7. 1 PRESENTACION PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL

SECTOR GOBIERNO, SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
PLAN ESTRATÉGICO
2012-2016
COMITÉ TÉCNICO
Nayiber Neira
Maribel Páez
Jhon Jairo Gómez
Juan Carlos Sosa
Jorge Castillo
Jefe Planeación Dadep
Jefe de Planeación Fopae
Jefe de Planeación Fondo de Vigilancia
Jefe de Planeación Bomberos
Asesor Dirección de apoyo a localidades
Secretaría de Gobierno
Claudia Gómez
Asesora Dirección de Planeación y Sistemas
Secretaría de Gobierno
Mercy Becerra
Asesora Dirección de Análisis Estratégico
Secretaría de Gobierno
María Carvajal Z
Asesora Fondo de Vigilancia
Jhon Avendaño
Asesor Ceacs
Enrique Romero
Profesional Idpac
Marcela Reyes
Profesional Idpac
Fabio Zamora
Profesional Dadep
Olga Quintero
Profesional Fondo de Vigilancia
Eduardo Santos
Profesional Fopae
Alberto Estrada
Profesional Bomberos
Ingrid Galvís
Profesional Subsecretaría Asuntos Locales
Ana Isabel Hortúa
Profesional Dirección de poyo a Localidades
Jesús Corona
Dirección de Seguridad
Asesor
Jairo Molano Rodríguez
INTRODUCCIÓN
La construcción del marco estratégico para el sector Gobierno, Seguridad y
Convivencia se constituye en una oportunidad importante para el Distrito Capital en
cuanto que permite disponer de un espacio de discusión y reflexión donde se pueda
focalizar, conjuntamente entre las entidades adscritas, la atención en los grandes retos
que el Plan de Desarrollo "Bogotá Humana" ha planteado para este sector y sobre los
que la ciudadanía espera le mejoren su calidad de vida.
Para ello, hemos adoptado como enfoque metodológico el de la planeación estratégica
situacional (PES), desarrollado por el profesor chileno Carlos Matus, y que trasciende el
simple ejercicio de formular un plan estratégico y amplía la reflexión hacia el campo de
las "Ciencias y Técnicas de Gobierno", cuyo objetivo fundamental se dirige a
proporcionar elementos conceptuales y herramientas tecnopolíticas para elevar la
calidad de la acción gubernamental y facilitar el enfrentamiento de los problemas que la
sociedad demanda de sus dirigentes públicos.
En ese sentido, este plan estratégico ha sido el resultado de una construcción colectiva
en la que han participado las diferentes entidades que conforman el sector Gobierno,
Seguridad y Convivencia y conjuntamente se ha trazado una ruta estratégica que,
aunque tiene un horizonte al 2016, se considera que buena parte delos retos planteados
trascienden dicho periodo de gobierno.
METODOLOGÍA
Como se menciono anteriormente, el plan estratégico del sector Gobierno, Seguridad y
Convivencia fue el resultado de una construcción colectiva, realizada con el apoyo teórico
y metodológico de la Planeación Estratégica Situacional (PES), la cual permite una
reflexión sobre los principales problemas que deben ser enfrentados por las
organizaciones públicas y la formulación de una estructura programática de mediano y
largo plazo asociada a la solución de dichas problemáticas.
A partir de lo anterior y con la participación del comité técnico del sector, formado por los
diferentes jefes de planeación de las entidades adscritas y otros profesionales invitados, se
desarrollaron las siguientes actividades:
1Reflexión sobre los sueños que se desean para el sector en el largo plazo.
2Identificación y formulación colectiva de los diferentes problemas del sector Gobierno,
seguridad y convivencia.
3Definición y procesamiento del respectivo macroproblema (ver flujograma).
4Establecimiento de los factores críticos del macroproblemas (ver árbol del problema).
5Revisión y análisis de las problemáticas organizacionales de de cada una de las
entidades adscritas al sector Gobierno, Seguridad y Convivencia.
6Formulación de la estructura programática en la que se concreta el plan estratégico
sectorial.
