SAN MIGUEL DE TUCUMAN, 30 de Julio de 2.007
AL HONORABLE CUERPO DEL
H. TRIBUNAL DE CUENTAS
DE LA PROVINCIA DE TUCUMÁN
PRESENTE
Ref.: PEDIDO DE EQUIPARACIÓN SALARIAL.-
En nuestro carácter de Autoridades naturales de la Comisión
Normalizadora de A.P.O.C. Seccional Tucumán, con personería gremial Nº 534, nos
dirigimos a Ud. a fin de peticionar, lo siguiente:
a) En primer lugar cabe dejar debidamente sentado que en tanto
representantes de una Asociación Sindical con personería gremial, estamos legitimados
según las facultades que nos acuerda el art. 31 inc. c) de la Ley 23.551 (de Asociaciones
Sindicales), a defender y representar los intereses individuales y colectivos. Por tal motivo
es que le requerimos que se le dé a nuestras presentaciones el tratamiento que corresponde
a un sujeto legitimado, según las disposiciones de nuestra LPAT.
Ello no ha ocurrido con nuestra presentación del día viernes 29 de
Junio 2.007, en la que la respuesta ha sido dirigida a los firmantes, en forma individual y
en su carácter de Contadores Fiscales, desconociendo su carácter de representantes de
APOC, en cuyo carácter han sido formuladas, por lo que solicitamos que en lo sucesivo, se
nos notifique institucionalmente en el carácter correspondiente.
En la aludida Nota N° 2.008 del 02-07-07 el Sr. Presidente la
suscribe en forma unipersonal, cuando en realidad tal resolución debiera ser adoptada y
suscripta por los integrantes del Cuerpo, que es en definitiva quien debía establecer una
política salarial sustentada en parámetros de objetividad que la misma requiere, de dicha
respuesta no surge que este H. Cuerpo haya tomado la debida intervención de Ley.
b) Que por la presente venimos a reiterar el pedido de equiparación
salarial de los agentes que se desempeñan en este HTC, con los que reciben los del Poder
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Judicial de la Provincia, otorgándosenos las actualizaciones y/o ajustes que se les otorga a
dichos trabajadores, criterio que encuentra su lógica en una política salarial en la que los
integrantes de este Cuerpo tienen equiparadas sus remuneraciones a las que perciben
Magistrados (Camaristas) de ese Poder.
c) Reclamamos que se sienten las bases de una política salarial con
identidad institucional, no como una Repartición más de las que conforman la
Administración Pública Provincial y otras, sino como un Ente que por Ley se encuentra
investido de una verdadera autonomía funcional administrativa, precisamente para poder
alcanzar los objetivos para los que ha sido creado.
c) En el Año 2.006, el Poder Ejecutivo ha delegado al Organismo
de Control, la facultad de aprobar la distribución analítica dispuesta por el articulo 5to de
la Ley N° 5.692, denominada Ley Complementaria de Presupuesto, como una evidencia
absoluta del verdadero carácter Autárquico del Organismo. No goza de esa prerrogativa
ningún otro órgano del Estado. Ni siquiera los Organismos Autárquicos que cuentan con el
100% de financiamiento propio, aún cuando tengan la facultad de fijar los sueldos de su
personal, en virtud de lo que establecen las respectivas cartas orgánicas o estatutos.
Esta delegación importa el absoluto reconocimiento de la
autonomía para el manejo salarial de los agentes del Organismo. La verdadera filosofía en
la que se sustentó la redacción del artículo 5to (modificación introducida por la Ley N°
6.305), que dispone la distribución analítica de los cargos por parte del Poder Ejecutivo y
su aprobación en base a su coste anual, lo faculta al manejo de la masa salarial de los
agentes del Estado. Uno de los Legisladores que aprobó esta norma fue precisamente uno
de los miembros que componen este H. Cuerpo: el Dr. Sergio Diaz Ricci.
Con esta disposición legal se les decía a las Autoridades del H.
