TPRS126a s

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
RESTRICTED
WT/TPR/S/126
17 de diciembre de 2003
(03-6599)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
ESTADOS UNIDOS
Informe de la Secretaría
El presente informe, preparado para el séptimo examen de las políticas
comerciales de los Estados Unidos, ha sido redactado por la Secretaría de la
OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la
Secretaría ha pedido aclaraciones al Gobierno de los Estados Unidos sobre sus
políticas y prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede
dirigirse al Sr. R. Valdés (tel.:
022 739 5346), al Sr. A. Silvy
(tel.: 022 739 5249) o a la Sra. C. Hennis-Pierre (tel.: 022 739 5640).
En el documento WT/TPR/G/126 figura la declaración de política formulada por
el Gobierno de los Estados Unidos.
Nota: El presente informe está sujeto a distribución restringida y su divulgación a la prensa está
prohibida hasta que finalice la reunión sobre los Estados Unidos del Órgano de Examen de las
Políticas Comerciales.
Estados Unidos
WT/TPR/S/126
Página iii
ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ......................................................................................................vii
1)
2)
3)
4)
5)
6)
I.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE ........................................................................................... 1
1)
2)
3)
4)
5)
6)
II.
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 1
PRODUCCIÓN, EMPLEO Y PRECIOS ............................................................................................. 2
POLÍTICAS MONETARIA Y CAMBIARIA ....................................................................................... 5
POLÍTICA FISCAL ....................................................................................................................... 6
BALANZA DE PAGOS ............................................................................................................... 10
i)
Comercio de mercancías ............................................................................................. 12
ii)
Comercio de servicios ................................................................................................. 13
iii)
Inversiones extranjeras directas................................................................................... 15
PERSPECTIVAS ........................................................................................................................ 18
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES ......................................... 19
1)
2)
3)
4)
5)
III.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA ........................................................................................................vii
EVOLUCIÓN POLÍTICA ........................................................................................................... viii
ACCESO AL MERCADO PARA LAS MERCANCÍAS ........................................................................ix
i)
Aranceles ......................................................................................................................ix
ii)
Medidas comerciales especiales .................................................................................... x
iii)
Otras medidas relacionadas con las importaciones ......................................................xi
MEDIDAS RELACIONADAS CON LAS EXPORTACIONES..............................................................xii
OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN AL COMERCIO ......................................................................xii
CONDICIONES DE ACCESO EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS ................................................. xiii
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 19
MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO ................................................................................... 20
i)
Instituciones y modificaciones recientes ..................................................................... 20
ii)
Principales novedades legislativas .............................................................................. 22
iii)
Objetivos de política.................................................................................................... 22
PARTICIPACIÓN EN LA OMC ................................................................................................... 24
ACUERDOS PREFERENCIALES Y DE OTRA ÍNDOLE .................................................................... 26
i)
Introducción ................................................................................................................ 26
ii)
Tratado de Libre Comercio de América del Norte ...................................................... 27
iii)
Otros acuerdos de libre comercio vigentes en junio de 2003 ...................................... 30
iv)
Otros acuerdos de libre comercio ................................................................................ 31
v)
Preferencias unilaterales .............................................................................................. 33
vi)
Otros acuerdos relacionados con el comercio ............................................................. 34
RÉGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS .............................................................................. 35
i)
Requisitos en materia de información y examen ......................................................... 35
ii)
Trato nacional y restricciones sectoriales .................................................................... 37
iii)
Acuerdos internacionales de inversiones ..................................................................... 39
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ..................................................... 41
1)
2)
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 41
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES............................................ 43
i)
Régimen aduanero ....................................................................................................... 43
ii)
Normas de origen ........................................................................................................ 48
iii)
Aranceles ..................................................................................................................... 50
WT/TPR/S/126
Página iv
Examen de las Políticas Comerciales
Página
3)
4)
IV.