SUEÑOS PARA EL SECTOR GOBIERNO,
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Un adecuado ejercicio de planeación estratégica debe permitirle a los gobernantes visualizar
su ámbito de gobierno mas allá de su respectivo periodo. Por ello, se hace necesario soñar
e imaginar el futuro de país, de la ciudad, de los sectores y por supuesto de las
organizaciones públicas.
Con base en esta convicción los participantes en el ejercicio de direccionamiento estratégico
del sector Gobierno, Seguridad y Convivencia plantearon los siguientes sueños para el
sector en un horizonte de 20 años:
1. Un sector Gobierno fuerte, política y administrativamente
capaz e idóneo para responder a todas y cada una de las
necesidades de la sociedad, analizando la multiculturalidad e
ideología, política y religiosa.
4. Un sector que le proporcione a la ciudad elementos para
tomar las decisiones frente a los problemas de la ciudad.
2. Un sector Gobierno profundamente sensible pero con
autoridad para mitigar y atacar los focos que producen
desequilibrio social y económico.
5. Un sector armonizado garantizando el trabajo compartido
entre las entidades del mismo, satisfaciendo las necesidades
básicas de la ciudadanía.
3. Un sector gobierno líder que genere política clara y con
actores responsables de los diferentes temas, que ejecuten
acciones encaminadas a prevenir y solucionar problemáticas
políticas, económicas y sociales de la ciudad.
6. Un sector gobierno generador y facilitador de recursos no
solo económicos sino de capacidades sociales.
VISIÓN
En el año 2032 El sector Gobierno, Seguridad y
Convivencia se habrá posicionado, en el contexto distrital,
como el líder indiscutible en la formulación de la política
pública para el fortalecimiento de la democracia ciudadana
y la garantía de la gobernabilidad de la administración
pública. Así mismo, estará a la vanguardia en la
construcción de las nuevas dinámicas políticas que
requiere una ciudad que respeta y aplica los derechos
humanos.
MACROPROBLEMA
Entendiendo que un plan estratégico en el sector público debe facilitarle al gobernante
resolver los problemas que vive la ciudadanía y que se constituyen en la principal razón
de la acción gubernamental, el equipo de participantes, después de muchas discusiones
donde lo fundamental fue la capacidad de establecer argumentos explicativos, estableció
que el macroproblema que debe enfrentar el sector se denomina:
DEFICIENTES CONDICIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA EN LO PERSONAL,
POLÍTICO, COMUNITARIO Y DE RIESGO AMBIENTAL EN EL DISTRITO CAPITAL.
Este problema recoge el concepto y teoría de la seguridad humana desarrollado por la
Comisión de Seguridad Humana de la Organización de las Naciones Unidas, buscando
con ello hacerlo compatible con la propuesta del Plan de Desarrollo Bogotá Humana.
El planteamiento de seguridad humana supone una visión integral de la persona en la que
se ubica en el centro de las prioridades al "ser humano" y lo considera sujeto de derechos.
Dicha comisión ha definido la seguridad humana como; “protección del núcleo vital de
todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la
realización de las personas."[1]
[1]
Comisión de Seguridad Humana Naciones Unidas
MACROPROBLEMA
De acuerdo con la perspectiva descrita, la seguridad humana puede ser abordada desde
varias dimensiones, tales como:[1]
• Seguridad económica, asociada a los problemas de pobreza persistente y desempleo.
• Seguridad alimentaria, que está relacionada con el hambre y la hambruna.
• Seguridad sanitaria, que tiene que ver con enfermedades infecciosas mortales,
alimentos no seguros, desnutrición, falta de acceso a cuidados sanitarios básicos.
• Seguridad medioambiental, referida a problemas de degradación medioambiental,
agotamiento de recursos, desastres naturales, contaminación.
• Seguridad personal, donde se destacan problemas de violencia física, delitos, terrorismo,
violencia doméstica, mano de obra infantil.
• Seguridad comunitaria, se interesa por tensiones étnicas, religiosas o causadas por otras
identidades
• Seguridad política, cuyos problemas más significativos serian represión policial, abusos
de los derechos humanos.
