P.A. 190 GESTIÓN DEL RIESGO

Oficio AMC-OFI-0079597-2015
Cartagena de Indias D.T. y C., jueves, 01 de octubre de 2015
Doctor:
DAVID DAGER LEQUERICA
PRESIDENTE
Concejo Distrital de Cartagena de Indias
E.
S.
D.
Ref.: PROYECTO DE ACUERDO “Por el cual se crea la Oficina Asesora y el
Fondo para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito Turístico y
Cultural de Cartagena de Indias, y el empleo de jefe de oficina, en
cumplimiento a la Ley 1523 del 2012 y se dictan otras disposiciones”.
Cordial saludo,
Presento por su conducto a consideración del Honorable Concejo Distrital, el
proyecto de Acuerdo referenciado, con fundamento en la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA
Señores miembros del Honorable Concejo Distrital de Cartagena de
Indias, en esta oportunidad, atendiendo la importancia que reviste la
creación de la Oficina Asesora, el Fondo para la Gestión del Riesgo y el
empleo de Jefe de oficina y teniendo en cuenta los requerimientos
presentados por los honorables concejales al proyecto de acuerdo No.
156, se presenta para su consideración esta nueva iniciativa.
2 . J U S T I F I C AC I Ó N J U R Í D I C A:
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.
Enseña así mismo nuestra Constitución Política que son fines esenciales del
Estado, entre otros, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes en ella consagrados
y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Por ello, las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares.
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En armonía con los postulados constitucionales el Legislador expidió La Ley 1523
de 2012 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
y se dictan otras disposiciones”, en donde se define la gestión del riesgo, como un
proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible y se
constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar
la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto,
está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la
gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la
efectiva participación de la población, siendo responsabilidad de todas las
autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.
Señala así mismo la referida ley, que el Alcalde y la Administración Municipal son
las instancias de dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo en el territorio y tienen el deber de poner en marcha y mantener la
continuidad de los procesos de gestión del riesgo de desastres, así como integrar
en la planificación del desarrollo Municipal, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo, especialmente a través del plan de desarrollo y
demás instrumentos de planificación bajo su responsabilidad.
El parágrafo 1º del artículo 29, de la referida ley establece que “En los
departamentos, distritos y municipios con población superior a 250.000 habitantes,
existirá una dependencia o entidad de gestión del riesgo, siempre que su
sostenimiento esté enmarcado dentro de las disposiciones de los artículos 3°, 6° y
75 de la Ley 617 de 2000. Si dicha dependencia o entidad existiere o fuere creada,
quien la dirija, tendrá en todo caso, rango igual o superior a jefe de oficina asesora
y su objetivo será el de facilitar la labor del alcalde como responsable y principal
ejecutor de los procesos de la gestión del riesgo en el municipio, coordinar el
desempeño del consejo territorial respectivo, y coordinar la continuidad de los
procesos de la gestión del riesgo, en cumplimiento de la política nacional de
gestión del riesgo y de forma articulada con la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial municipal”
Para facilitar el cumplimiento de los objetivos mencionados, la Ley 1523 de 2012
establece como instrumento de planificación en su artículo 54, los “Fondos
Territoriales”, señalando: “Las administraciones departamentales, distritales y
municipales, en un plazo no mayor a noventa (90) días posteriores a la fecha en
que se sancione la presente ley, constituirán sus propios fondos de gestión del
riesgo bajo el esquema del Fondo Nacional, como cuentas especiales con
autonomía técnica y financiera, con el propósito de invertir, destinar y ejecutar sus
recursos en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de
desastre, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Podrá establecer
mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos
y a la población afectada por la ocurrencia de desastres o calamidad. El Fondo
podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo.
“Parágrafo. Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artículo,
serán de carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del
mismo, por motivos diferentes a la gestión del riesgo. En todo caso el monto de los
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recursos deberá guardar coherencia con los niveles de riesgo de desastre que
enfrenta el departamento, distrito o municipio.”
La inexistencia en la estructura administrativa de la entidad, de una dependencia
que coordine exclusivamente los procesos de la gestión del riesgo de desastres, lo
ha convertido en un obstáculo para la oportuna respuesta a la comunidad, por
parte de la entidad territorial en el manejo del riesgo, ya que actualmente, existe
por una parte un empleo que atiende funciones atinentes a la prevención a
atención del riesgo, pero las funciones propias de la dependencia que se
pretende crear, las viene manejando la Secretaria del Interior y Convivencia
Ciudadana a través de un proyecto de inversión, hoy llamado Proyecto de
Fortalecimiento Institucional de la Gestión del Riesgo de Desastres para el
Desarrollo Sustentable en el Distrito de Cartagena y que dentro de la estructura
objeto y funciones de la dependencias de la Alcaldía, aparece como una de las
funciones de la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana en la Atención y
Prevención de Desastres, lo que hace más dispendioso el cumplimiento de los
objetivos contemplados en el ordenamiento jurídico.
Igualmente la inexistencia del fondo territorial a que obliga la señalada norma,
dificulta el eficiente y oportuno recaudo, asignación, administración, inversión,
gestión de instrumentos de protección financiera y distribución de los recursos
financieros necesarios para la implementación y continuidad de los procesos de
conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo de desastres; así
como la contabilización y control de los recursos para financiar el direccionamiento
de las políticas de Gestión del Riesgo, además de perder la posibilidad que el
Gobierno Nacional gire recursos al Distrito, toda vez que el fondo es una
exigencia para ello.
La Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres UNGRD, mediante
oficio comunica a la Alcaldía Distrital de Cartagena solicita la creación de la
dependencia encargada de la gestión de nivel directivo y asesor, anexando un
informe realizado por el Procurador General de la Nación, Doctor Alejandro
Ordoñez, donde solicita el cumplimiento de la ley 1523 de 2012 a las entidades
territoriales.
Que para crear la Oficina Asesora de Gestión de riesgo de Desastres del Distrito y
teniendo una planta global, no es obligatorio crear una estructura de empleos
complejos, sino que se puede realizar el cambio de personal la nueva
dependencia
Por ello, en ejercicio de nuestras competencias constitucionales y legales,
presentamos para la consideración y aprobación de esa honorable corporación,
proyecto de acuerdo mediante el cual se pretende crear dentro de la estructura
administrativa de la Alcaldía Mayor de Cartagena, previos los estudios y análisis
de rigor acorde con la norma antes transcrita, la dependencia, “Oficina Asesora
Para la Gestión del Riesgo de Desastres”, encargada de la coordinación de la
Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito de Cartagena, con el propósito de
fortalecer la capacidad de respuesta institucional a los retos que representa en la
actualidad los diferentes aspectos asociados con la gestión del riesgo, al igual que
la creación del “Fondo Territorial de Gestión del Riesgo”, que obliga la norma
antes señalada.
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3. FUNDAMENTOS DE COMPETENCIA
“Corresponde a los concejos:
 Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de
sus dependencias; las escalas de remuneración correspondientes a las
distintas categorías de empleos; crear, a iniciativa del alcalde,
establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar
la constitución de sociedades de economía mixta”.
Que igualmente el artículo 315 de la Constitución política de Colombia señala:
“Son atribuciones del alcalde:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo”.
Que en parágrafo 1º del artículo 29 la ley 1523 de 2012 establece que “En los
departamentos, distritos y municipios con población superior a 250.000 habitantes,
existirá una dependencia o entidad de gestión del riesgo, siempre que su
sostenimiento esté enmarcado dentro de las disposiciones de los artículos 3°, 6° y
75 de la Ley 617 de 2000.
El Decreto Nacional 111 de 1996, dispone en su artículo 30, que “Constituyen
fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la ley para la
prestación de un servicio público específico, así como los pertenecientes a fondos
sin personería jurídica creados por el legislador”
El efecto el Legislador mediante la Ley 1523 de 2012, ordenó la creación de los
fondos de gestión del riesgo como cuentas especiales con autonomía técnica y
financiera, con el propósito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la
adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastre,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
4. JUSTIFICACION PRESUPUESTAL Y FINANCIERA
La Ley 819 de 2003, establece en su artículo 7º. “Análisis del impacto fiscal de las
normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley,
ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios,
deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
“Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de motivos
y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la
fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo.
“El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en cualquier tiempo durante el
respectivo trámite en el Congreso de la República, deberá rendir su concepto
frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningún caso este
concepto podrá ir en contravía del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este informe
será publicado en la Gaceta del Congreso.
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“Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto adicional
o una reducción de ingresos, deberá contener la correspondiente fuente sustitutiva
por disminución de gasto o aumentos de ingresos, lo cual deberá ser analizado y
aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
“En las entidades territoriales, el trámite previsto en el inciso anterior será surtido
ante la respectiva Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces.”
En cumplimiento de éste mandato legal, la Secretaría de Hacienda Distrital,
efectuó el correspondiente análisis de impacto fiscal de la iniciativa, que anexamos
como soporte de su viabilidad financiera.
Por otra parte, el Plan de Desarrollo “Ahora Sí Cartagena, 2013-2015”, contempla
dentro del objetivo 3: Desarrollo Territorial, estrategia, 9.1: Hábitat, Programa
9.1.4: Ordenamiento Ambiental Territorial, el subprograma : Gestión de Riesgos,
que pretende “articular políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento
territorial, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático para
contribuir verdaderamente en la reducción del riesgo de desastres y crear
capacidad de resiliencia en la Ciudad de Cartagena.”
De las consideraciones expuestas, es evidente la necesidad impostergable de la
creación de la dependencia “Oficina Asesora Para la Gestión de Riesgo de
Desastres ”, que se encargue de la Coordinación del Riesgo en el Distrito de
Cartagena; y con los mismos propósitos del fortalecimiento institucional, se hace
igualmente necesario la creación del Fondo para la Gestión del Riesgo de
Desastres en el Distrito, como instrumento de financiación que permitirá, cumplir
en mayor medida con los objetivos de la gestión del riesgo en el D.T. y C., de
Cartagena de Indias, contribuyendo con la creación de estos dos entes, a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo
sostenible de esta entidad territorial.
Del mismo modo que se que se expone y justifican los motivos para la creación de
la Oficina y el Fondo de gestión de Riesgo de desastres, se hace necesario
exponer y justificar la creación de un empleo para que esté al frente de dicha
oficina y fondo ejerciendo las funciones establecidas para el empleo en mención,
en este orden de ideas él Alcalde Distrital de Cartagena de Indias, se permite
realizar la siguiente exposición de motivos para la creación del empleo que se
encargue de la oficina y el fondo de gestión de riesgo, en ejercicio de las
atribuciones que le son propias, en especial las contenidas en el artículo 315 de la
Constitución Nacional, numerales 3 y 5, los cuales indican: “Son atribuciones del
alcalde: (…) 3. Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el
cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo;
representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y remover a los funcionarios
bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos públicos
y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de acuerdo con las
disposiciones pertinentes. (…) 5. Presentar oportunamente al Concejo los
proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social,
obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime
convenientes para la buena marcha del municipio (…)”.
CONTEXTO JURÍDICO
Los servidores públicos en cumplimiento de las labores propias de su cargo,
empleo o función, tienen el deber de desplegar sus conductas dentro del marco
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constitucional y legal fijado para el efecto. Es así como se les impone la obligación
de salvaguardar la moralidad pública, la transparencia, la objetividad, la legalidad,
la honradez, la imparcialidad, la celeridad, la publicidad, la economía, así como la
eficacia y eficiencia en el desempeño de su actividad.