Tribunal de Cuentas: “...ya tienen la facultad de fijar el escalafón. Ahora les delego la
responsabilidad sobre el manejo de los salarios de su personal” Es decir, una
independencia absoluta y total para fijar una política salarial sobre la base de parámetros de
equidad, razonabilidad y funcionalidad específica del örgano de Control.
d) Sin embargo resulta preocupante el criterio de las Autoridades
de este H. Tribunal de Cuentas, que se han puesto en evidencia frente a las disposiciones
del Decreto N° 1.783/3 dictado por el Poder Ejecutivo el 23.05.2007, disponiendo un
adicional no remunerativo y no bonificable en carácter general incluyendo, indebidamente
al H. Tribunal de Cuentas de la Provincia y que debió ser observado por parte de este
Organismo de Contralor.
Reclamamos como de estricta Justicia, aunque no exista una norma
legal que así lo disponga, que se conceda a los funcionarios y empleados del HTC, el
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mismo incremento salarial porcentual que reciben los empleados del Poder Judicial, pues
tal relación no resulta extraña si se tiene en cuenta que la remuneración de los miembros
está equiparada la de los Jueces Vocales de Cámara del Poder Judicial y rigió inclusive
cuando existió una norma que la prohibió. Discriminar este tratamiento salarial frente al
que reciben el resto del personal resulta injusto, inequitativo.
e) Las políticas salariales vigentes en este Organismo no pueden
quedar ceñidas a la voluntad discrecional de los Funcionarios de turno. Vale la pena
recorrer nuestra historia reciente y remontarnos a los años anteriores a 1.996 cuando el H.
Tribunal de Cuentas al que pertenecemos, en el cronograma de pago mensual de los
salarios públicos, estaba relegado a un nivel que no guardaba relación con su jerarquía y la
de sus agentes, Autoridades incluidas. En ese entonces, las Autoridades gestionaron ante el
Poder Ejecutivo esta jerarquización y consiguieron que “...el personal del H.Tribunal de
Cuentas cobrara sus haberes en concordancia con los agentes del Poder Judicial...”.
También en ese año 1.996 nos hemos visto beneficiado con la
aplicación del Decreto N° ......(creo que es el N° 2.580/...) referida al beneficio del 2% por
año de antigüedad en el título profesional para determinar el escalafón o antigüedad en la
función pública, la que fuera mayor
Y, aquí no terminaron esas acciones sino que posteriormente se
dispuso reconocernos la asignación del título (el 50%) y los porcentuales del beneficio de la
prolongación horaria hasta niveles superiores al 100% de los básicos en concordancia con
los establecidos en otros Poderes.
Estas decisiones institucionales, constituyeron verdaderas
conquistas salariales logradas sobre la base de previos planteos a las Autoridades de turno,
que reconocieron la jerarquía e importancia y delicada función que cumple el personal de
este H. Tribunal de Cuentas. Por aplicación de estas medidas salariales, en el Año 1.996,
elevaron nuestro presupuesto en Personal de $ 6,7 millones a $ 9,5 millones. Es decir, $ 2,7
millones de incremento presupuestario lo que, en términos porcentuales significó adoptar
medidas en esta materia equivalente a un coste anual de aproximadamente el 40%, pese a
que entonces se encontraba en vigencia la Ley de Emergencia Económica, que no permitía
incremento salarial alguno. Fueron decisiones sustentadas sobre la base de una plataforma
de política salarial interna y externa del Organismo, que actualmente no existe, por lo que
este Gremio reclama que se restablezca.
No podemos dejar de sentar nuestro absoluto desacuerdo con los
términos de la Nota N° 2.008, porque:
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1ro.-Nos INFORMA el Sr. Presidente que la Acordada N° 451 del
19 de Junio ppdo. de la Corte Suprema de Justicia, NO RESULTA APLICABLE A
NUESTRO PERSONAL por SOLAMENTE 4 razones que expone en un absoluto marco
de contrariedad.