En función de lo anterior, el macroproblema definido se corresponde con las cuatro
últimas dimensiones de la seguridad humana.
[1]
Según el Informe sobre Desarrollo Humano 1994 del PNUD y la HSU-OCAH.
ANÁLISIS DEL MACROPROBLEMA
(Descriptores)
VDP
Desde el punto de vista conceptual y metodológico
todo problema, para efectos de su análisis puede
ser comprendido a partir de 3 categorías
explicativas; VDP, causas y consecuencias.
El VDP es el Vector Descriptor del problema y se
asocia con las manifestaciones o hechos,
específicamente observables, que evidencian la
existencia del problema. También se puede hablar
de los síntomas del problema o haciendo el símil
de un problema con un “juego”, el VDP
correspondería al marcador del juego.
Desde el punto de vista de la gestión pública el
VDP del macroproblema institucional corresponde
a los grandes indicadores que permiten visualizar
el impacto que dicho problema genera en el
cumplimiento de los compromisos misiónales.
A continuación presentamos lo descriptores del
macrproblema sectorial:
INDICADOR
d1: Presencia de hechos que
configuran una situación de
INSEGURIDAD PERSONAL, en
diferentes
localidades
del
Distrito Capital
i-. Delitos contra la integridad personal:
a) Homicidios
b) Lesiones personales
c) Muertes en accidentes de transito
d) Muertes accidentales
ii-. Delitos contra el patrimonio
a) Hurto a personas
b) Hurto a residencias
c) Hurto a establecimientos comerciales
d) Hurto de vehículos
e) Hurto de motos
f) Hurto a bancos
iii-. Violencia intrafamiliar
a) Frente al adulto mayor
b) Frente a la pareja
c) Frente a niños, niñas y adolescentes
d) sexual
iv-. Jovenes en conflicto con la ley
a) Número de aprehensiones
d2:
Constante presencia de
hechos calificados como de
INSEGURIDAD POLÍTICA:
i-. Abuso de autoridad
d3: Registro de hechos que son
calificados
como
de
INSEGURIDAD
DE
LA
COMUNIDAD
en
diferentes
localidades del Distrito Capital
ii-. Conflictividades vecinales,
Querellas por:
a) Inadecuado manejo de basura y escombros en
el espacio público.
b)
Exceso
de
Ruido
c) Excremento de mascotas en espacios públicos
d) Juegos de azar y otros
e) Incumplimiento de horarios de lugares públicos
iii-. Presencia de Tensiones interétnicas
iv-. Presencia de disputas por tribus urbanas
d4: Presencia de hechos que son
caracterizados
como
de
INSEGURIDAD
DEL
MEDIO
AMBIENTE
i-. Presencia y persistencia de eventos que
generan un alto riesgo a las condiciones del
medio ambiento ambiente en diferentes áreas
geográficas del D.C.
ii-. Tiempo de respuesta a la presencia de
eventos que generan riesgos al medio ambiente y
a la calidad de vida de los ciudadanos
a) Fuerza pública
b) Civil
ii-. Casos delictivos de miembros de la fuerza pública
iii-. Casos de represión política
iv-. Violación de los derechos humanos
ANÁLISIS DEL MACROPROBLEMA
(Flujograma Situacional)
Todo el proceso de explicación de un problema queda expresado de manera grafica en el flujograma
situacional (ver grafica). Este flujograma o mapa situacional contiene los elementos anteriormente
descritos, allí se puede plasmar, al lado derecho, el VDP del problema, las causas flujos, acumulación y
reglas en las columnas y los correspondientes niveles de gobernabilidad en las filas.
El modelo explicativo descrito anteriormente, se fortalece cuando cada una de las causas se conectan
entre si y permite tejer una red de interrelaciones, en donde la explicación, se vuelve multidependiente
y todo se explica por todo.
FLUJOGRAMA SECTORIAL
ANÁLISIS DEL MACROPROBLEMA
(Nudos críticos)
NUDOS CRÍTICOS
Un elemento adicional del procesamiento de un problema lo
constituye la identificación y selección de nudos críticos. Estos
corresponden a las causas fundamentales que explican un
problema y además se constituyen en el punto central para la
formulación del plan estratégico.
