anexos - Instituto Nacional Electoral

LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL
EJERCICIO PRESUPUESTAL 2005
JUNTA GENERAL EJECUTIVA
Proy18/02/2005 18:28:56.
1
Índice:
Presentación:
3
Capítulo
1
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
8
2
BASES DE OPERACIÓN PRESUPUESTAL,
CONTABLE Y FINANCIERA DEL IFE
11
3
CONTROL DEL GASTO Y DISPOSICIONES EN
21
MATERIA DE RACIONALIDAD Y AUSTERIDAD.
3a)
SERVICIOS PERSONALES ( 1000 )
22
3b)
OPERACIÓN E INVERSIÓN ( 2000, 3000, 5000 y
27
6000 )
Partidas
Restringidas
30
Partidas
Sujetas a Dictamen
32
(UNICOM)
Servicios de informática
(CNCS)
Servicios comunicación social
Partidas
34
Centralizadas
Grupos de Partidas normados por lineamientos
específicos;
otros
apoyos
y
36
disposiciones
adicionales:
Alimentación servidores públicos de mando 3821
Pasajes y viáticos.
Fondo Revolvente
Apoyos a Consejeros Electorales representantes del Poder
Legislativo y de Partidos.
3c)
INVERSIÓN FINANCIERA, PROVISIONES ECONÓMICAS,
AYUDAS,
OTRAS
EROGACIONES
Y
37
PENSIONES,
JUBILACIONES Y OTRAS ( 7000 )
*
Relación de anexos
39
2
Presentación:
Con el objeto de integrar la normatividad que rija el ejercicio presupuestal
del Instituto Federal Electoral (IFE) y dar cumplimiento al Acuerdo
CG01/2005,
la
Junta
General
Ejecutiva
autoriza
los
presentes
Lineamientos Generales para el Ejercicio Presupuestal 2005.
Los
lineamientos
permitirán
a
los
responsables
del
ejercicio
del
presupuesto contar con la información básica para estar en condiciones
de
ejercer
los
recursos
asignados
a
las
diversas
unidades
administrativas.
Los
presentes
lineamientos
compilan,
sintetizan,
homogeneizan
y
presentan directrices generales asociadas a los procedimientos del
ejercicio,
registro,
comprobación
y
seguimiento
presupuestales.
Asimismo, se hace referencia a la normativa específica, formatos, guías
e instructivos necesarios para operar los procedimientos asociados al
gasto del presupuesto autorizado.
El ejercicio ágil y adecuado del presupuesto, exige dos aspectos básicos:
 Un Presupuesto debidamente integrado y orientado al cumplimiento
de los objetivos, Políticas y Programas Generales aprobados por el
Consejo General del IFE, y
 Lineamientos
claros
y
precisos
que
otorguen
certidumbre
y
seguridad jurídica al Ejecutor del Gasto.
El contenido de los presentes lineamientos se estructura en tres
capítulos y un apartado en el que se describe la normatividad específica
(anexos), a continuación se señalan sus principales aspectos:
3
Capítulo 1.- Principios generales para el ejercicio del presupuesto
público.
Sólo podrá ejercerse lo que se presupuestó, fue calendarizado y se
autorizó.
Se ajusta a una lógica anual. Se requiere previo a efectuar algún gasto,
verificar si se cuenta con la suficiencia presupuestal, en el caso de
adquisiciones y obras es necesario obtener dicha suficiencia de manera
formal mediante el oficio de autorización de inversión correspondiente,
para gasto de operación es suficiente con que la unidad verifique que
existe la suficiencia. El presupuesto puede adecuarse conforme a
disposiciones específicas.
Todo gasto, invariablemente se registra presupuestal y contablemente,
se comprueba e informa y está sujeto a ser auditado.
El ejercicio del presupuesto es una actividad que implica responsabilidad
de los titulares de unidades administrativas: Secretaría Ejecutiva,
Direcciones Ejecutivas, Unidades Técnicas y Juntas Ejecutivas Locales y
Distritales.
Capítulo 2, Bases de operación presupuestal, contable y financiera
del IFE.
Se describe el modo de operación del IFE: Su carácter autónomo, el
origen y destino de los recursos con que opera, la especificidad del
control y manejo presupuestal para el cumplimiento de los convenios de
apoyo y colaboración con Gobiernos e Institutos Electorales Estatales, el
control presupuestal, manejo y conciliación de cuentas bancarias, la
ministración de recursos a Juntas Ejecutivas Locales y Distritales, la
operación financiera, registro y comprobación del gasto, contratación y
4
pago de servicios personales, pago a proveedores, requerimientos de
información
del
avance
físico-financiero
del
presupuesto
anual
y,
finalmente, los sistemas de gestión de administrativos.
Capítulo 3, Control del gasto y disposiciones en materia de
racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.
Sintetiza
los
principales
elementos del acuerdo
mediante
el que
anualmente el Consejo General aprueba el proyecto de presupuesto del
IFE. En el referido acuerdo se definen: objetivos, metas e indicadores
institucionales, presupuesto base y el presupuesto de los proyectos –ya
sean para inversión, modernización o vinculados a proceso electoral-, así
como las prerrogativas que se destinarán a los partidos políticos y las
agrupaciones políticas nacionales. Se asignan los recursos con que
operará cada programa, subprograma y proyectos, que se ejercerán a
través de las distintas unidades responsables, la obligatoriedad de que
las unidades centrales diseñen y den seguimiento a indicadores
asociados
al
gasto.
El
Consejo
General
una
vez
aprobado
el
Presupuesto de Egresos por la H. Cámara de Diputados mediante el
respectivo acuerdo, define las medidas de racionalidad, austeridad y
disciplina para el ejercicio presupuestal.
La instrumentación de la política del gasto y ahorro se realiza a través de
normar una o varias PARTIDAS DE GASTO relativamente homogéneas
y comunes que se definen en el Clasificador por Objeto del Gasto, el cual
se estructura mediante capítulos, conceptos y partidas de gasto. Dichas
partidas se han correlacionado con el Catálogo de Adquisiciones de
Bienes Muebles y Servicios, (CAMBS).
Los Servicios Personales son tratados en el capítulo 1000. Los capítulos
2000 y 3000 contemplan Materiales, Suministros y Servicios, los
capítulos 5000 y 6000 son para inversión en Bienes Muebles e
5
Inmuebles y Obra Pública y el
7000 principalmente orientado a
transferencias relacionadas con las Prerrogativas que otorga el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) a las
organizaciones políticas y apoyar la operación de los Consejos Locales y
Distritales durante el proceso electoral.
Los presentes lineamientos norman el tratamiento para las partidas de
gasto,
agrupándolas
en
Restringidas,
Sujetas
a
Dictamen
y
Centralizadas en función de los acuerdos adoptados por el Consejo
General, la Junta General Ejecutiva, la Secretaría Ejecutiva o la
Dirección Ejecutiva de Administración (DEA).
Restringidas, aquellas partidas que requieren de la autorización previa
de la Secretaría Ejecutiva.
Sujetas a Dictamen, aquellas partidas que deben tomar en cuenta la
opinión técnica o dictamen de las áreas de la Unidad Técnica de
Servicios de Informática (UNICOM), y la Coordinación Nacional de
Comunicación Social.
Centralizadas, partidas que al nivel de unidades centrales se manejan
consolidando requerimientos homogéneos o comunes de las Unidades
Responsables
(UR´s),
por
conducto
de
la
DEA,
se
integran
fundamentalmente
por los servicios básicos, como agua, energía
eléctrica,
Asimismo,
predial.
adquisiciones
de
papelería,
aquí
se
gasolina
ubican
y
las
relativas
servicios
tales
a
las
como
mantenimiento de vehículos y seguridad, entre otros.
Cabe señalar que lo anterior opera para unidades centrales a través de
la DEA y que en el ámbito desconcentrado, las Juntas Ejecutivas Locales
pueden consolidar pedidos de las Junta Ejecutivas Distritales de su
esfera de responsabilidad para obtener mejores condiciones de compra.
