviendas ubicadas en zonas de
alto riesgo, situación frecuente en las zonas conurbadas de Chilpancingo.
De igual manera se presenta el aspecto correspondiente a aquellas viviendas
edificadas en lotes con algún tipo de irregularidad ya sea en el tipo de tenencia o en la
invasión; por último se presenta el aspecto de las viviendas construidas en forma anexa o
encima de otra vivienda constituyendo condominios de facto.
La elevada concentración de viviendas construidas en zonas no aptas para el
desarrollo urbano, caracterizadas por pendientes mayores de 30%, repercute en la
necesidad de establecer mecanismos que incidan en procurar una vivienda digna en
zonas para ello establecidas; Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, sigue prevaleciendo
un número considerable de irregularidad en la ocupación del suelo, existen en la zona 73
asentamientos irregulares; Los condominios de facto, no tienen en sí problemas graves,
no obstante, afectan la calidad de vida en el sentido patrimonial, pues el propietario de la
construcción no cuenta con escrituras debido a que el predio pertenece a terceros, aun y
cuando se trate de un familiar.
Al respecto vale la pena destacar el contenido del Plan Municipal de Desarrollo 2002–
2005 que señala que el crecimiento de los asentamientos irregulares en la ciudad de
Chilpancingo se ubica al Oriente y al Poniente de la Ciudad, dichas zonas por el tipo de
topografía de pendientes prolongadas hacen difícil la dotación de los servicios públicos
indispensables en corto tiempo.
Así también los mismos por su ubicación implican costos elevados para los
beneficiarios y el H. Ayuntamiento, en ese contexto se pretende impulsar el crecimiento
36
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poblacional intraurbano, evitando con esto la proliferación de asentamientos humanos en
Zonas Altas y Zonas Federales difíciles de dotar de los servicios citados con anterioridad.
2.3.2.2.
Deficiencias de los servicios
Las carencias económicas del Estado no son novedad, se tienen que afrontar grandes
limitaciones para atender a una población en constante crecimiento, Chilpancingo como
cabecera municipal no ha sido la excepción, a pesar de dichas carencias, las autoridades
municipales han promovido ante sus similares estatales y federales, la dotación de
servicios básicos a la población en general, alcanzando niveles aceptables, considerando
la crítica economía que tiene el país, sin embargo, lo anterior no debe ser óbice para
detener los esfuerzos en la consolidación de los logros obtenidos.
Si bien, en materia de drenaje, agua potable y energía eléctrica, los índices nos
arrojan resultados positivos, quienes no cuentan con el servicio se debe básicamente a
que se trata de colonias altamente inaccesibles por las condiciones orográficas de la
tierra, o por ser irregulares.
De acuerdo al XII Censo General de Población y Vivienda efectuado por el INEGI, el
municipio cuenta al año 2000 con 32,045 viviendas ocupadas, de las cuales 28,044
disponen de agua potable, 28,981 disponen de drenaje, y 31,530 de energía eléctrica, lo
que representa el 87.51%, 90.44% y 98.4%, respectivamente.
Cuadro 18. Habitantes, Vivienda Particular Habitada Y Hogares
Concepto
Población
Vivienda Particular Habitada
Hogares
Ocupantes por Vivienda
Viv. con Drenaje
Viv. con Energía Eléctrica
Viv. Con Agua Entubada
2.3.2.3.
1990
1995
2000
97,165
19,854
123,475
25,956
5.2
16,352
18,424
16,577
5.0
22,847
25,419
21,914
142,746
32,045
34,081
4.4
28,981
31,530
28,044
Deficiencias de los materiales de construcción
37
90.44%
98.4&
87.51%
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La vivienda en el municipio se caracteriza por ser de tipo rústico en las localidades más
apartadas, en la periferia de la cabecera municipal se observan construcciones con
muros de adobe y bajareque, techos de teja, palma lámina y pisos de tierra
encontrándose la mayoría en estado precario.
Únicamente en la cabecera municipal y en algunas localidades se observan
construcciones de material industrializado. Las distintas características de la
construcción en Chilpancingo, aunado a la carestía de los materiales tradicionales,
provocan que un alto porcentaje de las viviendas se construyan con materiales de
delesnables, no obstante, en Chilpancingo abundan los materiales universales.
Cuadro 19. Materiales Predominantes en la Vivienda.
Viviendas
1990
2000
%
Paredes (Material Sólido)
11,833 22,574
70.44
Techos (Material Sólido)
9,134
19,175
59.84
Pisos
(Material Firme)
3,114
26,826
83.71
Total de viviendas: 32,045
Paredes:
Tabique, Ladrillo, Block, Piedra, Etc.
Techos:
Losa de Concreto, Tabique, Ladrillo, Etc.
Pisos:
Incluye Cemento, Mosaico, Madera y Otros Recubrimientos.
2.3.3. Síntesis del déficit.
De acuerdo al Censo 2000 del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI),
existen en el Chilpancingo 37,385 familias comprendidas por personas adultas no
solteras, que se comprenden en casados, unión libre, separados, viudos, divorciados y
un total de 32,045 Hogares familiares, la diferencia nos indica que 5,340 familias se alojan
a través de arrendamiento o que comparten una misma vivienda.
Cuadro 20. Déficit de vivienda en la Ciudad de Chilpancingo
Familias Totales
Hogares Familiares
Déficit
Porcentaje
Chilpancingo
37,385
32,045
5,340
16.66%
Atendiendo los parámetros presupuestarios del Ayuntamiento, para abatir el déficit
señalado, a corto plazo, esto es, en un periodo de 5 años, se deberán construir 1,068
38
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viviendas por año; Ello no significa que con esto se abatirá el problema, pues debemos
recordar que la demanda anual de vivienda se incrementa en atención a los matrimonios
que se presentan por año, así como a la inmigración procedente de otros municipios y de
las propias localidades aledañas, por tanto esta cifra es únicamente para abatir el rezago
habitacional actual.
2.4.
Demanda Agregada Anual
La demanda agregada es el resultado del crecimiento poblacional, la determinación de
viviendas en malas condiciones, que requieren atención para su mejoramiento y la
división intrafamiliar que se presenta por matrimonios.
2.4.1. Proyección de la demanda en la Ciudad de Chilpancingo.
La demanda agregada de vivienda por crecimiento poblacional para el periodo 2002–
2005 se obtiene considerando la tasa de crecimiento a partir de cifras de vivienda de los
Censos Poblacionales y de Vivienda del INEGI 1990 y 2000, las cuales se extrapolan
proyectando la tasa de crecimiento registrada en la década para darnos una proyección
teniendo que entre 1990 y 2000 el municipio pasó de 19,897 viviendas a 32,045 lo que
representa una tasa de crecimiento de 4.89% anual, lo cual ciertamente es superior al
crecimiento demográfico, pero no lo es si consideramos el factor de inmigración, por lo
que el crecimiento poblacional de Chilpancingo se calcula en 2.8% anual al inicio del
período y finaliza en 2.4% al 2025 en ese sentido las proyecciones de demanda nos
indican que para el trienio 2002–2005 se requiere contar con un parque habitacional de
36,418 viviendas y para el 2025 habrá que contar con espacio para 60,320 viviendas.
39
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Cuadro 21. Proyección de viviendas requeridas estadísticamente
Viviendas
Promedio
existentes
Requerimiento Déficit de Vivienda
Año
Población
bruto
crecimiento
Habitacional (2)
por año
Hab/Viv
natural
* Tasa
Tasa
Rezago histórico
decreciente decreciente
(1)
2.8 a 2.4
2.8 a 2.4
-1,395
2000
32,045
142,746
4.5
31,721
1,071
2003
34,813
155,076
4.5
34,461
719
2005
*36,647
163,881
4.5
36,418
490
2011
*43,251
192,287
4.5
42,730
31
2015