Lo anterior es de fundamental importancia por cuanto, sólo
actuando en los nudos críticos es que se soluciona el problema.
En ese sentido, dentro del análisis del macroproblema sectorial
fueron seleccionados los 23 nudos críticos relacionados a
continuación y que fueron considerados por el comité sectorial
como los factores claves en la generación y existencia del
problema:
DEFICIENTES CONDICIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA EN
LO PERSONAL, POLÍTICO, COMUNITARIO Y DE RIESGO
AMBIENTAL EN EL DISTRITO CAPITAL.
Es frente a estos nudos críticos donde debe estructurarse la
acción coordinada del sector Gobierno, Seguridad y
Convivencia con todas las entidades y actores distritales,
regionales y nacionales para encontrar soluciones innovadores
y eficaces que permitan cambiar la realidad descrita en el
macroproblema.
NC1:Disminución de los recursos
NC12: Factores que generan inseguridad política.
presupuestales para ejecución de proyectos de
inversión en seguridad.
NC2:Baja capacidad administrativa y operativa
de la red macroorganizativa del Distrito para
actuar de forma coordinada en la atención de
hechos que atentan contra la seguridad y
convivencia humana.
NC13: Acumulación social de factores que
generan inseguridad en la convivencia ciudadana
(comunidades).
NC3: Deficiente sistema de dirección, planeación NC14: Debilidad en la cultura ciudadana.
y toma de decisiones de carácter
macroinstitucional para enfrentar los factores que
generan inseguridad humana.
NC4: Deficiente estrategia macro institucional de NC15: Ineficiencia de la normatividad en temas
comunicación pública que permita contrarrestar de seguridad.
la información mediatizada sobre los problemas
de la seguridad de la ciudad.
NC5: Deficiente sistema de monitoreo y
evaluación de gestión de la seguridad.
NC16: Exclusión y discriminación hacia
poblaciones vulnerables de la ciudad
(incluyendo mujeres víctimas del conflicto).
NC6: Limitado sistema de participación
ciudadana.
NC17: Deficiente calidad de vida en las prisiones.
NC7: Débil discurso sectorial sobre los asuntos
políticos del Distrito Capital.
NC18: Deficiente sistemas de movilidad que
facilitan la delincuencia.
NC8: Deficientes reglas del diseño
macroroganizativo del ámbito Distrital que
obstaculizan el adecuado cumplimiento de las
funciones misionales en materia de seguridad y
convivencia humana.
NC19: Sistema de justicia ineficiente para
implementar prevención y sanción.
NC9: Acumulación de factores que generan
inseguridad ambiental.
NC20: Deficientes condiciones de vida y
habitabilidad de los ciudadanos y en general
crecientes condiciones de segregación social.
NC10: Acumulación de factores que generan
inseguridad personal.
NC21: Deficiente Sistema educativo.
NC11: Factores que generan violencia en las
relaciones familiares y del hogar.
NC22: Modelo de desarrollo que concentra el
poder, el conocimiento y la riqueza.
NC23: Bajos niveles de gobernabilidad local para atender las condiciones de seguridad y
convivencia en el territorio
ÁRBOL DEL PROBLEMA SECTORIAL
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
Todo proceso de planeación se concreta en una estructura programática que defina muy claramente las acciones que se
deberán realizar en un horizonte de tiempo establecido por quienes tiene la responsabilidad de liderar el enfrentamiento de
los problemas identificados.
Así las cosas, frente a cada uno de los nudos críticos se establece el siguiente modelo de propuesta estratégica.
