Spanish doc, 49kb

12w
Punto 9 del orden del día
Seguridad Química en un Mundo Vulnerable
IFCS/FORO IV/12w
Original: inglés
28 de abril de 2003
FORO IV
Cuarta reunión
Del Foro Intergubernamental
Sobre Seguridad Química
Bangkok, 1-7 de noviembre de 2003
************************************
MODO DE ABORDAR LA CRECIENTE DIFERENCIA
ENTRE LOS PAÍSES
EN LA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE
SEGURIDAD QUÍMICA
Preparado por: Grupo de Trabajo del Comité Permanente del Foro presidido
por la República Islámica del Irán
DOCUMENTO DE DECISIÓN
DECISION
IFCS
Para proteger el medio ambiente y por razones económicas, este documento ha sido reproducido en cantidad limitada. Se
ruega a los delegados de llevar sus copias a la reunión para de esa manera no solicitar copias adicionales.
Secretaria: c/o World Health Organization, 20 Avenue Appia, CH-1211 Geneva 27, Switzerland
Tel: +41 (22) 791 3873/3650/4333; Fax: +41 (22) 791 4875; Email: [email protected]; Website: www.ifcs.ch
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
ÍNDICE
I.
Temas para examen y medidas requeridas
II.
Antecedentes
III.
Situación actual
1. Recomendaciones del IFCS existentes
2. Causas del problema
3. Una medida práctica propuesta
4. Vigilancia
IFCS/FORUM-IV/12w
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
IFCS/FORUM-IV/12w
MODO DE ABORDAR LA CRECIENTE DIFERENCIA ENTRE LOS PAÍSES
EN LA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD QUÍMICA
I.
Temas para examen y medidas requeridas
En la 44ª reunión del Comité Permanente del Foro (FSC) celebrada en Bangkok (Tailandia) del 27 al 29
de noviembre de 2002, la República Islámica del Irán presentó una propuesta al FSC. Se trataba de la
«Creciente Diferencia entre los Países en la Aplicación de Políticas de Seguridad Química», que fue
recibida con agrado por varios países Miembros.
El FSC estableció un Grupo de Trabajo para preparar un documento de decisión sobre la cuestión dirigido
al Foro IV. El siguiente texto es el resultado de las deliberaciones del Grupo de Trabajo. Comprende la
información básica sobre el problema, reseña la situación actual y proporciona recomendaciones para
abordar la cuestión.
Tal vez el Foro IV desee:
1.
Pedir al Comité Permanente del Foro que establezca un Grupo de Expertos Especial con objeto de
proponer un modo sistemático de fortalecer la gestión racional de los productos químicos en los
países en los que existe una necesidad expresada. El mandato del Grupo consistiría en proponer un
sistema por el que un gobierno pueda disponer, si corresponde, de conocimientos especializados
dentro del sistema para identificar los sectores del país en los que existen posibilidades de mejora.
El sistema puede contribuir en su momento al desarrollo adicional del enfoque estratégico de la
gestión internacional de los productos químicos, en función de su progreso futuro. Entre los
posibles elementos de tal sistema podrían figurar:


Una lista de Estados con los mayores retos en la aplicación de las políticas de seguridad química.
Sobre una base voluntaria, y en la medida en que se dispusiera de fondos, se facilitarían visitas a
los Estados que lo deseen para evaluar la situación.
Formulación de recomendaciones sobre, entre otras cosas, medidas combinadas de seguridad
química adoptadas por el gobierno peticionario y por las organizaciones del Programa
Interinstitucional para la Gestión Racional de los Productos Químicos (IOMC).
Aprovechar en la medida de lo posible todas las capacidades disponibles y tomar en cuenta las
demandas específicas y explícitas de los países que busquen apoyo para fortalecer su gestión de los
productos químicos.
Preparar una encuesta indicativa de las circunstancias reinantes en los países en desarrollo y los
países con economías en transición respecto a los retos con que se enfrentan para aplicar las
políticas de seguridad química. La encuesta se basaría en la información ya existente y en
cualquier aportación de los países interesados.



