proyecto de decreto reglamentario del articulo 4 numeral 1

PROYECTO DE DECRETO REGLAMENTARIO DEL ARTICULO 4 NUMERAL
1. DEL CONVENIO 182 OIT
(Listado Trabajo Infantil Peligroso prohibido para menores de 18 años,
listado TIP)
A los efectos de dar cumplimiento a las indicaciones para analizar el Convenio
182 y proponer las normas y acciones a las que hubiese lugar, para la
prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil en nuestro
país, elaboramos el proyecto de referencia bajo las siguientes pautas:
1. El trabajo infantil ya se encuentra prohibido en la legislación argentina.
2. Lo que se persigue en el presente proyecto es listar los trabajos peligrosos
prohibidos para menores de 18 años, conocidos como TIP.
3. Si bien los trabajos peligrosos prohibidos para menores de 18 años ya
estaban contemplados y listados en la legislación argentina desde vieja data
(Ley 11.317 y sus decretos reglamentarios) se procedió a actualizar dichas
restricciones bajo el marco del Convenio 182 y su Recomendación 190.
4. Tomando como base las facultades otorgadas por el artículo 191 de la Ley
N° 20.744 (t.o. Decreto 390/76) y el artículo 112 de la Ley 22.248 para que
la reglamentación determine el carácter penoso, peligroso o insalubre de los
trabajos a prohibir, se da forma a los considerandos del proyecto.
5. Cabe destacar que todos los antecedentes y el borrador final del listado fue
puesto a revisión de la experta de la OIT, Dra. Valentina Forastieri, para que
nos orientara en la tarea.
6. Resultan objetivos del listado TIP, además de cumplir con los compromisos
del Convenio 182, actualizar normas de la Protección de la Salud de los
Trabajadores Adolescentes, las cuales se encuentran dispersas en el plexo
legal según el tema que se trate.
7. El listado TIP, entonces, es un primer paso para instalar la idea o concepto
de la necesidad de instituir un Régimen Especial de Prevención y
Protección de la Salud y Seguridad de los Trabajadores Adolescentes, el
cual contemplaría en un futuro cercano elevar la edad mínima de admisión
al empleo.
Los contenidos del listado TIP
Para elaborar los contenidos del listado se procedió de la siguiente forma:
Búsqueda, revisión y análisis de las leyes y reglamentos nacionales vigentes
sobre el tema y de otros países con experiencia en la materia, en especial
Brasil y Costa Rica.
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Con los insumos anteriores se elaboró un borrador de listado que se puso a
consideración del grupo de trabajo en tres oportunidades.
Corrección del borrador de listado con los aportes indicados por el grupo de
trabajo y revisión final a cargo de la experta de la OIT, quien aconsejó que el
listado final debía ser de carácter exhaustivo, con lineamientos generales de
prohibición, previendo que las particularidades queden para una guía posterior
que elabore la SRT.
Asimismo, la experta recomendó que para una futura revisión de la lista
podrían realizarse estudios diagnósticos de condiciones de trabajo de niños y
adolescentes en diferentes regiones del país.
La lectura del listado en algunos casos puede parecer muy general pese al
glosario incluido. Una mayor particularización a partir de los datos que hoy
tenemos sería muy atrevida y probablemente limitada. Creemos que los
estudios a los cuales se hace referencia en el punto anterior más la
preparación posterior, publicación y difusión de algunas pautas de orientación
o guías prácticas serán elementos que ayudarán a actuar frente a los casos
particulares.
Dado que en una primer instancia el listado propuesto cumple con los
requisitos del Convenio 182, para su culminación deberá ponerse en consulta
con los actores sociales. A tal efecto se propone modelo de nota.
Buenos Aires, 30 de noviembre de 2004
REGLAMENTACION DEL ARTICULO 4 NUMERAL 1.
DEL CONVENIO 182 OIT
Trabajos, actividades, ocupaciones y tareas prohibidas para niños, niñas y
adolescentes menores de 18 años:
1.
los trabajos en que los niños, niñas y adolescentes queden expuestos a
abusos de orden físico, psicológico o sexual;
2.
los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas
o en espacios confinados;
3.
los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas
peligrosas, incluyendo maquinaria agrícola;
4.
los trabajos que conllevan la manipulación o el transporte manual de
cargas pesadas;
5.
los trabajos realizados en un medio ambiente en el que los niños, niñas y
adolescentes queden expuestos a sustancias, agentes o procesos
químicos peligrosos;
6.
los trabajos realizados en un medio ambiente en el que los niños, niñas y
adolescentes queden expuestos a ruidos, vibraciones, temperaturas
extremas, radiaciones u otros agentes o contaminantes físicos peligrosos;