El artículo 122 de la Constitución Política de Colombia estipula que no habrá
empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para
proveerlos de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la
respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Por disposición del numeral 6 del Artículo 313 de la Constitución Política de
Colombia, corresponde al Concejo distrital, determinar la estructura de la
administración municipal y las funciones de sus dependencias.
Por disposición del numeral 7 del Artículo 315 de la Constitución Política de
Colombia, corresponde al Alcalde, crear, suprimir o fusionar los empleos de sus
dependencias, señalarles funciones especiales y fijar sus emolumentos con
arreglo a los Acuerdos correspondientes.
El numérala 4, Literal O del Artículo 91 de la Ley 136 de 1994, dispone que son
funciones especiales del Alcalde Municipal la de Crear, suprimir o fusionar los
empleos de sus dependencias, señalarles funciones especiales y fijarles sus
emolumentos con arreglo a los Acuerdos correspondientes.
La Sección Primera del Consejo de Estado en Sentencia proferida dentro del
Expediente No. 3429 de 1996, sobre este particular dijo:
La Constitución de 1991 introdujo en estas materias una clara distinción. Si bien produjo como ya
se hizo notar, el precepto contenido en el numeral 3 del Artículo 197 de la derogada Carta, señaló
funciones propias al alcalde y estableció en favor de éste la facultad de crear, suprimir o fusionar
empleos y de fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias, lo que antes estaba
atribuido al concejo, en otras palabras, el concejo perdió las facultades de establecer las plantas de
personal y la de fijar los salarios, las que ahora corresponden al alcalde, dentro de los
señalamientos que previamente y de manera general haya hecho el Concejo en cuanto a
organización administrativa, funciones generales de las dependencias, escalas salariales y
categorías de empleos y presupuestos para gastos de personal.
Si bien conservó la de determinar la estructura de la administración, las funciones generales de las
dependencias, las escalas de remuneración y categorías de cargos, como las de fijar plantas de
personal de los organismos de control (Contraloría, Auditoría, Personería), y la del propio Concejo,
al no ser objeto estas últimas funciones de regulación en la Constitución. Pues bien, la Constitución
Política de Colombia fija la competencia que a los concejos y a los alcaldes corresponde en el
Artículo 313 numeral 6, para aquéllos, y en el Artículo 315, numeral 7, para éstos. De acuerdo con
las anteriores normas y a las del Código de Régimen Municipal que no las contraríen, como los
artículos 288 y 289, inciso segundo, al Concejo Municipal compete determinar las escalas de
remuneración de las distintas categorías de los empleos de la Administración Municipal, y
determinar las plantas del personal de la contraloría, personería, auditoría, revisoría, donde existan
y la del propio Concejo y fijar sus emolumentos.
Por su parte, al Alcalde corresponde la determinación de las plantas de personal de su
despacho y de sus dependencias, lo que manifiesta en la competencia para crear, suprimir o
fusionar los empleos de la Administración Central Municipal, dentro del marco estructural y
funcional adoptado previamente por el concejo: así mismo le corresponde fijar los sueldos
del personal de la Administración Central Municipal (alcaldía, secretarías departamentos
administrativos, oficinas, etc.). (Subrayado y negrillas fura de texto).
El 23 de Septiembre de 2004, el Congreso de Colombia expidió la Ley 909, por la
cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa,
gerencia pública y se dictan otras disposiciones.
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El artículo 32. Del Decreto Ley 785 de 2005, determinó que la adopción, adición,
modificación o actualización del manual específico se efectuará mediante acto
administrativo de la autoridad competente con sujeción a las disposiciones
contenidas en el mismo decreto.
El Artículo 13.2.1.2., del Decreto-Ley 785 de 2005, determina que para los
Distritos y Municipios de Categorías Cuarta, Quinta y Sexta, los requisitos de
estudios y de experiencia para acceder a un empleo del nivel directivo se fijarán
con sujeción a los siguientes mínimos y máximos:
Mínimo: Título de Tecnólogo o de profesional y experiencia.
Máximo: Título profesional, título de postgrado y experiencia.
El Artículo 269 de la Constitución Política de Colombia, establece que en las
Entidades Públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y
aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de
control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer
excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas
colombianas.
Los Artículos 1 y 2 de la Ley 1523 de 2012, dice:
Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de desastres, en adelante la gestión
del riesgo, es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a
la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Parágrafo 1°. La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo indispensable para asegurar la
sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del
desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva
participación de la población.
Parágrafo 2°. Para todos los efectos legales, la gestión del riesgo incorpora lo que hasta ahora se ha
denominado en normas anteriores prevención, atención y recuperación de desastres, manejo de emergencias
y reducción de riesgos.
Artículo 2°. De la responsabilidad. La gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los
habitantes del territorio colombiano.
En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y
ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, entiéndase: conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y
manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como
componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Por su parte, los habitantes del territorio nacional, corresponsables de la gestión del riesgo, actuarán con
precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal como en lo de sus bienes, y acatarán lo
dispuesto por las autoridades.
El Artículo 14 de la Ley 1523 de 2012, dice:
Artículo 14. Los Alcaldes en el Sistema Nacional. Los alcaldes como jefes de la administración local
representan al Sistema Nacional en el Distrito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local,
es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio,
incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción.
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Parágrafo. Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán integrar en la planificación del
desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de desastres,
especialmente, a través de los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás
instrumentos de gestión pública.
Ley 1523 de 2012 interpretan en el mandato contenido en su articulado y trazan
un cumulo de competencia para las Entidades Públicas en cuanto a la gestión y
prevención de Riesgos de desastre en los municipios; para el cumplimiento de
todas y cada una de las actividades funcionales asignadas, entre otros, a los
Municipios, se hace necesario que estas Entidades territoriales cuenten al interior
de sus plantas, con un empleo de tiempo y dedicación exclusiva para estas
labores.
Así pues y en este orden de ideas, no existe en la Planta de Personal del Distrito
un empleo que realice estas funciones y ejecutar las demás actuaciones
administrativas que sean necesarias, lo cual hace pertinente la presentación del
presente proyecto de Acuerdo para la creación de un empleo, para la Oficina de
gestión de Riesgo.
ASPECTO ADMINISTRATIVO
La Oficina de Asesora de Gestión de Riesgo, tendrá un Jefe de Oficina del más
alto nivel directivo de la entidad y estará conformada por un profesional con una
experiencia específica de tres (3) años, cuyas funciones serán las siguientes:
FUNCIONES:
1.
Facilitar la labor del alcalde como responsable y principal ejecutor de los
procesos para la gestión del riesgo en el Distrito.
2.
Coordinar el desempeño del Consejo Distrital de Gestión del Riesgo de
Desastres.
3.
Coordinar la continuidad de los procesos de la gestión del riesgo, en
cumplimiento de la política nacional de gestión del riesgo y de forma
articulada con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
distrital,
Asesorar, aconsejar y asistir en el seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres del
Distrito de Cartagena, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
4.
5.
Articular con las localidades las políticas, estrategias, planes, programas,
proyectos y procedimientos nacionales y territoriales de gestión del riesgo de
desastres, en el marco del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres -SNGRD.
6.
Promover la articulación con las entidades Distritales en función de las
competencias sectoriales y los requerimientos establecidos en la Ley 1523 de
2012.
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7.
Elaborar, y mantener actualizada la información del mapa de riesgos en el
Distrito, con el fin de analizar y priorizar su vulnerabilidad definiendo sus
planes de contingencia.
8.
Promover la creación de comités locales de emergencia, atención y
prevención de desastres y la elaboración de los mapas locales de riesgos, en
coordinación con la división de desarrollo comunitario.
9.
Promover la participación activa y el compromiso interinstitucional con las
acciones, programas y proyectos que requieran la mitigación de riesgos.
10. Coordinar con las entidades públicas y privadas la formulación y ejecución del
Plan Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres y la Estrategia para la
Respuesta a Emergencias y realizar el seguimiento y la evaluación del
mismo, así como sus actualizaciones.
11. Programar, ejecutar campañas y trabajos prácticos en las localidades y
comunidades sobre prevención y manejo de situaciones de alto riesgo.
12. Prestar el apoyo técnico, informativo y educativo que requieran los miembros
del Consejo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres.
13. Gestionar la consecución de recursos Nacionales, Departamentales y
Municipales para fortalecer la implementación de las políticas de gestión del
riesgo de desastres en el Distrito.
14. Promover la participación de los actores públicos y privados que tengan
responsabilidad directa o indirecta en la generación y/o gestión de riesgos por
las actividades que desarrollan.
15. Asesorar y coordinar con los niveles nacional, Departamental y Locales la
implementación de las estrategias, medidas y acciones que se adopten para
la atención de comunidades emplazadas en zonas de desastres, calamidad
pública o emergencia.
16. Asesorar, coordinar y/o contribuir en la realización de estudios técnicos y
científicos que conlleven a mejorar el conocimiento del riesgo, la reducción
del mismo y el manejo de desastres en el territorio de la jurisdicción del
Distrito, el Departamento y la Nación.
17. Poner en funcionamiento, en coordinación con las entidades presentes en el
Distrito una Red de Emergencias.
18. Coordinar el funcionamiento del Consejo Distrital para la Gestión del Riesgo
de Desastres.
19. Las demás funciones que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza del empleo.
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PROPÓSITO PRINCIPAL
Realizar programas y estudios de investigación para la implementación de la
gestión del riesgo de desastres en el Distrito de Cartagena de Indias, con el
propósito de contribuir a la seguridad, el bienestar de los ciudadanos, y la
participación social de las comunidades expuestas a riesgos.
CONTRIBUCIONES INDIVIDUALES
1.
2.
3.
El cumplimiento de los objetivos de la Oficina de Gestión de Riesgos, se
dirigirán y controlaran en concordancia con los programas y proyectos
establecidos por comité distrital de la gestión de riesgos.
Las distribuciones de los recursos asignados se realizan siguiendo los
lineamientos legales.
La administración de la Oficina se realiza apoyándose en la alta dirección.
CONOCIMIENTOS BÁSICOS:
1. Derecho Constitucional, Administrativo y demás ramas del derecho.
2. Gerencia y Gestión Pública.
3. Contratación Estatal.
REQUISITOS DE ESTUDIO
Título profesional en disciplina académica del núcleo básico del Conocimiento en
Derecho, Administración Pública, Contaduría Pública, Economía, Administración,
Arquitectura, Ingeniería Civil, ambiental, sanitaria, con especialización en áreas
afines
EXPERIENCIA.
Tres (3) años de experiencia profesional relacionada
ESPECIFICACIONES DE LA SOLICITUD
La administración Distrital, al solicitar la presente autorización para crear el empleo
de JEFE DE OFICINA, de la Oficina de Gestión de Riesgo de Desastres,
pretende satisfacer el mandato contemplado en la Ley 1523 de 2012, igualmente,
se pretende Proteger los recursos de la organización, buscando su adecuada
administración ante posibles riesgos de desastres que afecten al Distrito.
La Gestión de Riesgo de desastres es un proceso que lleva a cabo la Alta
Dirección del Distrito y que debe estar diseñado para dar una seguridad razonable
a los ciudadanos, en relación con el logro de los objetivos previamente
establecidos en los siguientes aspectos básicos: Efectividad y eficiencia de las
actividades, confiabilidad de los procesos ejecutados y cumplimiento de leyes,
normas y regulaciones, que enmarcan la actuación administrativa.
