P.A. 016 IMPLEMANTACIÓN ACUERDO 001 DE 2016 (GESTION DEL RIESGO)

Oficio AMC-OFI-0047960-2016
Cartagena de Indias D.T. y C., Martes, Mayo 31, 2016
Doctor
JAVIER CURI OSORIO
PRESIDENTE
Honorable Concejo Distrital de Cartagena de Indias
Ciudad.
ASUNTO: PROYECTO DE ACUERDO “Por el cual se autoriza al Alcalde para
realizar las modificaciones presupuestales necesarias a fin de implementar las
disposiciones contenidas en el Acuerdo 001 del 7 de enero de 2016 en relación
con el Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastre”
Cordial saludo:
Someto por su conducto a consideración del Concejo Distrital, el proyecto de
acuerdo al que alude la referencia, conforme a lo expuesto en la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
A. FUNDAMENTOS JURIDICOS
1. Ley 1523 del 2012, Ley de Gestión del Riesgo de Desastres
La Ley 1523 de 2012 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones”, define la gestión del riesgo, como un
proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del
riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a
la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible y se constituye en una política de desarrollo indispensable para
asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses
colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en
riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los
niveles de gobierno y la efectiva participación de la población, siendo
responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio
colombiano.
Señala así mismo la referida ley, que el Alcalde y la Administración Municipal
son las instancias de dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión
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del Riesgo en el territorio y tienen el deber de poner en marcha y mantener la
continuidad de los procesos de gestión del riesgo de desastres, así como
integrar en la planificación del desarrollo Municipal, acciones estratégicas y
prioritarias en materia de gestión del riesgo, especialmente a través del plan de
desarrollo y demás instrumentos de planificación bajo su responsabilidad.
Para facilitar el cumplimiento de los objetivos mencionados, la Ley 1523 de
2012 establece como instrumento de planificación en su artículo 54, los
“Fondos Territoriales”, señalando:
“Las administraciones departamentales,
distritales y municipales, en un plazo no mayor a noventa (90) días posteriores a
la fecha en que se sancione la presente ley, constituirán sus propios fondos de
gestión del riesgo bajo el esquema del Fondo Nacional, como cuentas
especiales con autonomía técnica y financiera, con el propósito de invertir,
destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de medidas de conocimiento y
reducción del riesgo de desastre, preparación, respuesta, rehabilitación y
reconstrucción. Podrá establecer mecanismos de financiación dirigidos a las
entidades involucradas en los procesos y a la población afectada por la
ocurrencia de desastres o calamidad. El Fondo podrá crear subcuentas para
los diferentes procesos de la gestión del riesgo.
“Parágrafo. Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artículo,
serán de carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del
mismo, por motivos diferentes a la gestión del riesgo. En todo caso el monto de
los recursos deberá guardar coherencia con los niveles de riesgo de desastre
que enfrenta el departamento, distrito o municipio.”
2. Acuerdo 001 de 2016, “Por el cual se crea la Oficina Asesora y el Fondo para
la Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena
de Indias, y el empleo de jefe de oficina, en cumplimiento a la Ley 1523 del
2012 y se dictan otras disposiciones”.
El Concejo Distrital a través del Acuerdo 001 de 2016, creó el Fondo Distrital
para la Gestión del Riesgo de Desastres acorde con las regulaciones
contenidas en la Ley 1523 de 2012, estableciendo:
1. Las subcuentas que lo conforman: de Conocimiento del Riesgo, de
Reducción del Riesgo, de Manejo de Desastres, de Recuperación y para
la Protección Financiera
2. Los recursos del Fondo Distrital Para la Gestión del Riesgo de Desastres
estarán sujetos en general a las apropiaciones que para el efecto se
asignen en el Presupuesto General del Distrito y de conformidad con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
3. Que la cuenta especial del Fondo Distrital Para la Gestión del Riesgo de
Desastres, tendrán las siguientes fuentes en el ingreso y destinaciones en
el gasto:
a) El uno por ciento (1%) de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación
b) El cinco por ciento (5%) de libre inversión del Sistema General de
Participaciones (Propósito General)
c) Las donaciones que reciba para sí.