iv)
Tasas de aduana y otros gravámenes que afectan a las importaciones ........................ 59
v)
Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia .......................................... 60
vi)
Restricciones y controles cuantitativos ....................................................................... 76
vii) Reglamentos técnicos y medidas sanitarias y fitosanitarias ........................................ 77
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES ........................................... 88
i)
Financiación, seguros y garantías para las exportaciones ........................................... 88
ii)
Otras medidas de asistencia a la exportación .............................................................. 90
iii)
El artículo 301 y medidas conexas .............................................................................. 93
iv)
Restricciones y controles a la exportación .................................................................. 94
OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y EL COMERCIO........................................ 97
i)
Políticas sobre competencia ........................................................................................ 97
ii)
Subvenciones oficiales y asistencia de otro tipo ....................................................... 102
iii)
Contratación pública ................................................................................................. 106
iv)
Comercio de Estado .................................................................................................. 115
v)
Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 116
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................................ 129
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 129
AGRICULTURA ...................................................................................................................... 130
i)
Introducción .............................................................................................................. 130
ii)
Protección en frontera: contingentes arancelarios y salvaguardias .......................... 133
iii)
Ayuda interna ............................................................................................................ 137
iv)
Asistencia a la exportación ........................................................................................ 142
v)
Ayuda alimentaria ..................................................................................................... 144
vi)
Actividades de comercio de Estado ........................................................................... 146
SECTOR MANUFACTURERO ................................................................................................... 146
i)
Panorama general ...................................................................................................... 146
ii)
El acero ..................................................................................................................... 147
iii)
Textiles y vestido ...................................................................................................... 153
TRANSPORTE MARÍTIMO ....................................................................................................... 161
SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO ....................................................................................... 170
i)
Introducción .............................................................................................................. 170
ii)
Marco reglamentario ................................................................................................. 171
iii)
Acuerdos internacionales .......................................................................................... 175
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES .................................................................................. 178
i)
Estructura y evolución del mercado .......................................................................... 178
ii)
Reglamentación ......................................................................................................... 178
iii)
Acceso a los mercados .............................................................................................. 181
iv)
Fijación de los precios ............................................................................................... 183
v)
Normas ...................................................................................................................... 184
SERVICIOS AUDIOVISUALES .................................................................................................. 184
SERVICIOS FINANCIEROS ....................................................................................................... 186
i)
Evolución reciente del mercado ................................................................................ 186
ii)
Marco legislativo y reglamentario ............................................................................. 189
SERVICIOS PROFESIONALES SELECCIONADOS ........................................................................ 200
i)
Servicios de contabilidad .......................................................................................... 202
ii)
Servicios jurídicos ..................................................................................................... 205
iii)
Servicios de arquitectura y de ingeniería ................................................................... 207
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES ......................................................................... 211
APÉNDICES - CUADROS ............................................................................................................................. 217
Estados Unidos
WT/TPR/S/126
Página v
Página
GRÁFICOS
I.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
I.1
I.2
Cuentas fiscales, 1991-2003 .................................................................................................................. 7
Cuenta corriente de la balanza de pagos, 1991-2003 .......................................................................... 12
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
Órdenes de imposición de derechos antidumping en vigor el 30 de junio de 2003 .............................. 65
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
Pagos directos oficiales, 1990-2003 ................................................................................................... 132
Pagos de ayuda interna, 1995-2003 .................................................................................................... 138
CUADROS
I.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
I.1
I.2
I.3
I.4
I.5
I.6
I.7
Algunos indicadores macroeconómicos, 1998-2003 .............................................................................. 2
Selección de indicadores monetarios y cambiarios, 1998-2003 ............................................................ 6
Selección de indicadores fiscales, 1996-2003 ........................................................................................ 8
Cuenta corriente y cuenta de capital, 1998-2003.................................................................................. 11
Comercio transfronterizo de servicios, 1998-2002............................................................................... 14
Principales indicadores de las inversiones directas de los Estados Unidos en el
extranjero y de las inversiones extranjeras directas en los Estados Unidos,
por países y sectores ............................................................................................................................. 17
Previsiones económicas respecto de los Estados Unidos para 2003-2013 ........................................... 18
II.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
II.1
Acuerdos bilaterales de inversión, junio de 2003 ................................................................................. 40
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1
III.2
III.3
III.4
III.5
III.6
III.7
Estructura de los aranceles NMF aplicados en los Estados Unidos, 1996-2002 .................................. 51
Aranceles resultantes de los acuerdos preferenciales de los Estados Unidos, 2002 ............................. 55
Desembolsos de la Cuenta Especial de la CDSOA .............................................................................. 62
Investigaciones antidumping, 1980-2002 ............................................................................................. 64
Investigaciones en materia de derechos compensatorios, 1980-2002 .................................................. 66
Acuerdos de suspensión en vigor el 31 de diciembre de 2002 ............................................................. 68
Exámenes administrativos en materia de medidas antidumping y compensatorias
finalizados, 1980-2002 ......................................................................................................................... 69
Situación de los exámenes a efectos de extinción de medidas vigentes desde
hace cinco años, julio de 2003 .............................................................................................................. 70
Préstamos, garantías y actividades de seguros del Ex-Im Bank, 1996-2004 ........................................ 90
Resultados de casos y estadísticas antimonopolio 1993-2002 (ejercicios) ......................................... 100
Resumen de fusiones comunicadas y medidas adoptadas
(ejercicios de 1992-2002) ................................................................................................................... 102
Regalías y derechos de licencia, 1995-2002 ....................................................................................... 117
III.8
III.9
III.10
III.11
III.12
WT/TPR/S/126
Página vi
Examen de las Políticas Comerciales
Página
III.13
III.15
Resumen de las actividades de examen de patentes, ejercicios 1995-2002
(al 30 de septiembre de cada ejercicio) .............................................................................................. 118
Solicitudes de patentes estadounidenses presentadas por personas no residentes en los
Estados Unidos, y patentes otorgadas, 10 principales países, ejercicios 1999-2002 .......................... 119
Resumen de las actividades de examen de las marcas de fábrica o de comercio, 1997-2002 ............ 123
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7
Estimación de la ayuda al productor, 1995-2002 ................................................................. 132
III.14
IV.8
IV.9
IV.10
Productos comprendidos en los contingentes arancelarios, 2002 ....................................................... 134
Precios de mercado y precios indicativos en el marco de la FSRIA, 1999-2007 ............................... 141
Principales indicadores del sector manufacturero, 1990-2002 ........................................................... 147
Principales indicadores de la industria del acero de los Estados Unidos, 1997-2002 ........................ 149
Importaciones estadounidenses de acero por país, volumen y valor, 1999-2002 ............................... 149
Importaciones estadounidenses de productos textiles y prendas de vestir procedentes
de determinados grupos de países ...................................................................................................... 154
Importaciones de productos textiles y prendas de vestir, 1996-2002 ................................................. 155
Principales indicadores del transporte por vía acuática, 1990-2002 ................................................... 162
Comercio de servicios financieros, 1998-2002 .................................................................................. 187
CUADROS DEL APÉNDICE
I.
EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE
AI.1
AI.4
Exportaciones y reexportaciones (f.o.b.) de los Estados Unidos, por
interlocutores comerciales, 1995-2002 ............................................................................................... 219
Importaciones (c.i.f.) realizadas por los Estados Unidos, por interlocutores
comerciales, 1995-2002...................................................................................................................... 220
Exportaciones y reexportaciones (f.o.b.) de los Estados Unidos por
productos, 1995-2002 ......................................................................................................................... 221
Importaciones (c.i.f.) realizadas por los Estados Unidos por productos, 1995-2002.......................... 222
II.
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
AII.1
Notificaciones de conformidad con los Acuerdos de la OMC,
julio de 2001 agosto de 2003 .............................................................................................................. 223
Situación de las cuestiones relacionadas con la solución de diferencias en la OMC
en las que han participado los Estados Unidos, marzo de 2001-agosto de 2003 ................................ 225
AI.2
AI.3
AII.2
III.
POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1
AIII.2
Normas de origen ............................................................................................................................... 232
Preferencias en materia de contratación pública, por estados ............................................................ 234
IV.
POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1
Contingentes de textiles y prendas de vestir, con tasas de utilización superiores
al 90 por ciento, por países, 2002 ....................................................................................................... 239
Estados Unidos
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS
1.
Desde el último examen de sus
políticas comerciales, celebrado en 2001, los
Estados Unidos han superado varias
conmociones gracias a la contribución de la
apertura y transparencia de su régimen
comercial a la muy eficiente economía de los
Estados Unidos. Unas políticas anticíclicas
enérgicas permitieron que la recesión de 2001
resultara breve y poco profunda y cimentaron
el crecimiento ulterior. Sin embargo en
ciertos sectores escasos pero importantes
persisten los obstáculos al acceso al mercado,
lo que constituye una desviación con respecto
a las soluciones basadas en el mercado que
han promovido de forma tan positiva la
prosperidad de los Estados Unidos. La ayuda
prestada a actividades selectas como la
agricultura y la siderurgia ha constituido una
carga tanto para los consumidores como para
los contribuyentes estadounidenses y ha
afectado al comercio mundial debido a la
magnitud de la economía de los Estados
Unidos.
2.
Desde 2001, los Estados Unidos han
tomado nuevas medidas para liberalizar su
régimen comercial, a la vez de forma
unilateral y mediante negociaciones;
la
liberalización se ha llevado a cabo tanto sobre
una base NMF como sobre una base
preferencial. Como consecuencia en muchos
mercados nacionales ha aumentado la
competencia, lo que ha contribuido a su vez a
mantener el impulso favorable a un cambio
estructural y a una asignación eficiente de
recursos que caracteriza el conjunto de la
economía estadounidense. Los interlocutores
comerciales también se han beneficiado de
ello en la medida en que los Estados Unidos
siguen siendo el principal país importador a
escala mundial y un motor de crecimiento
esencial. La profundización y la garantía de
esa
benéfica
interdependencia
han
desempeñado históricamente un papel
esencial en la política comercial de los
Estados Unidos: la consecución de esos fines
mediante el sistema multilateral ofrece a los
WT/TPR/S/126
Página vii
Estados Unidos ventajas únicas habida cuenta
del característico alcance global de sus
intereses en materia de comercio e inversión.
Los Estados Unidos tienen pues un interés
esencial en el logro de una conclusión positiva
del Programa de Doha para el Desarrollo y
debido a ello desempeñan un papel
fundamental a este respecto, al contribuir
asimismo a la estabilidad de las relaciones
comerciales internacionales y al crecimiento
de la economía mundial.
1)
EVOLUCIÓN ECONÓMICA
3.
La economía de los Estados Unidos
padeció una recesión en 2001; pero, en la
medida en que los controles políticos estaban
orientados hacia el crecimiento, la recesión
fue breve y poco profunda y el ritmo de
expansión ya se estaba acelerando en 2003.
Durante gran parte del período que se
examina, el crecimiento de los Estados Unidos
reflejó parcialmente el retroceso de los
resultados
económicos
de
varios
interlocutores comerciales esenciales de los
Estados Unidos. La desaceleración de los
Estados Unidos puede haber afectado
negativamente a su política comercial, si bien
al alentar las exigencias de protección con
respecto a las importaciones y de asistencia
por parte del sector público, la economía de
los Estados Unidos siguió apoyando el
crecimiento global al mantener su mercado
abierto en gran medida.
4.
Como ilustración de las ventajas y de
las
complejas
interdependencias
características del sistema de comercio
internacional, las políticas anticíclicas fiscales
y monetarias de los Estados Unidos fueron
apoyadas por las importaciones, lo que
contribuyó
a
mantener
los
precios
estadounidenses bajos incluso cuando el gasto
público y el consumo privado habían
aumentado, así como por el interés
confirmado de los extranjeros en invertir en
los Estados Unidos. Considerables entradas
de capital extranjero han financiado un déficit
por cuenta corriente cada vez más amplio y
WT/TPR/S/126
Página viii
han permitido que el mercado de los Estados
Unidos siga siendo una salida comercial
esencial para los proveedores extranjeros.