*47,927
213,078
4.5
47,351
576
2020
*54,490
241,078
4.5
53,573
917
2025
*61,650
271,439
4.5
60,320
1,330
Fuentes: Subsecretaría de vivienda SDUOP, 2000.
(1) Invisur
(2) Elaboración propia en base al XII censo general de población y vivienda (INEGI)
Cuadro 21 A. Proyección de viviendas requeridas considerando 4 Hab/viv
Año
Viviendas
existentes
crecimiento
natural
Población
Promedio
Requerimiento Déficit de Vivienda
Hab/Viv
Habitacional (2)
por año
deseado
Tasa
Rezago histórico
decreciente
(1)
2.8 a 2.4%
1,395
2000
32,045
142,746
4
35,687
5,037
2003
34,813
155,076
4
38,769
5,351
2005
*36,790
163,881
4
40,970
5,575
2011
*43,420
192,287
4
48,071
6,046
2015
*48,491
213,078
4
53,270
6,174
2020
*55,670
241,078
4
60,270
5,995
2025
*63,913
271,439
4
67,860
5,342
Fuentes: Subsecretaría de vivienda SDUOP, 2000.
(1) Invisur
(2) Elaboración propia en base al XII censo general de población y vivienda (INEGI)
* Tasa fija
2.8%
2.4.2. Definición de la demanda por grupos de ingreso
Los esfuerzos del programa deberán estar encaminados en atención a los segmentos
o niveles de ingreso, se estratifica la demanda de vivienda de acuerdo con la capacidad
adquisitiva del crédito o subsidio; considerando para ello, que el mercado de vivienda
formal (oficial y privada) se determina atendiendo los ingresos familiares de los
demandantes.
40
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El censo en este caso no puede tomarse como medida ya que se realiza por
individualidad, pero en la adquisición de una vivienda participa la acumulación de salarios
familiares, es decir, la suma de dos o tres ingresos al interior de los hogares. De lo
anterior se colige sin lugar a dudas, que es urgente la necesidad de replantear la forma de
abordar los créditos a las familias de menores ingresos.
Anualmente se requiere de más de 1,000 viviendas que se reportan a través de las
solicitudes al Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero, estas solicitudes
provienen de población con ingresos promedio de 0 a 5 s.m., considerando que este total
representa el 83.33% de la demanda real en este rango la demanda total sería de 1,500
viviendas anuales.
De esta forma se tiene que existen dos grandes grupos de demandantes en el
primero, aquellos cuyo acceso al crédito proviene de la oportunidad con que se atiendan
los programas habitacionales de Gobierno para vivienda progresiva y vivienda mejorada o
por autoconstrucción, en donde se apoya este programa para vivienda popular y de
fraccionamientos de interés social, la segunda es aquella cuya capacidad crediticia le
permite acceder a fuentes de financiamiento independientes o de organismos de vivienda
como INFONAVIT y la Sociedad Hipotecaria Federal.
Cuadro 22. Distribución de la Población Ocupada de la Ciudad de Chilpancingo.
Según Ingreso Por Trabajo 1990-2000.
1990
2000
Grupos De Ingresos
Población
Población
No Recibe Ingresos
2,320
Menos de 1 SM.
4,971
6,825
De 1 Hasta 2 SM.
12,422
13,937
Mas de 2 Hasta 5 SM.
8,843
21,409
Mas de 5 SM
6,991
2.4.3. Integración de la demanda según crecimiento poblacional y déficit por
grupos de ingreso
A corto plazo, se requieren un promedio de 1,068 viviendas anuales para el grupo
inferior a 5 salarios, 52% en el rango de 0 a 2 y 48% en el rango de 2 a 5, esta vivienda
deberá proyectarse en las características de la vivienda progresiva o popular.
41
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
Chilpancingo
Cuadro 23. Déficit por grupos de ingreso
Viv.
%
Rezago Distribución del déficit por nivel de
ingresos
0 a 1 1 a 2 2 a 5 Mas de 5
32,045 83.33
5,342
9,145 13,937 21,409
6,991
Cuadro 24. Proyección gubernamental por periodos
Gobierno Federal
Gobierno Estatal
Gobierno Municipal
2000 AL 2006
1999 AL 2005
2006 AL 2012
2005 AL 2011
2012 AL 2024
2011 AL 2017
2000
2003
2006
2009
2012
2015
AL
AL
AL
AL
AL
AL
2003
2006
2009
2012
2015
2018
Cuadro 25. Demanda por Grupo de Ingresos
1990
2000
Grupos De Ingresos Población Población
No Recibe Ingresos
Menos de 1 SM.
De 1 Hasta 2 SM.
Mas de 2 Hasta 5 SM.
Mas de 5 SM
Total
4,971
12,422
8,843
2,320
6,825
13,937
21,409
6,991
Viviendas
requeridas por
grupo de ingreso
242
708
1,445
2,220
725
5,342
2.4.4. Características de la Demanda.
Conforme al CENSO 2000, el 12% de la población es nacida fuera de la Ciudad, esto
corrobora las elevadas cifras de inmigración anual hacia esta ciudad por población que
llega en edades de 12 a 30 años en busca de un empleo. El grave problema de esta
población es su deficiencia en el ahorro previo para el enganche, ya que los programas de
Banco de México, Sociedad Hipotecaria Federal y de vivienda progresiva de la SEDESOL
requieren un mínimo de 10% de enganche equivalentes en el mejor de los casos a $8 mil
pesos para los programas de vivienda progresiva. El nivel de ingresos promedio de los
habitantes del estado es con mucho uno de los más bajos con nivel nacional,
Chilpancingo como capital del Estado, capta uno de los más altos índices de inmigración,
42
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
pero lamentablemente no cuenta con la capacidad suficiente para emplear a todos,
situación que obliga a mediar los empleos con paga por demás inferior al resto del país
orillando al subempleo y al ambulantaje.
2.5.
Oferta de vivienda
La tendencia general en la oferta de vivienda, es a través de promotores, quienes
buscan construir viviendas de mayor valor, que les otorgue más márgenes de utilidad,
descuidando los segmentos bajos del mercado, Es preocupante que la población con
ingresos menores a 4.5 s.m. que se estima en no menos del 80% de la demanda
agregada anual, carece de cualquier opción de vivienda formal o con crédito hipotecario.
2.6.
Factores que explican el desequilibrio entre oferta y demanda
En términos de vivienda popular y de interés social, la mayor parte de la población
urbana de Chilpancingo se encuentra en condiciones de acceder a la tenencia de
vivienda, sin embargo la incapacidad de ahorro, la inestabilidad laboral y la problemática
de falta de suelo urbano, hacen difícil concretar dicho acceso. Chilpancingo por otra parte
no a sido sujeto de grandes apoyos crediticios por parte del Infonavit o de la Sociedad
Hipotecaria Federal.
Cuadro 26. Créditos otorgados para la Adquisición y el Mejoramiento de Vivienda
1993 A 2000, Ciudad De Chilpancingo.
Organismo
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Infonavit
34
48
10
6
6
24
28
54
FOVI
239
158
4
22
FOVISSSTE
100
70
49
88
FONHAPO
150
Autoconstrucción
24
340
200
FOVIMI–ISSFAM
VIVAH
36
127
2.6.1. Problemática del crédito para soportar la oferta
Históricamente, la insuficiencia de créditos para ofrecer viviendas es uno de los
problemas más importantes, la falta de fondeo de largo plazo para soportar los créditos
hipotecarios, particularmente los de vivienda media y media residencial no tiene respuesta
43
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inmediata, menos aún los de vivienda popular cuya capacidad de recuperación es
prácticamente nula.
No obstante el crecimiento de los créditos promovidos por el Gobierno Federal, estos
no han sido canalizados a nuestra ciudad, primordialmente por la falta de oferta,
acompañada de una demanda carente de recursos.
Asociado al problema de la vivienda se encuentra el tema de los subsidios, cuya
perspectiva va dirigida a la población de menores ingresos, a partir de 1995 los esquemas
de subsidio se establecieron en la modalidad de subsidio a la persona en lugar de a la
tasa de interés dando lugar a los programas PROSAVI o de subsidio a la vivienda y el
VIVAH o de Vivienda y Ahorro, a partir de 2003 programa Tu Casa, este último en la