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d) Los recursos provenientes de convenios y/o contratos interadministrativos.
e) Los demás recursos que obtenga o se le asigne a cualquier título.
f) Los rendimientos financieros, los recursos del balance y demás ingresos que
se generen a favor de la cuenta.
g) Los demás recursos que se asignen en el presupuesto distrital
3. LEY 819 DE 2003. La Ley 819 de 2003, establece en su artículo 7º. “Análisis del
impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier
proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue
beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
“Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de
motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la
iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de
dicho costo.
(…)
“En las entidades territoriales, el trámite previsto en el inciso anterior será surtido
ante la respectiva Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces.”
En cumplimiento de éste mandato legal, la Secretaría de Hacienda Distrital,
efectuó el correspondiente análisis de impacto fiscal de la iniciativa, que
anexamos como soporte de su viabilidad financiera.
4. COMPETENCIA DEL CONCEJO :
La Constitución Política en su Artículo 313 dispone, que corresponde a los
concejos, dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente
el presupuesto de rentas y gastos; función que debe ser ejercida dentro de los
límites establecidos por la misma Constitución y la Ley.
El artículo 352 ibídem, establece
que
la
Ley
Orgánica
del
presupuesto regulará
lo
correspondiente a la programación, aprobación,
modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo.
Así mismo, el artículo 353 Constitucional, señala que los principios y
disposiciones establecidos en su título XII, se aplicarán en lo que fuere
pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y
ejecución de su presupuesto.
Como se observa, las entidades territoriales se encuentran sujetas, para el
manejo de su presupuesto, a los principios contenidos en el ordenamiento
constitucional, en la Ley Orgánica de Presupuesto y en las normas
presupuestales que con carácter territorial se expidan, para el caso del Distrito
de Cartagena, el Acuerdo 044 de 1998 y sus modificaciones.
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El principio de legalidad presupuestal implica que las apropiaciones
efectuadas por el órgano de elección popular son autorizaciones limitativas de
la posibilidad de gasto, de suerte que los ejecutores del mismo no pueden
hacer erogaciones distintas a las previstas en el Acuerdo.
El Decreto 111 del 15 de enero de 1996, dispone en los artículos 79, 80 y 81 :
-
Artículo 79. “Cuando durante la ejecución del Presupuesto General de la
Nación se hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones,
para complementar las insuficientes ampliar los servicios existentes o
establecer nuevos servicios autorizadas por la ley, se pueden abrir
créditos adicionales por el Congreso o por el Gobierno, con arreglo a las
disposiciones de los artículos siguientes (Ley 38/89, artículo 65).”
-
Artículo 80. “El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional,
proyectos de ley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto,
cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones
autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por
concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública e
inversión” (Ley 38/89 artículo 66; Ley 179/94 artículo 55 inciso 13 y 17).
-
Artículo 81. “Ni el Congreso ni el Gobierno podrán abrir créditos
adicionales al presupuesto sin que en la ley o decreto respectivo se
establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de servir de base
para su apertura y con el cual se incrementa el Presupuesto de Rentas y
Recursos de Capital, a menos que se trate de créditos abiertos mediante
contra créditos a la ley de apropiaciones (Ley 38/89, artículo 67).”
En éste orden de ideas, el Estatuto Orgánico de Presupuesto Distrital, Acuerdo
044 de 1998, señala en su artículo 88: “El Gobierno presentará al Concejo
Distrital proyectos de acuerdo sobre traslados y créditos adicionales al
presupuesto, cuando durante la ejecución del presupuesto general del Distrito
sea indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para
complementar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer
nuevos servicios autorizados por la Ley“.