6
Lo anterior, para atender el precepto constitucional que obliga a procurar
las mejores condiciones de adquisición y contratación de bienes y
servicios, consolidando pedidos y procediendo transparentemente a
obtenerlos mediante los procedimientos de compra institucionales:
licitación, invitación a cuando menos tres personas y/o adjudicación
directa.
Por otra parte, existen partidas o grupos de ellas sujetas a criterios
específicos, tal es el caso de pasajes y viáticos, gastos ejercidos
mediante
fondo
revolvente,
apoyos
para
Consejeros
Electorales
representantes del Poder Legislativo y Partidos y las disposiciones para
alimentación a servidores públicos de mando.
En este capítulo 3, se establece la obligación de generar información y
reportes del avance físico- financiero, la facultad de interpretación de las
presentes normas y, en general, la resolución de necesidades especiales
o contingentes presentes o futuras por la Secretaría Ejecutiva, con
opinión de la DEA.
Finalmente, se relacionan los acuerdos y lineamientos necesarios para
operar, registrar y comprobar el ejercicio del gasto, los cuales pueden ser
consultados en la página de Intranet de la DEA.
LA
MENCIÓN
ACUERDO
DEL
A
CUALQUIER
CONSEJO
LINEAMIENTO
GENERAL,
LA
ESPECÍFICO
JUNTA
O
GENERAL
EJECUTIVA, SECRETARÍA EJECUTIVA O DE LA DEA, SE ENTIENDE
COMO EL VIGENTE AL MOMENTO DE REALIZAR EL GASTO. En
caso de actualización se tendrá la norma actualizada para su consulta en
la página WEB de la DEA.
7
1- PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
1. Del ejercicio del presupuesto.
Debe ajustarse a las disposiciones
anuales del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) en lo que
no se contraponga a las disposiciones que rigen al IFE entre ellas el
COFIPE, y los acuerdos que emita el Consejo General e instrumente la
Junta General Ejecutiva, la Secretaría Ejecutiva y la DEA.
2. De la responsabilidad. Los titulares de las Direcciones Ejecutivas y
Unidades Técnicas de Oficinas Centrales, así como los Vocales
Ejecutivos Locales y Distritales, son responsables de que en las
unidades a su cargo se observen las disposiciones legales y normativas
aplicables en materia presupuestaria. En consecuencia, el titular de cada
unidad es el responsable del ejercicio presupuestal en el ámbito de su
competencia.
3. De la disponibilidad presupuestaria.
Para efectuar cualquier
erogación con cargo al presupuesto las UR’s locales y foráneas deberán
contar con saldo suficiente en la partida especifica, de acuerdo con su
calendario de disponibilidades, o bien deberán gestionar ante la instancia
competente la adecuación presupuestaria que les permita contar con la
suficiencia de referencia.
Cuando se trate de inversiones o la contratación de servicios a través de
Comité o Subcomité de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios, según
sea
el
caso,
requerirán
contar
con
su
respectiva
“suficiencia
presupuestal”, que proporciona la Dirección de Recursos Financieros a
través de la Subdirección de Presupuesto.
8
4. Principio de anualidad. El ejercicio presupuestal comprende del 1 de
enero al 31 de diciembre; por lo que las erogaciones que no se
encuentren devengadas a esta última fecha, no podrán ejercerse con
cargo a ese ejercicio.
Los titulares de las UR’s sólo podrán contraer compromisos que
impliquen obligaciones o recursos de ejercicios fiscales subsecuentes, si
para ello cuentan con el acuerdo que las autorice, previa e indelegable,
de la SECRETARÍA EJECUTIVA, para celebrar contratos multianuales o
licitación anticipada de servicios básicos necesarios para garantizar la
operación del IFE.
Para ordenar la conclusión del proceso de gasto, anualmente la DEA
comunica el calendario de cierre estableciendo las fechas límite para
ejercer, adecuar, comprobar, y en su caso realizar OPORTUNAMENTE
los reintegros –a la Tesorería de la Federación (TESOFE), como lo
establece el Decreto del PEF.
5. Adecuaciones Presupuestarias. Cualquier modificación a lo previsto
en
el
Presupuesto
Autorizado
se
considera
ADECUACIÓN
PRESUPUESTARIA a la asignación originalmente autorizada y a su
calendario.
Las adecuaciones permiten realizar ajustes necesarios y contingentes
para
cumplir
los
objetivos
institucionales,
dando
oportunamente
suficiencia a las partidas requeridas, siempre y cuando se apeguen al
lineamiento autorizado por la Junta General Ejecutiva y, en lo particular,
conforme al procedimiento específico que la Secretaria Ejecutiva y la
DEA establezcan operativamente.
9
6. Registro y comprobación del gasto. El ejercicio presupuestal deberá
ser
invariablemente
registrado
presupuestal
y
contablemente.
La
comprobación del gasto deberá cumplir los requisitos fiscales vigentes.
Conforme a los “Lineamientos a que se sujetará la guarda, custodia y
plazo de conservación del archivo contable gubernamental” contenidos
en el Manual del Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental, se
establece que la guarda será de cinco años, contando a partir del
ejercicio siguiente a aquel que se elabore el documento, y tratándose de
documentación que ampare inversiones en activos fijos y en obras
públicas,
así
como
responsabilidades
o
aquella
proceso
que
sirva
judiciales,
para
deberá
el
fincamiento
conservarse
de
como
mínimo durante doce años.
7. Auditoría del gasto. Los titulares de UR’s son responsables del
ejercicio y comprobación del mismo ante instancias fiscalizadoras, la
Auditoría Superior de la Federación, la Contraloría Interna, o bien los
Auditores Externos, la revisión de estos últimos, se orienta básicamente
a verificar la consistencia en los registros que sirven de base para
integrar los Estados Financieros del IFE.
8. Transparencia. Los titulares del ejercicio del gasto y la institución en
su conjunto deberán informar pública y periódicamente de su gestión y
atender solicitudes que directamente le haga la ciudadanía, conforme a
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y al Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
10
2.-
BASES DE OPERACIÓN PRESUPUESTAL,
CONTABLE Y FINANCIERA DEL IFE.
El IFE es un organismo público autónomo, de carácter permanente,
independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral y
responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones
federales para renovar a los integrantes de los poderes legislativo y
ejecutivo de la unión. En el ejercicio de esa función estatal: La Certeza,
Legalidad, Independencia, Imparcialidad y Objetividad, serán principios
rectores.
(1)
Autonomía
de
operación
en
el
marco
de
la legalidad
y
transparencia.
La esencia de la autonomía del IFE en cuanto a su operación, radica en
la capacidad de dotarse de normas propias que le permitan agilizar y
flexibilizar su gestión para atender el mandato constitucional, teniendo
presente que en tanto no cuente con una normatividad propia , aplica las
leyes, reglamentos y demás disposiciones de orden general que rigen la
administración de recursos públicos.
En materia presupuestal, aplica las disposiciones del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) en lo que no se oponga
a la normatividad emitida por sus órganos de dirección, como ese mismo
Decreto establece para los entes públicos autónomos.
Su normativa específica es publicada en el Diario Oficial de la
Federación como lo exige el (Art. 81 del COFIPE). De este modo, el
funcionamiento autónomo siempre estará sujeto a normas claras y
públicas.
11
El Instituto, adicionalmente, publica diversas disposiciones aprobadas
por la Secretaría Ejecutiva y la Junta General Ejecutiva, como su
Clasificador
Estructura
por
Objeto
ocupacional
del
entre
Gasto,
otros,
Manuales
de
Percepciones
a
de
procurar
efecto
y
mayor
transparencia en el ejercicio de los recursos públicos asignados.
Conforme al COFIPE, el Consejo General del Instituto Federal Electoral
(CG), es la instancia que autoriza y aprueba las políticas y programas
generales, el anteproyecto de presupuesto y emite las normas generales
que rigen la vida del mismo.