2.
Recomendar a los países que requieren asistencia externa, los países de la OCDE, las
organizaciones no gubernamentales y otras instituciones, y otros participantes del IFCS, en
particular las organizaciones del IOMC, que concedan alta prioridad a esta tarea tan pronto como se
establezca y sea operativo el Grupo de Expertos Especial, conforme a la recomendación general de
la Prioridad para la Acción E3 del IFCS 1 a fin de movilizar recursos financieros y asistencia técnica
suficientes para la gestión racional de los productos químicos.
3.
Pide al Comité Permanente del Foro que examine la realización del sistema y que informe al Foro
V.
1
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, Prioridades para la Acción más allá de 2000, adoptado en el
Foro III, 15-20 de octubre de 2000, Salvador Bahia (Brasil).
(http://www.who.int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index.htm#priorities)
-1-
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
II.
IFCS/FORUM-IV/12w
Antecedentes
Desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
celebrada en Río de Janeiro (Brasil), la comunidad internacional ha formulado numerosas normativas
relativas a la seguridad química. Algunas han llevado al establecimiento de convenios (por ejemplo, los
convenios de Rotterdam, Basilea y Estocolmo). Otras han conducido a directrices políticas para las
organizaciones internacionales, los sistemas regionales, los gobiernos nacionales, las ONG y otras partes
interesadas. La magnitud de los acontecimientos ha hecho que algunos países queden muy atrás, en
comparación con otros, en la aplicación de las normativas y los convenios. Los informes de las
Secretarías de los Convenios de Rotterdam y Estocolmo, los informes sobre la marcha de las actividades
del IFCS y los resultados de sus conferencias regionales, así como los datos disponibles en las
organizaciones del IOMC, son indicadores de la diferencia existente en la aplicación. El carácter
transfronterizo de las amenazas planteadas por los productos químicos peligrosos exige que todos los
países se muevan, más o menos al mismo ritmo, en la aplicación de la gestión racional de los productos
químicos. La actual amplia diferencia en la aplicación es contraria al objetivo principal de tales
actividades y es contraproducente. Por consiguiente, han de desaparecer las amplias diferencias que
existen entre los países desarrollados y en desarrollo en su capacidad de aplicar políticas de seguridad
química.
III.
1.
Situación actual y recomendaciones
Recomendaciones existentes del IFCS
Entre las recomendaciones contenidas en las Prioridades para la Acción del Foro III, de 2000,1 figuran las
siguientes:

Los países deben aumentar sus esfuerzos para desarrollar sistemáticamente un enfoque integral y
ordenado de gestión segura de los productos químicos. Por consiguiente, los países deben preparar
y actualizar con regularidad perfiles nacionales, identificar las prioridades en la creación de
capacidad y desarrollar planes nacionales de acción apropiados para ellos.

Deben establecerse normativas o planes de acción nacionales mediante la intervención de múltiples
partes interesadas y basándose en la información procedente de los perfiles nacionales.

Los países que requieren asistencia externa deben incluir la creación de capacidad para la gestión
de los productos químicos como prioridad nacional de la asistencia para el desarrollo y coordinar la
acción de los ministerios pertinentes para realizar peticiones claras y bien definidas de recursos
adicionales externos. La dimensión medioambiental debe incluirse en los programas de lucha
contra la pobreza, de desarrollo agrícola, etc., y se debe involucrar a otros ministerios tales como
los de planificación.

Los países y organizaciones donantes deben fortalecer sus programas de asistencia, en los niveles
tanto político como técnico, y comunicar los progresos en los informes bienales de la OCDE sobre
la asistencia.

Ha de impulsarse la coordinación en el plano internacional de los distintos esfuerzos a fin de
apoyar el fortalecimiento de las capacidades en los países en desarrollo y países con economías en
transición, integrando las actividades sobre el consentimiento fundamentado previo, los
contaminantes orgánicos persistentes, las reservas de productos en desuso, los Registros de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes (PRTR), etc., en la medida de lo posible y basándose
en las peticiones concretas y explícitas de los países que buscan apoyo para fortalecer su gestión en
los productos químicos.
-2-
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
2.
IFCS/FORUM-IV/12w
Causas del problema
La magnitud y las causas del problema varían entre los diferentes países. En algunos, la aparición de
trastornos políticos ha conducido al descuido de las políticas de seguridad química. En otros, la falta de
gestión apropiada, suficientes recursos financieros, infraestructura y conocimientos técnicos, masa crítica,
percepción política y/o pública o una combinación de todos los elementos citados han conducido a una
incapacidad total o parcial para satisfacer los requisitos de las políticas de seguridad química. Mientras
tanto, en algunos países, principalmente industrializados, la labor se ha iniciado sobre una base
relativamente sólida y a veces ya estructurada, lo que les ha permitido ir mucho más deprisa y llegar más
allá. Pese a la percepción de tales causas nunca se ha abordado un enfoque práctico de los países que
sufren tales problemas. Se considera que ha llegado el momento de establecer un equilibrio entre la
elaboración de políticas y la ayuda a los que quedan detrás a fin de que se incorporen con el resto. Esto
requiere la adopción de medidas prácticas e inmediatas.
En 2002, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) animó a las partes interesadas a
fomentar las actividades destinadas a mejorar la gestión racional de los productos químicos y a aplicar
acuerdos bilaterales. Por consiguiente, se recomienda al Foro IV que reconozca el problema reseñado y
que establezca un plan para abordarlo.
3.
Una medida práctica propuesta
Como etapa para hallar una solución práctica a este problema tal vez el Foro desee examinar la adopción
de los siguientes elementos:

Examinar la creciente diferencia existente en la comunidad internacional en la capacidad para
aplicar políticas de seguridad química, lo que ha conducido a distintos niveles de cumplimiento.

