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MEMORIA ABREVIADA DE ANÁLISIS DE IMPACTO
NORMATIVO DE LA ORDEN POR LA QUE SE APRUEBA EL
MODELO DE MEMORIA DE ACTIVIDADES A UTILIZAR EN
LOS PROCEDIMIENTOS DE UTILIDAD PÚBLICA DE LAS
ASOCIACIONES
I.- JUSTIFICACIÓN
II.- BASE JURÍDICA Y RANGO DEL PROYECTO NORMATIVO
III.- BREVE DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO Y DE LA TRAMITACIÓN DE
LA PROPUESTA NORMATIVA
IV.- OPORTUNIDAD DE LA NORMA
V.- NORMAS QUE QUEDAN DEROGADAS
VI.- IMPACTO PRESUPUESTARIO
VII.- IMPACTO DE GÉNERO
I.- JUSTIFICACIÓN
El artículo 3 del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula
la memoria del análisis de impacto normativo, establece que cuando se
estime que de la propuesta normativa no se derivan impactos apreciables en
alguno de los ámbitos, se realizará una memoria abreviada, que incorporará
la correspondiente justificación, como también se establece que el apartado
V de la Guía metodológica para la elaboración de la memoria de análisis de
impacto normativo, aprobada por Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de
diciembre de 2009.
En virtud de lo anterior, se entiende que, al tratarse de una norma de
carácter procedimental, que aprueba un modelo de documento
administrativo, carece de efectos sobre el orden de distribución de
competencias y sobre la economía en general, por consiguiente, se procede
a elaborar una memoria abreviada cuyo contenido se corresponde con lo
dispuesto en el apartado V de la citada Guía metodológica.
II.- BASE JURÍDICA Y RANGO DEL PROYECTO NORMATIVO
a) Base jurídica
El artículo 2 del Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre
procedimientos relativos a asociaciones de utilidad pública, establece que a
las solicitudes de declaración de utilidad pública de las asociaciones deberá
acompañase, entre otros documentos, la memoria comprensiva de las
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actividades desarrolladas por la entidad durante los dos ejercicios
económicos anuales anteriores a aquél en que se presenta la solicitud.
El artículo 5 recoge idéntica obligación para las asociaciones ya declaradas
de utilidad pública que, junto con las cuentas anuales del ejercicio anterior,
deberán presentar una memoria descriptiva de las actividades realizadas
durante el mismo.
En relación con lo anterior, la propia disposición final primera del Real
Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, habilita al Ministro del Interior a
aprobar un modelo de memoria de actividades, al cual se deberán adaptar
las que se presenten.
Por tanto, la norma constituye un desarrollo de la disposición final primera
del Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre.
b) Rango del proyecto
Como resulta de la citada disposición final primera del Real Decreto
1740/2003, de 19 de diciembre, la aprobación del modelo de memoria de
actividades se debe hacer mediante orden ministerial.
III.- BREVE DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO Y DE LA TRAMITACIÓN DE
LA PROPUESTA NORMATIVA
a) Descripción del contenido
Se estructura en un artículo único, una disposición adicional, una disposición
transitoria y una disposición final, así como un anexo.
El artículo único tiene por objeto aprobar un modelo de memoria de
actividades a presentar por los interesados en los procedimientos de utilidad
pública de las asociaciones.
El modelo, insertado como anexo, tiene en cuenta lo dispuesto en el artículo
2.4 del Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, según el cual la
memoria de actividades deberá referirse pormenorizadamente a los
siguientes extremos:
a) Número de socios –personas físicas o jurídicas- que integran la
asociación.
b) Las actividades desarrolladas y los servicios prestados durante el tiempo
a que se refiere la memoria, que no podrán estar restringidos
exclusivamente
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a beneficiar a sus asociados, sino abierto a cualquier otro posible
beneficiario que reúna las condiciones y caracteres exigidos por la índole de
los fines de la asociación.
c) Los resultados obtenidos con la realización de dichas actividades.
d) El grado o nivel de cumplimiento efectivo de los fines estatutarios.
e) Número de beneficiarios o usuarios de las actividades o servicios que
presta la entidad, la clase y grado de atención que reciben y los requisitos o
circunstancias que deben reunir para ostentar tal condición.
f) Los medios personales de que disponga la entidad, con expresión de la
plantilla de personal.
g) Los medios materiales y recursos con los que cuenta la entidad, con
especial referencia a las subvenciones públicas y su aplicación.
h) Retribuciones percibidas en los dos últimos años por los miembros del
órgano de representación, ya sean por razón de su cargo o por la prestación
de servicios diferentes a las funciones que les corresponden como tales
miembros del órgano de representación, especificando la naturaleza laboral
o mercantil de tales retribuciones, y los fondos con cargo a los cuales se han
abonado éstas.
i) La organización de los distintos servicios, centros o funciones en que se
diversifica la actividad de la asociación.
