Martes 11 de noviembre de 2008 DIARIO OFICIAL (Primera Sección

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(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Martes 11 de noviembre de 2008
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
ACUERDO que tiene por objeto establecer los criterios conforme a los cuales, los extranjeros de cualquier
nacionalidad que se encuentren de manera irregular en territorio nacional y manifiesten su interés de residir en el
mismo, puedan promover la obtención de su documentación migratoria en la calidad de inmigrante con las
características de profesional, cargo de confianza, científico, técnico, familiares, artistas o deportistas o bien, en la
característica de asimilado en los casos que de manera excepcional se establecen en el presente.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría
de Gobernación.- Instituto Nacional de Migración.
ACUERDO QUE TIENE POR OBJETO ESTABLECER LOS CRITERIOS CONFORME A LOS CUALES, LOS
EXTRANJEROS DE CUALQUIER NACIONALIDAD QUE SE ENCUENTREN DE MANERA IRREGULAR EN TERRITORIO
NACIONAL Y MANIFIESTEN SU INTERES DE RESIDIR EN EL MISMO, PUEDAN PROMOVER LA OBTENCION DE SU
DOCUMENTACION MIGRATORIA EN LA CALIDAD DE INMIGRANTE CON LAS CARACTERISTICAS DE PROFESIONAL,
CARGO DE CONFIANZA, CIENTIFICO, TECNICO, FAMILIARES, ARTISTAS O DEPORTISTAS O BIEN, EN LA
CARACTERISTICA DE ASIMILADO EN LOS CASOS QUE DE MANERA EXCEPCIONAL SE ESTABLECEN EN
EL PRESENTE.
CECILIA ROMERO CASTILLO, Comisionada del Instituto Nacional de Migración, con fundamento en los
artículos 17 y 27, fracción IV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 3, fracción VII, 7, 14,
34, 37, 39, 48, 118, incisos c) y f) y 145 de la Ley General de Población; 14 y 16 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo; 10 de la Ley de Planeación; 90, fracción I, 91 fracción I, letra A, subincisos a), c)
y d); 106, 110, 111, 114, 133, 134, 136, 143, 144, 174, 179, 188, penúltimo párrafo y 221 del Reglamento de
la Ley General de Población; y 2, letra C, 35, 36, fracción V, 55, 56, 57, fracciones II y IX y 62, fracción II del
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece dentro de sus estrategias que al fortalecer la
estancia legal en el país de los migrantes, se estará actuando para garantizar la seguridad, la convivencia
armónica y el desarrollo pleno de los habitantes de las fronteras y corredores migratorios Sur y Norte.
Que desde el año 2000, el Instituto Nacional de Migración ha establecido diversas facilidades para la
regularización de la estancia de extranjeros que, por diversos motivos, no contaban con la documentación que
les permitiera residir en el país de manera regular y llevar a cabo actividades distintas a las turísticas. Estas
facilidades se han materializado en diversos Programas de Regularización Migratoria.
Que los Programas de Regularización Migratoria reconocen que existe una amplia población de
extranjeros que se encuentran en el territorio nacional de manera irregular debido, entre otros motivos, a que
su ingreso fue de manera indocumentada, rebasaron el plazo de estancia autorizada o los términos de
estancia y/o actividades no corresponden a los autorizados.
Que entre estos extranjeros, muchos residen de hecho en el país desde hace varios años, y ya se
encuentran integrados a la sociedad y la vida nacional, se desempeñan, o tienen la oportunidad de
desempeñar una actividad económica con la que contribuyen a nuestro desarrollo y muchas veces tienen un
vínculo familiar con mexicanos o con extranjeros establecidos en el país.
Que la irregularidad de la estancia representa un riesgo para la seguridad personal y el desarrollo integral
de dichos extranjeros y sus familiares, ya que les hace vulnerables a la violación de sus derechos humanos
por parte de diversas autoridades y a abusos por parte de particulares; se pone en riesgo su derecho a la
unidad familiar así como su derecho a la seguridad jurídica y al acceso a la justicia; no tienen acceso efectivo
a la salud, la educación, la vivienda; y sus hijos e hijas se ven discriminados en el acceso a su derecho a la
nacionalidad, la identidad y la filiación, así como todos los derechos que de ello derivan.
