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Los Residuos Domiciliarios en el Nuevo
Derecho Ambiental Argentino
Universidad Tecnológica Nacional
FADEA
Defensoría del Pueblo de la Nación
Agosto de 2005
1
Constitución Nacional 1853
I- Sistema de Gobierno
Estados Provinciales

Cada provincia dicta su Constitución

Conserva todo el poder no delegado a la Nación
2
Nación
Poderes Exclusivos
Competencias Delegadas expresamente (viejo Art. 67
ahora 75 Ej. Códigos civil, penal y minería)
Ahora art. 41 CN


Poderes concurrentes o conjuntos con las pcias.
3
Leyes Nacionales: eran de aplicación en pcias.
SOLO por adhesión, jurisdicción nac. o
interjurisdiccional
Agua: 2797
 Bosques: 13273
 Aire: 20284
 Suelo: 22428


Residuos Peligrosos: 24051
4
III- Décadas 80/90 : Camino a la
Institucionalización.








Reformas constitucionales
Creación de organizaciones ambientales
Leyes ambientales provinciales
Jurisprudencia ambiental
Conferencias y Tratados Ambientales
Desarrollo de sociedad civil
COFEMA y Pacto Federal Ambiental
Ley nacional de residuos peligrosos
5
La reforma constitucional de 1994 y la nueva
legislación ambiental
Nuevo Derecho Ambiental
6
Caracteres
1. Reconocimiento expreso de los derechos ambientales: del derecho
personalísimo a vivir con calidad de vida y del derecho colectivo a
construir un ambiente digno.
2. Nueva relación Nación –Provincias.
Federalismo de concertación
Rol del Estado: conductor
3. El Estado, como Nación organizada, se convierte en planificador
global de los destinos sociales
4. Bien jurídico protegido: el Ambiente. No antropocentrista
7
Nueva visión de Ambiente
Subsistema Social
 Político-institucional
 Económico
 Ciencia y tecnología
Subsistema Natural
 Agua
 Aire/atmósfera
 Suelo
 Biota
8
5. Fuerte revalorización de lo COLECTIVO / Interés
general- la “res pública” (daño ambiental en la CN)
6. Derecho para el s. XXI. Función ambiental de los
bienes públicos y privados
7. Contextual- no objetual. Policausalidad vs.
Unicausalidad
9
Fundamentos:

Época de transición de la sociedad industrial a la postindustrial
/sociedad del conocimiento

Fracaso de la visión simple de la ciencia y de la gestión: Paradigma
de la complejidad. Teoría de la incertidumbre
10
Marco lógico:
El DERECHO AMBIENTAL, como derecho
consolidado, expansivo, transformador,
revolucionario. El derecho de la
sustentabilidad o la sustentabilidad en el
derecho.
“Tiene como fin resguardar el
equilibrio dinámico en que naturaleza y
cultura se desenvuelven “ (Moyano)
No es el derecho civil, ni el de daños,
ni el constitucional, ni el de los recursos
naturales
11
 Nuevos artículos 41, 43 y 124.
 Acta COFEMA y Pacto Federal.
 Leyes nacionales de P.M. y provinciales
complementarias
12
Art. 41, 43 y 124 CN
Ley General del Ambiente
Leyes de Presupuestos Mínimos
Leyes Complementarias Provinciales
13
Es un poco cansador?
14
LEY DE GESTION INTEGRAL
DE RESIDUOS
DOMICILIARIOS

Establece los PRESUPUESTOS MINIMOS
que todas las provincias deben aplicar en la
gestión de RD (sean resultantes de actividad
residencial, urbana, comercial, sanitaria,
industrial o institucional que no tenga una ley
específica)
15
Excluidos
Residuos industriales o actividades de
servicio
 Residuos patogénicos, especiales y de
agroquímicos en la pcia. De Bs. As.
 Residuos radioactivos

16
Definiciones

Res. Domiciliarios
Elementos, objetos o
sustancias que
como consecuencia
de los procesos de
consumo y
desarrollo de
actividades
humanas, son
desechados y/ o
abandonados

Gestión integral
Conjunto de
actividades
interdependientes y
complementarias
entre sí, que son
proceso de acciones
para el manejo de
RD para proteger el
amb. y calidad de
vida
17
Etapas de la GIRD
Generación
 Disposición inicial – general o selectiva
 Recolección – general o diferenciada
 Transferencia
 Tratamiento
 Disposición final

18
Objetivos
Adecuado y racional manejo
 Valorización de RD, a través de
métodos adecuados
 Minimización de impactos negativos
 Minimización de residuos que van a
disposición final.
 Implementación progresiva de
programas

19
Disposición final





Lugares especialmente acondicionados y
habilitados por la autoridad para disposición
permanente
Exige EIA para la habilitación con plan de
monitoreo de variables amb.
Alejados de centros urbanos, considerando
planificación territorial y uso del suelo.
No se pueden ubicar en áreas protegidas o
sitios de relevancia para el patrimonio natural
y cultural
Otros requisitos los impone la aut. Comp.
20
Aspectos institucionales
Cada provincia designa su autoridad
competente
 Se debe coordinar a través del
COFEMA

21
Provincia de Buenos Aires

Decreto-ley 911178. No es ley
complementaria por contradecir la 25916.

Monopolio institucional: del CEAMSE para la
disposición final. Gestión interjurisdiccional

Monopolio tecnológico: relleno sanitario
22