Por todo lo anterior expuesto, respetuosamente solicito al Honorable Concejo
Distrital de Cartagena de Indias, que previo el trámite respectivo, apruebe la
presente iniciativa y se autorice crear el Empleo de JEFE DE LA OFICINA, así:
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



DENOMINACIÓN EMPLEO: Jefe de Oficina
NIVEL JERÁRQUICO: Directivo.
CÓDIGO: 006.
GRADO: 59.
.
De acuerdo con los requerimientos del concejo a través de Oficio fechado abril, se
adjunta como parte integral del presente proyecto de acuerdo DIAGNOSTICO DE
NECESIDADES Y PROPUESTA DE CREACION OFICINA ASESORA.
En espera de la aprobación oportuna de la presente iniciativa.
Atentamente,
CARLOS CORONADO YANCES
Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, D.T. y C. ( E )
Vo.Bo. Roberto Barrios Martínez, Secretario del Interior y Convivencia Ciudadana
Vo.Bo. Carlos Granadillo Vásquez, Secretario de Hacienda Distrital
Vo.Bo. Jaime Ramírez Piñerez, Jefe Oficina Asesora Jurídica
Vo Bo Marina Cabrera De León, Directora Administrativa del Talento Humano
Vo.Bo.: Laura Mendoza Bernett, Profesional Especializado Código 222 Grado 45, Coordinadora del Proyecto
de Fortalecimiento Institucional de la Gestión del Riesgo de Desastres para el Desarrollo Sustentable en el
Distrito de Cartagena.
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PROYECTO DE ACUERDO
“Por el cual se crea la Oficina Asesora y el Fondo para la Gestión del Riesgo
de Desastres en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y se
crea el empleo de jefe de oficina, en cumplimiento a la Ley 1523 del 2012 y se
dictan otras disposiciones”
EL CONCEJO DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial de las que los
numerales 1 y 4 del artículo 313 de la Constitución Política y la Ley 1523 de 2012.
ACUERDA:
CAPITULO I
DE LA OFICINA ASESORA PARA LA GESTION DE RIESGO DE DESASTRES
OBJETIVO, PRESUPUESTO Y FUNCIONES
Artículo 1. CREACIÓN.- Crease la Oficina Asesora Para la Gestión del Riesgo de
Desastres, como una dependencia adscrita al Despacho del Alcalde.
Artículo 2. OBJETIVO. La Oficina Asesora Para la Gestión del Riesgo de
Desastres, tendrá como objetivo facilitar la labor del alcalde como responsable y
principal ejecutor de los procesos para la gestión del riesgo en el Distrito,
coordinar el desempeño del Consejo Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres,
coordinar la continuidad de los procesos de la gestión del riesgo, en cumplimiento
de la política nacional de gestión del riesgo y de forma articulada con la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial distrital,
asesorar,
aconsejar y asistir en el seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo y para el manejo de desastres del Distrito de Cartagena, con
el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida
de las personas y al desarrollo sostenible.
Artículo 3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. La Oficina Asesora Para la
Gestión del Riesgo de Desastres contará con un Jefe de Oficina Asesora, acorde
con lo señalado en el parágrafo 1º del artículo 29 de la Ley 1523 de 2012.
Que como quiera que la Alcaldía Mayor cuenta con una planta de personal global,
dicha oficina contará además con los empleos que hacen parte de dicha planta, y
los que por necesidad del servicio sea necesario crear y se contemple dentro de la
reestructuración administrativa del Distrito a la normatividad vigente, atendiendo
los presupuestos legales que rigen la materia.
Artículo 4. FUNCIONES Y OBJETIVOS. La Oficina Asesora Para la Gestión del
Riesgo de Desastres, tendrá las siguientes funciones y objetivos:
4.1.- Funciones Generales:
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Son funciones de la Oficina Asesora Para la Gestión del Riesgo de Desastres las
siguientes:
1. Asesorar en la formulación, seguimiento y evaluación de la política pública de
gestión de riesgo de emergencia y desastres del Distrito de Cartagena ajustada
a los lineamientos de esta materia.
2. Coordinar el Consejo Distrital de Gestión del Riesgo de Desastres de la ciudad
de Cartagena.
3. Coordinar la continuidad y efectividad de los procesos de conocimiento y
reducción del riesgo y manejo de desastres, con enfoque de equidad, en el
orden local, y su articulación con los lineamientos que en este sentido se
establezcan a nivel departamental, regional y nacional.
4. Coordinar la articulación de los intervinientes privados, las organizaciones
sociales y las organizaciones no gubernamentales en el sistema distrital.
5. Asesorar en el diseño de las políticas, estrategias, planes, programas,
proyectos y procedimientos nacionales de gestión del riesgo de desastres en el
contexto Distrital y articularlo con el marco normativo y los instrumentos de
gestión de riesgos del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres.
6. Coordinar la articulación con otros sistemas administrativos, tales como el
Sistema Nacional de Planeación, el Sistema Nacional Ambiental, el Sistema
Nacional de Ciencias, Tecnología e Innovación, el Sistema Nacional de
Bomberos y Sistema de Salud Pública entre otros en los temas de su
competencia.
7. Apoyar y Coordinar las actividades en materia de gestión ambiental, en los
procesos educativos y de formación de valores que armonicen las relaciones
de los seres humanos con la naturaleza y el medio ambiente; para propiciar el
desarrollo de los procesos económicos, sociales y culturales hacia el
Desarrollo Sostenible.
8. Asesorar en la realización de los análisis, estudios e investigaciones en materia
de su competencia.
9. Asesorar la formulación y ejecución del Plan Distrital para la Gestión del
Riesgo de Desastres, y realizar el seguimiento y evaluación del mismo.
10. Asesorar en la aplicación de las normas relacionadas con el ordenamiento
urbano, zonas de vulnerabilidad y asentamientos humanos en condiciones de
riesgo.
4.2.- Funciones en relación con las situaciones de desastre:
1.- Colaborar con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres en
la preparación de la documentación indispensable para que el Comité Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres pueda rendir el concepto previo a la
declaratoria de una situación de desastre, calamidad pública o para recomendar el
retorno a la normalidad.
2.- Asesorar la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para
atender una situación de desastre regional o local declarada, con la intervención
de las entidades públicas y privadas que deban participar.
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3.- Asistir en la ejecución de la Estrategia de Respuestas a Emergencias y sus
protocolos de respuesta.
4.- Asistir en la Ejecución de los planes de Gestión de Riesgos aprobados por el
Consejo de Gestión de Riesgo.
5.- Asesorar en la aplicación estricta de las normas que entran a regir con ocasión
de la declaratoria de situaciones de desastre, calamidad pública o que deben
continuar rigiendo durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.
6.- Aconsejar en la Identificación de los recursos institucionales, administrativos,
financieros y jurídicos, públicos y privados, relacionados con la Gestión del
Riesgo.
7.- Asesorar en el cumplimiento de las funciones y procedimientos por parte de las
entidades públicas y privadas que participan en la Gestión del Riesgo, en armonía
con el Consejo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres, Consejo
Departamental para la Gestión del Riesgo de Desastres y la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres.
8.- Asesorar en la aplicación de los programas de educación, capacitación e
información pública que se establezcan;
9.- Coordinar respuestas rápidas y eficaces para el pronto retorno a la normalidad,
en caso de desastres.
CAPITULO II
DEL FONDO DISTRITAL, NATURALEZA Y OBJETIVOS
ARTÍCULO 5. CREACIÓN DEL FONDO DISTRITAL PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES. Créase el Fondo Distrital Para la Gestión del Riesgo
de Desastres, de conformidad con lo establecido en la Ley 1523 del 24 de abril de
2012, como un Fondo Especial, con las características definidas en el presente
acuerdo.
ARTÍCULO 6. NATURALEZA DEL FONDO DISTRITAL PARA LA GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES. El Fondo Distrital Para la Gestión del Riesgo de
Desastres es una cuenta especial con autonomía técnica y financiera, con el
propósito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de medidas
de conocimiento y reducción del riesgo de desastre, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.
Se podrá establecer mecanismos de financiación dirigidos a las entidades
involucradas en los procesos y a la población afectada por la ocurrencia de
desastres o calamidad. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes
procesos de la gestión del riesgo.
Parágrafo 1. Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artículo,
serán de carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del
mismo, por motivos diferentes a la gestión del riesgo. En todo caso el monto de los
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recursos deberá guardar coherencia con los niveles de riesgo de desastre que
enfrenta el Distrito.
Parágrafo 2. Cada Secretaría y Departamento Administrativo destinará del
presupuesto asignado a su unidad ejecutora, recursos para la gestión del riesgo,
teniendo en cuenta su objetivo y misión institucional, para lo cual creará la
respectiva subcuenta.
Parágrafo 3. Definición Cuenta Especial: Es el conjunto de recursos del
Presupuesto General del Distrito de Cartagena que por su destinación, conforme a
la ley y el Estatuto General del Presupuesto, requieren de un manejo contable y
presupuestal independiente y exclusivo. La cuenta especial “Fondo Distrital para la
Gestión del Riesgo de Desastres” se materializa a través de su inclusión en la
estructura presupuestal de ingresos, en el agregado fondos especiales del
Presupuesto General del Distrito de Cartagena de Indias y en la estructura
presupuestal de gastos, en el agregado de inversión y será detallado en el anexo
al Presupuesto General que llevará su nombre.
ARTÍCULO 7. OBJETIVO DEL FONDO DISTRITAL PARA LA GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES. El objetivo del Fondo Distrital Para la Gestión del
Riesgo de Desastres, es el de facilitar el eficiente y oportuno recaudo, asignación,
administración, inversión, gestión de instrumentos de protección financiera y
distribución de los recursos financieros necesarios para la implementación y
continuidad de los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y
de manejo de desastres; así como la contabilización y control de los recursos para
financiar el direccionamiento de las políticas de Gestión del Riesgo. Estos
objetivos se consideran de interés públicos, de conformidad con los criterios
establecidos en la Ley 1523 del 24 de abril de 2012.
Parágrafo 1. El Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres podrá
recibir, administrar e invertir recursos de origen estatal y/o contribuciones y
aportes efectuados a cualquier título por personas naturales o jurídicas,
instituciones públicas y/o privadas del orden departamental, distrital, nacional e
internacional. Tales recursos deberán invertirse en la adopción de medidas de
conocimiento y reducción del riesgo de desastres, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción, a través de mecanismos de financiación dirigidos a
las entidades involucradas en los procesos y a la población afectada por la
ocurrencia de desastres. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes
procesos de la gestión del riesgo.
Parágrafo 2°. El Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres
desarrollará sus funciones y operaciones de manera directa subsidiaria o
complementaria, bajo esquemas interinstitucionales de cofinanciación,
concurrencia y subsidiariedad.
ARTÍCULO 8. SUBCUENTAS PARA APOYAR EL FINANCIAMIENTO DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. Créanse las siguientes subcuentas del
Fondo Distrital Para la Gestión del Riesgo de Desastres:
1. Subcuenta de Conocimiento del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta serán
destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de conocimiento del riesgo de
desastres en áreas o sectores estratégicos y prioritarios para el Distrito.
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2. Subcuenta de Reducción del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta serán
destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de prevención y mitigación del
riesgo prioritario para el Distrito.