modalidad de vivienda progresiva, mismo que ya se ha aplicado con bastante éxito en
Acapulco, pero que en esta capital no ha operado por la falta de reserva territorial.
Por último, la falta de recursos para ampliar el financiamiento en los programas de
fraccionamientos populares, no permite satisfacer las necesidades de nuestros
conciudadanos; cabe señalar que el dotar de lotes sin servicios a la población, por la falta
de recursos para la construcción progresiva, los obliga a vivir en condiciones insalubres, y
aún esta opción no ha podido ser ampliada debido primordialmente a las limitaciones de
las finanzas públicas.
2.6.2. Problemática del ahorro previo
El rezago habitacional que presenta la vivienda en Chilpancingo, deviene
principalmente de resolver las estrategias que permitan generar una cultura de ahorro
previo, sin embargo hay que considerar que los ingresos provenientes de los empleos
generados, no permiten acceder a un ahorro considerable, los perfiles laborales impiden
resolver la problemática generalizada en la entidad, en ese sentido la falta de ahorro para
enganches y gastos afectan directamente a quienes no tienen acceso a los créditos del
INFONAVIT y del FOVISSSTE.
2.6.3. Problemática del Suelo Urbano
44
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Como se ha señalado, la insuficiente oferta de vivienda dirigida a la población con
ingresos menores a 5 salarios mínimos, debido principalmente a la carestía de la tierra en
breña en las zonas conurbadas de la ciudad y más caro aún la zona central, cuyos
precios están por arriba de $2 mil pesos por metro cuadrado, esta condición tiene su
origen en la falta de interés de los desarrolladores privados por ofertar vivienda dirigida a
ese sector del mercado. Si se desea lograr oferta de vivienda para todos los niveles y en
especial atender el segmento menor de 5 s.m., tienen que modificarse las condiciones
económicas en que se opera la oferta de suelo urbano, considerando: Subsidiar el precio
de los lotes dirigidos a la población más necesitada. Aplicar créditos a largo plazo en el
caso de la urbanización progresiva y unidades básicas de vivienda; detonar reserva
producto de introducción de infraestructura (luz, drenaje, agua potable y vialidades) para
su posterior venta a desarrolladores incorporando la plusvalía necesaria para promover la
creación de un fondo municipal de vivienda; Y, realizar Co–inversiones entre el sector
público y el privado fomentando la oferta de tierra con servicios impactando el mercado
hacia la baja.
2.6.4. Problemática de la vivienda en arrendamiento
La vivienda en arrendamiento es un factor de movilidad social y de solución
habitacional para las personas jóvenes o inmigrantes a la ciudad, Chilpancingo por ser
una ciudad de servicios en donde se encuentra el campus más grande de la Universidad
Autónoma de Guerrero, y por tener una de las mayores concentraciones académicas del
estado, recibe una gran cantidad de jóvenes estudiantes que requieren arrendar para
alojarse, en este caso se asocian dos o tres jóvenes con la finalidad de compartir el costo
del arrendamiento.
El otro segmento de la población que requiere de vivienda en esta modalidad es el
que acude por circunstancias laborales, pero que su lugar de residencia familiar se
encuentra en otro punto del estado o de los estados circunvecinos, para ambos casos
Chilpancingo tiene una población flotante estimada en 100 mil habitantes que se
encuentran en la ciudad de lunes a viernes y que el fin de semana retornan a sus lugares
de origen, la mayor parte de esta población requiere de vivienda en arrendamiento, pero
los altos costos de dicha modalidad les impide acceder en forma individual, lo que como
45
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se apunto líneas arriba, motiva la asociación de individuos para lograr integrar la elevada
carestía en este rubro.
El complejo problema arrendatario tiene su origen en la falta de estímulos fiscales
para su producción, y en el escaso cuidado de los inquilinos al inmueble, así como a las
dificultades de recuperación del inmueble cuando el inquilino deja de pagar la renta, estas
situaciones desalientan al inversionista a construir este tipo de vivienda, lo que origina que
la escasa vivienda en arrendamiento tenga un importante incremento.
Costo para el
Ayuntamiento
Beneficios
Sociales
Beneficios
Urbanos
Cuadro 27. Problemática y Factores Positivos
Problemática
Factores Positivos
Fraccionamientos Populares
Co–inversiones con el sector
privado y constitución de
reservas estratégicas.
La inversión pública es elevada y
La inversión pública actúa como
su rendimiento social relativamente
detonador de la nueva zona
bajo con relación a irregularidad,
urbana, en donde además
situación que requiere de un
participan
promotores
estricto control urbano
inmobiliarios y propietarios de la
tierra
generando
efectos
Se
requieren
acuerdos
de
multiplicadores de desarrollo
asociación con desarrolladores, en
económico.
terrenos
patrimonio
del
Ayuntamiento o a través de
esquemas similares.
Beneficio social directo para la
población de menores recursos,
La calidad de vida de los
fraccionamientos se incrementa en
tiempo.
Se combina el beneficio social
inducido por el ordenamiento
urbano de grandes zonas de la
ciudad, con el beneficio social
directo de los compradores de
lotes populares.
Fraccionamientos ordenados y
controlados, aunque con servicios
progresivos.
Desarrollo
ordenado
por
macroproyectos
en
grandes
zonas.
Búsqueda de alternativas que
permitan lograr los satisfactores
urbanos abatiendo costo y calidad.
Mejor aprovechamiento de la
infraestructura.
Impacto Urbano Integral
Dificultad en desarrollo de obras
primarias
de
vialidades
o
infraestructura y pavimentación
46
Mejor calidad de vida.
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2.6.5. Cultura de la autoconstrucción y mejoramiento de la vivienda
Un enfoque en particular se refiere a la preferencia de un sector de la población hacia
la adquisición de un lote en donde a través de la autoconstrucción se edifica la vivienda
de acuerdo a sus condiciones económicas, que pueden llevar un largo proceso hasta
llegar a la vivienda terminada, misma que en la mayor parte de los casos requiere de un
programa de apoyo para permitir que los dueños accedan a créditos que les permitan
terminar su vivienda en un periodo mas corto de tiempo.
2.6.6. Repercusiones sociales de la falta de vivienda formal suficiente
La falta de oferta de vivienda o de terrenos urbanizados suficientes tiene importantes
repercusiones sobre la vida urbana, por una parte, la oferta insuficiente de
fraccionamientos populares, tiene un grave impacto sobre la vida de las familias que se
ven forzadas a vivir años en condiciones de servicios insuficientes, esto contribuye al
aumento de la inseguridad que se observa en los desarrollos de autogestión y de
fraccionamientos populares.
La SEDESOL ha través de diversos estudios informa que el costo de las viviendas
progresivas llega ha ser hasta de un 300% del costo total de una vivienda terminada,
además la urbanización por autogestión es con mucho, superior a la urbanización
promovida por los gobiernos, en gran medida ello se debe a que la infraestructura se
adecua a la autogestión, lo que repercute en el alto incremento de costos.
2.6.7. Otros factores de atención a la vivienda
Primordialmente, la población pasa por alto el ordenamiento territorial que promueven
los gobiernos; los lineamientos federales y estatales en la política urbana de la ciudad
buscan básicamente incidir en el bienestar social de la población, el aprovechamiento de
las zonas centrales de Chilpancingo a través del sistema de saturación de vivienda en