La Junta General Ejecutiva, (JGE), es la instancia colegiada que propone
al Consejo las referidas políticas generales y, en general, determina o fija
los procedimientos administrativos.
La
Secretaría Ejecutiva,
(SE), es la responsable de conducir la
administración, ejercer las partidas autorizadas, elaborar el anteproyecto
de presupuesto y supervisar las actividades de los órganos ejecutivos y
técnicos.
La DEA, organiza y controla la aplicación de los recursos que se
autorizan a las UR’s, establece y opera los sistemas administrativos para
el ejercicio y control presupuestales, formula el anteproyecto anual de
presupuesto y rinde informe de su cumplimiento.
12
Estructura Programática y Categorías Presupuestarias.
El Presupuesto del IFE aprobado por el Consejo General se integra con
los siguientes Programas:
Diseñar políticas públicas y las estrategias para su implantación
Dar apoyo de organización y logística
Difundir los derechos y obligaciones de los ciudadanos
Formar servidores públicos especializados
Actualizar el padrón electoral y expedir la credencial para votar
Otorgar recursos públicos y gestionar prerrogativas legales
Administrar recursos humanos, financieros y materiales
Cada Programa tiene varios Subprogramas: Uno común a todas la UR´s
para
“Dirección
y
Apoyo
Administrativo”
y,
generalmente,
tantos
subprogramas como direcciones de áreas tenga. Lo anterior permite
mejorar la planeación y control.
Cada programa se identifica con unidades específicas centrales y
foráneas, salvo los Programas: Otorgar recursos públicos y gestionar
prerrogativas y formar servidores públicos especializados que están a cargo de
la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y la Dirección
Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y no tienen expresión a nivel
foráneo, sólo se ejecutan a nivel central.
Cada Programa y Subprograma se ejerce mediante las siguientes
Categorías Presupuestarias.
 BASE DE OPERACIÓN
 PROYECTO(S) DE INVERSIÓN
 PROYECTOS DE PROCESO ELECTORAL
 PROYECTOS DE MODERNIZACIÓN
 PROYECTO VOTO EN EL EXTRANJERO
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(2) Origen y destino de los recursos.
El patrimonio del IFE se integra con los bienes muebles e inmuebles que
se destinen al cumplimiento de sus objetivos y las partidas que
anualmente se señalen en el PEF; así como con los ingresos que reciba
por cualquier concepto derivados de la aplicación de las disposiciones
del COFIPE, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 70 de dicho
ordemaniento.
El PEF establece que los recursos excedentes obtenidos por los entes
públicos federales deben ser registrados e informados a la autoridad
hacendaria. La Secretaría Ejecutiva y la Junta General Ejecutiva
autorizan las ampliaciones líquidas correspondientes, informando al
Consejo General y a la H. Cámara de Diputados por conducto de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Son considerados ingresos excedentes que modifican el patrimonio
del Instituto Federal Electoral a través de ampliaciones líquidas al
presupuesto: Enajenación de bienes, indemnizaciones, intereses de las
cuentas bancarias en las que se administran recursos (propios y/o
excedentes), venta de bases, bonificaciones de seguros por baja
siniestralidad, sanciones a proveedores, convenios con Gobiernos e
Institutos Estatales Electorales conforme a los lineamientos autorizados
vigente y cualquier otro obtenido de acuerdo al COFIPE y la Ley de
Ingresos.
Las sanciones a los partidos políticos y agrupaciones políticas, por
acuerdo del Consejo General, CG01/2005, se depositan en la TESOFE.
14
(3) Convenios de Apoyo y Colaboración entre el Instituto y los
Gobiernos e Institutos Electorales Estatales.
El IFE es la autoridad electoral federal que está obligada a mantener
actualizada información geoelectoral y de los ciudadanos registrados en
el padrón y lista nominal de electores. Es la instancia que elabora la
credencial para votar. Esta particularidad propicia a que los Institutos
Electorales Estatales periódicamente requieran de la colaboración del
IFE para coordinar esfuerzos y apoyar los procesos electorales locales;
lo que se formaliza mediante convenios, en los cuales se establecen las
responsabilidades y recursos que aportarán las partes, así como una
programación de actividades.
En los casos en que el convenio esté formalizado, sin que se hayan
recibido los recursos de Gobiernos y/o Institutos, es permisible disponer
que se ministren recursos a los órganos desconcentrados, Juntas
Ejecutivas
Locales,
compromisos
para
conforme
al
que
atiendan
calendario
oportunamente
estipulado,
llevando
dichos
a
cabo
posteriormente su recuperación y registro.
Al respecto, el Consejo General determinó: El destino de los recursos
adicionales a los recursos fiscales que obtenga el IFE y que de acuerdo
al PEF para el año 2005, la Ley de Ingresos vigente y el COFIPE, que
sean susceptibles de incorporarse al gasto del IFE, se definirá por los
lineamientos vigentes o los que para tal efecto emita la Junta General
Ejecutiva. Asimismo, los ingresos provenientes de las actividades
convenidas con Institutos Estatales Electorales o Gobiernos de los
Estados se consideran como ampliaciones líquidas al presupuesto, las
cuales
serán
aprobadas
por
la
Secretaria
Ejecutiva,
informando
trimestralmente al Consejo General, a la Comisión de Administración y a
la SHCP sobre la obtención y aplicación de dichos ingresos.
15
(4) Control de recursos en cuentas bancarias, operación financiera, pagos,
registro, ministración a Juntas Ejecutivas Locales y Distritales y comprobación
contable.
Los recursos presupuestales autorizados anualmente por la H. Cámara
de Diputados para el Instituto se solicitan a la TESOFE en forma
mensual a través de la elaboración y presentación de las cuentas por
liquidar certificadas, “CLC´s”, dicha instancia deposita los recursos en la
cuenta bancaria para este fin.
Una vez que se tienen las ministraciones de referencia, se procede a
efectuar las transferencias a las distintas cuentas bancarias productivas y
de inversión para llevar a cabo la operación del Instituto. Lo anterior,
conforme a los “Lineamientos para la Apertura, Manejo y Control de
las Cuentas Bancarias Productivas y de Inversión del Instituto
Federal Electoral”.
Los recursos excedentes que obtiene el Instituto conforme al COFIPE, se
concentrarán en cuentas bancarias aperturadas específicamente para su
debido control.
La DEA conforme al calendario autorizado, lleva a cabo la radicación o
ministración para el gasto de operación del
IFE y sus órganos
desconcentrados, prerrogativas a partidos y, en general, pagos de
nóminas y compromisos diversos.
Las unidades centrales para tramitar gastos y asegurar el oportuno pago
a proveedores se regirán conforme a los procedimientos de la Mesa
Control de la Subdirección de Operación Financiera de la Dirección de
Recursos Financieros.
El SOMIRE o “solicitud de ministración de recursos” es el documento con
que se ejerce el gasto, salvo en el caso de los viáticos en que se utiliza la
16
Solicitud y recibo de viáticos (SOREVI).
En él se especifica la clave
presupuestal, la cual permite identificar el gasto mediante Actividad
Institucional
Responsable
(AI),
Actividad
(UR),
Prioritaria
Subprograma
o
(SP),
Programa
Proyecto
(AP),
(PY)
y
Unidad
Partida
Presupuestal (PP).
El SOMIRE, en el caso de oficinas centrales, deberá ser enviado a la
Mesa de Control de la Subdirección de Operación Financiera de la
Dirección de Recursos Financieros, debidamente requisitado y firmado
por el responsable del área, mismo que servirá para programar la
ministración de recursos entregando a cambio un contra recibo el cual
contendrá la fecha de pago o de expedición del cheque. Asimismo, en la
Mesa de Control se tramitarán gastos a comprobar, “solicitud y recibo de
viáticos” (SOREVI) y lo relativo al fondo revolvente.
En el caso de oficinas foráneas este tramite se realiza en la Junta
correspondiente de acuerdo a las prácticas establecidas
Para realizar la afectación presupuestal del gasto en materia de pago de
nóminas y de materiales y servicios a cargo de la Dirección de Personal
y la Dirección de Recursos Materiales y Servicios, se ejercerán mediante
SOMIRES.