3. Subcuenta de Manejo de Desastres. Los recursos de esta subcuenta serán
destinados a apoyar el financiamiento de la preparación para la respuesta a
emergencias y de preparación para la recuperación a nivel Distrital, así como para
brindar apoyo económico en la ejecución de la respuesta a emergencias cubriendo
las siguientes fases: a) El período de inminencia de desastre y b) el período de la
emergencia que incluye la atención de los afectados y la ejecución de los
diferentes servicios básicos de respuesta.
4. Subcuenta de Recuperación. Los recursos de esta subcuenta serán destinados
a apoyar el financiamiento de la rehabilitación y reconstrucción post desastre de
las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas bajo criterios de seguridad
y desarrollo sostenible.
5. Subcuenta para la Protección Financiera. Los recursos de esta subcuenta serán
destinados a apoyar el financiamiento de la protección financiera. A través de esta
subcuenta, la Secretaría de Hacienda gestionará, adquirirá o celebrará los
instrumentos o contratos con entidades nacionales o extranjeras que permitan la
protección financiera frente al riesgo de desastres.
Parágrafo 1. La Junta Directiva del Fondo Distrital Para la Gestión del Riesgo de
Desastres, podrá realizar los traslados de recursos entre subcuentas de acuerdo
con la reglamentación que expida el Alcalde Distrital para esos efectos, con
excepción de la subcuenta para la protección financiera.
Parágrafo 2: De conformidad con lo señalado en el artículo 54 de la Ley 1523 de
2012, se podrán crear nuevas subcuentas cuando se requieran para los diferentes
procesos de la gestión del riesgo.
ARTÍCULO 9. DEL ANEXO DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL DISTRITO DE
CARTAGENA DE INDIAS. Al Presupuesto General del Distrito de Cartagena de
Indias, se le hará un anexo que corresponde al Fondo Distrital Para la Gestión del
Riesgo y contendrá los componentes de que trate el artículo anterior y los nuevos
que surjan que hagan parte integral del mismo.
ARTICULO 10. RECURSOS DEL FONDO DISTRITAL DE GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES. Los recursos del Fondo Distrital Para la Gestión del
Riesgo de Desastres estarán sujetos en general a las apropiaciones que para el
efecto se asignen en el Presupuesto General del Distrito y de conformidad con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo. La Junta Directiva establecerá la distribución de
estos recursos en las diferentes subcuentas de acuerdo con las prioridades que se
determinen en cada uno de los procesos de la gestión del riesgo.
Específicamente la cuenta especial del Fondo Distrital Para la Gestión del Riesgo
de Desastres, tendrán las siguientes fuentes en el ingreso y destinaciones en el
gasto:
1.
Los ingresos del fondo que se crea por el presente acuerdo estarán
constituidos por los siguientes recursos, que serán destinados exclusivamente a
los objetivos previstos en el presente Acuerdo:
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a) El uno por ciento (1%) del los Ingresos Corrientes de Libre Destinación
b) El cinco por ciento (5%) de libre inversión del Sistema General de
Participaciones (Propósito General)
c) Las donaciones que reciba para sí.
d) Los recursos provenientes de convenios y/o contratos interadministrativos.
e) Los demás recursos que obtenga o se le asigne a cualquier título.
f) Los rendimientos financieros, los recursos del balance y demás ingresos que
se generen a favor de la cuenta.
g) Los demás recursos que se asignen en el presupuesto distrital
2.
Son gastos de esta cuenta, entre otros:
a) Los destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de conocimiento del
riesgo de desastres en áreas o sectores estratégicos y prioritarios para la ciudad.
b) Los que se destinen para la reducción del riesgo, es decir los destinados a
apoyar el financiamiento de proyectos de prevención y mitigación del riesgo a nivel
distrital.
c) Los que se destine al manejo de desastres, es decir aquellos destinados a
apoyar el financiamiento de la preparación para la respuesta a emergencias y de
preparación para la recuperación territorial, así como para brindar apoyo
económico en la ejecución de la respuesta a emergencias cubriendo las siguientes
fases: 1) el periodo de inminencia del desastre y 2) el periodo de la emergencia
que incluye la atención de los afectados y la ejecución de los diferentes servicios
básicos de respuesta.
d)
Los que se destinen a la recuperación que serán para apoyar el
financiamiento de la rehabilitación y reconstrucción post desastre de las
condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas bajo criterios de seguridad y
desarrollo sostenible.
e) Los que se destinen para la protección financiera. Los recursos de este
componente serán destinados a apoyar el financiamiento de la protección
financiera. A través de este, la Secretaría de Planeación, la dependencia
competente para la Gestión del Riesgo de Desastres y la Secretaría de Hacienda,
gestionarán, adquirirán o celebrarán los instrumentos o contratos con entidades
nacionales o extranjeras que permitan la protección financiera frente al riesgo de
desastres.
f) Los que se destinen para el Fortalecimiento Institucional de la dependencia a
cargo de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito de Cartagena, o quien
haga sus veces.
Parágrafo 1°. La Administración Distrital a través de la Secretaría de Hacienda,
garantizará que en todo momento el Fondo Distrital cuente con recursos
suficientes que permitan asegurar el apoyo a las dependencias competentes en
sus esfuerzos de conocimiento del riesgo, prevención, mitigación, respuesta y
recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción y con reservas
suficientes de disponibilidad inmediata para hacer frente a situaciones de
desastre.
Parágrafo 2°. Los recursos del Fondo Distrital se orientarán, asignarán y
ejecutarán con base en las directrices que establezca el Plan Distrital de Gestión
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del Riesgo de Desastres, los procesos de conocimiento del riesgo, prevención,
mitigación, respuesta y recuperación, y con las previsiones especiales que
contemplen los planes de acción específicos para estos procesos y la
rehabilitación, reconstrucción y recuperación.
ARTÍCULO 11. ADMINISTRACION DEL FONDO DISTRITAL DE GESTION DE
RIESGO DE DESASTRES. El Fondo Distrital Para la Gestión de Riesgo de
Desastres será administrado y representado, por el Alcalde Mayor de Cartagena
de Indias, quien podrá delegarlo en el Jefe de la Oficina Asesora Para la Gestión
del Riesgo de Desastres. Además se tendrá en cuenta en el manejo del Fondo las
directrices, lineamientos e instrucciones de la Junta Directiva del Fondo Distrital
Para la Gestión del Riesgo de Desastres.
Parágrafo 1°. La ordenación del gasto del Fondo Distrital y sus subcuentas, estará
a cargo del Alcalde Mayor de Cartagena de Indias, quien podrá delegarlo en el
Jefe de la Oficina Asesora Para la Gestión del Riesgo de desastres.
ARTÍCULO 12. FUNCIONES DEL ORDENADOR DEL GASTO: En cumplimiento
de las disposiciones que rigen la materia, el ordenador del gasto asumirá las
siguientes competencias:
1.
Garantizar la administración y utilización de los recursos destinados a la
Gestión del Riesgo del Distrito
de Cartagena de conformidad con las
competencias establecidas por la Ley.
2. Programar, elaborar y presentar el anteproyecto de presupuesto de ingresos y
egresos del Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de Cartagena para su
incorporación en el Distrito, el cual será un anexo al Presupuesto General de
Cartagena, en coordinación con la demás dependencias y en el marco de lo
establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto Distrital, articulándolo con el
Marco Fiscal de Mediana Plazo, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de
Inversiones, y el Plan Anual Mensualizado de Caja.
3. Preparar y presentar para la aprobación de la autoridad competente, o expedir
los actos administrativos, según el caso, necesarios para la ejecución
presupuestal de los recursos del Fondo.
4. Pagar de manera oportuna y adecuada las obligaciones que se hayan
contraído con cargo a los recursos del Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo
de Cartagena, debidamente autorizados en el presupuesto y en el Programa Anual
Mensualizado de Caja.
5. Rendir los informes financieros al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a
la Contaduría General de la Nación, a los organismos de control, y los que sean
requeridos por la autoridad competente, cuando éstos se soliciten o cuando así lo
establezcan las disposiciones legales vigentes.
6. Gestionar el eficiente y oportuno recaudo de la totalidad de los recursos del
Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo administrados por el Distrito.
7. Cumplir las disposiciones referentes al flujo de los recursos del Fondo Distrital
para la Gestión del Riesgo.
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8. Adoptar las medidas necesarias para proteger los recursos administrativos de
cualquier riesgo de pérdida, a través de la constitución de pólizas de seguro u otro
medio, para garantizar la liquidez necesaria.
9. Gestionar ante la Tesorería Distrital, la Constitución de la cuenta maestra para
el manejo de los recursos del Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de
Cartagena en entidades financieras que garanticen el pago de intereses a tasa
comerciales aceptables.
10.
Administrar los rendimientos financieros y los excedentes de liquidez
destinados a la financiación de la Resolución de Cuentas por Pagar, los recursos
del balance y las sobre ejecuciones de las rentas del Fondo, acorde con los
criterios de eficiencia y oportunidad establecidos en las normas que rigen sobre la
materia, gestionando su incorporación en el presupuesto y ejecutándolos con la
misma destinación que los originó.
11. Las demás relacionadas con la adecuación, oportuna y eficiente utilización
de los recursos del Fondo Distrital de Gestión del Riesgo administrados por el
Distrito y con el funcionamiento del Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo,
conforme al objeto que para él es creado.
ARTICULO 13. CUENTA MAESTRA. La cuenta del “Fondo Distrital para la
Gestión del Riegos de Desastres”, debe manejarse a través de cuenta maestra,
entendiéndose por tal, la apertura para la recepción de los recursos que se
destinarán
a
los
mencionado
componentes.
PARÁGRAFO. Definición de Cuenta Maestra: Es la cuenta bancaria aperturada
por la Tesorería Distrital para el manejo de los recursos del Fondo Distrital para la
Gestión del Riesgo de desastres.
ARTÍCULO 14. DENOMINACIÓN DE LA CUENTA MAESTRA.
La cuenta
maestra deberá ser denominada por el Distrito de Cartagena ante las entidades
financieras así: Cuenta Maestra “Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de
Desastres del Distrito de Cartagena”.
ARTÍCULO 15. TRASLADO DE RECURSOS A LA CUENTA MAESTRA. Los
recursos que el Distrito de Cartagena destine diferentes a los estipulados en el
presente Acuerdo y aquellos saldos del recursos del balance, rendimientos
financieros y reintegros de convenios y contratos deberán ser trasladados a la
cuenta maestra aperturada para la administración y manejo de los recursos del
Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de Cartagena.
ARTÍCULO 16. OPERACIÓN DE LA CUENTA MAESTRA. La cuenta maestra
deberá abrirse en entidades financieras que garanticen el pago de intereses a
tasas comerciales aceptables. Para tal efecto, el Distrito de Cartagena debe
suscribir convenios con entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de
Colombia.
ARTÍCULO 17. PRESUPUESTOS DE INGRESOS Y GASTOS. El presupuesto
del Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo deberá reflejar todos los recursos
destinados a la Gestión del Riesgo, incluidos aquellos que se deban ejecutar sin
situación de fondos y que se regirá por la normas presupuestales, con sujeción a
la Ley Orgánica del Presupuesto según el Artículo 352 de la Constitución Política
y, en especial por el Acuerdo 044 de 1998 que conforman el Estatuto Orgánico
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del Presupuesto del Distrito de Cartagena de Indias” y las demás normas vigentes
que los modifiquen, aclaren y sustituyan.