5.
La política macroeconómica reciente
de los Estados Unidos se ha orientado, cada
vez con mayor éxito, hacia la recuperación y
el sostenimiento del crecimiento, con ventajas
para la economía mundial, incluso mediante
un incremento de los intercambios a escala
mundial. Pero la situación no carece de un
cierto riesgo de deterioro. La vuelta a
considerables déficit fiscales, de proseguir,
podría contribuir a la continuación de unos
déficit sustanciales por cuenta corriente, si
bien esto también depende de las decisiones de
inversión y ahorros privados, ámbito en el que
la eficiencia y la apertura de los mercados de
capital estadounidenses constituye una fuerza
positiva tanto para los Estados Unidos como
para el crecimiento internacional. Sigue
planteándose la cuestión de si es posible
sostener el actual déficit por cuenta corriente,
pero la posibilidad de un aterrizaje abrupto,
incluso a falta de una mejora en los resultados
de crecimiento de algunos interlocutores
esenciales, no carece de riesgos; además la
actual percepción de amplios desequilibrios
en el comercio bilateral, que en la actualidad
se reflejan en la situación de la cuenta
corriente de los Estados Unidos, podría
suscitar un sentimiento proteccionista. En
este contexto, el "doble déficit" es un motivo
de inquietud; asimismo resulta tan importante
para los Estados Unidos como para otros
Miembros que el comercio no se vea
indebidamente obstaculizado por obstáculos
administrativos y de otra índole, tanto en los
Estados Unidos como en otros mercados.
2)
EVOLUCIÓN POLÍTICA
6.
Los Estados Unidos consideran que el
sistema multilateral de comercio es el núcleo
de sus compromisos actuales en el ámbito de
relaciones comerciales internacionales. En
las negociaciones multilaterales en curso los
Estados Unidos han realizado contribuciones
o formulado propuestas en relación con la
mayoría de los temas comerciales examinados
Examen de las Políticas Comerciales
en la OMC, con inclusión de la agricultura,
los productos industriales y los servicios. Los
Estados Unidos también han seguido
desempeñando activamente la parte del
reclamante y del demandado en el mecanismo
de solución de diferencias de la OMC. Desde
mediados de 2001 a mediados de 2003, sobre
un total de 60 nuevas consultas solicitadas, los
Estados Unidos actuaron como reclamante en
una décima parte de los asuntos y como
demandado en cerca de la mitad. Muchos
asuntos estaban relacionados con la
aplicación de leyes de medidas correctivas
comerciales a las importaciones de acero.
Durante el período de examen los Estados
Unidos cumplieron con sus obligaciones de
notificación, con excepción de los ámbitos de
comercio de Estado, concesión de licencias de
importación y ayuda nacional y salvaguardias
especiales en la agricultura.
7.
La Ley de la autoridad de promoción
del comercio (TPA) de 2002, que sucede al
procedimiento de "vía rápida", aporta una
mayor previsibilidad a las negociaciones
comerciales porque el Congreso, llegado el
momento de examinar la legislación con vistas
a un nuevo acuerdo comercial, puede aprobar
o rechazar la legislación pero tiene que
hacerlo sin presentar enmiendas y dentro de
un plazo determinado. La Ley afirma que la
expansión del comercio internacional es vital
para la seguridad nacional de los Estados
Unidos y que los acuerdos comerciales
ofrecen un máximo de oportunidades a los
sectores importantes de la economía de los
Estados Unidos.
8.
Los Estados Unidos han manifestado
su intención de colaborar igualmente en las
iniciativas regionales y bilaterales de
promoción del libre comercio, con lo que
ejercen toda su influencia en favor de la
apertura y de la creación de un entorno que
permita la "liberalización competitiva". En
consecuencia, además de los dos acuerdos de
libre comercio en vigor cuando se procedió a
su anterior examen, en junio de 2003, los
Estados Unidos habían concluido otros tres
acuerdos de libre comercio y estaban
Estados Unidos
negociando nuevos acuerdos con varios
países. Las preferencias unilaterales en favor
de los países en desarrollo también se han
ampliado; esas preferencias pueden estar
condicionadas a la realización de diversos
objetivos políticos de los Estados Unidos. La
expansión de la red preferencial de los
Estados Unidos podría servir para asociar
más estrechamente a sus interlocutores, los
que se reconocen como inmejorables, con el
sistema multilateral de comercio;
sin
embargo, cabría velar por que los recursos de
negociación y administrativos no se desvíen
del sistema multilateral, por que no se generen
intereses creados que compliquen las
negociaciones multilaterales y por que las
estructuras comerciales y regulatorias
inherentes a los acuerdos preferenciales no
dificulten los intercambios comerciales.
9.
A raíz de los ataques de septiembre
de 2001, las consideraciones de seguridad se
han convertido en un elemento esencial del
comercio y la política de inversiones. Se han
introducido cambios importantes en las
prácticas comerciales de los Estados Unidos
para garantizar la seguridad de la nación. En
la actualidad se considera en mayor medida la
seguridad en la aplicación de las
disposiciones en materia de inversión, aunque
el régimen de inversión extranjera directa no
haya cambiado. Es fundamental que las
nuevas políticas y prácticas en materia de
seguridad de los Estados Unidos no se
conviertan en obstáculos innecesarios para el
comercio o la inversión.