En el caso de oficinas centrales:
El pago a proveedores y en general el canje de contra recibos para
obtener cheques será exclusivamente en la Caja General, dependiente
de la Subdirección de Operación Financiera.
Los proveedores y prestadores de servicios con el comprobante de
entrada
al almacén del bien, o la conformidad del área que recibe el
servicio y la copia del pedido o contrato en la caja general, presentan
17
sus
facturas
para
revisión,
obteniendo
a
cambio
el
contrarecibo
correspondiente en el que se establece la fecha de pago en función de
los plazos convenidos.
El control de recursos financieros implica la coordinación de áreas: la de
operación financiera que por medio de la Mesa de Control y la Caja
General recibe los SOMIRES y/o paga o deposita en cuentas, el área de
presupuesto donde se verifica suficiencia, se autoriza –si es el caso- y se
registra presupuestalmente y el área contable que registra el gasto y su
comprobación correspondiente.
La comprobación del gasto
se realiza directamente con las facturas o
documentos que reúnan requisitos fiscales.
En el caso de oficinas foráneas:
Los recursos para las Juntas Ejecutivas en el ámbito local y distrital
serán transferidos por la DEA, mensualmente, a las cuentas bancarias
conforme a los montos y calendario de disponibilidades del presupuesto
autorizado.
La ministración de recursos provenientes de Convenios de Apoyo y
Colaboración se realizarán conforme a las solicitudes que presenten las
Juntas Ejecutivas Locales.
El pago de nóminas al personal eventual contratado por honorarios en
las Entidades Federativas, se ministra a las juntas locales vía banca
electrónica para que se elaboren los cheques correspondientes.
Las
unidades
foráneas
realizan
la
comprobación
mediante
los
“documentos de corresponsabilidad, registro y control” (DOCORECOS)
que permiten a las unidades informar del ejercicio del gasto a la DEA,
manteniendo bajo su custodia los comprobantes que acreditan el gasto.
18
Para el proceso electoral, que inicia en octubre de 2005, se
establecerán Lineamientos Específicos ajustados a las directrices
del Programa Integral del Proceso Electoral Federal, PIPEF, 20052006.
(5) Sistema SIAR
La DEA ha establecido y mantiene en operación el Sistema Integrador de
Administración de Recursos, SIAR, el cual permite el registro, control y
emisión de documentos y reportes en materia presupuestal, operación
bancaria, contabilidad, adquisiciones, almacenes, inventarios y control
vehicular.
De las operaciones que opera el sistema, las más representativas, son:
Afectaciones
presupuestarias,
ejercido,
comprometido,
reintegros,
ministraciones y comprobación de órganos desconcentrados y Estados
del Ejercicio Presupuestal.
Ingresos y egresos de cuentas bancarias, inversiones, Estados de
Cuenta y Posición Financiera.
Registro del gasto e impresión de pólizas, balanzas de comprobación y
Estados Financieros.
Adquisiciones, compromisos presupuestales por pedidos, contratos y
compras menores, Estados de cuenta de la situación de contratos,
padrón de proveedores y sanciones a los mismos.
Control de movimientos de almacén, Kardex y costeo de existencias.
Control de inventario y control de transferencias, resguardos y baja.
19
Control
vehicular,
características,
mantenimiento
e
histórico
de
reparaciones.
(6)
Información
del
avance
físico-
financiero,
disposiciones
normativas
complementarias, interpretación de las presentes normas y resolución de
necesidades especiales.
La DEA elaborará mensualmente el Estado del Ejercicio del Presupuesto
y los Estados Financieros, lo que permite a las instancias colegiadas y
los titulares de unidades administrativas conocer el detalle de sus
operaciones y planear mejor sus actividades.
La DEA da seguimiento al avance físico o de metas e indicadores,
asociado al ejercicio del gasto. Trimestralmente, informará a la H.
Cámara de Diputados, vía la SHCP, y anualmente consolidará la Cuenta
Pública, conforme a la normatividad vigente.
La Secretaría Ejecutiva y la DEA son las instancias facultadas para
interpretar y resolver las consultas sobre estos lineamientos, en la esfera
de su competencia.
El
ejercicio
del
gasto
sobre
situaciones
extraordinarias
y
no
contempladas en los presentes lineamientos, podrá ser autorizado por la
Secretaria Ejecutiva y en su caso por la DEA, informando a la Junta
General Ejecutiva. A efecto de atender las necesidades de las unidades
responsables que requieran servicios especializados para su operación,
corresponderá a la DEA establecer los criterios específicos para el
ejercicio del gasto respectivo.
20
3.- CONTROL DEL GASTO Y DISPOSICIONES EN MATERIA
DE RACIONALIDAD Y AUSTERIDAD.
El ejercicio del gasto en el IFE, para fines de clasificación por capítulos,
se puede agrupar en tres rubros principales:
a) Servicios personales, básicamente capítulo 1000.
b)
Las
adquisiciones,
arrendamientos
y
servicios
en
materia
de
materiales y suministros, servicios, bienes muebles e inmuebles y obra
pública, que genéricamente abarcan los capítulos 2000, 3000, 5000 y
6000.
c) Erogaciones relacionadas con prerrogativas que por ley tienen
derecho los partidos y agrupaciones políticas nacionales, así como
apoyos a los órganos ciudadanos electorales en estados y distritos y
gastos relacionados con apoyo a funcionarios electorales de casilla,
están contemplados en el capítulo 7000.
En ese orden, se presentarán los lineamientos generales que los rigen, y
en su caso sus criterios particulares de ejercicio, conforme a las
medidas de racionalidad, austeridad y disciplina aprobadas por el
Consejo General el 31 de enero de 2005
mediante el acuerdo
CG01/2005.
21
a) CAPITULO 1000. SERVICIOS PERSONALES
‣ Agrupa
las
asignaciones
destinadas
al
pago
de
remuneraciones y prestaciones económicas, de conformidad con
las plantillas autorizadas de las UR’s del IFE, incluye
aportaciones por concepto de seguridad social y de seguros de
vida, medidas de incremento en el tabulador por nivel salarial,
impuestos sobre nómina, así como cubrir los pagos de los
prestadores de servicios con relación contractual y emolumentos
por honorarios con funciones de carácter permanente y eventual
ordinario y eventual de proceso electoral federal.
I.
Su ejercicio, principalmente está determinado por:
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
‣
Artículo 5°, 41 y 123 apartado B, fracción
XIV.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
‣ Artículos: 171, numeral 3; 172, numeral 1 y 2.
Ley del ISSSTE.
Ley del Impuesto Sobre la Renta (ISR)
Normatividad Emitida por la Secretaria de Hacienda y
Crédito Publico.
‣ Pago de Prima Quinquenal por Antigüedad.
‣
Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
Código Financiero Local (Impuesto Sobre Nómina).
‣
Por Entidad Federativa.
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para
el Ejercicio Fiscal 2005.
NORMAS INTERNAS
‣
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto
Federal Electoral.
a) Libro Primero Del Servicio Profesional Electoral.
b) Libro Segundo Del Personal Administrativo, los Trabajadores
Auxiliares y las Condiciones Generales de Trabajo.
‣
‣
‣
‣
‣
Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral.
‣ Artículo 48, numeral I, inciso b), c), y d)
Políticas y Programas Generales del Instituto Federal Electoral para
el año 2005.
‣ Subprograma 2 Administración de Recursos Humanos. (039)
Manual de Percepciones para los Servidores Públicos de Mando y
Analítico de Puestos Plaza.
Lineamientos Generales para la Administración de Recursos.
Lineamientos Sobre Incentivos
22
‣
Circulares y Acuerdos del Consejo General y/o Junta General
Ejecutiva, Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo de Administración
y Director de Personal.
II.
El Tramite para su pago y ejercicio del presupuesto se realizará
ante la Dirección de Personal, de la DEA.
III.