PROBLEMA: DEFICIENTES CONDICIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA EN LO PERSONAL, POLÍTICO, COMUNITARIO Y DE RIESGO AMBIENTAL EN EL DISTRITO CAPITAL
NUDO CRITICO :
OPERACIÓN ESTRATÉGICA :
RESPONSABLE DE LIDERAR:
META ESTRATÉGICA
ACCIONES
SUBACCIONES
RESPONSABLES
RECURSOS
PRODUCTOS
LARGO PLAZO
(MÁS DE 4 AÑOS)
MEDIANO PLAZO (PERIODO DE GOBIERNO)
ESCENARIO 1
ESCENARIO 2
MOMBRE DEL
INDICADOR
INDICADOR
ESCENARIO 3
OPERACIÓN ESTRATÉGICA: Las operaciones estratégicas corresponden a los grandes lineamientos que se proponen para solucionar un Nudo Crítico, independientemente de quien tenga la gobernabilidad
para desarrollarla. Pueden también corresponder a proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo. Puede ser una sola por Nudo Critico y se desagrega en las acciones.
ACCIONES ESTRATÉGICAS: Se refieren a aquellos compromisos a través de los cuales se ejecutan las operaciones. Es decir, se trata de definir lo que se realiza para lograr cumplir con la Operación
Estratégica.
SUBACCIONES: Se constituyen en la realización de actos específicos desarrollados por los individuos de una organización, entidad o grupo social mediante los cuales se cumple con los compromisos asumidos
en las acciones estratégicas.
RESPONSABLES: Se refiere a las personas, grupos, actores, dependencias o entidades encargadas de ejecutar las subacciones o acciones dependiendo del caso.
RECURSOS: Se refiere al conjunto de medios que son necesarios emplear para llevara a cabo la Operación Estratégica. Pueden ser económicos, políticos, cognitivos, organizativos, etc
PRODUCTOS: Son los bienes o servicios concretos que resultan de las Operaciones Estratégicas. (son los entregables)
META ESTRATÉGICA: En esta columna se registra el valor de la meta de la Operación Estratégica y está asociada con el producto que se obtendrá de la misma. Se propone dimensionar en dos partes; a)
largo plazo, aquello que se e obtendría más allá del periodo del actual gobierno distrital y b) mediano plazo, lo que se lograría durante el resto de la actual administración dimensionado en 3 escenarios, así:
Escenario 1. la meta que se obtendría si se dan las mejores circunstancias económicas y políticas (es decir, se tienen todos los apoyos económicos, políticos, organizativos, etc) para poderla cumplir, Escenario
2 correspondería a la meta en las circunstancias intermedias (no muy favorables), y Escenario 3 la meta en las peores circunstancias económicas y políticas (no se tienen los apoyos suficientes)
NOMBRE DEL INDICADOR: Se trata de "bautizar" el indicador que se adoptará para medir el cumplimiento de las metas establecidas.
INDICADOR: En esta columna, se registran las variables de los indicadores que permiten medir la eficacia, eficiencia o efectividad del producto y su meta.
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
(Operaciones estratégicas)
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
Como se mencionó anteriormente la estructura programática del
plan sectorial se fundamenta en el concepto de “operaciones
estratégicas”, las cuales se formulan para cada uno de los nudos
críticos identificados en el análisis del macroproblema.
Esas operaciones, tal y como se consideran en el enfoque PES,
hacen referencia al conjunto de acciones específicas que deben
desarrollarse para cambiar la realidad negativa planteada en el
nudo crítico. Una operación, entonces, se desagrega en
acciones, las acciones en subacciones.
Teniendo en consideración que la estructura del plan de
desarrolla Bogotá Humana establece que la unidad básica de
ejecución de recursos económicos es el proyecto, en este marco
estratégico sectorial algunas acciones contenidas en las
diferentes operaciones son proyectos incluidos en el plan de
desarrollo y otras acciones son simplemente compromisos de
actuación de la administración, que si bien no están el plan de
desarrollo, son necesarias llevarlas a cabo para enfrentar el
macroproblema.
OP1: Fortalecimiento de la capacidad DOP12: Defensa y profundización de los
presupuestal del sector Gobierno, Seguridad y derechos humanos.
Convivencia.
OP2:
Mejoramiento
de
la
capacidad DOP13: Mejoramiento de las condiciones de
adminstrativa y operativa del Sector Gobierno, convivencia ciudadana en el espacio público
Seguridad y Convivencia
OP3: Mejoramiento del sistema de dirección y DOP14: Fortalecimiento de la cultura ciudadana
planeación del sector gobierno, seguridad y
convivencia
OP4: Desarrollo e implementación de una DOP15: Revisión y ajuste a la normatividad
estrategia de comunicación pública del sector sobre seguridad.