El ordenador del gasto del Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de
Desastres, en coordinación con la Secretaría de Hacienda, preparará el ante
proyecto de presupuesto de ingresos y gastos del Fondo Distrital para la Gestión
del Riesgo de desastres, el cual será un anexo al Presupuesto General, para su
incorporación al Proyecto de Presupuesto General del Distrito como fondo cuenta
especial identificando al anterior del mismo, cada uno de los conceptos de
ingresos de destinación específica y cada uno de los conceptos de gasto,
conforme a los componentes establecidos en el presente Acuerdo, para lo cual
deberán identificarse con un numeral rentístico especifico.
PARÁGRAFO 1. La formulación del presupuesto del Fondo Distrital para la
Gestión del Riesgo de Desastres del Distrito, se sujetará a los objetivos programas
y proyectos prioritarios y viables en los planes distritales de Gestión del Riesgo
que se formulen en el Distrito, en coordinación y concordancia con los respectivos
planes de desarrollo, políticas y programas departamentales y nacionales.
PARÁGRAFO 2. Todos los gastos con cargo a los recursos del Fondo Distrital
para la Gestión del Riesgo de Desastres estarán en el plan financiero y
presupuestal del Distrito.
ARTÍCULO 18. JUNTA DIRECTIVA DEL FONDO DISTRITAL DE GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES
La Junta Directiva del Fondo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres
estará integrada por:
1. El Alcalde Mayor de Cartagena, o su representante, quien la presidirá.
2. El Jefe de la Oficina Asesora Para la Gestión del Riesgo de la Alcaldía Mayor
de Cartagena.
3. El Secretario de Hacienda Distrital o su delegado.
4. El Secretario de Planeación Distrital o su delegado.
5. El Secretario General o su delegado.
6. El Secretario del Interior y Convivencia Ciudadana.
7. El Comandante del Cuerpo Oficial de Bomberos de Cartagena.
PARÁGRAFO. Podrán asistir a las sesiones de la Junta Directiva otras entidades
públicas o privadas y servidores de la Administración Distrital en calidad de
invitados cuando a juicio de su Presidente o del Secretario Técnico,
su
participación sea necesaria para la adecuada discusión y decisión de los distintos
puntos del orden del día. Los invitados tendrán derecho a voz pero no al voto .
ARTÍCULO 19. FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA: Son funciones de la
Junta Directiva:
1. Distribuir los recursos del Fondo en las diferentes subcuentas, de acuerdo
con las prioridades que se determinen en cada uno de los procesos de la
gestión del riesgo.
2. Realizar los traslados de recursos entre subcuentas de acuerdo con la
reglamentación que expida el Alcalde Distrital para esos efectos, con
excepción de la subcuenta para la protección financiera.
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3. Señalar las políticas generales de manejo e inversión de los recursos del
Fondo y velar por su seguridad, adecuado manejo y óptimo rendimiento.
4. Velar por el cumplimiento e implementación de los objetivos del Fondo.
5. Indicar la destinación de los recursos y el orden de prioridades conforme al
cual serán atendidos los objetivos del Fondo frente a las disponibilidades
presupuestales del mismo, existentes en cada caso.
6. Recomendar los sistemas idóneos para atender situaciones de naturaleza
similar, calificadas por la propia junta.
7. Absolver las consultas sobre las materias relacionadas con el objeto y
objetivos del Fondo que le formule el Gobierno Distrital.
8. Determinar, cuando las circunstancias lo requieran y teniendo en cuenta el
objeto y objetivos del Fondo, los casos en los cuales los recursos pueden
transferirse a título gratuito y no recuperable.
9. Adoptar el reglamento interno del Fondo, que contendrá entre otros
aspectos necesarios para su funcionamiento, la secretaría técnica, las
reuniones y periodicidad de las mismas.
10. Las demás que le señale la ley.
CAPITULO III
DE LA CREACION DEL EMPLEO JEFE DE OFICINA
ARTICULO 20: Creación: Crease dentro de la estructura administrativa del
Distrito de Cartagena de Indias a partir de la sanción y publicación por parte del
Alcalde Distrital el Empleo de JEFE DE OFICINA, el cual dependerá del Despacho
del Alcalde Distrital.
ARTICULO 21: Definición del Empleo. Incluir dentro de la Planta Global de
Empleos de la Administración Central del Distrito de Cartagena de Indias el
Empleo de JEFE DE OFICINA, de la siguiente manera:
Nivel:
Denominación del Empleo:
Código:
Grado:
Número de Cargos:
Nivel Jerárquico:
Clasificación:
Dependencia:
Cargo Jefe Inmediato:
Central
JEFE DE OFICINA
006
59
Uno (1)
Directivo
Libre Nombramiento y Remoción
Oficina Asesora de Gestión de Riesgo
Alcalde Distrital
ARTICULO 22: Naturaleza del Empleo. La Designación del Jefe de Oficina, de la
Oficina de Gestión de Riesgos de Desastres la hará el Alcalde Mayor del Distrito
de Cartagena..
ARTICULO 23: Asignación Básica Mensual. Se establece como asignación
básica mensual para el Jefe de Oficina, la misma asignación básica mensual
dispuesta para el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica y la misma será
incrementada en los términos indicados en la Ley.
ARTICULO 24: Integración Normativa. El presente Acuerdo adiciona en su parte
correspondiente al Decreto No. 1284 de fecha 31 de Diciembre de 2010, emanado
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de la Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias y que contiene "POR EL CUAL SE
AJUSTA EL MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES, REQUISITOS MÍNIMOS Y
DE COMPETENCIAS LABORALES PARA LOS EMPLEOS DE LA PLANTA DE
PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL DISTRITO DE
CARTAGENA DE INDIAS".
ARTICULO 25. Autorícese al Alcalde de Cartagena de Indias hasta el 31 de
Diciembre de 2015, para que realice las modificaciones presupuestales necesarias
a fin de implementar las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo.
ARTICULO 26. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y
deroga todas las normas que le sean contrarias.
Dado en Cartagena de Indias, a los
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Cartagena de Indias a los _______ del mes de _________ del año
_________
__________________________
DAVID DAGER LEQUERICA
Presidente
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___ ________________________
PATRICIA CASTAÑEDA AYOLA
Secretario general
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Anexo 1
ESTUDIO TECNICO PARA CREACION OFICINA PARA LA GESTION DEL
RIESGO DE DESAS ASESORA Y EL EMPLEO DE JEFE DE OFICINA
ASESORA
El estudio técnico para la modernización , reorganización, la creación de un ente y
una reestructuración para creación de cargos necesariamente requiere del
diagnóstico organizacional con cada uno de sus componentes como reseña
histórica, análisis del entorno externo de la organización y análisis de entorno
interno en el cual se practica la evaluación de la situación actual del Distrito en
relación con el cumplimiento de sus objetivos, funciones y obligaciones,
evaluación de los procesos, servicios y usuarios y objetivos propuestos en el Plan
de Desarrollo de Cartagena en torno a la gestión del riesgo de desastres.
En este orden de ideal presentamos a continuación un diagnóstico de
necesidades, propuesta de modificación y fortalecimiento de la estructura
organizacional conforme a los lineamientos del DAFP (Departamento
Administrativo De La Función Pública.) referidos en la modernización institucional
en los organismos y entidades de la administración pública.
MARCO HISTORICO
Los antecedentes normativos sobre la reglamentación para la prevención y
atención de desastres datan del año 1988, año en el que se creó el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres a través de la Ley 46 de
1988, y mediante el Decreto 93 de 1988 se adoptó el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. Para el año 1989, por medio del Decreto Ley
919 de ese mismo año, se crearon los comités regionales para la prevención y
atención de desastres CREPAD y los comités locales para la prevención y
atención de desastres CLOPAD. Durante el periodo comprendido entre los años
1993 a 2001, se suscribieron varias leyes y se expidieron numerosos decretos que
buscaban promover las buenas prácticas en materia de prevención de desastres y
se generaron documentos CONPES, como el 3146 de 2001 que daban cuenta de
la necesidad de fortalecer el sistema de prevención y atención de desastres.
La ciudad de Cartagena por sus condiciones topográficas, climáticas y geológicas,
es considerado es un espacio para la ocurrencia de diferentes fenómenos físicos
que sumados a las condiciones de vulnerabilidad de la población y sus medios de
vida y a presiones dinámicas como la degradación ambiental, y el cambio
climático, resultan en la configuración de complejos escenarios de riesgo de
desastres.
La gestión del riesgo ha de constituirse en una política de desarrollo
indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos
e interese colectivos, mejorar la calidad de vida de las y los cartageneros en riesgo
y por lo tanto esta intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo
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seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible en todos los niveles de
gobierno y la efectiva participación de la población.
Igualmente la Ley 1523 de 24 de Abril de 2012, establece en su artículo 54 que
”las Administraciones Departamentales, Distritales y Municipales, en un plazo
mayor a noventa (90) días posteriores a la fecha en que se sancione la Ley 1523
de 24 de Abril de 2012, constituirán sus propios Fondos De Gestión Del Riesgo
bajo el esquema del fondo Nacional, como cuentas especiales con autonomía
técnica y financiera, con el propósito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos
en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastre,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Podrá establecer
mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos
y a la población afectada por la ocurrencia de desastres o calamidad. El fondo
podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo.
Este proyecto de acuerdo se presenta, cumpliendo con una normatividad a nivel
nacional, que ordena constituir un fondo de gestión del riesgo bajo un esquema a
nivel nacional. Dicho fondo distrital tendría su organización de tal manera que
permita una eficiente respuesta de parte de la administración distrital ante
cualquier evento de desastre como los ocurridos en los últimos años en la ciudad
de Cartagena y en los que el Distrito de Cartagena tuvo que improvisar en el
manejo del desastre.
En ese mismo sentido el artículo 14 de la Ley 1523 de 2012 " estipula que: "(...). El
alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la
implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio,
incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en
el área de su jurisdicción.
Parágrafo. Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán integrar
en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes
de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás
instrumentos de gestión pública."
Se evidencia entonces la necesidad de dictar disposiciones en relación con la
creación en la Oficina Asesora De Gestión de Riesgos de Desastres (O.A.G.R.D)
y la creación del Fondo Distrital Para La Gestión del Riesgo de Desastres
(F.D.G.R.D) su naturaleza, funciones y órganos de dirección y administración.
El objetivo principal del Fondo Distrital Para La Gestión Del Riesgo De
Desastres(F.D.G.R.D)
es el de facilitar el eficiente y oportuno recaudo,
asignación, administración, inversión, gestión de instrumentos de protección
financiera y distribución de los recursos financieros necesarios para la
implementación y continuidad de los procesos de conocimiento y reducción del
riesgo de desastres y de manejo de desastres; así como la contabilización y el
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control de los recursos para financiar el direccionamiento de las políticas de
Gestión del Riesgo de Desastres.
La oficina ejercerá las funciones de coordinación, seguimiento y evaluación del
conjunto de las actividades administrativas y operativas que sean indispensables
para la ejecución de la Estrategia Distrital de Respuesta en las diferentes
situaciones de emergencia, calamidad y/o desastre en el distrito de Cartagena.