A partir del mes de mayo se realizará la validación de plantillas
que servirá de base para la integración del anteproyecto de
presupuesto de cada año, el cual se someterá para su
aprobación al Consejo General, el que lo remitirá una vez
aprobado al Titular del Ejecutivo Federal, para su inclusión en el
proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.
ALTAS Y REINGRESOS
‣
Las Oficinas Centrales, las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas,
podrán realizar contrataciones dentro de su estructura ocupacional y
la plantilla de personal autorizadas en el Presupuesto, sujetándose a
lo establecido en los artículos 34 a 43 y 201 a 209 del Estatuto del
Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal
Electoral y a las disposiciones de la DEA por conducto de la
Dirección de Personal.
El Coordinador o Enlace Administrativo de cada unidad responsable en
Oficinas Centrales y Juntas Locales Ejecutivas, será el encargado de
documentar y tramitar los movimientos de personal por ingresos o
reingresos, previa autorización del titular de la Unidad Responsable.
El Vocal Ejecutivo Distrital deberá tramitar los movimientos de personal a
través del Coordinador Administrativo de la Junta Local Ejecutiva,
mediante oficio y propuesta, firmando la respectiva constancia de
nombramiento. (Formato Único de Movimientos)
Los movimientos de ingreso o reingreso se realizarán a través del
Formato Único de Movimientos (FUM), deberán contar con la vacante
correspondiente y la documentación soporte, fungiendo el FUM como
constancia de nombramiento, para el personal de la rama administrativa.
Para tramitar todo ingreso de personal se deberán enviar los siguientes
documentos a la Dirección de Personal.
‣
‣
‣
‣
Formato Único de Movimientos (FUM).
Solicitud de Empleo.
Acta de Nacimiento (En caso de no ser Mexicano por nacimiento,
anexar certificado de Naturalización. Si la vacante a ocupar forma
parte de la rama del Servicio Profesional Electoral, Vocal Ejecutivo,
deberá ser mexicano por nacimiento.
Copia de la credencial para votar con fotografía (por ambos lados).
23
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
Copia de la Cartilla Liberada ( en caso de personal masculino de 18
a 40 años de edad ) o constancia de estar realizando el Servicio
Militar Nacional.
Currículum Vitae (Mandos Medios y Superiores).
Constancia de estudios del último grado académico.
Dictamen de Evaluación de Examen Psicométrico
Dos fotografías de frente, tamaño infantil.
Copia del Registro Federal de Contribuyentes (con trece posiciones)
y Cédula Única de Registro Población. (CURP)
Tres cartas de recomendación (del nivel 25 al 27D, es decir, todo el
personal Técnico Operativo y de enlace).
Censo de Recursos Humanos.
Comprobante de Domicilio (Teléfono, Agua, Luz o Predial; esta
documentación no tendrá una antigüedad mayor a dos meses)
Adicionalmente y una vez operado el movimiento se enviara a la
Dirección de personal la documentación siguiente:
 BENEFICIARIOS AHISA
 FORMATO S. A. R. 04-1
Los movimientos de ingreso y reingreso no podrán exceder de 15 días de
retroactividad.
Para la contratación de personal de carrera, los Coordinadores
Administrativos enviarán a la Dirección de Personal, el FUM junto con la
documentación requerida y el nombramiento personalizado que lo
acredite como miembro del Servicio Profesional Electoral, con copia del
Acuerdo de incorporación de la Junta General Ejecutiva.
ASCENSOS
El titular de cada unidad responsable en Oficinas Centrales, del Vocal Ejecutivo de la
Junta Local, a través del Coordinador Administrativo, deberá consultar previamente a la
Dirección de Personal, cualquier propuesta de ascenso a fin de verificar si cuenta con la
plaza vacante de mayor nivel en la plantilla autorizada o si cuenta con recursos
presupuestales disponibles y sujetarse al dictamen de la Dirección de Personal.
Los movimientos de ascenso no podrán exceder de 15 días de
retroactividad.
24
COMPROBACIÓN DE NÓMINA DE PERSONAL DE PLAZA PRESUPUESTAL
Las nominas del personal, deberán contener al calce en la ultima hoja,
las firmas autógrafas de los funcionarios autorizados. La comprobación
de la Nómina deberá realizarse 15 días naturales después de la fecha de
pago.
OFICINAS CENTRALES
‣
‣
Titular
de
Responsable
Coordinador
Administrativo
la
Unidad
o
Enlace
JUNTAS LOCALES Y
DISTRITALES EJECUTIVAS
‣
‣
‣
Vocal Ejecutivo Local o Distrital.
Vocal
Secretario
Local
o
Distrital.
Coordinador Administrativo.
MOVIMIENTOS DE PERSONAL DE HONORARIOS
Para la contratación de personal de honorarios asimilados a salarios, se
seguirá lo dispuesto en los artículos 236 a 240 del Estatuto vigente y
deberá sujetarse a las plantillas y disponibilidad presupuestal
autorizados.
OFICINAS CENTRALES
Toda alta al IFE de prestadores de servicios de nuevo ingreso o reingreso, basándose
en la plantilla autorizada y previa autorización del titular de la Unidad Responsable,
deberá ser reportada por parte de las Coordinaciones a la Dirección de Personal
acompañada de la documentación que a continuación se indica:
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
‣
Formato Único de Movimientos (FUM).
Solicitud de Empleo.
Acta de Nacimiento (En caso de no ser Mexicano por nacimiento,
anexar certificado de Naturalización).
Copia de la credencial para votar con fotografía (por ambos lados).
Copia de la Cartilla Liberada ( en caso de personal masculino de 18
a 40 años de edad ) o constancia de estar realizando el Servicio
Militar Nacional.
Currículum Vitae (Personal asimilado a Mandos Medios y
Superiores).
Constancia de estudios del ultimo grado académico.
Dictamen de Evaluación de Examen Psicométrico para personal de
Honorarios Permanentes asimilado a nivel Técnico Operativo.
Dos fotografías de frente, tamaño infantil.
Copia del Registro Federal de Contribuyentes (con trece posiciones)
y Cédula Única de Registro Población. (CURP)
Tres cartas de recomendación (nivel Técnico Operativo).
25
‣
‣
‣
Censo de Recursos Humanos.
Comprobante de Domicilio reciente (Teléfono, Agua, Luz o Predial;
esta documentación no tendrá una antigüedad mayor a dos meses)
Contrato de prestación de servicios
ÓRGANOS DELEGACIONALES
Para los prestadores de servicios de nuevo ingreso o reingreso al IFE,
deberá contar necesariamente con la misma documentación que para
Oficinas Centrales, la cual formará parte del expediente respectivo y que
obrará en poder de cada Coordinación Administrativa de la Junta Local
Ejecutiva que solicita y tramita el movimiento.
El Vocal Ejecutivo Distrital basándose en la plantilla autorizada y previa
autorización del titular de la Junta Local Ejecutiva, deberá solicitar el
trámite de los movimientos de personal a través del Coordinador
Administrativo de la Junta Local Ejecutiva, mediante oficio y propuesta,
firmando el Formato Único de Movimientos.
COMPROBACIÓN DE NÓMINA DE HONORARIOS
La nómina de los prestadores de servicios con relación contractual,
asimilados a salarios, con emolumentos por honorarios y funciones de
carácter permanente, eventual ordinario y eventual de proceso electoral
federal, al calce de la última hoja, deberán contener las firmas autógrafas
de los funcionarios autorizados (mismos que para plaza presupuestal).
La comprobación de la nómina deberá realizarse 15 días naturales
después de la fecha de pago.
PRESTACIONES ECONÓMICAS
Los requisitos para el otorgamiento de las prestaciones económicas están contenidos
en los Lineamientos sobre prestaciones económicas y sociales, autorizados por la Junta
General Ejecutiva el 16 de diciembre de 1999 y modificados el 29 de septiembre de
2003.
De conformidad con el artículo 142 fracción XIII y 223 del Estatuto del Servicio
Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, se cubrirán
los gastos de traslado del personal de conformidad con el capítulo de gasto y
partidas presupuestales correspondientes.
