BOLETÍN 3336-01
ACTUALIZACIÓN
10 de marzo de 2006
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Modifica la ley N°18.450 de fomento de inversión privada en
obras de riego y drenaje, permitiendo que los agricultores
arrendatarios puedan postular a los proyectos de riego
INICIATIVA
: Moción de los diputados Sres. Bauer, Recondo, Galilea (José
Antonio), Prieto, Masferrer, García (René Manuel), ÁlvarezSalamanca, Urrutia, Von Mülenbrock y Hernández
COMISIÓN
: De Agricultura
ORIGEN
: Cámara de Diputados; pasó al Senado para segundo trámite
constitucional
INGRESO
: 3 de septiembre de 2003
CALIFICACIÓN
: Sin urgencia
ARTICULADO
: Un artículo único, que modifica los artículos 2°, 4° y 14 de la ley
18.450 (se informa sobre la base del texto aprobado por la
Cámara de Diputados)
OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.-
Incluir, entre los beneficiarios de la bonificación para obras de riego y drenaje,
a los agricultores que exploten un predio en calidad de arrendatarios.
2.-
Sancionar con un monto igual al recibido como bonificación, al que, antes de
cinco años, retirare del predio, sin previo aviso a la Comisión Nacional de
Riego, los bienes adquiridos con la respectiva bonificación.
3.-
Sancionar con el triple del monto recibido como bonificación, al que, antes de
10 años, enajenare, sin autorización de la Comisión Nacional de Riego, los
bienes adquiridos con la respectiva bonificación.
- 55 -
10 de marzo de 2006
4.-
ISSN 0787-0415
Eliminar como requisito para la autorización antes referida, la comprobación de
que los dineros recibidos como bonificación fueron debidamente usados para
los objetivos del proyecto de riego o drenaje.
CONTENIDO ESPECÍFICO (PROYECTO ORIGINAL)
Artículo único.-
Modifícase la ley N° 18.450, que aprueba normas para el fomento de la
inversión privada en obras de riego y drenaje, en la siguiente forma:
1).- Intercálase, en el artículo 2°, a continuación de la frase "poseedoras
inscritas," la frase "agricultores arrendatarios".
2).-
Elimínase en su artículo 14° la frase: "retirare del predio o".
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.-
Que, la ley N° 18.450, que aprueba normas para el fomento de la inversión
privada en obras de riego y drenaje, publicada en el diario oficial en 1985,
excluye a los agricultores arrendatarios de la postulación a proyectos de riego
y a los beneficios que otorga el Estado y a la tecnificación del riego a través de
esta ley.
2.-
Que, sólo pueden acceder a estos beneficios los agricultores propietarios, y
que en el caso de agricultores arrendatarios sólo pueden postular aquellos que
presentan un contrato de arrendamiento a 12 años, más sus derechos de
usufructo.
3.-
Que, en la práctica, los dueños de las propiedades agrícolas no arriendan por
tan largo tiempo, pues la mayor parte de ellos arrienda sus terrenos
anualmente, renovables por acuerdo de las partes.
4.-
Que, dado que en nuestro país la mayoría de los agricultores son pequeños y
medianos, también hay que considerar que muchos de estos son
arrendatarios.
5.-
Que, se transforma en una discriminación al impedir que los agricultores
arrendatarios puedan recibir el subsidio que ofrece la ley 18.450,
especialmente porque parte de los recursos destinados a la ley de riego,
proviene de los recursos asignados por el Estado a los agricultores todos , en
compensación por el ingreso de Chile al Mercosur. Hoy más que nunca hay
que ser eficiente, para lograr competir con los grandes subsidios que los
países industrializados otorgan a sus productores agrícolas, lo cual significa
que los agricultores deben competir con productos fuertemente subsidiados.
6.-
Que, en los últimos años las inversiones en riego tecnificado especialmente
aquellas que son móviles ( carretes, alas móviles y de cobertura total) toman
56
- 56 -
10 de marzo de 2006
ISSN 0787-0415
cada día mas relevancia ya que se acomodan muy bien a las distintas
situaciones y han demostrado tener un gran impacto positivo en el aumento de
las producciones, esto hace necesario desarrollar en más profundidad este
segmento tecnológico y aprovechar sus beneficios. Ya que el hecho de no ser
propietario de tierras y derechos de aguas no limita que una persona pueda
desarrollar la actividad agrícola como agricultor arrendatario el cual
obviamente los arriendos que hace, incluyen sus derechos de aguas.
7.-
Que, dado que los agricultores que arriendan también generan riqueza para
nuestro país y utilizan una gran mano de obra, ayudando así a la generación
de empleos en las diferentes regiones agrícolas, es necesario garantizar la
igualdad de oportunidades en esta materia.