Reafirmar el hecho de que la gestión racional de los productos químicos es, por naturaleza, una
cuestión mundial interrelacionada que puede ser gestionada del mejor modo si todos los interesados
actúan de forma constante y armonizada.

Destacar la urgencia de avanzar con la mayor rapidez posible hacia una situación en la que todos
los países tengan aptitudes fundamentales para alcanzar esa meta.

Reconocer que algunos países han sido estructuralmente incapaces de seguir el ritmo de
elaboración de las políticas internacionales sobre gestión racional de los productos químicos.

Tener en cuenta algunas prácticas aplicadas con éxito del mismo carácter, como son las del grupo
de expertos del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), el Equipo de Asesoramiento
sobre Protección contra las Radiaciones (RAPAT), para aumentar la capacidad de los Estados de
protección contra las radiaciones, y la iniciativa «Permitir las actividades» costeada por el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (GEF), a fin de ayudar a los Estados a crear capacidad para
cumplir los requisitos del Convenio de Estocolmo.

Recordar las experiencias de varias organizaciones participantes en el IOMC en el establecimiento
de alianzas y hermanamientos para tareas específicas de cooperación, basándose en evaluaciones
de las necesidades nacionales, con un procedimiento de establecimiento de prioridades nacionales y
sectoriales para crear aptitudes y capacidades pertinentes que aseguren una rápida transferencia de
tecnología.

Confirmar el importante cambio en la asistencia para el desarrollo, indicado por la OCDE, que ha
consistido en que los donantes estén de acuerdo en trabajar sobre la base de un marco único para el
desarrollo que cada país en desarrollo decide por sí mismo.

Recordar los principios fundamentales de la creación de capacidad:
-3-
FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE SEGURIDAD QUÍMICA
CUARTA REUNIÓN – FORO IV
1-7 de noviembre de 2003
-
IFCS/FORUM-IV/12w
Sensación de identificación, que implica el apoyo de las partes interesadas desde el
comienzo;
Integración y pleno aprovechamiento de las actividades en curso;
Armonización transectorial entre donantes y receptores;
Mayor uso de la tecnología y la comunicación modernas; y
Establecimiento de nuevas formas de cooperación, como es la cooperación
descentralizada entre organismos locales.

Búsqueda del apoyo de Capacidad 2015 para la creación de capacidad nacionalmente integrada.

Recordar la necesidad de la seguridad química para lograr la aplicación con éxito en todo el mundo
de los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio.
Se pide al Comité Permanente del Foro que establezca un Grupo de Expertos Especial para proponer el
fortalecimiento sistemático de la gestión racional de los productos químicos en los países que han
expresado esa necesidad. El Grupo tendrá el siguiente mandato:
4.
a)
Preparar una encuesta indicativa de las circunstancias de los países en desarrollo y de los países
con economías en transición respecto a los retos con que se enfrentan para aplicar medidas de
seguridad química, medidas por los indicadores de progreso del IFCS.
b)
Determinar los Estados con mayores retos en la aplicación de políticas de seguridad química
conforme a la encuesta antes indicada.
c)
Proponer un sistema por el que un gobierno pueda disponer por sí mismo, si corresponde, de los
conocimientos técnicos especializados existentes en el sistema para identificar los sectores del
país en donde es posible establecer mejoras. Los posibles elementos de tal sistema incluirían:

Sobre una base voluntaria y según los fondos disponibles, facilitar las visitas a los Estados
que lo soliciten para evaluar la situación.

Presentar recomendaciones sobre, entre otras cosas, las medidas combinadas que han de
tomarse pidiendo a los gobiernos y a las organizaciones del IOMC que mejoren el nivel de
preparación del gobierno interesado, para la aplicación de las políticas y los convenios
internacionales sobre seguridad química. Esas recomendaciones pueden aprovechar todas
las capacidades disponibles, incluidas redes de normativa, información y comunicación,
así como otros mecanismos existentes, como son los puntos focales nacionales, los perfiles
nacionales, los grupos de trabajo del IFCS, el trabajo de integración sobre el
consentimiento fundamentado previo (CFP), los contaminantes orgánicos persistentes
(COP), las reservas de productos en desuso, y los Registros de Emisiones y Transferencia
de contaminantes (PRTR), etc.

Establecimiento de una lista de prioridad a largo plazo por grupos de países y por
necesidades, con objeto de que la mayoría de los países necesitados tengan la posibilidad
de utilizar el sistema en un periodo de cinco años.

Utilizar las fuentes de información existentes, preparar una encuesta indicativa sobre las
circunstancias existentes en los países en desarrollo y en los países con economías en
transición que aumente el conocimiento de los retos con que se enfrentan para aplicar las
políticas de seguridad química.
Vigilancia
En sus sesiones regulares, el FSC vigilará la marcha de los trabajos del grupo de expertos e
informará en consecuencia al Foro V.
-4-