El modelo que se aprueba recoge de forma estructurada todos los
contenidos exigibles, en apartados que, para mayor claridad, se ordenan de
forma correlativa a los apartados del artículo 2.4 del RD 1740/2003, de 19 de
diciembre. Además, recoge al final del documento las indicaciones y
explicaciones necesarias para completar de manera correcta cada apartado.
Por lo demás, se incorporan a la norma varias disposiciones:
Una disposición adicional para establecer la entrada en vigor del uso del
modelo, distinta según se trate de asociaciones que solicitan la declaración
de utilidad pública o de asociaciones que ya gozan de dicha condición pero
que deben presentarla en el procedimiento de rendición anual de cuentas.
Para las primeras la obligación de utilizar el modelo comienza tras la entrada
en vigor de la norma. Para las segundas comenzará en el 1 de enero de
2015, al objeto de que las cuentas correspondientes a 2014 se presenten
durante el primer semestre de 2015 con arreglo al modelo que se aprueba.
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Una disposición transitoria para indicar que a los procedimientos ya
iniciados a la entrada en vigor de la norma, no les será de aplicación el
modelo.
Una disposición final para establecer la entrada en vigor de la norma, con
un periodo de vacatio de un mes, para favorecer su máximo conocimiento.
b) Tramitación de la propuesta
Sin perjuicio del preceptivo informe de la Secretaría General Técnica del
Ministerio del Interior a los efectos del artículo 24.2 de la Ley del Gobierno,
debería requerirse la aprobación previa del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas por tratarse de una norma que incide en los
procedimientos administrativos (artículo 67.4 de la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de organización y funcionamiento de la Administración General del
Estado).
IV.- OPORTUNIDAD DE LA NORMA
a) Motivos
Del contenido del artículo 2.4 del RD 1740/2003, de 19 de diciembre, se
desprende que la memoria de actividades es un documento extenso y
complejo que los interesados, en muchas ocasiones, presentan con
importantes carencias o deficiencias, de forma desordena e incompleta, e
incluso añadiendo información innecesaria por no ser propia de este tipo de
memoria.
Tales circunstancias determinan la apertura del trámite de subsanación en
un gran número de procedimientos. A estos efectos, desde el Servicio de
Utilidad Pública de esta Subdirección General se ofrece a los interesados el
asesoramiento preciso para su correcta presentación, e incluso la posibilidad
de utilizar el modelo (no oficial) que actualmente está disponible en la página
web del Ministerio del Interior.
A pesar de ello, y debido a una deficiente comprensión de la información que
se les facilita o por rechazar el uso del modelo, que entienden meramente
orientativo y no vinculante, es frecuente que los interesados vuelvan a
presentar la memoria de actividades con importante defectos.
La consecuencia directa de todo lo anterior es la propuesta de
desestimación de las solicitudes o, para el caso de rendición de cuentas, el
inicio de un procedimiento de revocación por no mantener la asociación los
requisitos inherentes a la condición de utilidad pública.
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Esta situación se ha acentuado de forma progresiva en los últimos años.
En definitiva, la falta de un documento único y debidamente estructurado,
que recoja de forma clara y detallada todos los contenidos previstos en el
artículo 2.4 del Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, genera
importantes consecuencias:
a) Para los ciudadanos, una mayor dificultad a la hora de elaborar el
documento, un incremento del tiempo de tramitación de los
procedimientos y más posibilidades de dictarse resoluciones
desestimatorias de la declaración de utilidad pública o de iniciarse
procedimientos de revocación de tal condición.
b) Para la Administración, una mayor carga de trabajo para los
instructores de los procedimientos, precisamente en unos momentos
en que se acusa de forma significativa la reducción de efectivos.
Por todo lo expuesto, se considera necesaria la aprobación de un modelo de
memoria de actividades.
b) Objetivos
Adoptar un documento único a utilizar por todas las asociaciones, dotado de
oficialidad y uniformidad.
Con ello se facilita el cumplimiento de las obligaciones formales por parte de
los ciudadanos, se favorece la claridad y la agilidad de los procedimientos y
se garantiza en mayor medida el acierto y legalidad de las correspondientes
resoluciones administrativas.
Todo lo cual redunda en beneficio de la seguridad jurídica.
c) Alternativas
La única alternativa posible es la de no hacer nada que, conforme a lo
expuesto, se ha descartado a favor de aprobar el modelo de memoria de
actividades.
V.- NORMAS QUE QUEDAN DEROGADAS
Ninguna.
VI.- IMPACTO PRESUPUESTARIO
Ninguno.
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VII.- IMPACTO DE GÉNERO
Por la naturaleza de la norma y el carácter estrictamente formal de la
obligación, el impacto sobre la situación de la mujer es Nulo.
27.5.2014
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