Que regularizar la estancia de estas personas en el país contribuye al fortalecimiento de la seguridad
pública, nacional y humana, ya que con ella el gobierno mexicano podrá saber quién se encuentra en nuestro
país y tendrá mayores elementos para identificar a aquellos extranjeros que se internan al país con el objetivo
de cometer algún ilícito o atentar contra su seguridad y la de sus habitantes; de igual forma los extranjeros
irregulares podrán salir del anonimato y así no serán invitados a violar la ley para garantizar su estancia y/o
unidad familiar, con lo cual se fomentará una cultura de respeto y legalidad por parte de los extranjeros,
servidores públicos y sociedad en general.
Que el acceso de los extranjeros irregulares al permiso de trabajo les permitirá contribuir en mayor medida
al desarrollo económico del país, y se darán mayores garantías a sus hijos e hijas de conformidad con el
interés superior de la niñez.
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Que el presente Acuerdo beneficia a los extranjeros de cualquier nacionalidad, esfuerzo que es reconocido
entre otros gobiernos, por la República de Guatemala quien en el marco de la XIV Reunión del Grupo de
Asuntos Migratorios Guatemala–México, celebrada en la ciudad de Guatemala el 22 de agosto de 2007;
reconoció al Gobierno de México los diferentes esfuerzos de regularización y expresó su preocupación por la
precaria situación económica de las familias guatemaltecas establecidas en el sur de México y los elevados
costos de los derechos migratorios, por lo que planteó la necesidad de que los ciudadanos guatemaltecos que
se regularicen no paguen derechos por la autorización ni prórrogas, así como la posibilidad de otorgarles
residencia definitiva.
Que los resultados y la experiencia en la implementación de los Programas de Regularización Migratoria
han llevado a concluir que es necesaria una reingeniería del Programa, de tal forma que su duración y
estructura permitan una mejor implementación y que los resultados sean los adecuados. Es en este tenor, que
el presente Programa de Regularización tendrá una vigencia de dos años y medio y, beneficiará a los
extranjeros que tengan en territorio nacional una estancia mínima de año y medio, mismos que se
documentarán en cualquier característica migratoria de la calidad de inmigrante cumpliendo con los requisitos
que establecen las disposiciones jurídicas vigentes, o bien con la característica de asimilado con los requisitos
que se establecen para tal efecto, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
Objeto
Artículo Primero.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer los criterios conforme a los cuales, los
extranjeros de cualquier nacionalidad que se encuentren de manera irregular en territorio nacional y
manifiesten su interés de residir en el mismo, puedan promover la obtención de su documentación migratoria
en la calidad de inmigrante con las características de profesional, cargo de confianza, científico, técnico,
familiares, artistas o deportistas o bien, en la característica de asimilado en los casos que de manera
excepcional se establecen en el presente.
Beneficiarios y Criterios
Artículo Segundo.- El Instituto Nacional de Migración otorgará la regularización con la calidad de
Inmigrante en la característica migratoria que corresponda o en la de asimilado a la extranjera o extranjero
que haya ingresado antes del 1 de enero de 2007, y que a la entrada en vigor del presente Acuerdo, se
encuentre sin documentación migratoria que ampare su legal estancia en el país, cuando se ubique en
cualquiera de los criterios siguientes:
I.
Tenga un trabajo lícito, o
II.
Sea cónyuge de persona mexicana o de persona extranjera legalmente establecida en México, o
III.
Tenga parentesco consanguíneo en primer grado con persona mexicana o extranjera legalmente
establecida en México, o
IV.
Tenga por lo menos un año de vivir en unión libre con persona mexicana o extranjera legalmente
establecida en México.