Conforme al Acuerdo 016 de 26 de diciembre de 2013 “Por medio del cual se
adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas, del Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de Indias - “Ahora Sí Cartagena 2013-2015”,
vigente hasta que no sea derogado o sustituido, el Honorable Concejo Distrital
se reservó la facultad de incorporación de recursos al presupuesto del Distrito
de Cartagena de Indias, ejerciendo las funciones que legal y
constitucionalmente les viene establecidas.
De igual manera, en el artículo 60 del Acuerdo 026 de 18 de diciembre de 2015,
por medio del cual se aprueba el Presupuesto de Rentas, Recursos de Capital y
Recursos de Fondos Especiales; Apropiaciones de Funcionamiento y de Servicio
de la Deuda del Distrito de Cartagena de Indias para la vigencia fiscal 2016, se
dispuso: “El Alcalde Mayor presentará al Concejo Distrital Proyectos de Acuerdo
sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando durante la
ejecución del Presupuesto General del Distrito sea indispensable aumentar el
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monto de las apropiaciones, para complementar las insuficientes, ampliar los
servicios o establecer nuevos servicios autorizados por la Ley y los Acuerdos”.
Adicionalmente el Parágrafo 2º de dicho artículo, establece que “El Concejo
Distrital o el Gobierno no podrán abrir créditos adicionales al presupuesto, sin
que en el Acuerdo o Decreto respectivo se establezca de manera clara y
precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se
incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital”.
B. FUNDAMENTOS DE HECHO.
El Acuerdo 001 de 2016, en su artículo 25 autorizó al Alcalde de
Cartagena de Indias hasta el 30 de marzo de 2016, para realizar las
modificaciones presupuestales necesarias a fin de implementar las
disposiciones contenidas en el Acuerdo; sin embargo, no obstante que se
iniciaron las gestiones para implementar el Fondo Distrital Para la Gestión
del Riesgo de Desastres, con los recursos presupuestales señalados el
Acuerdo, no fue posible concluir dentro de dicho plazo el trámite
financiero y presupuestal para el efecto, por lo que requerimos
nuevamente de facultades protempore que le permitan a la
Administración Distrital realizar las modificaciones presupuestales
necesarias a fin de implementar las disposiciones contenidas en el
Acuerdo 001 del 7 de enero de 2016 en relación con el Fondo Distrital
para la Gestión del Riesgo de Desastre.
Esperamos por tanto, sea aprobada la presente iniciativa que permitirá cumplir
las disposiciones de orden legal y distrital que hemos enunciado, en relación
con la gestión del riesgo de desastres.
Atentamente,
MANUEL VICENTE DUQUE VASQUEZ
Alcalde Mayor Cartagena de Indias
Vo.Bo. María Eugenia García Montes
Jefe de la Oficina Asesora Jurídica.
VoBo. Napoleon De la Rosa
Secretaria de Hacienda Distrital
VoBo: Laura Mendoza Bernett.
Jefe Oficina Asesora para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Rev:.
Enlace Concejo.
Elaboró: LBejarano
Profesional Universitario
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PROYECTO DE ACUERDO__________2016
“Por el cual se autoriza al Alcalde para realizar las modificaciones
presupuestales necesarias a fin de implementar las disposiciones contenidas en
el Acuerdo 001 del 7 de enero de 2016 en relación con el Fondo Distrital para
la Gestión del Riesgo de Desastre”
EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS D.T. Y C.
En uso de sus facultades, en especial de las conferidas en los artículos 313 de
la Constitución Política Colombiana, 18 de la Ley 1551 de 2012, 54 de la Ley
1523 de 2012, 79 y 80 del Decreto 111 de 1996.
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: Facúltese al Alcalde de Cartagena de Indias, hasta el 31
de julio de 2016, para que realice las modificaciones presupuestales necesarias
a fin de implementar las disposiciones contenidas en el Acuerdo 001 del 7 de
enero de 2016 en relación con el Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de
Desastre.
ARTICULO SEGUNDO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción
y publicación.
Dado en Cartagena de Indias, a los
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Cartagena de Indias a los _______ del mes de _________ del año
_________
__________________________
Presidente
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Secretario general
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