26
b) CAPÍTULOS 2000, 3000, 5000 y 6000.
En materia de planeación, consolidación de pedidos y adquisiciones de
bienes y servicios de oficinas centrales es la DEA quien realiza estas
funciones a través de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios,
En cuanto al control presupuestal, operación financiera y registro
contable es la Dirección de Recursos Financieros, quien opera los
trámites en materia de adecuaciones presupuestales, verificación de
suficiencia,
proveedores,
liberación
de
ministración
inversión
de
–si
recursos
fuese
a
el
caso-,
órganos
pago
a
centrales
y
desconcentrados, registro, comprobación y rendición de informes sobre
los programas y recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos de
la Federación de cada ejercicio.
A nivel foráneo estas funciones se realizan en el ámbito de cada junta
local.
MATERIALES Y SUMINISTROS Y SERVICIOS, (2000 y 3000)
La DEA, por conducto de la Dirección de Recursos Materiales y
Servicios, será responsable de aplicar y vigilar la estricta observancia de
los lineamientos relativos a las adquisiciones de materiales, suministros y
contratación de servicios; así como de emitir la normatividad y atender
cualquier consulta sobre éste rubro.
Las UR´s deberán observar los procedimientos que para el control
administrativo determinen la Junta General Ejecutiva, la Secretaría
Ejecutiva y la DEA.
27
El gasto en estos capítulos considera recursos que ejercen directamente
las UR’s y otros que se ejercen de manera centralizada, mediante la
consolidación que realiza la Dirección de Recursos Materiales y Servicios
de la DEA.
La Dirección de Recursos Materiales y Servicios anualmente elabora el
Programa
Anual
de
Adquisiciones
que
permite
consolidar
las
necesidades de bienes materiales y servicios, con la intervención de las
unidades.
Los mecanismos institucionales para ejercer el gasto, son: licitación
pública, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa.
En el “Manual para la Integración y Funcionamiento del Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Instituto Federal Electoral”
se establecen las políticas de actuación, integración y responsabilidades
de los miembros, las funciones, la operación y el procedimiento. Para el
caso de los Subcomités locales existe su respectivo manual y operarán
subcomités específicos
para la Revisión de Bases de licitaciones.
(anexos ****).
BIENES MUEBLES E INMUEBLES Y OBRA PÚBLICA (5000 y 6000).
En erogaciones con cargo al capítulo 5000 y 6000, las UR´s deberán dar
prioridad a la conservación y mantenimiento de bienes muebles e
inmuebles y sólo podrán iniciarse obras que se encuentren previstas en
el presupuesto. Deberán ajustar sus licitaciones a los conceptos, montos
y calendarios autorizados en su Presupuesto. No se pueden llevar a
cabo adquisiciones sin la previa verificación de suficiencia y la
autorización del oficio de inversión de la DEA, tanto para unidades
centrales como foráneas:
28
Para ambos casos se requieren, además de la suficiencia:
 Cédula Analítica de Bienes Muebles e Inmuebles (Presentada por
el área solicitante)
 Oficio de Autorización de Inversión (Emitido por la DEA)
El proveedor, para su pago, deberá presentar directamente en la Mesa
de Control de la Dirección de Recursos Financieros la documentación
comprobatoria que reúna los requisitos fiscales.
En materia de vehículos deberán atender los “Lineamientos para la
asignación y uso del parque vehicular del IFE”.
Conforme lo establece el artículo 27 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos
y
Servicios
del
Sector
Público,
(LAASSP),
las
adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarán, por regla
general, a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública.
Cuando
la
Unidad
Responsable
solicite
contrataciones
mediante
procedimientos de adjudicación directa o invitación a cuando menos tres
personas, se deberán fundamentar y motivar según las circunstancias
que concurran en cada caso, los criterios de economía, eficacia,
eficiencia,
imparcialidad
y
honradez
que
aseguren
las
mejores
condiciones para el IFE.
Independientemente del monto de la contratación, cuando se invoque
algún caso de excepción previsto en el artículo 41 de la LAASSP,
además de justificarse plenamente desde el punto de vista técnico,
económico y normativo, deberá someterse a consideración del
Comité o Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios,
según corresponda.
29
Para formalizar o modificar los pedidos o contratos para la adquisición de
bienes, arrendamientos y prestación de servicios, se requiere acreditar la
suficiencia presupuestal.
En el caso de oficinas centrales -a solicitud de la UR y con su
intervención-
las
contrataciones
de
arrendamientos
y
servicios
autorizados en el presupuesto se realizarán a través de la DEA,
conforme al Manual para la Integración y Funcionamiento del Comité de
Adquisiciones y Arrendamientos y Servicios del Instituto Federal Electoral
y los mecanismos previstos en materia de revisión de bases. En los
Órganos
Desconcentrados
se
hará
a
través
del
Subcomité
de
Adquisiciones local.
Con el propósito de optimizar el ejercicio se han definido varios
tipos de partidas presupuestales: Restringidas, Sujetas a Dictamen,
Centralizadas y a normatividad específica:
-
Partidas
Restringidas.
Son
aquellas
cuyo
presupuesto
se
encuentra asignado a las UR’s pero su ejercicio requiere previamente de
la autorización de la Secretaría Ejecutiva.
Secretaría Ejecutiva. Única instancia para autorizar gastos de:
Para nuevos arrendamientos (3201 Arrendamiento de edificios y locales,
3202 Arrendamiento de terrenos) se deberá contar con el visto bueno de
la Secretaría Ejecutiva y además con el avalúo que realiza el del Instituto
de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, INDAABIN.
30
3300 SERVICIOS DE ASESORÍA, CONSULTORÍA, INFORMÁTICOS,
ESTUDIOS E INVESTIGACIONES.
En este concepto se incluyen las siguientes partidas:
3304 Otras asesorías para la operación de programas
3306 Servicios de informática
3308 Estudios e investigaciones
Cuando se requiera contratar servicios de estudios e investigaciones,
partida 3308, se deberá cumplir con los siguientes requisitos:
 Que las personas físicas y morales no desempeñen funciones
iguales o equivalentes a las del personal de plaza presupuestal.
 Que no impliquen la existencia de una relación laboral.
 Que los servicios profesionales sean indispensables para el
cumplimiento de los programas autorizados.
 Que se especifique detalladamente los servicios profesionales a
contratar.
Deberán estar debidamente soportados con la documentación que avale
y justifique el estudio del caso y su erogación será autorizada en forma
indelegable por el Secretario Ejecutivo del IFE y presentarse ante el
Comité o Subcomité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
correspondiente.
3602 Impresión y elaboración de publicaciones oficiales y de información
en general para difusión
3800 SERVICIOS OFICIALES.
Servicios oficiales que requieren autorización expresa de la Secretaría
Ejecutiva y presentarse ante el Comité o Subcomité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios correspondiente:
3802
3803
3804
3805
Gastos de ceremonial de las Unidades Responsables
Gastos de orden social
Congresos y Convenciones
Exposiciones
31
-
Partidas Sujetas a Dictamen y/o Autorización. Requieren del
dictamen o autorización del área central especializada, Unidad Técnica
de Servicios de Informática –UNICOM- y Coordinación Nacional de
Comunicación Social.
UNICOM, unidad técnica normativa en materia informática.
2302
3109
3306
3502
3409
5206
Refacciones y accesorios para equipo de cómputo.
Serv. de conducción de señales analógicas
Servicios de informática
Mantenimiento y conservación bienes informáticos.
Patentes (software)
Bienes informáticos
Cabe destacar que para lo anterior, no es extensivo a todos los
bienes o artículos que se incluyen en la partidas mencionadas
según el clasificador por objeto del gasto. la unicom es la instancia
que define cuáles artículos requieren de dictamen.
El ejercicio de la partida 3306 (Servicios de Informática) requerirá de la
autorización previa de la UNICOM, además de la autorización de la
Secretaría Ejecutiva.