Se consideran casos excepcionales en los que la autoridad migratoria puede otorgar la característica
migratoria de asimilado en los términos del artículo 188, penúltimo párrafo del Reglamento de la Ley General
de Población:
a) Cuando el extranjero se encuentre en alguno de los supuestos establecidos en las fracciones I, II y III
anteriores y cuente con un pasaporte o en su defecto, con documento de identidad reconocido oficialmente; o
b) Cuando el extranjero o extranjera se encuentre en el criterio contemplado en la fracción IV del presente
artículo.
La autoridad migratoria no podrá negar la regularización a una extranjera o extranjero por el solo hecho de
que haya recibido previamente una resolución negativa en un trámite migratorio anterior o bien, cuando
presente pasaporte vencido.
Requisitos
Artículo Tercero.- La extranjera o extranjero que esté en cualquiera de los criterios señalados en el
artículo segundo y pretenda obtener el oficio de regularización en términos del presente acuerdo, deberá
presentar:
I.
Para las características de profesional, cargo de confianza, científico, técnico, familiares o, artistas
y deportistas:
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I.1
Original y copia de su forma migratoria vencida u otro documento que pruebe la fecha en que se
internó al país o bien, del documento que pruebe tener su domicilio en territorio nacional. Los
documentos comprobatorios podrán ser recibos de luz, agua o teléfono a nombre de la extranjera o
extranjero, de su pariente consanguíneo, cónyuge o pareja, en términos de la fracción IV del Artículo
Segundo; o con constancia otorgada por el jefe delegacional, autoridad municipal, ejidal o comunal y,
I.2
Original y copia del pasaporte del extranjero o extranjera, independientemente de su vigencia.
I.3
Acreditar los requisitos específicos para la característica migratoria que se solicite, mediante los
siguientes documentos:
I.3.1 Profesional
I.3.1.1
Carta dirigida al Instituto Nacional de Migración formulada por la institución pública o
privada nacional o extranjera que pretenda utilizar los servicios del profesional,
manifestando el domicilio donde laborará, la naturaleza del proyecto o actividad en
que intervendrá, la remuneración que recibirá y el tiempo estimado de la estancia, así
como el o los lugares en la República Mexicana en que va a desarrollar su actividad
(en papel membretado y redactada o traducida al español).
I.3.1.2
Título profesional y, en su caso, la cédula profesional expedida por la Dirección
General de Profesiones de la Secretaría de Educación Pública (copia), según lo
dispuesto en la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio
de las Profesiones en el Distrito Federal, en los artículos 2o. y Segundo Transitorio.
I.3.2 Cargo de Confianza
I.3.2.1
Carta oferta de trabajo precisando el cargo que el extranjero vaya a desempeñar en la
empresa, institución o negociación que pretenda utilizar sus servicios o el contrato de
prestación de servicios, manifestando el domicilio donde laborará, así como el o los
lugares en la República Mexicana en que va a desarrollar su actividad (en papel
membretado y redactada o traducida al español). En ambos documentos deberá
indicarse que su vigencia se sujeta a la autorización correspondiente de la autoridad
migratoria.
I.3.3 Científico
I.3.3.1
Carta en español, en su caso en papel membretado, firmada por el interesado, dirigida
al Instituto Nacional de Migración, en la que expresamente solicite la característica
migratoria de Científico dentro de la calidad migratoria de Inmigrante y que se
compromete a instruir en su especialidad, cuando menos a tres mexicanos (original y
copia), y remuneración que percibirá,
I.3.3.2
Comprobante(s) de que el extranjero tiene la capacidad suficiente en la actividad
científica que pretende desempeñar mediante títulos, certificados y diplomas en
español apostillados por autoridad gubernamental del país emisor o legalizados por el
consulado mexicano correspondiente y traducidos al español, o publicaciones,
entre otros.
I.3.4 Técnico
I.3.4.1
Carta en español firmada por el interesado, dirigida al Instituto Nacional de Migración,
en la que expresamente solicite la característica de Técnico dentro de la calidad
migratoria de inmigrante y que se compromete a instruir en su especialidad, cuando
menos a tres mexicanos (original y copia).
I.3.4.2
Contrato de prestación de servicio o de traspaso tecnológico o carta de petición de
apoyo técnico de una empresa extranjera.