3)
ACCESO AL MERCADO PARA LAS
MERCANCÍAS
i)
WT/TPR/S/126
Página ix
excedía del 5 por ciento, lo que constituye una
ligera disminución con respecto a 2001; el
arancel
medio
para
los
productos
agropecuarios se mantuvo en el 10 por ciento.
Sin embargo, algunos productos reciben
protección arancelaria en la franja del
50-350 por ciento, sobre todo el tabaco, el
maní, determinados productos lácteos, el
azúcar y ciertos tipos de calzado; la mayor
parte de los aranceles sobre los textiles y las
prendas de vestir se sitúan en la franja
del 15 al 30 por ciento. La progresividad
arancelaria se manifiesta en los textiles y las
prendas de vestir, en los minerales no
metálicos y en las industrias básicas del metal.
En las negociaciones en curso de la OMC, los
Estados Unidos han propuesto que se eliminen
todos los aranceles antes de 2015, y que se
operen reducciones sustanciales en los
aranceles agropecuarios.
11.
Los aranceles no ad valorem se
aplican a aproximadamente el 12 por ciento
de todas las líneas; aproximadamente 77 de
los 100 aranceles más elevados de los Estados
Unidos son no ad valorem. En relación con
los productos sujetos a tipos no ad valorem, la
protección
arancelaria
ha
variado
ampliamente con el paso del tiempo,
aumentando cuando los precios de
importación disminuyen y a la inversa. Los
Estados Unidos mantienen contingentes
arancelarios en un 1,9 por ciento de unas
líneas arancelarias que corresponden a
productos agropecuarios, escobas de mijo y
atún.
Los elevados aranceles fuera de
contingente para los productos agropecuarios
constituyen una de las principales formas de
protección con respecto a las importaciones
de esos productos.
Aranceles
10.
Los Estados Unidos conceden trato
arancelario NMF a todos los Miembros de la
OMC menos uno (Cuba). Todas las líneas
arancelarias menos dos están consolidadas.
Aproximadamente un 31 por ciento de todas
las partidas arancelarias están libres de
derechos a su entrada en los Estados Unidos.
En 2002, el arancel NMF medio apenas
12.
Al número creciente de sistemas
preferenciales de aranceles ha correspondido
un conjunto cada vez más grande y diverso de
normas de origen, con lo que el régimen
comercial de los Estados Unidos se ha vuelto
más complejo.
Los recientes sistemas
preferenciales de aranceles en favor de los
países de África y el Caribe han mejorado y
hecho extensivos por primera vez a los países
WT/TPR/S/126
Página x
andinos; las disposiciones que contienen en
relación con las importaciones de prendas de
vestir libres de derechos por lo general exigen
la aportación de contenido por parte de los
Estados Unidos, probablemente a expensas de
los proveedores a bajo costo de terceros
países.
ii)
Medidas comerciales especiales
13.
Las medidas comerciales especiales
siguen siendo una forma esencial de
protección contra las importaciones de los
Estados Unidos. La utilización activa de
medidas antidumping y de derechos
compensatorios ha seguido generando
incertidumbre
para
los
exportadores
extranjeros.
Las
iniciaciones
de
investigaciones antidumping aumentaron
en 2001, año en el que su número fue el más
elevado desde 1992, pero disminuyeron
en 2002 y en la primera mitad de 2003. Buena
parte de las investigaciones se han referido a
productos siderúrgicos. Las iniciaciones de
investigaciones pueden afectar a los
resultados comerciales de los exportadores,
aplicándose en la mayoría de los casos
derechos de aduana previos.
14.
Los interlocutores comerciales han
pasado a cuestionar cada vez más las normas
y métodos utilizados por los Estados Unidos
en relación con las investigaciones y medidas
antidumping y de medidas compensatorias,
con inclusión de la Ley Antidumping de 1916,
la aplicación ininterrumpida de la Ley de
compensación por continuación del dumping o
mantenimiento de las subvenciones (Enmienda
"Byrd"), así como el método utilizado por las
administraciones
estadounidenses
para
determinar la existencia de subvenciones tras
la privatización. Las conclusiones del OSD
han dado lugar en algunas ocasiones a una
revisión de las reglamentaciones y leyes de los
Estados Unidos.
La Enmienda Byrd,
aprobada en 2000, exige que los ingresos
procedentes de los derechos antidumping y de
las medidas compensatorias se distribuyan
Examen de las Políticas Comerciales
entre los productores estadounidenses
afectados, lo que ha dado lugar a desembolsos
por un total de 840 millones de dólares desde
el ejercicio de 2001.
15.
Sólo se ha iniciado una investigación
de salvaguardias de conformidad con el
artículo 201 desde 2000, pero el ámbito de la
medida resultante era amplio, y afectaba a un
número
considerable
de
productos
siderúrgicos. Estas medidas consistieron en
aranceles comprendidos entre el 8 por ciento y
el 30 por ciento y un contingente arancelario.
Los niveles arancelarios se ajustaron a la baja
en marzo de 2003 y al mismo tiempo se amplió
el contingente arancelario. Los interlocutores
signatarios de acuerdos de libre comercio
quedaron completamente excluidos de las
medidas, al igual que muchos países en
desarrollo. A solicitud de los utilizadores
nacionales y de los productores extranjeros,
algunos productos del acero quedaron
excluidos de las medidas en 2002 y otros
en 2003. Las exclusiones se aplican sobre una
base NMF, pero pueden beneficiar a los
productores de algunos países en mayor
medida que a los de otros, según composición
de sus exportaciones a los Estados Unidos.