lotes baldíos desperdiciados o abandonados, obliga a formular normas y mecanismos que
permitan al Ayuntamiento acceder a estas reservas a través de compras o expropiaciones
47
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concertadas. Es igualmente importante promover programas que incidan en la promoción
de créditos para la rehabilitación y el mantenimiento de las viviendas.
Una cantidad importante de viviendas terminadas no ha contado con apoyo para estos
rubros, las familias no cuentan con recursos suficientes debido a que el aportante
principal de recursos ya no cuenta con empleo, o está en un empleo con menores
ingresos, o bien porque la suma de aportaciones al entorno familiar ha disminuido debido
a que alguno de los miembros de la familia se ha independizado, en cualquiera de estos
casos ya no se cuenta con suficiencia para dar mantenimiento y menos aún para
rehabilitar la vivienda terminada. El parque habitacional de Chilpancingo tiene hoy más de
30 años de vida, lo que obliga a realizar acciones para subsidiar lotes para la población
más necesitada, incorporar la plusvalía para promover la creación de un fondo municipal y
financiamiento crediticio para las familias solventes.
2.7.
Diagnóstico Institucional
En materia de vivienda, las atribuciones de las dependencias de los tres niveles de
gobierno se estructuran aplicando el siguiente criterio; El Gobierno Federal aplica la
política financiera para la asignación de los créditos; en el ámbito estatal, se cuenta con el
Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero (INVISUR), la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Obras Públicas a través de la Subsecretaría de Vivienda y la Secretaría de
Desarrollo Social a través del COPLADEG; al INVISUR y a la Comisión para la
Regularización de la Tenencia de la Tierra (CORETT), les corresponde la regularización
de asentamientos humanos.
La oferta que se ha logrado mayoritariamente ha sido de acciones en lotes sin
servicios públicos o con introducción de servicios públicos progresivos, lo que provoca
encarecimiento de las obras y viviendas habitadas en precarias condiciones, como
resultado de limitaciones presupuestales y la falta de coordinación institucional en la
política de suelo urbano y de vivienda.
La ventaja de contar con un Plan Maestro o un Plan Director acorde a nuestra
actualidad, lleva a proponer la necesidad de crear un Fondo o Fideicomiso Municipal de
48
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Vivienda que incida en la oferta de suelo derivada de terrenos aptos y constituidos en
reserva territorial.
2.8.
Pronóstico de vivienda.
En este rubro se deben considerar las transformaciones de las políticas Federal y
Estatal, en particular en el ámbito de los financiamientos para aprovechar las
condicionantes económicas del sector vivienda. Con base a las expectativas de
crecimiento en la demanda habitacional, es posible trazar un pronóstico segmentado con
objetivos concretos de la actual administración municipal y las subsecuentes en
interacción con los desarrolladores privados y el sector social.
2.8.1. Pronóstico de disponibilidad de créditos en la cabecera municipal.
La disponibilidad de créditos dirigidos a la vivienda popular y progresiva, dependen
fundamentalmente de las expectativas del sector financiero hipotecario, no se puede
suponer que el Ayuntamiento realice acciones tendientes a la urbanización y edificación
sin la participación financiera privada, los alcances programáticos que se planteen
requieren de la aglutinación de los tres niveles de gobierno, los instrumentos financieros
que se generen en torno a las Co–inversiones serán los únicos capaces de generar la
suficiente fuerza para crecer en forma ordenada, al arrojar el detonante necesario que
requiere una ciudad como la nuestra, asimismo, la generación municipal de vivienda
dependerá en gran medida de las expectativas económicas recaudatorias, así como de
los programas nacionales y estatales que resulten incluyentes, suponiendo contar con una
adecuada reserva territorial.
2.8.2. Necesidades de suelo urbano
La necesidad de contar con suelo urbano deriva de las proyecciones de crecimiento
en la construcción formal, y que en cierta forma condiciona la demanda y el rezago que
ésta no atiende, es decir, la población que no puede acceder a créditos formales,
considerando que de acuerdo a la densidad de vivienda por hectárea se tiene en la
actualidad 50 familias, tenemos entonces que para arribar a las expectativas actuales se
requiere de un programa que atienda cuando menos 20 hectáreas por año dentro de un
49
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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periodo de 5 años únicamente para satisfacer el rezago habitacional existente, dentro de
este requerimiento se deberá necesariamente considerar la posibilidad de saturación
urbana en lotes y predios baldíos.
2.8.3. Necesidades de mejoramiento de vivienda y ampliación
Se considera en la vivienda el concepto “hacinamiento” cuando tres o más personas
coexisten en una habitación; este parámetro sirve para definir el déficit existente y la
calidad de la misma, en ese sentido se requiere impulsar un programa de mejoramiento,
rehabilitación y ampliación, que incluya introducción de servicios y que esté dirigido a las
viviendas de familias con menores recursos, atendiendo primordialmente zonas populares
y conurbadas.
2.8.4. Necesidades de regularización
La precariedad económica del estado, sumado a un ineficiente aparato burocrático,
exige que las autoridades tomen cartas en este sentido a fin de establecer mecanismos
que impidan los asentamientos irregulares; Habrá que eliminar lo que resulta en una
mecánica perniciosa de invasión–expropiación–regularización, por la existencia de
supuestos dirigentes sociales que han hecho de este rubro su modus vivendi.
3. POLÍTICAS Y ESTRTATEGIAS
3.1.
Nivel Normativo
El Programa Sectorial de Vivienda 1999–2005 para el Estado de Guerrero establece
políticas, lineamientos y estrategias dirigidas a los sectores público, social y privado. La
normatividad de vivienda a nivel nacional, esta contenida en diversos ordenamientos que
regulan a las dependencias con atribuciones en materia de vivienda, consideran
adicionalmente las recomendaciones de los diferentes organismos internacionales,
haciendo especial hincapié en las personas con capacidades diferentes y las normas de
prevención de riesgos naturales, que en el caso de Chilpancingo, por su alta sismicidad y
su cercanía con las costas, debe ser vigilado escrupulosamente.
50
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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3.1.1. Política Federal de vivienda
La política federal de vivienda considera la visión de que cualquier persona acceda a
la posibilidad de comprar, construir, remodelar o rentar una vivienda considerando sus
posibilidades económicas y sus preferencias relativas al tipo y la ubicación, considera
también la certidumbre jurídica en su tenencia como la base del patrimonio familiar,
propiciando el arraigo, propiciando con ello la ordenación territorial y el crecimiento de las
ciudades. Para ello se han realizado reformas en su estructura estableciendo la Comisión
Nacional de Fomento a la Vivienda, organismo que rige todas las actividades del sector,
ésta se apoya a su vez en el Consejo Nacional de Vivienda de donde Chilpancingo a
través del Convenio de Desarrollo de Vivienda y Suelo Urbano (CODEVISU) forma parte
desde 2002, quienes generan las directrices en el ámbito nacional contemplado en seis
estrategias:

Articulación institucional y fortalecimiento del sector vivienda.

Crecimiento y consolidación del financiamiento público y privado para la vivienda.

Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición de vivienda, el
mejoramiento rural y urbano y la consolidación jurídica de su patrimonio.

Desgravación, desregulación habitacional y su marco normativo.

Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios
de vivienda.

Desarrollo
tecnológico,
abasto
competitivo
de
insumos,
normalización
y
certificación habitacional para el crecimiento de la producción.
3.1.2. Política Estatal de vivienda
El Programa Sectorial de Vivienda 1999 – 2005 para el estado de Guerrero, considera
dentro de sus líneas de acción primordialmente la concertación para la producción de
vivienda para ampliar y precisar el carácter y funciones del sector gubernamental,
preservando sus funciones sociales a la vez que promueve que los organismos
promotores de vivienda instrumenten mecanismos que contribuyan al ejercicio pleno de
sus programas y presupuestos atendiendo principalmente a las familias con menos
ingresos a través de las políticas de :
51
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
Saturación Urbanas y reciclaje de vivienda

Vivienda para arrendamiento.

Vivienda emergente.

Investigación, Tecnología, Normas y Capacitación.

Ecología y Vivienda.
3.2.
Nivel Estratégico
Las condiciones de la vivienda en Chilpancingo requieren de líneas de acción
dirigidas a dar respuesta a la demanda poblacional, desarrollando políticas institucionales
que impulsen el Programa de vivienda como factor de desarrollo social y económico del
Estado.
3.2.1.
Estrategias generales
El Programa está diseñado para los habitantes de Chilpancingo instrumentando
mecanismos que puedan aprovechar en cualquiera de los subprogramas de asistencia
que paulatinamente deberán ser aprobados para su constitución y que consisten
básicamente en Programas:
a) De asistencia para Hipoteca Unifamiliar proporcionan ayuda financiera para pagar
el enganche, los depósitos al cierre del contrato y los puntos prepagados para los
compradores de vivienda que cuenten con medianos y bajos ingresos.
b) De educación y consejería para futuros propietarios de casa habitación.
c) De concesión de préstamos a promotores para la construcción de proyectos de
vivienda económicamente accesible.
d) De construcción de Viviendas Multifamiliar para rentar viviendas adecuadas en
calidad y precios para la población con medianos y bajos ingresos.
e) De Reparaciones Urgentes a la Viviendas proporciona ayuda con reparaciones
esenciales a los propietarios que son ancianos y/o minusválidos con bajos
ingresos. También existe el Préstamo para Mejoramiento de Casa Habitación en
zonas designadas para propietarios de medianos y bajos ingresos.
52
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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f)
De Vivienda a lndigentes para proporcionar ayuda a los organismos sin fines de
lucro y a los proveedores de refugios para prevenir que haya personas sin vivienda
y romper el ciclo de los individuos que viven en la calle por medio de habitación
temporal y servicios de apoyo.
3.2.2.
Estrategias Específicas
Congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el de Vivienda.
El estado de Guerrero, al igual que el resto del país, ha venido sufriendo un proceso
acelerado de urbanización que, en nuestro caso, ha generado grandes y graves conflictos
urbanos que repercuten en los niveles de bienestar social. Hemos pasado de ser un
estado rural a uno urbano-rural, donde según los últimos datos del Consejo Nacional de
Población, se advierte que el 51.1% de la población total vive en diez de los setenta y
siete municipios de la entidad. Dicho crecimiento, sin una base de una planeación, trajo
colateralmente una crisis urbana que ha provocado hacinamiento, insalubridad,
insuficiencia de servicios públicos e inseguridad pública; entre otros graves problemas. Es
ahí donde el problema de la vivienda hoy arrastra retrasos considerables
El problema de la vivienda refleja un crecimiento urbano desordenado y anárquico en
Chilpancingo, sustentado en causas de carácter estructural. Actualmente el desarrollo se
ha sustentado en un proceso inequitativo e injusto, provocando deterioros en sectores
económicos importantes, lo que ha motivado el proceso migratorio a las grandes ciudades
en busca de mejores oportunidades, como en el caso de Chilpancingo; Asimismo, a la
dinámica de crecimiento de la población y su escasa incorporación a las actividades
económicas, se suma una importante demanda de vivienda.
A lo anterior hemos de hacer notar la inexistencia de reservas territoriales, no solo por
una geografía poco accesible al desarrollo urbano, sino también, por la falta de recursos
económicos y materiales para la creación de dichas reservas, lo que como se mencionó
anteriormente da como resultado una mecánica perniciosa de invasión–expropiación–
regularización, generada por gente sin escrúpulos auto llamados dirigentes sociales que
sólo provocan inestabilidad social como modo de presión, pero que lo hacen para su
propio beneficio.
53
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
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La falta de financiamiento para la vivienda, así como la falta de centros de distribución
de materiales, son una realidad, casi la mitad de la población adulta en el Estado tiene
niveles de ingresos por debajo de los mil pesos mensuales. El 25 de la población está
entre los mil y dos mil pesos mensuales de ingresos. Es decir, tres cuartas partes de la