ACTUALIZACIÓN
Con fecha ocho de noviembre de 2005 la Cámara de Diputados remitió al
Senado el proyecto aprobado por ella en primer trámite constitucional.
DIFERENCIAS
1.-
Se reformuló el proyecto por razones de técnica legislativa, manteniendo su idea
matriz.
2.-
Se separó la infracción de retirar del predio, antes de cinco años, los bienes
adquiridos con la bonificación, sin permiso de la Comisión Nacional de Riego,
de la infracción de vender antes de diez años, los bienes adquiridos con la
bonificación, sin autorización de la misma Comisión, y se diferenciaron las
sanciones: la devolución de la bonificación, en el primer caso; y la devolución
del triple de la bonificación, en el segundo.
II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
Toda bonificación o subsidio, que se otorga con fondos estatales, es un
beneficio económico de los que se señalan en el artículo 19, N° 22, de la
Constitución Política, que garantiza la no discriminación en el trato que deben
dar el Estado y sus organismos en materia económica.
El inciso segundo de dicho precepto, autoriza a otorgar tales beneficios
57
- 57 -
10 de marzo de 2006
ISSN 0787-0415
siempre que sea por ley y que no resulten discriminatorios. Agrega que solo
pueden ser otorgados para algún sector, actividad o zona geográfica. En este
caso se trata del sector agrícola.
Corresponde señalar que la exclusión de los agricultores que explotaran el
predio en calidad de arrendatarios, constituía una discriminación, que aunque
se hubiere establecido inadvertidamente, era en todo caso arbitraria, pues
carece de una justificación técnica o jurídica. El proyecto, según su idea
matriz, corrige esta situación.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Apreciación
general.
La ley N° 18.450 ha constituido, desde 1985, un instrumento eficaz para la
ampliación de la superficie dedicada a la producción agrícola, mediante la
incorporación de terrenos de secano al régimen de riego.
Además, incluso respecto de terrenos emplazados en zonas de regadío, el
beneficio de sustituir el riego tradicional o a tajo abierto, por otras formas que
permiten una mejor utilización del agua, constituye un incentivo para una mejor
producción, con los beneficios que ha traído para el sector, que ha logrado no
solo autoabastecer al país de diversos productos, sino incluso exportarlos.
En este sentido, los cambios que se propone introducir no alteran la lógica de
la ley, sino que la perfeccionan en aspectos puntuales, pero que pueden
significar una importante mejoría y la incorporación de nuevos beneficiarios
con el consiguiente progreso para la actividad.
3.- Las
modificaciones
propuestas.
La inclusión de los arrendatarios constituye la esencia del proyecto y soluciona
una falencia que podía considerarse discriminatoria o inconstitucional.
La creación de una nueva figura infraccional, consistente en el retiro, antes de
5 años, de bienes adquiridos con la bonificación, de menos gravedad que la
venta, contemplada en el texto de la ley vigente y con una sanción tres veces
más elevada, constituye un acierto, porque permite una mejor utilización de la
infraestructura adquirida con la bonificación y una consiguiente mejor
asignación de recursos.
El mantenimiento de una infracción grave en el caso de la venta antes del
plazo de 10 años, es adecuado, por tratarse de especies adquiridas con un
aporte fiscal, en general y en promedio, del 75% de su valor.
La sustitución de la exigencia de obtener autorización para retirar las especies,
por la de avisar previamente a la Comisión Nacional de Riego, es también
adecuada, ya que la autorización solo se reserva para la venta antes del plazo
de 10 años.
58
- 58 -
10 de marzo de 2006
ISSN 0787-0415
Finalmente, la eliminación del requisito de comprobar que las especies
adquiridas con la bonificación se habrían utilizado para cumplir el objeto del
proyecto de riego o drenaje, es también positiva, porque pudo transformarse
en una instancia de burocratización y fiscalización extemporánea o poco
eficiente. La sospecha de que el proyecto de riego o drenaje no contó con
bienes o materiales adquiridos con la bonificación estatal, parece una posición
extrema y contraria a la lógica de una ley de esta naturaleza.
4.- Conclusión.
El proyecto es positivo porque pone término a una situación discriminatoria
con la inclusión de los arrendatarios de predios agrícolas al sistema de
bonificación de obras de riego y drenaje, y porque establece sanciones más
acordes con la necesidad de que los bienes adquiridos con bonificación, no
sean destinados ilegítimamente o a fines diversos de los previstos en la ley.
59
- 59 -
Descargar

BOLETÍN 3336-01 ACTUALIZACIÓN I. DESCRIPCIÓN