No creemos de que nuestro Sr. Presidente pueda suponer que
desconocemos sistema republicano de la DIVISION DE PODERES definido por nuestra
Constituciones Nacional y Provincial ni que la Acordada N° 451 de la Corte Suprema de
Justicia constituye un acto autónomo del Poder Judicial que rige para los agentes de dicho
Poder y por lo tanto no nos alcanza en sus efectos jurídicos. Nuestra queja y crítica lo es
contra una política salarial sujeta al manejo discrecional, que otrora estuvo equiparada a la
de ese Poder y que hoy se ha apartado con perjuicio de nuestros haberes.
Nos dice que, “... EN PRIMER LUGAR porque nuestro
Organismo ya había receptado con anterioridad el incremento establecido por el
Decreto N° 1.783/3 del 23/05/2007 mientras que lo dispuesto por la Corte Suprema de
Justicia con fecha 19 de Junio de 2.007 para el personal judicial lo fue con
posterioridad” ... y “nuestro Organismo ya había receptado con anterioridad el
incremento..”.
En realidad si las cosas sucedieron de este modo lo fue porque este
H. Tribunal voluntariamente se sometió a dicha norma, cuando en realidad ejerciendo la
facultad delegada del Art. 5to de la Ley N° 5.692, debió observar el Decreto N° 1.783/3 en
la parte pertinente a la referencia de nuestro Organismo.
Continúa diciéndonos
que “EN SEGUNDO LUGAR la
Acordada N° 451 no es aplicable a nuestro personal porque habiéndose optado por la
primera vía NO RESULTA POSIBLE LA APLICACIÓN DE PARAMETROS (Sic?)
PORQUE ESTOS NO SON ANALOGOS agregando que SI RESULTARÍA
APLICABLE, formulando la reserva que “AUNQUE CON CARÁCTER
RETROACTIVO PUES SIGNIFICARIA MODIFICAR ACTOS PROPIOS YA
CUMPLIDOS Y CONSENTIDOS. “.
Es factible y viable jurídicamente (si esa fuera la voluntad de este
Cuerpo) reconducir el acto dispuesto mediante el dictado de otro y equiparar los
incrementos salariales, con igual criterio al adoptado por Corte Suprema de Justicia para la
totalidad de los agentes del Poder Judicial, que ha dispuesto un real aumento del 16,5%
sobre los básicos. Y si fuera retroactivo, igualmente sería posible pues no habría perjuicio
para los administrados. Seguramente ningún agente y con menor razón nuestro Gremio
impugnaría dicho acto.
El argumento de que
“LOS PARAMETROS NO SON
ANALOGOS”, refiriéndose a la aplicación de la Acordada N° 451, no resulta certero para
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definir esta divergencia. Jamás pretendimos que la Acordada N° 451 nos sea aplicada, sino
que se nos dé igual tratamiento, haciendo propio el espíritu de la Ley, que asimila la
remuneración de este Cuerpo a la de los Jueces Vocales de Cámara de aquel Poder. Se
respetarían así los principios de congruencia, razonabilidad, equidad y justicia distributiva.
Sobre el particular queremos recordarle que la necesidad y justificación de este tratamiento
análogo ha sido reconocida, ante las autoridades del Circulo de Profesionales ocurrida el 21
de Noviembre de 2.006, por el Sr. Presidente, oportunidad en la que asumió el compromiso
de otorgarnos en el futuro igual tratamiento que el que Poder Judicial le brinde a sus
agentes.
Se pretende hacer aparecer nuestro pedido como perjudicial a los
intereses de 64 empleados de este Organismo. A los compañeros que revisten esta situación
les decimos que nuestro planteo les otorga mayores beneficios porque el incremento se
incorpora al básico siendo un PASO MAS en el recupero de nuestros salarios. Lo que
aparente y mínimamente hoy les significa unos pesos de más, muy prontamente los
“devorará” la inflación, con el agravante de que los incrementos “no remunerativos”, que es
una viciosa práctica de pagar salarios “en negro”, utilizado en gran parte de la
Administración Pública, Nacional, Provincial y Municipal, que daña todo el sistema de
seguridad social y es violatoria de nuestra Constitución Nacional y Tratados
Internacionales. Esa es la verdadera razón por la que el Poder Judicial ha rechazado que se
continúen otorgando incrementos no remunerativos.