población percibe menos de dos mil pesos mensuales; Así las cosas, se tiene que el
financiamiento para la vivienda a través de organismos públicos, es decreciente y menor a
la demanda anual, situación que se agrava ante la mínima recuperación de los créditos
otorgados, siendo que los financiamientos se sustentan en mecanismos que hacen que se
vuelvan impagables los créditos hipotecarios.
Chilpancingo debe adoptar normas y atribuciones, relacionadas primordialmente con
la regularización de la tierra urbana y las declaratorias de reservas territoriales; debe
igualmente motivar la adquisición de financiamientos y, en su caso, promover el
otorgamiento de créditos, a través del Instituto Municipal de la Vivienda, con ello podrá
romper el ya citado esquema de invasión – expropiación - regularización.
El Ayuntamiento podrá de esta forma pasar de ser una instancia administrativa a una
instancia de gobierno, con lo que se fortalecerá su autonomía y se reafirmará la
disposición constitucional de ejercer sus facultades en el ámbito de su jurisdicción. La
necesidad de trascender a las acciones coyunturales, expuestas a periodos trianuales que
no garantizan continuidad y hacen perder las previsiones a largo plazo, obligan a orientar
la política municipal de vivienda, que atenderá en primer término la constitución de
reservas territoriales que establezca una oferta pública del suelo, acordada, administrada
y vigilada, permitiendo igualmente ampliar la cobertura de financiamiento.
El ayuntamiento podrá disponer de mejores métodos de apoyo a la población a través
de la determinación de líneas específicas de participación que incidan en el bienestar
colectivo de nuestros conciudadanos con mayor índice de marginación considerando el
nivel programático de este documento.
4. NIVEL PROGRAMÁTICO
54
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
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El sector de la vivienda en Chilpancingo requiere líneas de acción dirigidas a
satisfacer la demanda poblacional, para lo cual es menester el desarrollo de políticas
institucionales que impulsen a los diversos programas de vivienda como factor de
desarrollo social y económico en el Estado, para ello se presentan diversos acciones que
el Ayuntamiento deberá llevar a cabo con instancias y organismos en materia de suelo y
de vivienda.
4.1.
Programas Estratégicos
4.1.1. Programa de fomento al suelo urbano
Objetivo específico:
Contar con suelo urbano ordenado y con infraestructura para desplegar la oferta de
créditos para vivienda de interés social y popular a través de tres estrategias:

Incorporación de zonas para el desarrollo urbano mediante la introducción de
infraestructura de cabecera, bajo la aplicación de un impuesto de plusvalía.

Adquisición
y/o
expropiación
de
terrenos
por
parte
de
la
Autoridad
correspondiente, susceptibles de ser desarrollados en macroproyectos de
vivienda.

Co–inversiones municipales para el desarrollo del suelo urbano, Este esquema
buscará maximizar el impacto de las inversiones publicas, en su relación Costo–
Beneficio, no se trata de aportaciones a fondo perdido, sino que deben ser
recuperables para asegurar la continuidad del programa a mediano y largo plazo.
Metas:

Realizar un programa de reservas territoriales para la incorporación de suelo
urbano por adquisición, expropiación o Co–inversiones con los sectores público,
privado y social, en alcance a corto, mediano y largo plazo.

Establecer un inventario de proyectos de fomento al suelo urbano, logrando su
eficiencia administrativa, es decir, el costo de venta no deberá ser superior al 8%.
55
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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
Gestionar recursos del Fondo Suelo – Reservas Territoriales y del Fondo Hábitat,
del Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001–
2006.
4.1.2.
Programa de fomento de la vivienda en arrendamiento
Objetivo específico: Promover la inversión en vivienda de arrendamiento dirigida a la
población inmigrante laboral, a las familias jóvenes y a la población flotante.
Metas:

Incluir en los ordenamientos municipales correspondientes el capítulo de vivienda
en arrendamiento, promoviendo también su inclusión en la legislación estatal, alentando la
inversión a través de la reglamentación, para evitar conflictos entre inquilinos y
arrendatarios, proponiendo la creación de la Comisión de Arbitraje en la materia, quien
atenderá los procesos judiciales inquilinarios.

Establecer en la normatividad urbanística los desarrollos de alta densidad en la
zona central y en los nuevos polos de desarrollo, a través de condominios verticales para
atender a los mercados de inmigrantes, familias jóvenes, personas adultas mayores y
población flotante.

Promover el financiamiento hipotecario para redensificación de viviendas
existentes, para viviendas en arrendamiento.
4.1.3.
Programa de fomento del financiamiento para la vivienda nueva y la
inversión privada
Maximizar el número de créditos hipotecarios en la Chilpancingo, atrayendo la
inversión privada a través de mecanismos de Co–inversión, que aseguren la creación de
un Fondo Municipal de Fomento a la Vivienda popular y Social, a la vez que se da
continuidad a los convenios suscritos con las autoridades Estatales y Federales,
elaborando paralelamente la legislación municipal de vivienda.
Metas:
 Promover la colocación de créditos para vivienda de interés social, atrayendo
inversiones privadas a través de mecanismos de fondeo estatales y municipales.
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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.