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7.
los trabajos realizados en un medio ambiente en el que los niños, niñas y
adolescentes queden expuestos a sustancias o agentes biológicos
peligrosos;
8.
los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los
horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen
injustificadamente a los niños, niñas y adolescentes en los locales del
empleador;
9.
los trabajos en el mar y en aguas interiores, cualquiera sea la actividad o
tarea;
10. los trabajos de fabricación, colocación y manejo de sustancias u objetos
explosivos o artículos pirotécnicos.
11. los trabajos de construcción de obras, mantenimiento de rutas, represas,
puentes y muelles y obras similares, específicamente que impliquen
movimiento de tierra, manipulación del asfalto, carpeteo de rutas, perfilado
y reciclado de carpeta asfáltica y la demarcación.
12. los trabajos con electricidad que impliquen el montaje, regulación y
reparación de instalaciones eléctricas;
13. los trabajos en producción, repartición o venta exclusiva de bebidas
alcohólicas y en establecimientos de consumo inmediato.
14. los trabajos en los que la propia seguridad y la de otras personas estén
sujetas a la persona adolescente trabajadora, como lo son labores de
vigilancia pública y privada, cuidado de personas menores de edad,
adultos mayores, enfermos, traslados de dinero y de otros bienes.
Definiciones y glosario:
Peligro: Situación inherente con capacidad de causar lesiones o daños a la
salud de las personas.
Riesgo: Una combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso
con la gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda causar tal
suceso.
Evaluación de los peligros: Evaluación sistemática de los peligros.
Evaluación de los riesgos: Procedimiento de evaluación de los riesgos para la
seguridad y la salud derivados de peligros existentes en el lugar de trabajo.
Trabajos que se realizan bajo tierra: Trabajos de explotación de minas,
canteras, trabajos subterráneos y en excavaciones.
Trabajos que se realizan bajo el agua: Trabajos bajo el agua en profundidades
o cámaras, estanques y toda aquella actividad que implique inmersión.
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Trabajos que se realizan en alturas peligrosas: Trabajos en alturas que
implique el uso de andamios, arnés, escaleras y líneas de vida.
Trabajos que se realizan en espacios confinados: Trabajos que se desarrollan
en espacios cerrados con deficiencia de oxígeno (menos de 21 % de oxígeno)
o presencia de gases peligrosos.
Trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosas:
Trabajos que impliquen el uso de equipos pesados, generadores de
vibraciones, herramientas y maquinaria aplastante, triturante, atrapante y
cortante y los demás tipos de maquinaria y vehículos no autorizados para
personas menores de dieciocho años.
Trabajos que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas:
Trabajos que impliquen el transporte manual y continuo de cargas pesadas,
incluyendo su manipulación, levantamiento, transporte y colocación, siempre y
cuando sea soportado totalmente por la persona adolescente sin ayuda de
medios mecánicos.
Criterios:
CMP o TLV
Los valores CMP (Concentración máxima permisible ponderada en el tiempo) o
TLV (Threshold Limit Value o Valor Límite Umbral) hacen referencia a
concentraciones de sustancias que se encuentran en suspensión en el aire.
Los valores CMP o TLV no resultan aplicables a los trabajos realizados por
menores de 18 años.
Las CMP o TLV establecen concentraciones de contaminantes en el aire en un
medio ambiente laboral, estos han sido fijados para adultos y no deben
superarse durante la exposición de los trabajadores para una jornada de 8
horas / día y 40 horas / semana, a riesgo de provocar daños evidentes a la
salud de los trabajadores.
Cuando existe una CMP o TLV es indicativo que se está ante una sustancia
tóxica, o un agente peligroso.
Por lo expuesto queda prohibido a los menores de 18 años estar expuestos a
una sustancia, agente o producto a los que se hayan fijado una CMP, TLV o
proceso peligroso que los involucre.
Cancerígenos
Queda prohibido a los menores de 18 años estar expuestos a sustancias,
productos y agentes cancerígenos que se encuentren listados en cualquier
grupo tipificado por la IARC (International Agency for Research on Cancer),
fuente de consulta: http://www-cie.iarc.fr/monoeval/grlist.html.
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Bibliografía utilizada para el glosario y los criterios

Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo. ILO-OSH 2001

Los niños en el trabajo. Riesgos para la salud y la seguridad, Valentina
Forastieri.
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