I.3.4.3
Carta oferta de trabajo en papel membretado precisando el cargo que el extranjero
vaya a desempeñar en la empresa, institución o negociación que pretenda utilizar sus
servicios o el contrato de prestación de servicios manifestando el domicilio donde
laborará. En ambos documentos deberá indicarse que su vigencia se sujeta a la
autorización correspondiente de la autoridad migratoria.
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I.3.5 Familiar
I.3.5.1
Carta en español firmada por el interesado, dirigida al Instituto Nacional de Migración,
en la que expresamente solicite la característica de Familiar dentro de la calidad
migratoria de inmigrante y manifestación de que asume la responsabilidad económica
del o de los extranjeros (original y copia).
I.3.5.2
Acreditación del parentesco con el titular mediante actas de nacimiento y/o de
matrimonio, en su caso, apostilladas por autoridad gubernamental del país emisor o
por el consulado mexicano correspondiente y traducidas al español.
I.3.5.3
Copia y en su caso, original para cotejo del pasaporte vigente del familiar extranjero.
I.3.5.4
Cuando se trate de cónyuge, además se deberá presentar comprobante del
domicilio conyugal.
I.3.5.5
En caso de menores, permiso notarizado de los padres, apostillado por autoridad
gubernamental del país emisor o legalizado por el consulado mexicano
correspondiente y traducido al español.
I.3.5.6
Si se trata de un dependiente de extranjero, copia de la forma migratoria vigente del
extranjero que solicita la característica migratoria para sus familiares.
I.3.5.7
Si se trata de un dependiente de mexicano, copia cotejada de una identificación oficial
vigente y documento que acredite su nacionalidad mexicana.
I.3.5.8
El solicitante acreditará en forma fehaciente su solvencia económica, la cual deberá
ser suficiente, a juicio de la autoridad migratoria, para atender las necesidades de
sus familiares.
I.3.6 Artista o deportista
I.3.6.1
En caso de menores, permiso notarizado de los padres, apostillado por autoridad
gubernamental del país emisor o legalizado por el consulado mexicano
correspondiente y traducido al español.
I.3.6.2
Acreditar capacidad artística o deportiva.
I.3.6.3
Escrito en papel membretado dirigido al Instituto Nacional de Migración, firmado por
persona autorizada de la parte empleadora señalando su nombre y cargo, en el que
se indiquen las actividades que el extranjero llevará a cabo, los lugares y
remuneración, acompañado de original para cotejo y copia de:
I.3.6.3.1
Acta constitutiva de la empresa, o
I.3.6.3.2
Constancia expedida por notario público en que conste la denominación,
objeto social y domicilio de la empresa, o
I.3.6.3.3
Ultima declaración del pago de impuestos (o recibo electrónico vía internet
de la última declaración de impuestos), o
I.3.6.3.4
Constancia del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, o
I.3.6.3.5
Inscripción de la cámara, asociación u organismo correspondiente.
Estos requisitos no son aplicables si se trata de una dependencia o entidad
gubernamental o de una institución de educación superior pública.
I.3.6.4
II.
En el caso de que el artista o el deportista pretenda realizar actividades en forma
independiente, carta del extranjero o de su representante en el que se indiquen las
actividades que el extranjero llevará a cabo.
Para la característica de asimilado, conforme a lo señalado en el artículo segundo penúltimo párrafo:
II.1 Original y copia del documento oficial que acredite su identidad y nacionalidad, y
II.2 Original y copia de su forma migratoria vencida u otro documento que pruebe la fecha en que se
internó al país o bien, del documento que pruebe tener su domicilio en territorio nacional. Los
documentos comprobatorios podrán ser recibos de luz, agua o teléfono a nombre de la
extranjera o extranjero, de su pariente consanguíneo, cónyuge o pareja; o con constancia
otorgada por el jefe delegacional, autoridad municipal, ejidal o comunal.
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Adicionalmente a los documentos señalados en la fracción II, deberán presentar los documentos
siguientes:
II.3 La extranjera o extranjero que tenga por lo menos un año de vivir en unión libre con persona
mexicana o extranjera legalmente establecida en México.