Gobierno, Seguridad y Convivencia
OP5: Desarrollo e implementación de un DOP16: Enfrentamiento participativo de la
sistema de monitoreo y evaluación de la política exclusión y discriminación de poblaciones
pública y de la gestión distrital.
vulnerables
OP6:
Fortalecimiento
participación ciudadana
del
modelo
OP7: Elevar la capacidad y liderazgo del sector DOP18:Mejoramiento
en la construcción del discurso políticodel ciudadana.
distrito.
El contenido total de estas operaciones se presenta en los
cuadros adjuntos de Excel.
de
la
movilidad
OP8:
Revisión
y
ajuste
del
diseño DOP19: Promoción de una reforma al sistema
macroorganizativo
del
Sector
Gobierno, de justicia.
Seguridad y Convivencia
DOP9: Fortalecimiento del sistema distrital de OP20: Mejoramiento de las condiciones de vida
atención de emergencias
y habitabilidad de los ciudadanos.
DP10: Enfrentamiento de los
generadores de inseguridad personal.
Así las cosas, para los 23 nudos críticos identificados se
proponen las siguientes 23 operaciones estratégicas:
de DOP17: Mejoramiento de las condiciones de
vida en los centros de reclusión.
factores OP21: Enfrentamiento de la violencia en el
sistema educativo.
DOP11: Desarrollo de una estrategia de cultura OP22: Revisión del modelo de desarrollo.
de "no violencia" en el ámbito ciudadano y en el
nucleo familiar.
OP23: Fortalecimiento de las capacidades de gestión en el nivel local del Distrito.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Como resultado de este ejercicio de revisión y ajuste del marco estratégico del Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia,
se propone las siguientes conclusiones y recomendaciones:
1.La problemática analizada de seguridad humana trasciende el fenómeno de la seguridad ciudadana, visto simplemente
como un asunto policial, y se ubica en un marco estratégico de derechos humanos y para la vida. Por ello, se acogió la
visión de seguridad propuesta por las Naciones Unidas.
2.Esta problemática supera la gobernabilidad de la administración distrital, toda vez, que de 23 factores críticos que la
generan solamente 9 de ellos son controlados autónomamente por las diferentes entidades del distrito. En ese sentido, es
fundamental mejorar la capacidad de gestión de la administración con el resto de entidades y actores involucrados.
3.El plan estratégico propuesto traza la ruta que la administración y el Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia debe
realizar de forma coordinada para enfrentar la sería problemática de seguridad humana que vive el distrito capital.
4.Así las cosas, el plan estratégico es una herramienta de gobierno para la toma de decisiones sectorial y la promoción de
acciones que deben realizar otros actores distritales y nacionales. No debe quedarse simplemente en un documento más
para cumplir un requisito de la administración.
5.Con base en lo anterior, este plan estratégico debe ser monitoreado periódicamente (se sugiere cada tres meses) por el
comité sectorial y ajustarse de acuerdo a las circunstancias o escenarios presentados durante ese tiempo.
6.El comité técnico sectorial es el escenario adecuado para el análisis, la preparación y validación de las decisiones que
deben ser adoptadas en el comité sectorial, por lo tanto debe funcionar permanentemente.
7.Es claro que el plan estratégico propuesto tiene un horizonte de tiempo mayor a los cuatro años de la administración de la
Bogotá Humana, por lo cual se constituye en una apuesta de largo plazo para que nuevas administraciones lo acojan en su
integralidad.
8.La Secretaría de Gobierno, a través de las diferentes subsecretarías, debe encargarse de garantizar que cada una de las
operaciones estratégicas propuestas sean verdaderamente adoptadas como líneas de acción por parte de los diferentes
responsables aquí propuestos.
9.Las diferentes entidades adscritas al Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia deben incorporar como parte de sus
planes estratégicos y de acción las operaciones y acciones propuestas ene este plan sectorial.