Fomentar la continuidad de los convenios suscritos en materia de desgravación,
desregulación, estímulos fiscales y reducción de tiempos para trámites.
4.1.4. Creación del Fondo Municipal de la Vivienda.
Objetivo específico: Establecer un mecanismo financiero que permita al ayuntamiento
generar ingresos propios para la atención a la vivienda progresiva, y a los
fraccionamientos populares a través de los siguientes SISTEMAS:
4.1.4.1.
Sistema de fomento de la vivienda con financiamiento o subsidio en
zonas urbanas.
Incentivar y dirigir recursos de créditos con subsidio, como Tu Casa y el PROSAVI, en
las zonas expresamente promovidas para ello.
a)
Creación de oficinas municipales para dar atención a los requerimientos de
Vivienda progresiva y/o popular, mejoramiento, ampliación y/o rehabilitación de
la vivienda.
b)
Promover los programas de vivienda progresiva de la SEDESOL.
c)
Establecer parámetros presupuestarios que permitan la urbanización con
servicios y pavimentación en los desarrollos de vivienda dirigidos a la población
con menos recursos.
d)
Promover entre los constructores locales, los programas de vivienda popular y
progresiva, capacitándolos en la obtención de créditos puente.
e)
Considerar en el Presupuesto Anual la aplicación complementaria de recursos
procedentes de la Federación para obras de desarrollo urbano y vivienda.
f)
Integrar el padrón único de solicitantes de vivienda.
g)
Elaboración del Padrón Municipal de Viviendas para mejoramiento o similares.
h)
Constituir un fondo revolvente para paquetes de materiales.
4.1.4.2.
Sistema de Co–inversiones en fraccionamientos populares
Complementar la oferta de vivienda a través de lotes con servicios progresivos, para
las familias que por su capacidad adquisitiva no puedan acceder a créditos formales de
vivienda.
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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
a) Ofrecer por parte del Ayuntamiento esquemas de crédito y subsidio a solicitantes
para la urbanización con servicios progresivos, dirigidos a la población de 0 a 2
salarios mínimos.
b) Incrementar anualmente los subsidios a través del programa TU CASA de la
SEDESOL Federal destinado a la vivienda progresiva y créditos a lotes
urbanizados con programas de recuperación y reinversión por sí o por medio de
Co – Inversiones con el Sector Privado.
c) Destinar las reservas territoriales necesarias para atender las necesidades
planteadas a corto y mediano plazo, mediante esquemas de adquisición,
asociación, o participación en programas de Co–Inversión con el Gobierno
Federal, Estatal o con el Sector Privado.
d) Promover las asociaciones en participación con desarrolladores y constructores
privados para desarrollar fraccionamientos populares.
4.1.4.3.
Sistema de mejoramiento y ampliación de vivienda.
Ofrecer a las familias que viven en condiciones de vivienda con deficiencias, por
hacinamiento, mala calidad de construcción, o servicios públicos mínimos, alternativas
para mejorar la calidad de las mismas, realizando Co–inversiones del sector público,
iniciativa privada y sector social, ofertando paquetes de materiales a bajo costo
incluyendo capacitación, para mejor aplicación de los mismos.
4.1.4.4.
Sistema de mejoramiento de fraccionamientos populares existentes.
Proporcionar a los fraccionamientos populares certeza jurídica en su patrimonio, a
través de programas específicos de regularización en coordinación con las autoridades
estatales y federales, dotándolos adicionalmente de la infraestructura y el equipamiento
necesarios para una mejor calidad de vida.
a)
Consolidar el inventario de fraccionamientos populares determinando su
regularización
o
que
sean
factibles
progresivamente.
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de
regularizar,
para
atenderles
PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
b)
Promover procedimientos de participación vecinal para el financiamiento de las
obras que se requieran, a través del pago en recibos prediales o catastrales.
4.1.4.5.
Sistema de vivienda para los trabajadores municipales
Fortalecer la creación del Fondo Municipal de Vivienda y promover en los trabajadores
municipales el acceso a créditos para la obtención de una vivienda digna y decorosa.
a)
Incorporar a los trabajadores municipales en los programas de vivienda de
interés social, a través del sistema de ahorro previo.
4.1.5.
Programa de reubicación de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo
Proteger oportunamente la vida de la población asentada en zonas de alto riesgo,
previniendo las posibles consecuencias de un fenómeno sísmico o hidrológico,
determinando las prioridades de reubicación de viviendas localizadas en áreas
restringidas.
Metas:

Aplicar los resultados de la investigación determinada en el Plan de Desarrollo
Urbano de Centro de Población de Chilpancingo para determinar las necesidades más
apremiantes de reubicación.

Establecer un programa de tiempos y metas para lograr la reubicación de la
población asentada en zonas de alto riesgo

Promover la aplicación preventiva de los recursos autorizados por el Fondo
Nacional de Desastres Naturales (FONDEN)

Proponer la rehabilitación ecológica o parques recreativos en estas zonas para
evitar su reocupación por otras personas.
4.1.6.
Programa de fomento a la desregularización y la actualización normativa
Objetivo específico: Disminuir los costos indirectos que afectan a la vivienda y en
particular a la vivienda de interés social, beneficiando a los adquirientes en la reducción
de costos, promoviendo la eficiencia en tiempo de respuesta.
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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
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Metas:
a) Establecer una metodología de evaluación permanente de las instancias
municipales normativas.
b) Incorporar los lineamientos conducentes en la elaboración de la legislación
municipal de vivienda.
c) Dar continuidad a los convenios suscritos de desgravación, desregulación y
reducción de tiempos, así como de estímulos fiscales.
5. Instrumentación, Seguimiento, Evaluación y Retroalimentación
Nivel Instrumental
Para que este programa cuente con los mecanismos necesarios para su aplicación y
seguimiento y por ende su aplicación se considera para darle operatividad y con ello dar
cumplimiento a sus objetivos y estrategias.
5.1.
Mecanismos de Instrumentación
5.1.1.
Participación ciudadana
La legislación en materia de planeación y de asentamientos humanos contempla la
participación social como elemento indispensable en la formulación y operación de planes
y programas. Ello implica el establecimiento de lineamientos e instrumentos que permitan
hacer efectiva la incorporación de la ciudadanía a estos procesos. Para este fin se tienen
los siguientes instrumentos para promover y estimular la participación ciudadana:

Efectuar un programa de difusión de los programas de vivienda a través de medios
masivos de comunicación y por medio del mobiliario urbano. Esta difusión debe
incluir no solo los nuevos planes o programas, sino también los avances,
modificaciones o ampliaciones que se den a los planes, programas y proyectos de
desarrollo urbano y de vivienda.

Promover el acercamiento permanente entre autoridades, comisiones municipales
de planeación del desarrollo, consejos de participación ciudadana y la comunidad
en general, lo que permitirá un seguimiento y evaluación, tanto de los planes y
programas, como de los proyectos específicos que éstos definan.
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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
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
Garantizar el respeto a los grupos étnicos habitantes de Chilpancingo, estimulando
sus formas de organización y participación.
5.1.2.
Fuentes de ingresos tradicionales
La formulación del Programa Operativo Anual conlleva directamente al análisis del
primer informe de gobierno municipal respecto de los ingresos obtenidos durante el
ejercicio fiscal 2003 mismos que se determinan de la siguiente forma: Ingresos totales de
202 millones 880 mil pesos, de los cuales 36 millones 919 mil pesos corresponden a
ingresos propios como impuestos, derechos, productos y aprovechamientos; 64 millones
891 mil pesos a participaciones federales; 22 millones 741 mil pesos correspondientes al
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios; 50 millones 441 mil
pesos al Fondo para la Infraestructura Social Municipal, 10 millones de pesos
provenientes del Programa Hábitat y 17 millones 888 mil pesos de ingresos
extraordinarios.
5.1.3.
Fuentes de financiamiento alternativas
La aplicación del presente documento plantea llevar a cabo sus diferentes programas
adicionando a los recursos propios, los que le sean necesarios realizando las siguientes
acciones:

Consolidar financiamientos externos a través de convenios de Co-Inversión con la
iniciativa privada.