Con el propósito de garantizar la compatibilidad con la infraestructura
informática instalada y al cumplimiento de los estándares tecnológicos
establecidos para tal fin, todas las bajas y los proyectos de adquisición
de compra o arrendamiento de bienes informáticos (equipos de cómputo,
equipo para la transmisión-recepción de datos y programas operativos de
aplicación específica) y servicios (desarrollo de sistemas, procesamiento
de datos) quedan bajo la estricta responsabilidad de la UNICOM de
acuerdo a las necesidades específicas de cada Unidad Responsable.
32
La solicitud de bienes y servicios informáticos será presentada por cada
Unidad Responsable a la DEA, quién fincará los pedidos, en estricto
apego a la Ley de la materia. No se dará trámite de adquisición
alguna de bienes y/o servicios informáticos que no cuenten con
dictamen de la UNICOM.
La adquisición de los programas de aplicación (software) otorga al IFE el
derecho de emplearlos y utilizarlos única y exclusivamente en los
servicios propios que se derivan de su funcionamiento, por lo que la
instalación para su uso y explotación se restringe únicamente a los
equipos de cómputo que se utilicen en el desempeño de las funciones
del IFE, conservando tanto su integridad como los derechos de autor.
Coordinación Nacional de Comunicación Social, unidad técnica
normativa para gastos de publicidad y difusión.
3602, Impresión y elaboración de publicaciones oficiales....
3701, Difusión e información de mensajes y actividades Inst.
Los gastos destinados a publicaciones (Concepto 3600), únicamente
procederán cuando estén directamente relacionados con la función
sustantiva de las UR’s, en términos de las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables. Las Publicaciones Oficiales que requieran
editar las UR’s deberán contar invariablemente, con la aprobación previa
y por escrito de la Coordinación Nacional de Comunicación Social. En
todos
los
casos
la
autorización
de
gastos
de
publicidad,
publicaciones oficiales y comunicación social será a través de la
mencionada Coordinación Nacional.
En todos los casos de contratación de estos servicios, se deberá contar
con la disponibilidad presupuestal de recursos confirmada por la
Dirección de Recursos Financieros de la DEA y para su pago disponer
33
de la documentación comprobatoria que reúna los requisitos fiscales,
anexando un ejemplar de la publicación o impresión efectuada según sea
el caso.
Las erogaciones con cargo a las partidas del concepto 3700 (Servicios
de Comunicación Social), procederán conforme a la normatividad y
únicamente
en
los
casos
que
sean
debidamente
justificados
y
estrictamente indispensables para el desarrollo de las actividades
sustantivas a cargo de las UR’s y requerirán de la aprobación previa de
la Coordinación Nacional de Comunicación Social del IFE.
-
Partidas Centralizadas. Son aquellas que la DEA por conducto de
la Dirección de Recursos Materiales y Servicios consolida los pedidos.
Los recursos se presupuestan y se registran en cada Unidad, pero se
adquieren de forma consolidada.
La DEA es la instancia que consolida las necesidades y adquiere
centralizadamente, distribuyendo conforme a pedimentos de las áreas,
en el caso de oficinas centrales.
PARTIDA
CONCEPTO
2101
2106
Materiales y útiles de oficina
Materiales
y
útiles
para
el
procesamiento en equipos y bienes
informáticos
Refacciones y accesorios para
equipo de cómputo
Combustibles, lubricantes y aditivos
para vehículos terrestres, aéreos,
marítimos, lacustres y fluviales
destinados
a
servicios
administrativos
Combustibles, lubricantes y aditivos
para vehículos terrestres asignados
a servidores públicos
2302
2603
2604
OBSERVACIONES
De uso general
De uso general
De uso general
De uso general,
excepción
de
Dirección Ejecutiva
Registro
Federal
Electores.
De uso general,
excepción
de
Dirección Ejecutiva
Registro
Federal
Electores.
con
la
del
de
con
la
del
de
34
Servicios generales en oficinas centrales.
PARTIDA
CONCEPTO
3101
Servicio postal
3102
3103
3104
3105
3106
3107
3201
Servicio telegráfico
Servicio telefónico convencional
Servicio de telefonía celular
Servicio de radiolocalización
Servicio de energía eléctrica
Servicio de agua potable
Arrendamiento de edificios y locales
PARTIDA
3202
3203
3404
3411
3501
3503
3504
3505
3506
CONCEPTO
OBSERVACIONES
Con excepción de la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal
de Electores
OBSERVACIONES
Arrendamiento de terrenos
Arrendamiento de maquinaria y equipo
Seguros de bienes patrimoniales
Servicio de vigilancia
Mantenimiento
y
conservación
de
mobiliario y equipo de administración
Mantenimiento
y
conservación
de Con excepción de la Dirección
maquinaria y equipo
Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Políticos
Mantenimiento
y
conservación
de
inmuebles
Servicios
de
lavandería,
limpieza,
higiene y fumigación
Mantenimiento y conservación de
vehículos terrestres, aéreos, marítimos,
lacustres y fluviales.
Las UR’s solicitan la requisición de los bienes a la Dirección de Recursos
Materiales, quien verifica si existe en el almacén y se surte o dicha
instancia procede a adquirirlo.
Lo que no sea racional, eficiente y oportuno adquirir centralizadamente o
coordinadamente, se entiende como gasto desconcentrado, tanto para
unidades centrales como delegacionales. Las Juntas Locales podrán
consolidar adquisiciones o contratos de servicios de sus oficinas y de las
Distritales en el ámbito de su responsabilidad, cuando ello mejore
condiciones de compra y no entorpezca la operación sustantiva.
35
Adicionalmente existen algunas partidas que emplean preferentemente
las Juntas Locales y Distritales, y por excepción Direcciones Ejecutivas.
Se tiene previsto que las unidades para cumplir con sus programas
operativos puedan realizar gastos urgentes, relativamente menores en
cuantía, previa verificación de su no existencia en almacén, ejerciendo su
presupuesto –conforme a calendario- con cargo a su particular Fondo
Revolvente.
-
Partidas sujetas a normatividad específica.
A continuación se presenta la relación de partidas sujetas a lineamientos
específicos, se recomienda consultar dicha normatividad para conocer el
detalle de procedimientos y formatos de operación.
(anexos ****)


3821 Gastos para alimentación de servidores públicos de mando.
3822 Gasto para operativos y trabajos de campo en áreas rurales.

Pasajes y viáticos nacionales e internacionales.
3808 Pasajes nacionales para labores en campo y de supervisión
3811 Pasajes nacionales para servidores públicos de mando en el desempeño de
comisiones y funciones oficiales
3813 Pasajes internacionales para servidores públicos en el desempeño de comisiones
y funciones oficiales
3814 Viáticos nacionales para labores en campo y de supervisión
3817 Viáticos nacionales para servidores públicos en el desempeño de funciones
oficiales
3819 Viáticos en el extranjero para servidores públicos en el desempeño
de comisiones y funciones oficiales

Gasto de fondo revolvente. (partidas del capítulo 2000 y 3000)

Apoyos financieros, humanos y materiales a Consejeros Electorales del
Poder Legislativo y a los representantes de los partidos políticos.
36
c) CAPÍTULO 7000. INVERSIÓN FINANCIERA, PROVISIONES
ECONÓMICAS, AYUDAS, OTRAS EROGACIONES Y PENSIONES,
JUBILACIONES Y OTRAS.
Concepto 7500 EROGACIONES PARA APOYAR A LOS SECTORES SOCIAL Y
PRIVADO EN ACTIVIDADES POLÍTICAS, CULTURALES Y DEPORTIVAS Y DE
AYUDA EXTRAORDINARIA.
El componente sustantivo y mayoritario de recursos del capítulo 7000 y del
concepto 7500, se destina para prerrogativas que por ley reciben anualmente los
partidos
y asociaciones
políticas
nacionales,
mediante
la
partida
7519
FINANCIAMIENTO PÚBLICO A PARTIDOS Y AGRUPACIONES POLÍTICAS CON
REGISTRO
AUTORIZADO
POR
LA
AUTORIDAD
ELECTORAL
CORRESPONDIENTE, la cual ejerce exclusivamente la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos.