El Distrito cuenta con una población de aproximadamente 967.103 habitantes
discriminados en 466.529 Hombres (48,24%) y 500.574 Mujeres (51,76%), aunque
es considerada como la quinta ciudad más poblada de Colombia y el principal
centro petroquímico y turístico del país, (Fuente: Censo DANE 2005, proyección 2015) y
destino de proyectos de inversión portuarios, industriales y hoteleros, la ciudad
presenta un desarrollo desequilibrado con origen en vulnerabilidades en lo
económico, social y ambiental lo cual nos lleva a un ecosistema frágil y vulnerable
a los cambios climáticos y a los constantes eventos meteorológicos, y de
desastres que suceden a escala global.
De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena y con los datos
del Grupo Prevención y Atención de Desastres de la Secretaria del Interior Coordinación del Proyecto Gestión de Riesgo, la historia reciente de la ciudad de
Cartagena reporta muchos eventos, desastres, emergencias y accidentes los
cuales han sido atendidos con pocos recursos desde lo político administrativo
hasta lo técnico y presupuestal es decir sin componentes de planeación.
Que el señor procurador General de La Nación mediante comunicado de Prensa
0150 del 3 de octubre del 2014, exhortó a Gobernadores y Alcaldesa cumplir con
lo establecido en la ley 1523 de Gestión del Riesgo de Desastres. En dicho
comunicado de prensa se señalan los municipios con más de doscientos
cincuenta mil (250.000) habitantes que No cumplen con la creación de la Oficinas
de gestión del Riesgo y sobre la creación de los Fondos de Gestión de Riesgo,
entre ellas se encuentran Cartagena.
DESCRIPCIÓN GENERAL
El Distrito De Cartagena De Indias es instituido en el marco de la legislación
colombiana como unidad fundamental territorial , se ubica en la estructura general
del Estado en la rama ejecutiva del poder público como una Entidad del orden
territorial,(DISTRITO ESPECIAL),
al cual le corresponde entre otros, la
administración de los asuntos distritales y prestación de servicios públicos que
determine la ley, ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que
demande el progreso, promoción de la participación ciudadana y el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes, planificación del desarrollo económico, social y
ambiental y solucionar las necesidades insatisfechas en salud, educación,
saneamiento ambiental, agua potable, servicios públicos domiciliarios, vivienda,
cultura, recreación y demás señalados por la constitución y la ley.
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Para el cumplimiento de las funciones constitucionales y legales el Distrito de
Cartagena se organizó en virtud de su último proceso de reestructuración y
adoptó una estructura orgánica y planta global de personal, acorde con las
necesidades planteadas en ese momento, las cuales fueron sustento del Decreto
No. 0304 de 2003 “Por medio del cual se establece la Estructura Orgánica del
Distrito de Cartagena.
ANALISIS EXTERNO
Aunque los programas ambientales retoman mucha importancia en los objetivos
establecidos en el plan de desarrollo Ahora Si Cartagena del Distrito, no existe una
dependencia que direccione de manera eficiente los programas o proyectos
adecuados para zonas de especial protección y vulnerabilidad teniendo que los
programas existentes no presentan ejecución de actividades que coordinen
sostenibilidad y aprovechamiento, que busquen lograr los mejores resultados, al
igual que se presenta una gran afectación de los recursos naturales producto del
inadecuado manejo de los aspectos ambientales, las constantes eventos de
inundaciones, los deslizamientos periódicos propios de la época invernal , los
taludes inestables en los cerro de la popa y albornoz , entre otros.
En materia de Gestión del Riesgo, para el Distrito de Cartagena es necesario
fortalecer los programas de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente
a desastres naturales, no existen políticas públicas desde el distrito de proceso de
conocimiento del riesgo, del proceso de reducción del riesgo y el proceso de
manejo de desastres asociadas con fenómenos de origen natural, tecnológico y
humano no intencional, bajo el enfoque de gestión del riesgo, como un
componente inherente a la gestión del desarrollo distrital.
ANALISIS INTERNO
Es evidente la necesidad impostergable de la creación de la dependencia “Oficina
Asesora Para la Gestión de Riesgo de Desastres ”, que se encargue de la
Coordinación del Riesgo en el Distrito de Cartagena; y con los mismos propósitos
del fortalecimiento institucional, se hace igualmente necesario la creación del
Fondo para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito, como instrumento de
financiación que permitirá, cumplir en mayor medida con los objetivos de la gestión
del riesgo en el D.T. y C., de Cartagena de Indias, contribuyendo con la creación
de estos dos entes, a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de sus
habitantes y al desarrollo sostenible de esta entidad territorial.
Es importante indicar que en la actualidad en la estructura administrativa de la del
Distrito de Cartagena no existe una oficina con una visión y una misión
institucional, con arreglo al objetivo normativo que regula la gestión de riesgo de
desastre, y que no dependa del proyecto de gobierno de un mandatario, que le
permita evidenciar su naturaleza como una oficina responsable de la
implementación de las políticas públicas y la proyección de su razón de ser en el
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marco de unos objetivos que le permitan guardar coherencia con las proyección
de la ciudad en el mediano y largo plazo.
ANALISIS FINANCIERO
El análisis financiero ha tenido como fuente, el Marco Fiscal de Mediano Plazo de
la Alcaldía el cual se ha ajustado a las realidades financieras de la actual
coyuntura económica, las estadísticas, la información fiscal del DNP y las
ejecuciones de ingresos y gastos disponibles en la Secretaría de Hacienda
distrital.
A continuación se presenta la ejecución histórica financiera, partiendo del año
2011 hasta llegar al año 2014, la cual se extrae de los formatos establecidos para
tal fin por la contraloría Nacional, corroborado por la Secretaria de Hacienda
Distrital.
EJECUCION FINANCIERA A PESOS CORRIENTES.
A continuación se realiza un análisis financiero que da cuenta objetiva del
comportamiento financiero del Distrito de Cartagena en los últimos 4 años de las
rentas con el fin de tener certeza de la generación de recursos propios suficientes
para cumplir con sus obligaciones.
Para ello se tienen en cuenta los resultados de las ejecuciones presupuestales de
los años en mención y establecer a tendencia ya sea positiva o negativa según el
caso, se desea evidenciar que en Distrito de Cartagena, se ha fortalecido sus
rentas propias.
El presente estudio analiza los resultados fiscales de la administración distrital
valores constantes, es decir, estudia el desempeño fiscal, examina los resultados
en materia de ingresos a partir de indicadores financieros.
El análisis de la información financiera del Distrito de Cartagena, se realiza a partir
de las ejecuciones presupuestales de 2011 – 2014.
Las finanzas del Distrito de Cartagena se han venido fortaleciendo en los últimos
años, debido a que se han logrado aumentar los ingresos tributarios, racionalizado
los gastos de funcionamiento, se han generado mayores ahorros, incrementado la
inversión social y se han tomado decisiones de endeudamiento en forma
responsable. Los Ingresos del Distrito de Cartagena a 30 de Diciembre 2012
ascendieron a $ 285.199.818.000,00, lo que representa un aumento $
16.215.749.000,00 con respecto al mismo periodo de 2011 y un aumento
porcentual del 6,03%, para el año 2013 $ 16.215.749.000,00 , los ingresos
ascendieron a
$ 345.842.420.000,00, representando un aumento de $
60.642.602.000,00, y porcentualmente se el incremento fue del 21,26% y para el
año 2014 los ingresos ascendieron a $ 387.154.180.000,00, representando un
aumento de $ 41.311.760.000,00 y en forma porcentual de 11,95%, si bien es
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cierto que el aumento no supero lo del año inmediatamente anterior, se evidencia
la tendencia positiva en os ICLD, en un porcentaje promedio de 13,08%.
ICLD de las vigencias 2011, 2013, 2013 y 2014 de acuerdo a la base de datos
ofician PREDIS.
ICLD
2011
265.266.665.655
2012
285.199.817.081
2013
345.842.420.530
2014
387.154.179.834
Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital y Contraloría general de la Nación
Fuente: Secretaria De Hacienda Distrital
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Los recursos proyectados en el Plan Plurianual de Inversiones concerniente al
tema de la gestión de riesgo de desastres en el Distrito de Cartagena en las
vigencias desde el 2012 a la 2015 según fuentes de financiamiento se detallan en
la siguiente tabla:
Inversión en programas de Gestión de Riesgos
2012
Gestión de Riesgos
Ingresos Corrientes de
Libre Destinación
Sistema General de
Participaciones -Libre
Inversión
Otros Rendimientos
Financieros
Contraprestaciones
portuarias
Aportes Dirección de
Gestión de Riesgo
2013
2014
2015
4.560.738.951 5.566.206.471 5.700.000.000 6.123.447.799
3.346.470.029 5.300.000.000 4.537.540.543 4.924.989.963
253.529.972
266.206.471
1.000.000.000 1.030.000.000
0
0
112.459.457
116.957.836
0
0
50.000.000
51.500.000
960.738.950
0
0
0
Fuente: Base de datos de Gastos y MFMP
En la tabla, se observa que la tendencia es aumentar el presupuesto destinado
para atender la Gestión de Riesgos del Distrito. Las fuentes de ICLD y SGP son
las que a lo largo de estas vigencias han sido proyectadas para atender el tema de
Gestión de Riesgo, por lo tanto se compara la participación que estas tienen
dentro del total del rubro de Ingresos.
Porcentaje de Participación de los recursos de Inversión del Programa de
Gestión de Riesgos sobre el total de la fuente.
FUENTES
Ingresos Corrientes de
Libre Destinación
Sistema General de
Participaciones -Libre
Inversión
Fuente: MFMP, Cálculos: UDE
2012
2013
2014
2015
1%
2%
1%
1%
1%
1%
5%
5%
En la tabla anterior se evidencia como aumenta el porcentaje de participación que
se le brinda al programa de Gestión de Riesgos por medio del Sistema General de
Participaciones para la vigencia 2014 y 2015.
El Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre se establece como Política
Nacional con medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de
contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible; por tal razón la Secretaría de Hacienda Distrital considera
pertinente el presente proyecto de acuerdo y garantiza que las fuentes con que se
financiaría el “Fondo para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de Indias”, serían las mismas con las que
históricamente se han venido financiando la inversión en Subprograma de Gestión
de Riesgo de tal manera, no se altera el Marco Fiscal de Mediano Plazo ni las
Finanzas del Distrito.