II.3.1 Original de escrito bajo protesta de decir verdad en el que la extranjera o extranjero y su
pareja manifiesten que viven en unión libre, indicando la fecha en que inició la unión
libre, y
II.3.2 Original y copia de identificación oficial de la pareja de la extranjera o extranjero, que
demuestre su nacionalidad mexicana o, en caso de ser extranjera o extranjero, del
documento migratorio vigente que demuestre su legal estancia en el país.
II.4 La extranjera o extranjero que tenga un trabajo lícito.
II.4.1 Original y copia de carta del empleador o escrito bajo protesta de decir verdad en el que
manifieste las actividades remunerativas que realiza y el monto mensual de sus ingresos.
II.5
II.6
La extranjera o extranjero cónyuge de persona mexicana o de persona extranjera legalmente
establecida en México.
II.5.1
Original y copia del acta de matrimonio, y
II.5.2
Original y copia de identificación oficial del o la cónyuge que demuestre su nacionalidad
mexicana o, en caso de ser extranjera o extranjero, del documento migratorio vigente que
demuestre su legal estancia en el país.
La extranjera o extranjero que tenga parentesco consanguíneo en primer grado con persona
mexicana o extranjera legalmente establecida en México.
II.6.1
Original y copia del acta de nacimiento de la persona con la que la extranjera o extranjero
tiene parentesco consanguíneo en primer grado.
El servidor público migratorio que reciba los documentos que en este artículo se solicitan en original y
copia, efectuará un cotejo entre éstos y devolverá en el acto los originales a la persona extranjera solicitante.
Excepción al beneficio
Artículo Cuarto.- El extranjero o extranjera que se ubique en alguno de los criterios del artículo segundo,
no podrá ser beneficiario del presente Acuerdo por las causas siguientes:
I.
Cuando haya sido condenado, mediante sentencia ejecutoriada, por delito doloso que merezca pena
corporal, cometido en el territorio nacional o extranjero;
II.
Cuando tenga antecedentes penales en México o en el extranjero;
III.
Cuando tenga una orden de aprehensión en su contra o se encuentre sujeto a proceso penal por
delito doloso, o
IV.
Cuando sea objeto de una alerta migratoria o se encuentre en alguna lista de seguridad.
Procedimiento
Artículo Quinto.- Para obtener oficio de regularización la extranjera o extranjero deberá:
I.
Presentarse personalmente en la oficina del Instituto Nacional de Migración más cercana a su
domicilio, acompañado de dos testigos que porten identificación oficial;
II.
Entrevistarse con el personal correspondiente del Instituto Nacional de Migración y proporcionar los
datos y documentos señalados en el artículo tercero del presente Acuerdo, según corresponda.
La autoridad migratoria asentará en un acta circunstanciada la entrevista, la cual deberá contener los
generales de la persona extranjera (a saber: nombre, apellidos, género, nacionalidad, estado civil,
ocupación, fecha de nacimiento, domicilio), la fecha y forma en que se internó al país; las razones
por las que no ha salido del territorio nacional; las actividades económicas que realiza; los motivos
para solicitar su regularización; el lugar y fecha en que se levanta el acta; nombre y cargo del
servidor público migratorio, nombre de dos testigos y la firma en todas las hojas del acta de los que
intervienen.
En caso de que la persona extranjera o sus testigos no supieran o no pudieran firmar, imprimirá su
huella dactilar, debiéndose asentar en el acta esta circunstancia;
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III.
La autoridad migratoria analizará que la extranjera o extranjero se ubique en alguno de los criterios
previstos en el artículo segundo del presente Acuerdo; verificará sus antecedentes en el Sistema
Integral de Operación Migratoria y demás bases de datos que correspondan; recibirá los requisitos
aplicables a la característica migratoria que corresponda o bien los señalados de manera excepcional
para la característica del asimilado los cuales se integrarán en el expediente que al efecto se forme;
IV.
En los casos que se considere conveniente, la autoridad migratoria realizará visita de verificación
conforme a lo dispuesto en los artículos 195 y 196 del Reglamento de la Ley General de Población;
V.