16.
A petición de ocho Miembros de la
OMC, el OSD examinó la medida de
salvaguardia relativa al acero; el informe del
Grupo Especial llegó a la conclusión de que
los Estados Unidos no habían actuado de
conformidad con algunas disposiciones de la
OMC. El Órgano de Apelación reafirmó la
mayor parte de las constataciones del Grupo
Especial.
17.
En octubre de 2003 los Estados
Unidos estaban considerando una solicitud de
salvaguardia en el sentido de establecer
contingentes para las importaciones de tejidos
de punto, batas y sostenes procedentes de
China, en aplicación de un mecanismo de
salvaguardia de transición para los textiles y
las prendas de vestir contenido en el
Protocolo de Adhesión a la OMC de China.
Estados Unidos
iii)
Otras medidas relacionadas con las
importaciones
18.
En 2002, el 48 por ciento del valor
total de las importaciones de prendas de vestir
fue
todavía objeto de
restricciones
cuantitativas, así como el 24 por ciento de las
importaciones de textiles. La disminución de
esas proporciones desde 2001 refleja
parcialmente la aplicación progresiva del
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV)
de la OMC. Los Estados Unidos se han
comprometido a eliminar las restricciones
cuantitativas a la importación en el sector de
los textiles y las prendas de vestir para finales
de 2004, como está previsto en el ATV. La
mayoría de las otras medidas no arancelarias
en la frontera se mantienen por razones de
seguridad nacional, salud pública, y política
ambiental o extranjera. Entre esas medidas
siguen aplicándose los embargos contra las
importaciones de camarón y atún de países
que
no
observan
las
disposiciones
estadounidenses en materia de medio
ambiente.
19.
Las preocupaciones en materia de
seguridad
han
introducido
cambios
importantes en las reglamentaciones de
importación estadounidenses desde 2001.
Una nueva norma válida durante las 24 horas
del
día
exige
que
se
transmitan
electrónicamente a las autoridades de los
Estados Unidos todas las informaciones
relativas a las mercancías destinadas a los
Estados Unidos antes del comienzo del
transporte.
También se han concertado
acuerdos con varios puertos extranjeros para
proceder a una criba de los contenedores
destinados a los Estados Unidos antes de que
comience su viaje hacia los Estados Unidos.
La Ley de Bioterrorismo de 2002 debe entrar
en vigor en diciembre de 2003; en particular
prescribe que se registren la mayor parte de
las instalaciones de manufactura y
manipulación de alimentos y que se notifiquen
anticipadamente a la Administración de
Productos Alimenticios y Farmacéuticos
(FDA) todos los envíos de alimentos con
destino en los Estados Unidos. En el Comité
WT/TPR/S/126
Página xi
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la
OMC, varios Miembros han expresado su
inquietud en relación con esas prescripciones.
Debido esencialmente a su reciente adopción,
la Secretaría no contaba con información que
le permitiese determinar con certeza la
repercusión económica de las nuevas medidas
relativas a la seguridad.
20.
Los Estados Unidos mantienen
medidas que restringen la participación
extranjera en adquisiciones no abarcadas por
el Acuerdo plurilateral sobre Contratación
Pública u otros acuerdos internacionales. El
Gobierno
Federal
mantiene
ciertas
restricciones en el contexto de la promoción
de la adquisición de productos estadounidense
con arreglo a la cual las administraciones
sólo pueden en principio comprar suministros
y materiales de construcción manufacturados
en los Estados Unidos con más del 50 por
ciento de componentes estadounidenses.
Existe un programa de "balanza de pagos"
que se aplica a determinadas contrataciones
del Departamento de Defensa pero la
aplicación del programa a las adquisiciones
llevadas a cabo por administraciones civiles
se eliminó en 2001. Se han establecido varios
programas que tratan de promover la
capacidad de las pequeñas empresas para
competir en la adjudicación de contratos
federales y diversos sistemas de reserva de
contratos. Estas medidas se complementan en
algunos Estados con disposiciones que
promueven la compra de productos del estado
o de productos estadounidenses, así como
preferencias y reservas de contratación
pública.
21.
La infracción de determinados
derechos de propiedad intelectual se
considera como una práctica de importación
ilegal según el artículo 337 de la Ley
Arancelaria de 1930. Esas prácticas pueden
dar lugar a que se dicten órdenes de exclusión
por las que se prohíba la entrada de las
mercancías infractoras en los Estados Unidos.
Entre el 1º de enero de 2001 y el 30 de
septiembre de 2003, se iniciaron 56 nuevas
investigaciones de conformidad con el
WT/TPR/S/126
Página xii
Examen de las Políticas Comerciales
artículo 337 en relación con productos
procedentes de 26 países que en gran parte se
referían a las alegaciones de infracción de
patente.
Durante el mismo período, se
promulgaron 10 decretos de prohibición
limitados que abarcaban las importaciones.
de Crédito para Productos Básicos (CCC)
prestaba apoyo a las exportaciones
agropecuarias. En los Estados Unidos existe
un número considerable de zonas francas y se
ha instaurado un programa de devolución de
derechos.
4)
24.