Las prerrogativas se orientan a tres rubros básicos: Actividades Ordinarias
Permanentes, Gastos de Campaña y Actividades Específicas.
Sin embargo, en este mismo capítulo de gasto se contemplan diversos apoyos a
Consejeros Electorales de representantes del Poder Legislativo y partidos
políticos, a funcionarios de casilla en el proceso electoral, Consejeros Locales y
Distritales y apoyos relacionados con la participación de partidos en las tareas de
la Comisión Nacional de Vigilancia, y del Comité Nacional de Supervisión y
Evaluación (CONASE) y (7517, 7518, 7520, 7521 y 7522).
Finalmente existe otro grupo de partidas que, conforme a los lineamientos del
clasificador por objeto del gasto que determina la SHCP para las dependencias y
organismos públicos se refieren a previsiones para traslados de personal, apoyos
a actividades culturales, donaciones a instituciones sin fines de lucro y premios,
recompensas, entre otros (7501 a 7505).
37
ANEXOS: Relación de normatividad general relacionada con el
ejercicio del gasto (2005), disponibles para consulta en la página
Web de la DEA
LINEAMIENTO
APROBACIÓN
Políticas
y
Programas Acuerdo
Generales del IFE 2005
CG102/2004
Acuerdo mediante el cual Acuerdo
se aprueba el Anteproyecto 144/2004
de
Presupuesto
del
ejercicio 2005
Acuerdo por el que se Acuerdo
aprueban
las CG01/2005
modificaciones
al
presupuesto del Instituto
para el ejercicio del año
2005 y se establecen las
disposiciones en materia
de racionalidad, austeridad
y disciplina presupuestaria.
Estructura
2005
FECHA
15 de julio de 2004
CG 16 de agosto de 2004
31 de enero de 2005
Programática
Clasificador por objeto del
Gasto para el ejercicio
2005.
Lineamientos
para
la
autorización
de
adecuaciones
presupuestarias para el
ejercicio
2004.
Los
lineamientos para 2005 se
someterán a la aprobación
de la junta en su próxima
sesión de febrero de 2005
DOF 14 de febrero de
2005
JGE58/2004,
OFICIO
CIRCULAR
DEA 018.
Lineamientos que regulan JGE36/2004
el origen y destino de los
ingresos por concepto de
productos,
aprovechamientos
y
25 de marzo de 2004
25 de febrero de 2004
38
reintegros presupuestales.
Lineamientos
para
la JGE32/2004
apertura, manejo y control
de las cuentas bancarias
DRF.
Autorización
Julio 2003
Actualización
Marzo
2004
productivas y de inversión
del
instituto
federal
electoral.
Lineamientos
para
la JGE83/2004
ministración de recursos a
las
juntas
locales
ejecutivas, previamente a
la
recepción
de
los
ingresos
que
tengan
previstos para el ejercicio
presupuestal provenientes
de los convenios de apoyo
y colaboración celebrados
con los gobiernos de los
estados y los institutos
estatales electorales.
12 de mayo de 2004
Manual
de
normas
y SE-DEA
procedimientos
para
la
autorización y trámite de
viáticos
y
pasajes
nacionales
e
internacionales.
Se someterán a la junta
General, la restitución del
10% de las tarifas de
viáticos nacionales para
personal operativo, y el
incremento al 50% del
viático
diario
para
comisiones de menos de
24 horas. Así como la
simplificación
para
el
trámite
de
pago
y
comprobación.
Autorización abril de
2002 y actualización
marzo 2004.
Con
acuerdo
CG06/2004
se
modifican
tarifas,
Oficio Circular DEA
10/2004
Manual de operación del SE-DEA
fondo revolvente
Autorización
2002
abril
y
39
actualización
mayo
2004, Oficio Circular
DEA 023/2004
Lineamientos
para
la JGE144/2004
asignación
y
uso
del
parque
vehicular
del
instituto federal electoral.
Lineamientos para el pago JGE, SE Y OFICIO 2 de febrero de 2004
y comprobación de los CIRCULAR
DEA
gastos para alimentación 011
de servidores públicos del
mando del instituto federal
electoral.
Requisitos Fiscales (anexo
general para comprobación
de gasto)
Relación de
personal:
normatividad
relacionada
con
administración
de
Manual de Percepciones para
los Servidores Públicos de
Mando del Instituto Federal
Electoral
Aprobación
de
la
Junta
General Ejecutiva, Acuerdo
JGE37/2004
25/febrero/2004
Sistema de Incentivos
Aprobación
de
la
Junta
General Ejecutiva, Acuerdo
JGE48/2000 y modificación
mediante
Acuerdo
JGE34/2001
22/febrero/2001
Comprobación de nómina.
Circular núm. DEA/046/2002,
suscrita
por
el
Director
Ejecutivo de Administración.
22/octubre/2002
Circular núm. DEA/046/2002,
suscrita
por
el
Director
Ejecutivo de Administración.
Movimientos de personal
Pago
de
aguinaldo
gratificación de fin de año
Calendario de Pagos
o
Estatuto
del
Servicio
Profesional Electoral y del
Personal del Instituto Federal
Electoral.
Decreto publicado en el mes
de diciembre de cada año en
el
Diario
Oficial
de
la
Federación.
Circular núm. DP / 000054 /04,
suscrita por la Directora de
22/octubre/2002
16/marzo/1999
11/febrero/2004
40
Personal
Horario
Trabajo
de
la
Jornada
de
Aprobación
de
la
Junta
General Ejecutiva (Acuerdo sin
número)
22/abril/1998
14/mayo/2004
Circular 05 de la Secretaría
Ejecutiva
que
reitera
la
normatividad vigente.
Estatuto
del
Servicio
Profesional Electoral y del
Personal del Instituto Federal
Electoral.
Vacaciones
16/marzo/1999
22/abril/2004
Circular 02 de la Secretaría
Ejecutiva
Compensación por término de
la Relación Laboral al Personal
que por Renuncia deja de
Prestar sus Servicios en el
Instituto Federal Electoral.
Lineamientos
Prestaciones
Económicas
Sobre
Sociales
y
Aprobación
de
la
Junta
General Ejecutiva, Acuerdo
JGE61/99
11/octubre/1999
13/julio/2001
Manual de Liberación de No
Adeudo,
circular
DEA/1887/2001
Aprobación
de
la
Junta
General Ejecutiva, Acuerdo
JGE94/99
Modificado mediante Acuerdo
JGE/484/03
16/diciembre/999
29/septiembre/2003
NORMATIVIDAD DE OBSERVANCIA ÚNICAMENTE EN OFICINAS CENTRALES
Lineamientos Generales para
la Administración de Recursos
Aprobación
del
Secretario
Ejecutivo, Acuerdo del 10 de
octubre de 2000
10/octubre/2000
41
Relación de normatividad relacionada con la administración de
recursos materiales y servicios:
POLÍTICAS,
BASES
Y
LINEAMIENTOS
QUE
EN
MATERIA
DE
ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE
CUALQUIER NATURALEZA EXPIDE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
DEA-DRMS.
MANUAL PARA LA INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ DE
ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS
Y
SERVICIOS
DEL
INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL (CAAS 9/02/2004).
MANUAL
DE
FUNCIONAMIENTO
ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS
DE
Y
LOS
SUBCOMITÉS
SERVICIOS
DEL
DE
INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL (DEA).
MANUAL
DE
INTEGRACIÓN
Y
FUNCIONAMIENTO
DEL
SUBCOMITÉ
ENCARGADO DE LA REVISIÓN DE BASES DE LICITACIONES PÚBLICAS E
INVITACIONES A CUANDO MENOS TRES PERSONAS (DEA-DRMS )
MONTOS DE ACTUACIÓN PARA ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y
SERVICIOS (MARZO, 2004).
MONTOS DE ACTUACIÓN PARA OBRA PÚBLICA (JUNIO 2004).
42