Destinando de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación ICLD el 1% y del
Sistema General de Participaciones - Libre Inversión- el 5%, y según el MFMP los
recurso destinados a financiar el “Fondo para la Gestión del Riesgo de Desastres
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en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias”, quedaría constituido de
la siguiente manera:
Proyecciones Fondo Gestión de Riesgo
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Ingresos Corrientes
de Libre Destinación
(1%)
3.370 3.572 3.777 3.919 4.067 4.222 4.382 4.550 4.725 4.908 5.098
Sistema General de
Participaciones -Libre
Inversión (5%)
1.057 1.088 1.121 1.155 1.189 1.225 1.262 1.299 1.338 1.379 1.420
TOTAL
4.426 4.660 4.898 5.074 5.257 5.447 5.644 5.850 6.064 6.286 6.518
Fuente: MFMP, Cálculos: UDE
Cifras en millones de pesos
ANÁLISIS FINANCIERO DE LA CREACIÓN DE CARGO
PRESUPUESTO CREACION DEL CARGO
VIGENCIA ENERO 1 A DICIEMBRE 31 DE 2016
OBJETOS DEL GASTO
APROPIACIONES
2016
0,00%
APROBADO
$
0,00
SALDO EN CAJA Y BANCO
$
0,00
TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS
$
0,00
PRESUPUESTO VIGENCIA 2014
GASTOS
$
129.842.580,50
GASTOS DE PERSONAL
$
121.246.451,50
SERVICIOS ASOCIADOS A LA NOMINA
$
97.524.303,50
Sueldo Personal de Nomina
$
78.351.348,00
Gastos de Representación
$
0,00
Prima de Vacaciones
$
3.400.666,00
Prima de Navidad
$
7.084.721,00
Bonificación
$
3.264.639,50
Bonificación por Recreación
$
435.285,00
Personal de Vacaciones
$
4.987.644,00
CONTRIBUCIONES NOMINA SECTOR
PRIVADO
$
19.804.581,00
Caja de Compensación Familiar
$
3.333.560,00
Aportes de Previsión Social - Servicios
Médicos
$
6.659.865,00
Aportes de Previsión Social - Pensiones
$
9.402.162,00
Aportes de Previsión Social – ATEP
$
408.994,00
CONTRIBUCIONES NOMINA SECTOR
PUBLICO
$
3.917.567,00
Inst. Colombiano de Bienestar Familiar
$
2.350.540,00
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
$
391.757,00
Escuela Superior de Administración Pública – $
391.757,00
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ESAP
Escuelas Industriales
$
783.513,00
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
$
8.596.129,00
TRANSFERENCIAS PREVISION Y
SEGURIDAD SOCIAL
$
8.596.129,00
Cesantías
$
7.675.115,00
Intereses de Cesantías
$
921.014,00
Proyección Anual año 2014, sujeto a reajuste a partir de su aprobación,
teniendo como referencia el Decreto de reajustes salariales Anuales.
El cuadro anterior nos muestra análisis que es preciso hacer énfasis en los
aspectos referentes al proceso, que como es evidente, debe hacerse coherente
con las metas de superávit primario, con los topes exigidos por la ley 617 de 2000,
y especialmente con el indicador que mide los gastos de funcionamiento respecto
de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación –ICLD-, que de manera directa
incide sobre los recursos del esfuerzo administrativo.
Viabilidad Financiera
Teniendo en cuenta el análisis anterior, se concluye que el proyecto para la
creación de la oficina y el fondo de gestión del riesgo no afecta el Marco Fiscal de
Mediano Plazo como lo expresa la ley 819 y tampoco afecta el cumplimiento de la
los indicadores de la ley 617 de 2000, por lo que se otorga viabilidad financiera a
la propuesta de crear el Fondo y la oficina para la Gestión del Riesgo de
Desastres en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias.
ENTORNO POLÍTICO
La preparación y la respuesta frente a eventuales emergencias se orientarán a
garantizar la gobernabilidad durante los momentos de crisis, adecuando el
comportamiento de los actores políticos y particulares al cumplimiento de los
respectivos roles en la atención coordinada, al mantenimiento del orden público y
facilitando las labores de recuperación, igualmente el distrito de Cartagena
fortalecerá técnica, logística y económicamente la gestión del riesgo en las
Localidades, elevando gradualmente el nivel de complejidad y la escala de las
decisiones y las acciones que las comunidades y administraciones locales
(alcaldías locales) las cuales estarán en capacidad de liderar y ejecutar esto en lo
concerniente a la descentralización,
desconcentración
y delegación
administrativa.
ENTORNO SOCIAL
Es evidente la falta de apoyo interinstitucional en la gestión del riesgo, en primera
instancia el desconocimiento del rol o competencia que le corresponde a cada
institución, segundo la falta de cumplimiento por parte de cada institución en dar
respuesta frente a una emergencia
y tercero el desconocimiento de la
normatividad y leyes o políticas de responsabilidad, son muchos los aspectos que
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definen la forma en que vivimos y nos comportamos, y en los que la actualidad de
la oficina distrital de gestión del riesgo de desastre no está exenta, hoy la ciudad
de Cartagena está expuesta a situaciones de riesgo reflejadas en distintas
variables que de manera directa contribuyen al crecimiento constante del riesgo.
Son muchos los aspectos que definen la forma en que vivimos y nos
comportamos, hacer una análisis descriptivo para comprender los valores y
comportamiento frente a los potenciales demandantes de la prestación del servicio
es inherente al estudio del entorno social, para ello es importante analizar el orden
público y la inseguridad en Cartagena los cuales hoy son los factores que afectan
directamente el modo de vivir de la gente, incluso sus valores.
Consecuencias del mal manejo del entorno social frente a la gestión del riesgo es
1. Inoperatividad del proceso.
2. Demora en respuesta a la emergencia,
3. Pérdidas humanas,
4. Contaminaciones ambientales,
5. Demandas administrativas.
6. Deficiencia en la prestación del servicio
Es necesario para estudios de gestión del riesgo de desastres conocer la posición
de la población en ese sentido la pobreza y la inseguridad son los temas que los
cartageneros más sienten, los indicadores de inseguridad en Cartagena nos
indican que la situación merece una atención inmediata igualmente la situación
con la alimentación de los hogares en Cartagena también es un aspecto que
merece atención especial de la administración ya que el 25% de los
encuestados afirmaron que dejaron de consumir una de las tres comidas por falta
de alimentos.
EXTERNO-SOCIAL-MEDIO AMBIENTAL
Existe una baja cultura en la gestión del riesgo en la población igualmente la
intervención en procesos de sensibilización por parte de las instituciones
educativas, comunitarias, o en las condiciones sociales, físicas y económicas.
Cartagena presenta una variedad de ecosistemas de diferentes características,
que al integrarse conforman un conjunto ambiental especial. Este complejo natural
se configura a partir de la integración de los ecosistemas marino - costeros de la
bahía de Cartagena, la ciénaga de la Virgen y la bahía de Barbacoas, el complejo
arrecifal de las islas del Rosario, Barú y Tierrabomba, las planicies costeras
aledañas y el espacio urbano; características que hacen del entorno una región
con grandes atributos ambientales (PNUMA, 2009).
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
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La Oficina Asesora Para la Gestión del Riesgo de Desastres debe contar con un
Jefe de Oficina Asesora, acorde con lo señalado en el parágrafo 1º del artículo 29
de la Ley 1523 de 2012.
Que como quiera que la Alcaldía Mayor cuenta con una planta de personal global,
dicha oficina contará además con los empleos que hacen parte de dicha planta, y
los que por necesidad del servicio sea necesario crear, y los que se contemple
dentro de la reestructuración administrativa del Distrito a la normatividad vigente,
atendiendo los presupuestos legales que rigen la materia, requiriéndose
indispensablemente por mandato legal la creación del cargo Jefe de Oficina
Asesora, que a través de este documento se contempla.
Es viable que dicha oficina cuente con empleos de la planta global, por cuanto
ésta clases de plantas permiten un manejo flexible de los empleos, en donde el
director del organismo distribuye los cargos de acuerdo con la estructura, las
necesidades de organización y sus planes y programas.
Si por necesidad del servicio se hace necesario la creación de empleos para
cumplir con la misión institucional del ente a crear, se hará en ejercicio de las
competencias constitucionales que de forma expresa señala el numeral 7 del
Artículo 315 de la Constitución política de Colombia, respetando la fijación de sus
emolumentos adoptados mediante acuerdo.
MISIÓN
La Oficina Asesora de Gestión del Riesgo de Desastres dirige, asesora, coordina y
realiza seguimiento permanentes al Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres en la jurisdicción, para la puesta en marcha y desarrollo de los procesos
de conocimiento y reducción del riesgo y del manejo de desastres en el Distrito de
Cartagena de Indias, creando un manejo sostenible del riesgo.
VISIÓN
El distrito de Cartagena será reconocido como la entidad territorial líder en la
implementación de procesos de desarrollo con la comunidad en la gestión del
riesgo de desastres, creando opciones de vida y oportunidades para todos.
PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR EN EL MANUAL ESPECIFICO DE
FUNCIONES
MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES Y DE COMPETENCIAS LABORALES
Nivel:
Denominación del Empleo:
Código:
Grado:
Número de Cargos:
Nivel Jerárquico:
Clasificación:
I. IDENTIFICACION
Central
JEFE DE OFICINA
006
59
Uno (1)
Directivo
Libre Nombramiento y Remoción
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Dependencia:
Cargo Jefe Inmediato:
Oficina Asesora de Gestión de Riesgo
Alcalde Distrital
II. PROPOSITO PRINCIPAL
Realizar programas y estudios de investigación para la implementación de la
gestión del riesgo de desastres en el Distrito de Cartagena de Indias, con el
propósito de contribuir a la seguridad, el bienestar de los ciudadanos, y la
participación social de las comunidades expuestas a riesgos.
III. DESCRIPCION DE LAS FUNCIONES ESENCIALES
1. Facilitar la labor del alcalde como responsable y principal ejecutor de los
procesos para la gestión del riesgo en el Distrito
2. Coordinar el desempeño del Consejo Distrital de Gestión del Riesgo de
Desastres
3. Coordinar la continuidad de los procesos de la gestión del riesgo, en
cumplimiento de la política nacional de gestión del riesgo y de forma
articulada con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
distrital,
4. Asesorar, aconsejar y asistir en el seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres del
Distrito de Cartagena, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
5. Articular con las localidades las políticas, estrategias, planes, programas,
proyectos y procedimientos nacionales y territoriales de gestión del riesgo de
desastres, en el marco del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres -SNGRD.
7. Promover la articulación con las entidades Distritales en función de las
competencias sectoriales y los requerimientos establecidos en la Ley 1523 de
2012.
8. Elaborar, y mantener actualizada la información del mapa de riesgos en el
Distrito, con el fin de analizar y priorizar su vulnerabilidad definiendo sus
planes de contingencia.
9. Promover la creación de comités locales de emergencia, atención y
prevención de desastres y la elaboración de los mapas locales de riesgos, en
coordinación con la división de desarrollo comunitario.
10. Promover la participación activa y el compromiso interinstitucional con las
acciones, programas y proyectos que requieran la mitigación de riesgos.
11. Coordinar con las entidades públicas y privadas la formulación y ejecución del
Plan Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres y la Estrategia para la
Respuesta a Emergencias y realizar el seguimiento y la evaluación del
mismo, así como sus actualizaciones.
12. Programar, ejecutar campañas y trabajos prácticos en las localidades y
comunidades sobre prevención y manejo de situaciones de alto riesgo.
13. Prestar el apoyo técnico, informativo y educativo que requieran los miembros
del Consejo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres.
14. Gestionar la consecución de recursos Nacionales, Departamentales y
Municipales para fortalecer la implementación de las políticas de gestión del
riesgo de desastres en el Distrito.
15. Promover la participación de los actores públicos y privados que tengan
responsabilidad directa o indirecta en la generación y/o gestión de riesgos por
las actividades que desarrollan;
16. Asesorar y coordinar con los niveles nacional, Departamental y Locales la
implementación de las estrategias, medidas y acciones que se adopten para
la atención de comunidades emplazadas en zonas de desastres, calamidad
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17.
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19.
20.
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3.
1.
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3.
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6
7
8
9
10
11
12
pública o emergencia.
Asesorar, coordinar y/o contribuir en la realización de estudios técnicos y
científicos que conlleven a mejorar el conocimiento del riesgo, la reducción
del mismo y el manejo de desastres en el territorio de la jurisdicción del
Distrito, el Departamento y la Nación.