Promover el incremento de las participaciones federales y estatales al municipio de
manera que sean congruentes con el tamaño de su población, su importancia
económica, y su papel como entidad receptora de flujos migratorios.

Promover el Ingreso por donaciones o convenios para la constitución del Fondo
Municipal de Vivienda.

Promover el Ahorro Previo de la población para garantizar la oferta de vivienda
popular y progresiva.

Con base en un estudio de los beneficios e implicaciones generados por la obra
pública y por los promotores de conjuntos urbanos, y un análisis de los sistemas
de cooperación, colaboración y mejoras, crear los instrumentos que permitan que
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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
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los beneficiarios de la plusvalía por la realización de obras públicas y de las obras
realizadas por los desarrolladores contribuyan al financiamiento del desarrollo
urbano, logrando una distribución más justa de los beneficios y costos.

Creación y operación de fondos y fideicomisos para la ejecución de las acciones y
proyectos de carácter regional que emanen de este plan: en una primera instancia,
de garantía para el financiamiento de los nuevos desarrollos, y después de la
administración de los mismos, con el consecuente ahorro de recursos. El sistema
de fideicomisos se puede constituir por un fideicomiso maestro, para la captación
de recursos externos y su transferencia entre el resto de los fideicomisos y
subfideicomisos; fideicomisos para cada uno de los nuevos desarrollos; y
subfideicomisos por programa o proyecto específico, o bien, para la administración
de los servicios públicos.
5.2.
Mecanismos de Seguimiento del Funcionamiento en materia de Vivienda
Para lograr que la burocracia municipal otorgue un servicio adecuado al público en
materia de vivienda, deberán establecerse los siguientes mecanismos:

Crear y expedir un manual de procedimientos para el otorgamiento de las constancias,
permisos y licencias municipales en materia de uso de suelo y construcción así como
para realizar las acciones de control del crecimiento urbano a través de las labores de
supervisión, inspecciones, garantías de audiencias y sus resolutivos.

Asistencia a cursos de capacitación y actualización del personal técnico y
administrativo con la finalidad de fomentar una cultura de calidad en la administración
pública.

Creación de oficinas de información, orientación y apoyo para la adquisición de
viviendas a través de los diversos mecanismos existentes, VIVAH, PROSAVI,
SOFOLES, SHF, INFONAVIT, FOVISSSTE ETC, deberá contar con un sistema de
consulta electrónica y la situación del avance de los trámites, y en su caso
autorización respectiva.

Llevará a cabo informes periódicos dando conocimiento a la Contraloría Municipal,
quien a su vez efectuará auditorias administrativas para analizar el cumplimiento de
los procedimientos así como la veracidad de la información en los procedimientos
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PROGRAMA PARA EL DESARROLLO
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Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
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5.3. Mecanismos de Evaluación y/o Modificación del Programa
5.3.1.
Procedimientos para la evaluación y/o modificación
Los organismos, dependencias y entidades de la administración pública municipal,
cuyas funciones se relacionan con el desarrollo urbano y la vivienda deberán recabar,
procesar y proporcionar periódicamente la información relativa a sus programas en la
materia.
La Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología del H. Ayuntamiento de Chilpancingo de
los Bravo, iniciará las diversas actividades para instrumentar cada uno de los Programas y
Sistemas señalados, debiendo determinar adicionalmente un mínimo de reuniones que
serán trimestrales, encabezadas por el presidente municipal, los regidores en materia de
desarrollo urbano y vivienda y las instancias encargadas de la operación del Programa.
En estas reuniones de evaluación deberán participar las comisiones establecidas de
forma permanente en el Ayuntamiento, otras comisiones de las que se consideren
necesarias su participación, así como grupos de profesionistas, personalidades,
organizaciones civiles, grupos civiles, sectores productivos y en general personas
representativas de la comunidad.
Las reuniones deberán registrarse por medio de minutas firmadas por los
participantes, las cuales servirán de base para contar con acuerdos y dar seguimiento a
las posteriores reuniones.
Para realizar la evaluación se debe considerar como mínimo los siguientes elementos:

Establecer un balance de los aspectos del Programa que se han cumplido, así como
los aspectos que no han mostrado avance.

Analizar y emitir opinión sobre los programas de inversión contenidos en los
anteproyectos de presupuesto de egresos, así como su congruencia con el Programa.

Verificar que la ejecución de las políticas y estrategias llevadas a cabo por las áreas
del Ayuntamiento, guarden congruencia con el Programa.

Evaluar el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Programa y, en su caso,
proponer las correcciones pertinentes.
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DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Y FRACCIONAMIENTOS POPULARES
DE LA CIUDAD DE CHILPANCINGO GRO.
BIBLIOGRAFÍA
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Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Chilpancingo, Guerrero
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero No. 364
Ley de Planeación para el Estado de Guerrero
Ley de Vivienda Social y de Fraccionamientos Populares de Guerrero
Nueva Ley de Vivienda Social de Guerrero, (Vaccacio Legis) 2003
Nueva Ley de Propiedad en Condominio para el Estado de Guerrero, (Vaccacio
Legis) 2003
Ley de Desarrollo Urbano No. 211 del Estado de Guerrero
Ley de Fomento Económico, Inversión y Desarrollo del Estado de Guerrero No.
487
Ley General de Asentamientos Humanos
Plan Nacional de Desarrollo 2001–2006
Plan Estatal de Desarrollo 1999 – 2005 para el Estado de Guerrero
Plan Municipal de Desarrollo de Chilpancingo de los Bravo, 2002–2005
Programa Sectorial de Vivienda 2001–2006, Casa y Hogar para cada quien: una
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Programa Sectorial de Vivienda para el Estado de Guerrero 1999–2005,
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Programa Sectorial Estatal de Vivienda de Baja California 2002–2007, Secretaría
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Programa Nacional Para el Desarrollo de la Vivienda, S.D.U.E.
Programa Nacional de Vivienda, Sistema Nacional Alianza para la Vivienda
Popular, INDECO
Anuario Estadístico, INEGI 1990
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Perspectiva Estadística, Cuadernos INEGI 1999
Métodos de cálculo, Cuadernos INEGI 2000
Cuaderno estadístico Municipal, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, INEGI 2001
Reglas de Operación FONDEN, Dirección Gral. de Protección Civil, SEDESOL,
2003,
Reglas de Operación Programa Tu Casa, SEDESOL 2003
Reglamento de creación, Instituto Municipal de Vivienda de León
Política de Vivienda, Banco Obrero, Venezuela
Guía Metodológica para la formulación de Programas estatales de Vivienda,
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
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