Los Estados Unidos mantienen
restricciones y controles de las exportaciones
por razones de seguridad nacional y de
política extranjera o para garantizar un
abastecimiento suficiente a escala nacional.
Las exportaciones pueden estar controladas
unilateralmente o mediante la participación de
los Estados Unidos en regímenes no
obligatorios de control multilateral de las
exportaciones (por ejemplo, el Acuerdo de
Wassenaar).
Las reexportaciones de
productos
sujetos
a
los
controles
estadounidenses a la exportación a partir de
terceros países también deben obtener una
autorización de los Estados Unidos.
MEDIDAS RELACIONADAS CON LAS
EXPORTACIONES
22.
Un objetivo esencial de la política
comercial de los Estados Unidos es ampliar
los mercados para los exportadores
estadounidenses; las leyes comerciales como
el conjunto de leyes relacionadas con el
artículo 301 y sus contrapartidas en los
ámbitos de las telecomunicaciones y de la
contratación pública, toman como objeto las
medidas extranjeras que afecten a las
exportaciones de los Estados Unidos o
resulten lesivas para los derechos de los
Estados Unidos con arreglo a los acuerdos
comerciales. La aplicación de esas normas
legales a los Miembros de la OMC debe ser
conforme con las disposiciones en materia de
solución de diferencias en los ámbitos
abarcados por las normas multilaterales. Los
Estados Unidos también controlan el
cumplimiento por los países extranjeros de los
acuerdos de propiedad intelectual mediante
investigaciones especiales con arreglo al
artículo 301. En el examen de 2003, se
incluyeron 11 países en la Lista de vigilancia
prioritaria y 36 países en la Lista de
vigilancia.
23.
También se han instaurado varios
sistemas de ayuda a la exportación. Todavía
ha de entrar en vigor una legislación que
permita aplicar las recomendaciones del OSD
respecto a la Ley de Derogación de las
Disposiciones relativas a las Empresas de
Ventas en el extranjero y Exclusión de los
Ingresos Extraterritoriales de 2000, respecto
de la cual se determinó que facilitaba
subvenciones prohibidas a la exportación. El
Banco de Importación-Exportación ofrece
sobre todo garantías de crédito con apoyo
oficial que también constituyen el principal
instrumento mediante el cual la Corporación
5)
OTRAS POLÍTICAS QUE AFECTAN AL
COMERCIO
25.
Los Estados Unidos consideran que la
relación entre comercio y política de
competencia presenta gran importancia ya
que las consideraciones de política de
competencia están desempeñando un papel
cada vez más visible en las cuestiones
relativas al comercio y a la inversión. El
proceso de aplicación durante el período
2001-2003 siguió centrándose en las
actividades de los cárteles internacionales de
fijación de precios. Las nuevas reglas para
aplicar unos criterios de notificación más
estrictos en materia de fusiones y
adquisiciones han dado lugar a un número
menor de fusiones notificadas, lo que permite
a las autoridades de los Estados Unidos
concentrarse en el examen de las fusiones de
mayor magnitud.
26.
En la medida en que los Estados
Unidos se encuentran entre los mayores
productores, exportadores e importadores, la
ayuda nacional, a pesar de no estar centrada
en las exportaciones puede afectar
Estados Unidos
significativamente
a
los
intercambios
comerciales. La asistencia prestada a los
productores nacionales puede adoptar la
forma de exenciones fiscales, desembolsos
financieros y programas de crédito. Desde el
último examen de los Estados Unidos, se han
producido
cuantiosas
transferencias
financieras en los sectores del transporte
aéreo y de la agricultura. En el sector del
transporte aéreo la ayuda financiera del
Gobierno se hizo extensiva a las líneas aéreas
estadounidenses como consecuencia del 11 de
septiembre de 2001.
En el sector
agropecuario la Ley de Seguridad Agrícola e
Inversiones Rurales de 2002 amplía la
cobertura de las disposiciones en materia de
préstamos para la comercialización; además
esta Ley introdujo un mecanismo de ayuda a
los ingresos anticíclico que, a pesar de no
estar vinculado con la producción actual,
aumenta las subvenciones cuando descienden
los precios de los productos básicos y a la
inversa. Por tanto la nueva legislación puede
atenuar aún más los efectos de las señales del
mercado en cuanto a las decisiones de
producción y entraña el riesgo de grandes
aumentos de la ayuda en el caso de que se
produzca un descenso de los precios. De
conformidad con la nueva ley, se prevé que los
pagos del Gobierno en 2003 se acerquen al
elevado nivel de 2001; esos pagos habían
disminuido sustancialmente en 2002 cuando
los precios de los productos básicos
aumentaron y no se abonaron prácticamente
pagos de urgencia ad hoc.
27.
Los Estados Unidos consideran que la
política pública con el fin de proteger los
derechos de propiedad intelectual contribuye
a garantizar un mercado diferenciado y
competitivo y hace uso de instrumentos de
política tanto bilaterales como multilaterales
para promover la observancia de los derechos
de propiedad intelectual en el ámbito
internacional.
Desde 2001, los Estados
Unidos han aplicado el Protocolo de Madrid y
además han adoptado leyes para otorgar
compensaciones por las demoras en el trámite
de las solicitudes de patente, así como para
WT/TPR/S/126
Página xiii
aumentar la participación de terceros en el
reexamen de las patentes.
28.