Poner en funcionamiento, en coordinación con las entidades presentes en el
Distrito una Red de Emergencias;
Coordinar el funcionamiento del Consejo Distrital para la Gestión del Riesgo
de Desastres,
Las demás funciones que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza del empleo.
IV. CONTRIBUCIONES INDIVIDUALES
El cumplimiento de los objetivos de la Oficina de Gestión de Riesgos, se
dirigirán y controlaran en concordancia con los programas y proyectos
establecidos por comité distrital de la gestión de riesgos.
Las distribuciones de los recursos asignados se realizan siguiendo los
lineamientos legales.
La administración de la Oficina se realiza apoyándose en la alta dirección.
V. CONOCIMIENTOS BASICOS
Derecho Constitucional, Administrativo y demás ramas del derecho.
Gerencia y Gestión Pública.
Contratación Estatal.
Plan De Desarrollo Distrital
Plan De Ordenamiento Territorial
Plan Distrital De Gestión Del Riesgo De Desastre.
Diseño Y Formulación De proyectos
Relaciones Interpersonales Liderazgo Y Trabajo En Equipo
Normatividad Sobre Gestión Del Riesgo
Manual Defunciones Y Estructura Distrital
Paquete Office
Procedimiento Y Tramite De Registros De Información
VI: REQUISITOS DE ESTUDIO Y EXPERIENCIA
Estudio
Experiencia
Título
profesional
en
disciplina Tres (3) años de experiencia profesional
académica del núcleo básico del relacionada
Conocimiento
en
Derecho,
Administración
Pública,
Contaduría
Pública, Economía, Administración,
Arquitectura, Ingeniería Civil, ambiental,
sanitaria, Con especialización en áreas
afines.
MEDICION DE CARGAS: Es importante destacar que el artículo 54º de la Ley 489
de 1998, el artículo 46º de la Ley 909 de 2004 y los artículos 95, 96 y 97 del
Decreto 1227 de 2005, modificado por el Decreto 1746 de 2006, establecen el
marco legal por el cual se expresa que los estudios técnicos deben estar basados
en evaluación de los perfiles y cargas de trabajo de los empleos.
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El Decreto 1572 de 1998 en su artículo 148, establece: “Las modificaciones a las
plantas de personal de las entidades pertenecientes a la Rama Ejecutiva de los
órdenes nacional y territorial deberán motivarse expresamente y fundarse en las
necesidades del servicio o en razones que propendan por la modernización de la
institución, las cuales estarán soportadas en estudios técnicos que así lo
demuestren”. Posteriormente el Decreto 2504 de 1998 determinó en su artículo 7º
.,”Modificase el artículo 149 del Decreto 1572 del 5 de agosto de 1998, el cual
quedará así: Artículo 149. Se entiende que la modificación de una planta de
personal está fundada en necesidades del servicio o en razones de modernización
de la administración, cuando las conclusiones del estudio técnico de la misma
deriven en la creación o supresión de empleos con ocasión, entre otros, de: 1.
Mejoramiento o introducción de procesos, producción de bienes o prestación de
servicios. Redistribución de funciones y cargas de trabajo.
La Medición de Cargas de Trabajo es una parte esencial dentro de este estudio la
cual nos sirve para identificar los productos, procesos, etapas o fases y tareas que
requiere la creación y posterior puesta en marcha de la Oficina Asesora Para La
Gestión Del Riesgo De Desastres De Cartagena.
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MEDICIÓN DE CARGAS DE TRABAJO POR DEPENDENCIA FORMULARIO No. 1
DEPENDENCIA: OFICINA ASESORA DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES.
FECHA:
Procesos
Por
Dependencia
Etapa
O Fase
Tarea
Nivel Y
Denominación
De Empleo
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Requisitos
De
La Tarea
Cantidad
Promedio De
Veces Que Se
Repite La
Tarea En El
Mes
Tiempo De
Trabajo
Por Cada
Tarea
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Tiempo Total En Horas Hombre En El Mes De Cada Tarea Distribuido
Por Niveles Y Denominación Del Empleo
Directivo
Director
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Profesional
Prof. Universitario
Técnico
Técnico
Asistencial
Secretaria.
Total
Promedio
Mes-Horas
Hombre
Total Promedio
Mes-Horas
Hombre
Cantidad De
Productos
Generados Por El
proceso En El
Mes O Metas
Propuestas
Dependencia
Para la guía se entiende por dependencia una unidad funcional especializada de
empleos para el cumplimiento de objetivos institucionales. El término Dependencia,
también se puede asimilar al de Área, Departamento o Dirección.
Pasos:
1. Procesos por dependencia
Serie de etapas secuenciales e independientes, orientadas a la consecución de un
resultado, en el que se agrega valor a un insumo y se contribuye a la satisfacción
de una necesidad.
Cada proceso tiene una salida única que lleva consigo un objetivo propuesto,
entrega de un servicio o producto.
Determine los procesos para cada uno de los servicios o productos de la
dependencia
PLANTA
ACTUAL
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ENTORNO TEGNOLOGICO: identificar las tendencias de la innovación
tecnológica, en los procesos, en los materiales, gestión administrativa, y apoyo a la
administración y el grado de adopción que de ella hagan los que reciben el servicio
que presta la oficina de gestión del riesgo de desastre, en la oficina se entiende
esta como una falencia que tiene gran relevancia, por las características de la
prestación del servicio.
Esta etapa se refiere a uno de los factores que debería tener mayor efecto sobre
las actividades que se realizan en la oficina distrital de gestión del riesgo. La
ciencia proporciona el conocimiento y la tecnología lo usa. Tecnología se refiere a
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la suma total del conocimiento que se tiene de las formas de hacer las cosas. Sin
embargo su principal influencia es sobre la forma de hacer las cosas, cómo se
diseñan, producen, distribuyen y venden los bienes y los servicios.
La repercusión de la tecnología en materia de gestión de riesgo de desastre se
manifiesta en nuevos productos, nuevas máquinas, nuevas herramientas, nuevos
materiales y nuevos servicios.
MAPA DE PROCESOS GESTIÓN DEL RIESGO:
De conformidad con el decreto reglamentario 1227 de 2005, con la modificación
introducida por el Decreto Ley 019 de 2012 La siguiente es la proposición de mapa
de procesos para la oficina asesora de gestión de riesgo de desastre para
Cartagena el cual
tendría dentro de sus funciones principales en materia
de gestión de riesgos, velar por la ejecución y continuidad de los procesos de la
gestión de riesgos que incluye conocimiento de riesgos, reducción de riesgos y
manejo de situaciones de emergencia, calamidad y/o desastre, ejercer las
funciones de dirección, coordinación, seguimiento y evaluación de la Estrategia
Distrital de Respuesta, formular y hacer seguimiento a la ejecución del Plan Distrital
de Gestión de Riesgos, articular la ejecución del Plan Distrital de Mitigación y
Adaptación del Cambio Climático, entre otras.
Bajo este contexto y partiendo desde la misión, visión, el Plan de Desarrollo y las
necesidades de los usuarios, la entidad ha estructurado ha de estructurar el mapa
de procesos que construye en la representación. Este esquema, es la
representación gráfica que permite visualizar todos los procesos que existirían en
la entidad y su interacción entre ellos, los cuales están clasificados en estratégicos,
misionales, de apoyo y de evaluación y control.
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ESTRATÉGICOS
Definen y despliegan las estrategias y objetivos del distrito en materia de gestión de
riesgo. Entre los procesos estratégicos se encuentran los siguientes:
 Participación y Gestión Social
 Coordinación del Sistema de Gestión de Riesgos y Cambio Climático
 Sistema de Información de Gestión de Riesgos y Tecnologías De La
Información y La S Comunicaciones “TIC”
 Direccionamiento Estratégico
 Atención al Ciudadano
Intervienen directamente en la realización de la Gestión de Riesgos para los
usuarios y partes interesadas.
Entre los procesos misionales se encuentran los siguientes:
PROCESOS MISIONALES
 CONOCIMIENTO: esta área tiene como objetivo Identificar, analizar, y
evaluar escenarios de riesgos; realizando el monitoreo y seguimiento
respectivo, así como promover la comunicación para lograr una mayor
conciencia del mismo.
 REDUCCION DE RIESGOS: el objetivo modificar, disminuir, mitigar y/o
prevenir las condiciones de riesgo, tomando medidas con antelación para
reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las
personas, los medios de subsistencia, los bienes, las infraestructura y los
recursos ambientales para lograr evitar o minimizar los daños y pérdidas en
caso de producirse los eventos físicos peligrosos. Haciendo la intervención
correctiva del riesgo existente, a intervención prospectiva de nuevo riesgo y
la protección financiera.
 MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES: aquí el objetivo Diseñar,
promover y apoyar la implementación, la continuidad y efectividad en el
manejo de desastres y su articulación con los procesos de planificación del
desarrollo; incluyendo por tanto la preparación para la respuesta de
emergencias, la preparación para la recuperación pos-desastre la ejecución
de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación y
rehabilitación.
APOYO
Suministran los recursos necesarios para que los procesos de la Oficina Asesora
De Gestión De Riesgo De Desastres realicen su función. Entre los procesos DE
apoyo se encuentran los siguientes:
 Gestión Documental
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




Gestión Tecnológica
Gestión del Talento Humano
Gestión Financiera
Gestión Contractual
Administración
Seguimiento, Evaluación y Control
Miden y monitorean los procesos con el fin de obtener información que permita
analizar y mejorar la eficiencia y eficacia. Entre el proceso evaluación y control se
encuentran el siguiente:
 Seguimiento, evaluación y control a la gestión
Gestión del Riesgo desde la Planificación del Desarrollo Urbano y Regional
En la medida en que el riesgo es un resultado constante de los desajustes físicos,
sociales y económicos del desarrollo, la gestión del riesgo en Cartagena de indias
deberá abordarse como un elemento de la planificación de la ciudad, previniendo y
corrigiendo aquellas dinámicas y formas que lo generan o lo amplifican. De este
modo se pretende evitar que la gestión del riesgo quede limitada solamente a lo
correctivo y reactivo.
Equilibrio entre prevención y respuesta
Dadas las limitaciones sociales y económicas que Cartagena enfrenta para atender
las prontitudes relacionadas con la mitigación, respuesta a emergencias y con la
recuperación, la gestión del riesgo debe propender esencialmente por desarrollar
todos los aspectos de la prevención todo y cada uno de los escenarios, y evitar la
creciente acumulación del riesgo en el distrito.
Paralelamente, la capacidad de respuesta a emergencias debe ser constantemente
fortalecida, mejorando su oportunidad, efectividad, eficiencia y cobertura, al tiempo
que se reduce la vulnerabilidad de la prestación del servicio frente a las amenazas
que pudieran reducir su capacidad operativa en caso de desastre.
PRESUPUESTO CREACION DEL CARGO: Para la creación del cargo se tiene en
cuenta las disposiciones contempladas en la Ley 617 de 2000 y Ley 715 de 2001 y
demás normas relacionadas. A continuación, se presentamos el costo anual de la
propuesta del personal propuesto para la creación del cargo considerando los
gastos de las asignaciones básicas, gastos de representación, primas técnicas y
demás beneficios económicos como las prestaciones sociales. Ver Cuadro de
Análisis Financiero Creación Cargo
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