Y no es que pretendamos desentendernos de la suerte de estos 64
“compañeros” (cuya nómina solicitamos se nos haga conocer, para poder demostrarles que
nuestra propuesta no les provocará ningún perjuicio), pero no queremos que se utilice como
excusa, que el incremento no se concede en la forma peticionada, para evitar esos
supuestos perjuicios y que hubiera sido posible concederlo si no fuera por tal situación.
Pero además como estamos seguros que el aludido perjuicio en el “salario de bolsillo” de
estos 64 compañeros, en caso de existir sería numéricamente irrelevante en el Presupuesto
del HTC, proponemos que se les otorgue un porcentaje remunerativo diferencial para ellos
o que se le abone la diferencia que existiere como una suma no remunerativa, que se
absorvería en los futuros aumentos.
De los propios términos de la respuesta del Sr. Presidente
inferimos que el costo de la asimilación salarial solicitada por nuestro Gremio a la del
Poder Judicial, prácticamente es igual al del régimen actual. Lo deducimos por el silencio
que ha guardado al respecto, pues de haberse determinado una erogación significativamente
mayor el cambio pretendido, habría sido esgrimido como la causal principal de la negativa.
El árbol está ocultando al bosque. No estamos tras un incremento de coyuntura que quede
sujeto a las incertidumbres del criterio ocasional de quienes les toca ocupar la conducción
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del HTC. Lo que estamos reclamando es que de una vez y para siempre, se retorne adopte
una política salarial que en el futuro, a la hora de disponerse incrementos, tenga como
referencia a las pautas que se otorgan al Poder Judicial por todos los fundamentos arriba
expresados.
Por todo lo antes expuesto, formulamos a este H. Cuerpo el
siguiente
PETITORIO
1ro.- Que en ejercicio de sus facultades estatutarias y de la
delegada por el Poder Ejecutivo respecto a la aprobación de la distribución analítica
dispuesta por el artículo 5to de la Ley N° 5.692 (según modificación de la 6.305), se dicte
un acto administrativo incrementando en un 16,5% las remuneraciones básicas del
escalafón, en forma análoga a lo dispuesto la Corte Suprema de Justicia de la Tucumán
mediante Acordada N° 451.
2°.-Que la eventual reconversión administrativa tenga vigencia a
partir del 1° de Agosto 2.007, a los fines de evitar modificación de situaciones fácticas
anteriores.
3º.- Que se contemple la situación de los 64 agentes a los cuales el
cambio del régimen les ocasione una disminución en sus haberes otorgándoles una
compensación por la diferencia, sea mediante un incremento porcentual mayor al 16,5 % en
sus básicos o concediéndoles una suma no remunerativa igual a la diferencia en menos
resultante, entre el “salario de bolsillo” que hayan percibido hasta el mes de Julio, con el
que resulte de la aplicación de aquel incremento.
4ª.- Que no habiendo sido dictado el Acto Administrativo
aprobatorio de la distribución analítica dispuesta por el artículo 5to de la Ley N° 5.692, se
proceda en forma inmediata a hacerlo, disponiéndose la modificación salarial con el
incremento del 16,5% sobre los básicos escalafonarios, ante la inminencia de la puesta en
vigencia que se solicita (01-08-07).
5º.- Se deje refrendada nuestro conforme sobre el igual tratamiento
para los futuros ajustes salariales en un todo a las medidas que la Corte Suprema de Justicia
adopte para sus agentes.
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6to.- Que al presente pedido se le otorgue el curso administrativo
de rigor, y su resolución se concrete a través de un Acto Administrativo, conforme lo prevé
la Ley para su pronunciamiento de este H. Cuerpo.
Sin otro particular, saludo a Ud. atte.-
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A los Compañeros del Tribunal de Cuentas de Tucumán