Los Estados Unidos han mantenido
desde hace tiempo su política de conceder
trato nacional a la inversión extranjera
directa, con sujeción a restricciones
específicas por sectores que en la mayor parte
de los casos están motivadas por
consideraciones cautelares y de seguridad
nacional. Aparte de las que se describen más
adelante en los sectores de servicios, existen
restricciones a la inversión extranjera directa
en los subsectores de la energía, la minería y
la pesca.
6)
CONDICIONES DE ACCESO EN EL
ÁMBITO DE LOS SERVICIOS
29.
El sector de servicios es el sector que
contribuye en mayor medida al producto de la
economía estadounidense.
El acceso al
mercado en materia de servicios por lo
general está abierto, con ciertas excepciones.
Muchas actividades de servicios han sido
objeto de modernización gradual, incluida la
eliminación de restricciones nacionales al
comercio internacional; como resultado de
ello, la práctica actual es considerablemente
más liberal que los compromisos de los
Estados Unidos en la OMC. En el contexto
del Programa de Doha para el Desarrollo, los
Estados Unidos presentaron un proyecto de
oferta sobre servicios que en gran medida
refleja los cambios registrados desde el final
de la Ronda Uruguay en las leyes y
reglamentaciones estadounidenses.
La
prestación de servicios en los Estados Unidos
mediante la presencia comercial extranjera es
el modo de suministro más importante, si bien
el comercio transfronterizo también es
importante, en particular para los servicios
relacionados con los viajes, los servicios
profesionales y los prestados a las empresas y
los servicios financieros.
30.
El mercado del transporte marítimo
internacional de los Estados Unidos en
general está abierto a la competencia
WT/TPR/S/126
Página xiv
extranjera; la proporción de transportistas
extranjeros en el comercio internacional de
los Estados Unidos rebasa el 97 por ciento,
con independencia de la asistencia financiera
del Gobierno o de las preferencias de pabellón
concedidas a los cargamentos de mercancías
internacionales transportados por buques bajo
pabellón de los Estados Unidos.
Las
restricciones en materia de mercancías
nacionales con arreglo a la Ley Jones
permanecen en vigor pero en 2002 se aprobó
la legislación para facilitar la concesión de
exenciones a dicha Ley. El mercado del
transporte aéreo nacional de los Estados
Unidos representa aproximadamente un tercio
del mercado mundial del transporte aéreo y
sigue siendo objeto de restricciones de acceso
al mercado bajo la forma de prescripciones en
materia de propiedad y control por parte de
ciudadanos
estadounidenses.
La
liberalización de los servicios de transporte
aéreo internacional ha proseguido mediante
acuerdos de cielos abiertos y la aprobación
caso por caso de las alianzas entre aerolíneas
nacionales y extranjeras.
31.
En el sector de los servicios
financieros, el marco regulatorio de la
industria
ha
seguido
modernizándose
mediante nuevas reglamentaciones posteriores
a la Ley Gramm-Leach-Bliley de 1999 que
puso fin a las restricciones impuestas por la
Ley Glass-Steagall de 1933 sobre las
asociaciones entre bancos y sociedades de
gestión de valores. En general los Estados
Unidos otorgan libre acceso al mercado y
trato nacional a los bancos extranjeros. En el
ámbito de los seguros, las empresas se
regulan esencialmente al nivel de los Estados,
pero, desde el anterior examen de los Estados
Unidos, se han adoptado medidas tendentes a
la uniformización. Los Estados exigen que las
empresas sean titulares de una licencia en el
Estado para llevar a cabo actividades en el
ámbito de los seguros dentro de sus límites y
Examen de las Políticas Comerciales
fuera de ellos.
Durante el período
de 2001-2003 surgieron varios incidentes de
infracciones de las leyes de valores y se han
adoptado medidas contra varios proveedores
de servicios financieros; en 2002 se adoptó
nueva legislación para robustecer el marco
reglamentario.
32.
El mercado estadounidense para los
servicios de telecomunicaciones nacionales e
internacionales es muy competitivo y está
abierto a las empresas extranjeras. Si bien
sigue habiendo restricciones en cuanto a la
propiedad extranjera directa de las licencias
de radiodifusión, en la práctica las empresas
extranjeras pueden prestar sus servicios tanto
a escala nacional como internacional. Este
elevado nivel de competencia contribuye a que
existan unos niveles de precios medios
inferiores a los de la OCDE en el caso de la
mayoría de los servicios.
En el sector
audiovisual, los extranjeros no pueden ser
titulares de licencias de radiodifusión o de
televisión. Además, mediante las normas que
limitan la propiedad (nacional o extranjera)
de redes de radiodifusión y televisión se trata
de
promover
la
competencia,
la
diversificación y el arraigo local en la
producción de los medios de comunicación.
33.
La reglamentación de los servicios
profesionales es esencialmente competencia
de cada uno de los Estados. El acceso al
mercado extranjero en algunos Estados se ve
afectado por las prescripciones en materia de
presencia local, domicilio social, nacionalidad
o forma jurídica del ingreso. La falta de un
régimen regulatorio uniforme en el plano
nacional también complica el acceso al
mercado. Durante el período a que se refiere
el presente examen, el marco regulatorio ha
sido objeto de varias reformas para reforzar el
buen gobierno, sobre todo mediante la Ley
Sarbanes-Oxley de 2002 que afecta a los
servicios de contabilidad y jurídicos.