La autoridad migratoria emitirá resolución en un plazo de treinta días hábiles;
VI.
Si la resolución es favorable, la autoridad migratoria determinará conforme a las hipótesis de los
artículos 118 incisos c) y f) de la Ley General de Población y 221 del Reglamento de la Ley General
de Población, el monto de la multa al que se haga acreedor la extranjera o extranjero por su estancia
irregular en territorio nacional y, previa comprobación de su pago, emitirá el oficio de regularización, y
VII. El oficio de regularización deberá señalar la actividad que realizará el extranjero en los mismos
términos y sin mayor limitación que la establecida en la Ley General de Población y su Reglamento
para la característica migratoria que se le otorgue.
La autoridad migratoria indicará en el oficio de regularización que el extranjero cuenta con un plazo
de 15 días hábiles contados a partir de la fecha de notificación del mismo, para presentarse en la
oficina de migración para tramitar la obtención de su documento migratorio FM2.
Entrega de documento migratorio
Artículo Sexto.- La extranjera o extranjero deberá presentarse en la oficina de migración dentro del plazo
fijado en el oficio de regularización en los términos del último párrafo del artículo anterior, para tramitar la
obtención de su FM2, para tal efecto deberá entregar la documentación siguiente:
I.
Original y copia del oficio de regularización;
II.
Original y copia del pago de derechos que corresponda conforme a la Ley Federal de Derechos;
III.
Formato FM1 por duplicado, y
IV.
Cinco fotografías tipo filiación (tamaño 4x4), tres de frente y dos del perfil derecho de la cara (2.5 cm
de la barbilla al nacimiento del cabello), fondo blanco, con la frente y las orejas descubiertas, sin
aretes y sin anteojos. No se aceptarán fotografías instantáneas.
Una vez cubiertos los requisitos y que la autoridad migratoria constate que no existe obligación que
satisfacer o bien impedimento legal, deberá expedir la FM2 en un plazo máximo de 10 días hábiles.
Refrendo
Artículo Séptimo.- Para el refrendo anual, la extranjera o extranjero deberá presentarse en la oficina de
migración más cercana a su domicilio dentro de los treinta días anteriores a la fecha del vencimiento de su
forma migratoria, y entregar la documentación siguiente:
I.
Original y copia de la solicitud de refrendo debidamente requisitada y firmada por el interesado;
II.
Original de su Forma Migratoria;
III.
Escrito bajo protesta de decir verdad en el que manifieste que subsisten las condiciones que
fundamentaron el otorgamiento de su calidad migratoria, y
IV.
Original y copia del pago de derechos que corresponda conforme a la Ley Federal de Derechos.
Orientación y difusión
Artículo Octavo.- Los servidores públicos del Instituto Nacional de Migración actuarán de buena fe y
orientarán a las extranjeras o extranjeros respecto de los presentes criterios.
El Instituto Nacional de Migración difundirá el contenido del presente Acuerdo, por los medios de
información que estime pertinentes.
Prohibición de aseguramiento
Artículo Noveno.- Los servidores públicos del Instituto Nacional de Migración, no podrán asegurar a la
extranjera o extranjero irregular que acuda a las oficinas migratorias para tramitar su regularización en
términos del presente Acuerdo.
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Interpretación
Artículo Décimo.- La aplicación del presente Acuerdo estará a cargo de la Coordinación de Regulación
Migratoria, por lo que le corresponderá su interpretación al resolver las solicitudes de trámites migratorios que
se consignan en el presente, sin perjuicio de las atribuciones de otras unidades administrativas.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación y concluirá su vigencia treinta meses después.
SEGUNDO. Las disposiciones contenidas en la Circular 014/2000 por la que se da a conocer el Manual de
Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21
de septiembre de 2000, no serán aplicables al presente Acuerdo.
Dado en la Ciudad de México, a los veinte días del mes de octubre de dos mil ocho.- La Comisionada del
Instituto Nacional de Migración, Cecilia Romero Castillo.- Rúbrica.